海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新行動方案和任務(wù)清單(2020-2022年)新聞發(fā)布會
（2020年10月26日）
彭太華：女士們，先生們，大家上午好!歡迎大家參加省新聞辦和省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)組織的海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新行動方案和任務(wù)清單(2020-2022年)新聞發(fā)布會。
出席今天發(fā)布會的嘉賓有：省委副秘書長、省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)常務(wù)副主任王磊先生，省委組織部副部長張應(yīng)端先生，省委政法委一級巡視員馬進先生，省發(fā)展改革委副主任吳明月先生，省商務(wù)廳副廳長彭偉先生，省地方金融監(jiān)督管理局黨組成員丁玉龍先生，洋浦工委副書記任延新先生。一會兒請他們介紹《海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新行動方案(2020-2022年)》、《海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新任務(wù)清單(2020-2022年)》的基本情況，并回答記者朋友的提問。
下面，首先請省委副秘書長、省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)常務(wù)副主任王磊先生給大家作介紹。
王 磊：各位新聞媒體的朋友們，大家上午好!
今年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布之前，習(xí)近平總書記對海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示強調(diào)，“高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港，要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想，大膽創(chuàng)新，成熟一項推出一項，行穩(wěn)致遠，久久為功。”為堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，省委、省政府多次進行了研究，作出了重要的決策部署，明確要求各市縣、各部門、各單位要把制度集成創(chuàng)新作為核心任務(wù)、重要抓手，大膽闖、大膽試、自主改，以制度集成創(chuàng)新明確改革路徑、樹立改革標(biāo)桿、力促改革落地，樹立海南全面深化改革開放的良好形象，打造我國開放型經(jīng)濟新高地。
制度集成創(chuàng)新，是推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要方法和發(fā)展動力，是一場從個人到社會、從政府到市場、從要素流動型開放到規(guī)則制度型開放的全方位、系統(tǒng)性、集成式的改革創(chuàng)新。這種改革創(chuàng)新不僅僅是對單個部門、單個領(lǐng)域、單項制度的修修補補、零敲碎打，而是多方面多領(lǐng)域多層次政策制度和體制機制的“脫胎換骨、集成再造”。
為推動涌現(xiàn)更多高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)化、集成式制度創(chuàng)新成果，我們按照省委、省政府決策部署，緊扣《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》及推進步驟，結(jié)合海南實際情況，深入研究論證，多方征求意見，制定出臺了《海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新行動方案(2020-2022年)》(以下簡稱《行動方案》)和《海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新任務(wù)清單(2020-2022年)》(以下簡稱《任務(wù)清單》)，經(jīng)省委深改委(自貿(mào)港工委)會議審議通過，以省委辦公廳、省政府辦公廳名義正式印發(fā)。
各位來賓，此次印發(fā)的《行動方案》和《任務(wù)清單》聚焦海南自由貿(mào)易港建設(shè)早期安排落地，聚焦近三年工作重點任務(wù)，對海南自由貿(mào)易港的制度集成創(chuàng)新進行了系統(tǒng)的部署，從18個領(lǐng)域開展制度集成創(chuàng)新，包括圍繞黨政機關(guān)的設(shè)置，從大部制改革、職能權(quán)限、管理方式、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面進行制度集成創(chuàng)新;比如針對貿(mào)易自由便利，對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)先進省市，從高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”、“一線”加速放開、“二線”逐步管住、破除服務(wù)貿(mào)易壁壘等方面進行制度集成創(chuàng)新;比如針對投資自由便利，從創(chuàng)設(shè)國際投資“單一窗口”、大幅放寬市場準(zhǔn)入、強化產(chǎn)權(quán)保護、保障公平競爭等方面進行制度集成創(chuàng)新;圍繞社會治理，從推進綜治中心建設(shè)、社會管理信息化平臺、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”新機制等方面進行制度集成創(chuàng)新。
為進一步厘清重大制度集成創(chuàng)新任務(wù)，細(xì)化分工、明確責(zé)任、落實落細(xì)，我們在深入調(diào)研、反復(fù)研究基礎(chǔ)上，制定了《任務(wù)清單》，明確了2020-2022年滾動推進的重點任務(wù)，以此作為各市縣、各部門、各單位未來3年推進制度集成創(chuàng)新的方向和路徑。
各位朋友，美好藍圖已經(jīng)繪就，前進號角已經(jīng)吹響!《行動方案》和《任務(wù)清單》的出臺，是海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新工作的“發(fā)令槍”。下一步，我們將堅決貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，按照省委、省政府決策部署，作好制度集成創(chuàng)新這篇大文章，答好海南自貿(mào)港建設(shè)這份重要考卷，以制度集成創(chuàng)新的優(yōu)秀成果，為加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供更加完善的制度支撐。
我就介紹到這里，謝謝大家!
