為貫徹落實《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》(中發(fā)〔2018〕12號)提出的“社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高”要求，海南省緊扣國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，圍繞政府治理和公共服務改革需要，堅持問題導向、應用導向，立足解決現(xiàn)實問題，通過加強政務信息的有效匯集、高效共享和多領域應用，利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，著力在融合、共享、便民、安全上下功夫，不斷推進政府決策科學化、社會治理精細化、公共服務高效化，加快探索構建信息化、現(xiàn)代化的社會治理體系架構。2018年4月13日，習近平總書記考察海南省政務數(shù)據(jù)大廳時，對海南信息化建設工作給予充分肯定，同時強調(diào)“加快政府大數(shù)據(jù)平臺建設是提高社會治理能力和水平的迫切要求”，臨別時還殷切地囑咐“希望海南繼續(xù)在大數(shù)據(jù)建設上積極探索，創(chuàng)造更多經(jīng)驗”。
一、高質(zhì)量、標準構建一體化大數(shù)據(jù)社會治理體系
(一)以全省一體化、全島同城化理念構建大數(shù)據(jù)“五集中”體系。海南把全島作為一個大城市進行規(guī)劃，全省一體化推進，按照數(shù)據(jù)、人員、資金、管理、技術 “五集中”要求，統(tǒng)籌各市縣和省政府各部門的信息化項目建設，從源頭上統(tǒng)一工程規(guī)劃、標準規(guī)范、需求管理等，減少了數(shù)據(jù)共享的障礙，打破了信息化建設各自為政、零敲碎打的“碎片化”，在全國率先形成了全省全域一體化的大網(wǎng)絡、大平臺、大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)的信息化體系架構。
(二)強力打通數(shù)據(jù)“蜂窩煤”，實現(xiàn)政務系統(tǒng)和數(shù)據(jù)100%共享。集中建設省政府數(shù)據(jù)中心及全省統(tǒng)一的“政務云”，為各級政府部門集中提供公共網(wǎng)絡支撐、數(shù)據(jù)中心服務、軟硬件資源服務等，打破部門、市縣界限，建成全省統(tǒng)一的信息共享交換平臺、政務大數(shù)據(jù)公共服務平臺、政務數(shù)據(jù)開放平臺等三大基礎平臺，接入全省558個非涉密信息系統(tǒng)，開發(fā)了7000多個共享信息接口，將分散在各級各部門的政務數(shù)據(jù)連接起來，形成統(tǒng)一高效、物理集中、邏輯分散、互聯(lián)互通、安全可靠的政務數(shù)據(jù)中心，建成人口庫、法人庫、空間地理庫、電子證照、信用信息等五大基礎數(shù)據(jù)庫。
(三)搭建系統(tǒng)化信息平臺，初步構建現(xiàn)代社會治理體系。在數(shù)據(jù)共享的基礎上，挖掘大數(shù)據(jù)價值，圍繞民生、行政、安全、交通、衛(wèi)生等便利化需求，通過舉辦全國大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用大賽、科技攻關等舉措，統(tǒng)一開發(fā)應用系統(tǒng)或平臺。發(fā)揮省直管市縣特點，一個行業(yè)只建設一個覆蓋全省、從上到下的系統(tǒng)平臺，共開發(fā)了“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+防災減災”平臺、省政府網(wǎng)上督查室等17個系統(tǒng)平臺。通過省數(shù)據(jù)大廳將各平臺數(shù)據(jù)匯集、共享、挖掘分析和展現(xiàn)，賦予了省數(shù)據(jù)中心決策指揮、城市管理、應急聯(lián)動、運行管理等“智慧”功能，初步形成現(xiàn)代化、信息化、便利化的社會治理體系架構。
(四)創(chuàng)新大數(shù)據(jù)管理運營機構，推動大數(shù)據(jù)更好應用。整合省政府部門信息中心，成立省大數(shù)據(jù)管理局，作為省人民政府依法設立的法定機構，實行企業(yè)化管理、市場化運作，履行大數(shù)據(jù)管理和服務職責。同時，組建大數(shù)據(jù)運營公司，承擔全省電子政務基礎設施、公共平臺和共性平臺的建設運維工作，發(fā)揮運營企業(yè)技術、人才優(yōu)勢，以更為靈活、高效的市場化組織模式，不斷深化政務大數(shù)據(jù)運營和合作應用。