彭太華：感謝王磊同志的介紹。下面請大家提問，有請中間這位央視的記者。
中央廣播電視總臺央視記者：我想問一下《行動方案》和《任務(wù)清單》為海南自由貿(mào)易港建設(shè)描繪了美好藍圖。下一步，如何推動其中各項任務(wù)的貫徹落實。
王磊：剛才我只是簡單的介紹了《行動方案》和《任務(wù)清單》的主要內(nèi)容，如何推動這個方案和清單的落實，我們和有關(guān)部門一道在三個方面發(fā)力。
一是加強與省內(nèi)相關(guān)部門和市縣的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、左右貫通、上下聯(lián)動。制度集成創(chuàng)新工作要充分考慮自上而下的改革推進和自下而上的基層實踐相統(tǒng)一，一體推進、協(xié)同創(chuàng)新。制度集成創(chuàng)新關(guān)鍵在于系統(tǒng)集成，這就要求各市縣、各部門、各單位之間要打破部門和職責(zé)界限，打通層級和部門壁壘，高效率協(xié)同推進創(chuàng)新。省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)在省委、省政府的部署要求下，將積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督促指導(dǎo)作用，確保制度集成創(chuàng)新各項任務(wù)順利推進、落實落好。
二是加強與中央部門的密切溝通、尋求支持、爭取在更大的力度上有所突破。制度集成創(chuàng)新能否取得實效與中央相關(guān)部門的大力支持密不可分。就涉及中央事權(quán)的制度集成創(chuàng)新事項，省內(nèi)相關(guān)部門與中央有關(guān)部門應(yīng)保持密切溝通，主動匯報、深化協(xié)作，該協(xié)調(diào)的抓緊協(xié)調(diào)、該報批的抓緊報批，爭取行動方案、任務(wù)清單得到中央各部門的大力支持。
三是要進一步強化績效考核、創(chuàng)新激勵、督促落實和容錯糾錯。《行動方案》和《任務(wù)清單》能否取得實效，關(guān)鍵在落實。我以為，要抓好落實，關(guān)鍵是要建好四個機制：一是強化績效考核。我們將會同相關(guān)部門制定實施制度創(chuàng)新績效考核辦法，通過立標(biāo)桿、獎先進、罰慵懶，讓能者上、庸者讓、弱者汰，用好績效考核指揮棒。二是強化創(chuàng)新激勵。對落實《行動方案》和《任務(wù)清單》中涌現(xiàn)了優(yōu)秀成果的創(chuàng)新團隊、先進個人，我們將在第二屆“海南省改革和制度創(chuàng)新獎”上予以重點表彰。三是強化督促落實。我們對《任務(wù)清單》中每一項任務(wù)都做了責(zé)任分工，明確了牽頭的省領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門、參加單位和完成時限，實施掛圖作戰(zhàn)、狠抓落實。四是強化容錯糾錯。我們將抓緊建立實施適合海南自由貿(mào)易港發(fā)展需要的制度集成創(chuàng)新容錯糾錯機制，實現(xiàn)為改革者撐腰、為創(chuàng)新者喝彩，充分激發(fā)改革創(chuàng)新者的能動性、積極性，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成《行動方案》、《任務(wù)清單》的各項任務(wù)。
新華社記者：劉賜貴書記在全省營造一流營商環(huán)境動員大會上強調(diào)，要以“四個超常規(guī)”舉措打造營商環(huán)境“海南樣板”。那么，請問落實到人才環(huán)境上，我省有什么樣的創(chuàng)新集成安排?
張應(yīng)端：習(xí)近平總書記強調(diào)，“環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興;環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰”。從某種意義上講，人才競爭就是人才環(huán)境的競爭。想要打造一流人才環(huán)境，離不開高質(zhì)量的人才服務(wù)保障。近段時間以來，劉賜貴書記已在多個場合明確要求，探索建立人才服務(wù)“單一窗口”，用好人才政策，優(yōu)化人才服務(wù)。
為深入貫徹習(xí)近平總書記的指示精神，抓緊落實劉賜貴書記關(guān)于建設(shè)人才服務(wù)“單一窗口”決策部署，打造統(tǒng)一、高效、便捷的人才服務(wù)環(huán)境。目前，我省正由省委人才發(fā)展局牽頭啟動建設(shè)海南自由貿(mào)易港人才服務(wù) “單一窗口”， 目的就是破解我省人才服務(wù)工作中的痛點、難點、堵點問題，加快人才服務(wù)改革創(chuàng)新，打造一流人才服務(wù)環(huán)境。
在推動建設(shè)人才服務(wù) “單一窗口”中，我們將堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，圍繞“單一窗口”的基本要素，加強整體規(guī)劃、閉環(huán)設(shè)計，突出最簡化、最便捷、最高效和智能化四大特點，打造面向國內(nèi)外人才、線上線下融合、跨部門協(xié)同、覆蓋全流程的海南自由貿(mào)易港人才服務(wù)“單一窗口”保障體系，為各類人才提供“只進一次門、只用一張網(wǎng)、只打一次電話”的高效便捷服務(wù)。一是構(gòu)建人才服務(wù)體系，實現(xiàn)“就近即辦”。建立省級和市(縣)、重點園區(qū)線下人才服務(wù)“單一窗口”，構(gòu)建覆蓋全省的人才服務(wù)體系。企業(yè)、人才可按就近、簡便原則，在全省任一線下人才服務(wù)“單一窗口”申報符合條件的各類人才項目、查詢進度情況以及領(lǐng)取辦件結(jié)果，實現(xiàn)就近辦、快捷辦。二是整合人才服務(wù)項目，實現(xiàn)“一窗受理”。對人才業(yè)務(wù)項目進行梳理，將分散在各部門、多個窗口的業(yè)務(wù)整合集成入駐人才服務(wù)“單一窗口”，打破部門壁壘，精簡辦事程序，為人才提供“一窗受理”的全流程服務(wù)。三是完善業(yè)務(wù)辦理流程，實現(xiàn)“全程代辦”。由線下人才服務(wù)“單一窗口”統(tǒng)一受理所有申報事項，“一門辦理”授權(quán)事項，“全程代辦”需上級部門審批或特殊辦理的事項，“一事一議”協(xié)調(diào)解決個性化問題。四是建設(shè)線上服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。依托省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，升級現(xiàn)有人才審批服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)線上人才服務(wù)“單一窗口”，以系統(tǒng)聯(lián)通、數(shù)據(jù)互通、信息共享為內(nèi)核，通過數(shù)據(jù)對接、流程再造、單點登錄和鏈接集成等多種對接方式，將分散在各部門的人才業(yè)務(wù)審批權(quán)限、服務(wù)功能、數(shù)據(jù)信息，統(tǒng)一集成到線上人才服務(wù)“單一窗口”上，人才業(yè)務(wù)可跨區(qū)域跨平臺申報，實現(xiàn)“一次申報、一網(wǎng)通辦、一枚印章認(rèn)定、一個出口反饋”。同時，各服務(wù)主題均提供中、英文雙語界面，實現(xiàn)中英文無障礙瀏覽，使人才在線辦理業(yè)務(wù)更便捷、更高效。五是打造移動辦公平臺，實現(xiàn)“無障礙辦”。利用移動客戶端使用便捷、關(guān)注力強、曝光率高等特點，對接線上人才服務(wù)“單一窗口”，實現(xiàn)相互通信、數(shù)據(jù)共享。依托省政務(wù)服務(wù)APP平臺，打造海南自由貿(mào)易港人才微信公眾號、小程序和手機APP三個“指尖”移動端服務(wù)平臺，實現(xiàn)“一部手機管到底”的全天候、可移動的無障礙人才服務(wù)。六是設(shè)立人才咨詢熱線，實現(xiàn)“一線通辦”。設(shè)立人才咨詢專線，采取“一號對外、分級受理、按責(zé)承辦、限時辦結(jié)”的工作機制，全面負(fù)責(zé)受理人才的政策咨詢、業(yè)務(wù)辦理、投訴建議等方面的各類訴求，力求做到“有呼必應(yīng)、有訴必理、有理必果”。謝謝大家!
海南廣播電視總臺三沙衛(wèi)視記者：海南社會管理信息化平臺在海南自貿(mào)港建設(shè)風(fēng)險防控方面能夠發(fā)揮哪些方面的作用?