(五)加強法制建設，讓大數(shù)據(jù)管理有法可依。除加強系統(tǒng)集中建設和統(tǒng)籌管理外，海南省還不斷加強大數(shù)據(jù)管理有關法律法規(guī)建設。2018年5月，印發(fā)實施了《海南省公共信息資源管理辦法》，對公共信息資源從編目、采集、共享、應用、開放、信息安全和監(jiān)督全過程進行規(guī)范管理，并于2019年7月和9月分別出臺了《海南省公共信息資源安全使用辦法》《海南省大數(shù)據(jù)開發(fā)應用條例》，進一步優(yōu)化了全省大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境。
二、以大數(shù)據(jù)一體化建設推動社會治理能力明顯提升
(一)“節(jié)約”——降低了成本，方便了管理。通過“五集中”實現(xiàn)了全省電子政務網(wǎng)絡、政務云計算中心、大數(shù)據(jù)支撐平臺等基礎設施的統(tǒng)建共用，避免了重復建設，降低系統(tǒng)連接障礙率，節(jié)省了建設資金，醫(yī)療、交通、旅游、社保等行業(yè)的信息化集中建設率超過70%。
(二)“優(yōu)政”——提高社會治理的信息化、現(xiàn)代化水平。以全國首個“海南省域多規(guī)合一信息平臺”為例，平臺實現(xiàn)了“用機器管規(guī)劃”，摸清了土地、海洋、林地等家底，理順了長期以來用地打架等問題。同時，通過海南省“多規(guī)合一”工作的不斷深入，進一步在產(chǎn)業(yè)園區(qū)推行“六個試行”、“極簡審批”等改革，審批事項由70個減為4個，審批提速70%以上。
(三)“便民”——讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。“互聯(lián)網(wǎng)不見面審批系統(tǒng)”、健康醫(yī)療、全域旅游、智能交通、“互聯(lián)網(wǎng)+防災減災”等系統(tǒng)，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)便利服務。以“椰城市民云”為例，平臺匯集了全省60多個單位、423個便民服務項目，可在數(shù)分鐘內(nèi)響應線上線下解決問題，市民和游客可直接在網(wǎng)上辦理省市兩級事務，實現(xiàn)生老病死的全壽命周期的公共服務。
(四)“安全”——維護正常的經(jīng)濟社會秩序。根據(jù)海南臺風多發(fā)的特點研發(fā)的“互聯(lián)網(wǎng)+防災減災”平臺，匯聚了36個部門的大數(shù)據(jù)，開發(fā)的APP可供公眾隨手拍攝上傳臺風實況，讓人人成為預報員、信息員，平臺可提前預判臺風的大小、路徑、對漁船的影響、水庫是否泄洪、如何安全轉(zhuǎn)移等問題，為各地、各部門聯(lián)合抗臺提供科學依據(jù)。2017年以來有效防御了37個熱帶氣旋和50場強降雨，沒有出現(xiàn)人畜傷亡事故，保障了人民群眾生命和財產(chǎn)安全。
(五)“防腐”——用信息化管控廉政風險。“省公共資源交易平臺”集中了全省工程建設招投標、政府采購、土地使用權、礦業(yè)出讓等9大類公共資源交易行為，是全國整合類型最全的交易平臺，海南各地公共資源交易全部集中到這一張網(wǎng)上，對市縣實行遠程異地評標，對招標代理實行考核制度，防止不良行為，及時評估交易效能，最短交易時間縮短至21天。
(六)“創(chuàng)新”——為全國提供可借鑒的經(jīng)驗做法。截至目前，海南省“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺入圍“數(shù)字中國”峰會優(yōu)秀案例，精準扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺獲2018年網(wǎng)絡扶貧最佳實踐案例，“市民一卡通與智慧城市建設”2018年榮獲國家級獎勵，海南省政務大數(shù)據(jù)公共服務平臺獲2019年中國政府信息卓越成就獎，這些成績的取得說明了海南省打造的一體化大數(shù)據(jù)體系為全國智慧政務、智慧城市建設提供了良好范本。