馬進：感謝媒體朋友對海南社會管理信息化平臺(以下簡稱社管平臺)的關(guān)注和支持。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中對社管平臺建設(shè)有明確要求。一直以來，我們緊緊圍繞省委省政府“一線”放開、“二線”高效管住的要求，統(tǒng)籌“人流、物流、資金流”信息管理系統(tǒng)、社會管理監(jiān)管系統(tǒng)、口岸監(jiān)管系統(tǒng)等資源，綜合應(yīng)用多種感知手段，強化社會治理服務(wù)能力，已經(jīng)初步具備態(tài)勢感知、分析研判、指揮調(diào)度、綜合服務(wù)等功能，在風(fēng)險防控方面，主要發(fā)揮以下作用：
一是全面感知社會動態(tài)。社管平臺充分融合各類數(shù)據(jù)資源，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段實現(xiàn)對全省態(tài)勢體征、關(guān)鍵要素的感知，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。
二是智能預(yù)警風(fēng)險線索。通過對各類監(jiān)管要素進行數(shù)據(jù)化、標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化分析，主動發(fā)現(xiàn)問題線索，對可能發(fā)生的風(fēng)險進行分析研判。同時通過不斷開展實戰(zhàn)演練，持續(xù)提升社管平臺預(yù)警能力、聯(lián)勤聯(lián)動指揮處置能力、綜合信息分析研判能力。
三是為多領(lǐng)域提供支撐服務(wù)。社管平臺通過實時的大數(shù)據(jù)計算、機器學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)等創(chuàng)新技術(shù)，將海量多源多維數(shù)據(jù)融合為一體，推進對人、地、事、物、組織等不同社會要素間的關(guān)聯(lián)與規(guī)律分析，構(gòu)建社會治理多要素對象的動態(tài)檔案，在社會治理實踐中，為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、環(huán)境保護和公共安全等多層次多領(lǐng)域提供全方位的服務(wù)。
此外，社管平臺在指揮調(diào)度、聯(lián)勤聯(lián)動和現(xiàn)場處置等方面都建立了配套的運行機制和專業(yè)隊伍，為應(yīng)對自貿(mào)港建設(shè)過程中面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，提供強力支持。接下來，我們將不斷推進平臺建設(shè)、完善平臺功能，持續(xù)提升管控水平。
再次感謝你們的提問，謝謝!
中新社記者：關(guān)于“中國洋浦港”國際船舶登記制度的集成創(chuàng)新，未來主要集中在哪些方面?
任延新：感謝這位記者的提問。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中明確要“構(gòu)建高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的船旗國特殊監(jiān)管政策”“研究建立海南自由貿(mào)易港航運經(jīng)營管理體制及海員管理制度”“以‘中國洋浦港’為船籍港，簡化檢驗流程，逐步放開船舶法定檢驗，建立海南自由貿(mào)易港國際船舶登記中心，創(chuàng)新設(shè)立便捷、高效的船舶登記程序。取消船舶登記主體外資股比限制”。
我們開展國際船舶登記制度的集成創(chuàng)新主要是由海事部門牽頭，稅務(wù)、海關(guān)等部門參與，將重點從研究船旗國特殊監(jiān)管制度及其配套制度、優(yōu)化船舶入級檢驗服務(wù)環(huán)境，優(yōu)化船員管理制度等方面進行制度的改革創(chuàng)新。同時，還正在建立國際船舶登記中心 “單一窗口”、一站式辦理、18項登記事項由串聯(lián)轉(zhuǎn)為并聯(lián)審批、試點推行電子證書等等方面進行制度的創(chuàng)新。目前已經(jīng)取得一定成效。我們希望最終實現(xiàn)“中國洋浦港”國際船舶登記制度的高度自由和便利，吸引更多的國際船舶在洋浦登記，懸掛五星紅旗。謝謝!
中國網(wǎng)記者：能不能介紹一下第15項制度創(chuàng)新任務(wù)“在具有強制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域試行合格假定監(jiān)管模式”?
吳明月：非常感謝記者朋友對這項工作的關(guān)心。這是一項關(guān)于市場準(zhǔn)入、準(zhǔn)營過程監(jiān)管的措施。下面我從背景、創(chuàng)新點、內(nèi)涵及預(yù)期成效對這項工作做簡要的介紹。
第一個方面，在具有強制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域試行合格假定監(jiān)管模式的背景。一是落實《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中“非禁即入”任務(wù)要求的初步探索。《總體方案》明確提出深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，全面推行準(zhǔn)入便利、依法過程監(jiān)管制度，建立與國際接軌的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度。二是我省創(chuàng)一流營商環(huán)境的一個重要舉措。2020年10月10日，省委、省政府印發(fā)的《海南省創(chuàng)一流營商環(huán)境行動計劃(2020-2021年)》提出，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、海口江東新區(qū)、三亞崖州灣科技城先行試點，在具有強制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域試行合格假定監(jiān)管模式。因此，在具有強制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域試行合格假定監(jiān)管模式，是我省認(rèn)真貫徹落實《總體方案》和省委、省政府工作部署，也是推進制度集成創(chuàng)新的重要舉措之一。
二是在具有強制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域試行合格假定監(jiān)管模式內(nèi)涵和創(chuàng)新點。一是合格假定監(jiān)管模式以“無條件準(zhǔn)入、登記式備案、免審批準(zhǔn)營、信用制監(jiān)管”為基本特征，即：企業(yè)做出合格承諾，即可持營業(yè)執(zhí)照開展經(jīng)營，行業(yè)主管部門提前介入指導(dǎo)，全程跟蹤管理，通過抽查、指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會自查、信用評級等事中事后監(jiān)管方式，督促指導(dǎo)企業(yè)遵守有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范。二是合格假定監(jiān)管模式是一項制度集成創(chuàng)新。該模式建立在誠信機制、企業(yè)守法經(jīng)營的基礎(chǔ)上規(guī)范運作，通過加強事中事后監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警和防范，加快信用體系建設(shè)和培育行業(yè)自律組織，以及對申請人虛假承諾的責(zé)任追究等開展持續(xù)創(chuàng)新，市場主體將由被動接受審查轉(zhuǎn)為主動加強自律，同時側(cè)重監(jiān)管部門事中事后信用監(jiān)管。規(guī)范運作，通過加強事中、事后監(jiān)管，分析檢測預(yù)警和防范，加快信用體系建設(shè)和培育行業(yè)紀(jì)律，以及對虛假承諾管控開展創(chuàng)新。市場主體將由被動的接受審查轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥募訌娮月桑_保監(jiān)管部門事中、事后的監(jiān)管。
三是在具有強制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域試行合格假定監(jiān)管模式的預(yù)期效果。一是進一步簡化手續(xù)、壓縮時間，實現(xiàn)市場主體在“準(zhǔn)入”的同時又“準(zhǔn)營”，并且能夠快速投入生產(chǎn)并獲利，進一步激發(fā)市場主體活力;二是改變重審批、輕監(jiān)管的傳統(tǒng)審批模式，推動由事前審批為主向事中事后監(jiān)管、過程監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變;三是拉近了政府與企業(yè)之間的距離，將行政審批部門和市場主體之間的關(guān)系由監(jiān)管和被監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)楹献骱突拥年P(guān)系，政府部門的行政服務(wù)特征更為突出。因此，在具有強制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域試行合格假定監(jiān)管模式客觀上進一步放寬了市場準(zhǔn)入，為進一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，更好服務(wù)和激發(fā)市場主體活力創(chuàng)造條件。謝謝!
國際旅游島商報記者：從國際經(jīng)驗看，國際貿(mào)易“單一窗口”對改善貿(mào)易領(lǐng)域營商環(huán)境發(fā)揮了重要作用，請問我省在高水平建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”方面做了哪些工作，未來如何推動集成創(chuàng)新?
彭偉：謝謝你的提問。為了推動《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中關(guān)于“實行便捷高效的海關(guān)監(jiān)管，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易‘單一窗口’”的要求，省商務(wù)廳會同海口海關(guān)、省大數(shù)據(jù)局、省國資委、省財政廳、洋浦管委會等部門研究提出組建海南自由貿(mào)易港國際貿(mào)易單一窗口運營公司，以承擔(dān)“單一窗口”升級和維護的主體職能。設(shè)立該公司目的是滿足海南“一線”放開、“二線”管住進出口模式下國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)運營需要，有效實施貿(mào)易、口岸風(fēng)險防控和推動“零關(guān)稅”政策落地，同時還可向貿(mào)易企業(yè)提供貿(mào)易增值服務(wù)，為政府提供統(tǒng)計等外包服務(wù)，為實施有效監(jiān)管和開發(fā)利用打下堅實基礎(chǔ)。
目前在中國（海南）國際貿(mào)易“單一窗口”基礎(chǔ)上，開展的“洋浦保稅港區(qū)公共信息服務(wù)平臺”建設(shè)工作已取得初步成效。公服平臺一期已于9月28日上線，這是在自貿(mào)港“一線放開、二線管住”模式下，政府改善貿(mào)易營商環(huán)境、提升便利化的重要平臺。“公服平臺”(一期)上線運行主要功能有：“一線”進境徑予放行、“二線”出區(qū)單側(cè)申報、企業(yè)服務(wù)備案、一企一戶數(shù)據(jù)池、基礎(chǔ)資源平臺(利用省政務(wù)云)搭建等功能模塊。在該功能模式下，進出境通關(guān)手續(xù)大幅簡化，可實現(xiàn)無感通關(guān)，貨物的存儲與流轉(zhuǎn)變得更加自由、便利，有利于降低企業(yè)運營和管理成本，達到優(yōu)化口岸營商環(huán)境提升跨境貿(mào)易便利化水平，實現(xiàn)為企業(yè)減負(fù)、為政府增效的目的。
未來隨著海南自貿(mào)港建設(shè)進程的加快，我們將重點從三方面推動國際貿(mào)易“單一窗口”的功能創(chuàng)新：一是提升企業(yè)通關(guān)貿(mào)易服務(wù)水平。完善徑予放行、加工增值申報、跨境電商、區(qū)內(nèi)免稅消費等服務(wù)功能。二是為貿(mào)易企業(yè)提供增值服務(wù)。建設(shè)企業(yè)倉儲和供應(yīng)鏈信息服務(wù)、港口信息服務(wù)、綜合物流服務(wù)、合規(guī)咨詢服務(wù)及金融保險服務(wù)等功能模塊。三是改善政府協(xié)同服務(wù)管理水平。借助“單一窗口”開展數(shù)字運營管理、統(tǒng)計信息服務(wù)、企業(yè)綜合信用管理、預(yù)警風(fēng)控管理及分級分類監(jiān)管等，實現(xiàn)政府部門與企業(yè)間的業(yè)務(wù)協(xié)同功能。上述說的三大類功能將根據(jù)自貿(mào)港相關(guān)政策，特別是“一線放開、二線管住”相關(guān)早期政策的落地而相應(yīng)逐項進行。
海南民生廣播記者：《海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新任務(wù)清單(2020-2022年)》第10項提出，推動各類貿(mào)易融合發(fā)展，建設(shè)區(qū)域性離岸新型國際貿(mào)易中心。請簡要介紹一下海南省推進離岸新型貿(mào)易主要工作推進情況?
丁玉龍：感謝媒體朋友們對區(qū)域性離岸新型國際貿(mào)易中心的關(guān)注，下面我簡單的做個介紹。所謂的離岸新型國際貿(mào)易指從境外異地購買貨物，隨后向境外另一個地方轉(zhuǎn)售同一貨物的行為。該貨物不進入中國境內(nèi)，資金流、單據(jù)流、貨物流“三流”分流的貿(mào)易行為。簡單的講，資金流、訂單流和貨物流控制中心在國內(nèi)，但是，貨物流發(fā)生在境外。前期，我們充分借鑒香港、新加坡等地的先進經(jīng)驗，直面當(dāng)前企業(yè)主體的痛點和難點問題，出臺了《關(guān)于打造區(qū)域性離岸新型國際貿(mào)易中心先導(dǎo)性項目的工作實施方案》。目前，這項工作有了較大的推動，我們省新型國際貿(mào)易收支的規(guī)模已經(jīng)突破了6億美元，較去年全年的8千萬美元翻了7倍。下一步，圍繞海南省建設(shè)區(qū)域性離岸新型國際貿(mào)易中心，我們的思路是重點實施六大工程、做好十項工作。
這六大工程主要是，一是要形成一個工作機制，在省級層面建立以分管省領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行、商務(wù)廳、發(fā)改委、財政廳、稅務(wù)局，根據(jù)各自的職責(zé)參與并支持新型國際貿(mào)易發(fā)展的工作機制。二是出臺支持性的政策，準(zhǔn)備出臺金融支持洋浦開發(fā)區(qū)開展離岸新型國際貿(mào)易試點的工作措施。三是打造一個新型的清算的平臺，通過現(xiàn)有的銀行系統(tǒng)支持先行國際貿(mào)易結(jié)算的基礎(chǔ)上，建立大宗商品、場外衍生品交易清算平臺。四是建立離岸新型國際貿(mào)易的先行區(qū)，我們選擇3—4家優(yōu)秀的企業(yè)納入離岸新型國際貿(mào)易白名單和2家熟悉并開展過離岸新型國際貿(mào)易的試點銀行，提供配套的便利化措施和支持政策，打造洋浦離岸新型國際貿(mào)易先行區(qū)。五是實施專業(yè)人才培育工程，離岸新型國際貿(mào)易專業(yè)性非常強，我們通過引進和培養(yǎng)多措并舉，培育一支符合自貿(mào)港需求的專業(yè)人才隊伍。六是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，進一步提高相關(guān)的配套措施，全面提升便利化水平，加大監(jiān)管和改革創(chuàng)新的力度，完善新型離岸貿(mào)易的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
下一步，圍繞這六個工程，年底前我們要開展十項工作，一是加大精準(zhǔn)招商的力度，積極引進世界500強、跨國公司和國內(nèi)外高水平銀行，特別是有離岸國際新型貿(mào)易背景的企業(yè)落戶海南，力爭今年進一步做大流量，把海南新型國際貿(mào)易的交易量做到力爭突破8億美元，是去年的10倍。二是圍繞打造離岸新型國際貿(mào)易先進中心的要求，進一步提升配套支持水平。三是建立信息共享機制，針對離岸新型國際貿(mào)易的貨物流、單據(jù)流、資金流分流的特點，在洋浦先行區(qū)建立探索由海關(guān)、外匯、稅務(wù)、交通運輸部門等部門參與，多渠道、多方式定期交換數(shù)據(jù)的信息共享機制。四是建立離岸新型國際貿(mào)易的白名單制度。五是支持洋浦打造新型國際貿(mào)易先行區(qū)。六是開展貿(mào)易便利化外匯收支試點，落實銀行業(yè)務(wù)從事前審查向事后核查的轉(zhuǎn)變。七是支持離岸新型國際貿(mào)易企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策，推動離岸新型國際貿(mào)易企業(yè)的業(yè)務(wù)納入海南自貿(mào)港鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，享受自貿(mào)港15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠。八是推動海南國際場外衍生品清算所的設(shè)立。九是積極的引進和培育專業(yè)人才。十是完善風(fēng)險防控措施，由事前的防范逐步提升事中事后監(jiān)測的水平，進一步做好風(fēng)險防范工作。
我給大家介紹的就是這么多，謝謝大家。
彭太華：剛才丁玉龍同志介紹了省里政策支持洋浦建設(shè)離岸新型國際貿(mào)易的先行區(qū)，針對這個情況，我們請洋浦工委的任延新副書記再補充一下。
任延新：感謝省金融管理局對洋浦建設(shè)離岸新型國際貿(mào)易試驗區(qū)的支持，離岸貿(mào)易是國際上自由貿(mào)易港的重要業(yè)態(tài)，離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)成熟與否，代表著這個區(qū)域的國際市場的競爭力和配置全球資源的能力。當(dāng)前，省委省政府支持洋浦建設(shè)離岸貿(mào)易先行國際貿(mào)易示范先行區(qū)，提供配套的貿(mào)易便利化措施和支持政策。洋浦將按照《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》大力開展制度創(chuàng)新，破解障礙瓶頸，重點是對標(biāo)香港、新加坡，在貿(mào)易的真實性審核上優(yōu)化，制定白名單制度，對白名單內(nèi)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)實行事前審查向事后核查轉(zhuǎn)變，并按照國際通行規(guī)則給予國際結(jié)算貿(mào)易融資等跨境的資金便利途徑。近期，省內(nèi)將出臺支持洋浦先行區(qū)開展新型離岸國際貿(mào)易試點的工作方案，國家外匯管理局也將支持出臺相關(guān)的配套支持政策。洋浦正在參照新加坡全球貿(mào)易商計劃，制定推動洋浦離岸新型國際貿(mào)易的試點措施。我們也希望有更多的國際國內(nèi)企業(yè)參與到洋浦離岸新型國際貿(mào)易的計劃中。
謝謝。
彭太華：今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝各位!
