點擊查閱更多2020年地方政府工作報告

　　——2020年1月17日在金昌市第八屆人民代表大會第四次會議上

　　金昌市市長 楊建武

　　各位代表：

　　我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　2019年，在市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，扎實推進“三大攻堅戰(zhàn)”，著力推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，在下行壓力持續(xù)加大的逆境中，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了從“開門紅”到“全年穩(wěn)”的目標，全市綜合實力穩(wěn)步提升，脫貧攻堅任務全面完成，產(chǎn)業(yè)布局持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境日益改善，民生保障不斷加強，社會大局和諧穩(wěn)定，綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展步伐明顯加快，較好完成了市八屆人大三次會議確定的各項目標任務。

　　——致力于穩(wěn)增長，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。制定出臺促進穩(wěn)增長政策措施22條，項目建設、招商引資、經(jīng)濟運行調(diào)度、生產(chǎn)要素保障、向上爭取支持等工作力度進一步加強。預計實現(xiàn)生產(chǎn)總值271.5億元、增長8%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值103億元、增長15%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長7.8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40478元、增長8%，農(nóng)村居民人均可支配收入15618元、增長8.2%，單位GDP能耗下降2.2%以上。實現(xiàn)一般公共預算收入20.83億元、下降9.8%（剔除減稅降費等政策性減收因素，同口徑增長8.6%）。全面小康實現(xiàn)率預計達到95%，53項指標中有43項達到100%。90項重大項目開復工率達93.3%，255項重點項目開復工率達89.8%，市直部門向上爭取各類項目資金33.2億元、重大項目前期費1000萬元；實施招商引資項目122項、到位資金89.87億元，第25屆蘭洽會簽約項目23項、簽約金額85.37億元，已開工15項，開工率65.22%。

　　——致力于促改革，發(fā)展動力活力更加充足。認真貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”方針，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進。政府機構(gòu)改革全面完成。營商環(huán)境進一步改善，“放管服”改革不斷深化，“證照分離”扎實推進，“雙隨機、一公開”監(jiān)管全面推行，工程建設領(lǐng)域?qū)徟�制度改革扎實推進，80%以上的政務服務事項實現(xiàn)“最多跑一次”，企業(yè)和群眾到政府辦事提供材料要件減少69.7%，企業(yè)開辦時間、不動產(chǎn)登記辦理時間分別壓縮至3個、5個工作日以內(nèi)，注冊登記市場主體38891戶，增長6.56%。稅費征管、投融資體制改革穩(wěn)步推進，減稅降費政策落實到位，累計新增減稅降費7.25億元，融資規(guī)模不斷擴大，“助保貸”“互助貸”作用有效發(fā)揮，甘肅金控金昌融資擔保公司組建運營，中小微企業(yè)貸款增長10%以上，融資成本降低0.61個百分點。金川集團公司生產(chǎn)區(qū)增量配電網(wǎng)項目被列為國家第四批改革試點。金鐵集團被確定為全省國有企業(yè)綜合改革示范工程企業(yè)，扭轉(zhuǎn)連續(xù)7年虧損局面實現(xiàn)盈利。金化集團改革重組取得實質(zhì)性進展，組建了金昌氨堿源化工公司。房地產(chǎn)去庫存35.43萬平方米，住宅去化周期7.33個月，處于合理區(qū)間。國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交、農(nóng)村“三變”改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、供銷社綜合改革等各項改革順利推進。科技創(chuàng)新能力進一步提升，市科技資源共享服務平臺建成運營，金昌開發(fā)區(qū)孵化器管理運營不斷完善，新培育高新技術(shù)企業(yè)7家，開展了“院士專家金昌行”活動，聘請科技專家8名。對外貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升，預計實現(xiàn)進出口貿(mào)易總額137億元，增長5%，我市位列“中國外貿(mào)百強市”第72位。

　　——致力于調(diào)結(jié)構(gòu)，綠色發(fā)展導向更加鮮明。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，綠色發(fā)展步伐明顯加快，十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系基本形成，預計十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重19%左右。地企融合推進工業(yè)強市，“五大產(chǎn)業(yè)鏈”不斷完善，金川民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園加快建設，金川集團公司東部貧礦開采工程建成投產(chǎn)，3.5萬噸/年硫酸鎳擴能改造等項目達產(chǎn)達標，3萬噸/年動力鋰離子電池用三元前驅(qū)體、3.5萬噸/年高端電鍍用鎳鹽等項目試運行，紫金云大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園數(shù)據(jù)中心一期基本建成，9.4萬噸/年精細化工產(chǎn)品（二期）、合成氨聯(lián)堿裝置搬遷升級改造等項目開工建設。產(chǎn)業(yè)集群效應初步顯現(xiàn)，有色金屬深加工、氯堿化工產(chǎn)業(yè)集群預計可拉動工業(yè)經(jīng)濟增長13個百分點。實施工業(yè)企業(yè)和重大項目專員服務機制，盤活了上海電氣金昌分公司等8家停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，全市91戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈利面超過70%，金川集團公司躋身世界500強企業(yè)。現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，以高原夏菜、草食畜牧業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導，奶綿羊等新興產(chǎn)業(yè)梯次發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，蔬菜種植面積達到28萬畝，建成萬畝綠色蔬菜標準化生產(chǎn)基地6個、精品蔬菜標準園10個，和鑫源等3家企業(yè)被認定為第一批粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地，高原夏菜遠銷北上廣等60多個城市。居佳30萬只肉羊屠宰分割加工生產(chǎn)線等項目建成投運，瑞嘉和新希望萬頭奶牛場、天康30萬頭生豬等項目進展順利，奶綿羊飼養(yǎng)量達到1萬只，牧草種植面積25萬畝，甘肅優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展（金昌）論壇成功舉辦，我市成為國內(nèi)優(yōu)質(zhì)牧草重要產(chǎn)地和全省最大的商品苜蓿種植基地。新型經(jīng)營主體帶動能力不斷增強，新認定省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)6家、市級14家，新型經(jīng)營主體64家。國家新型城鎮(zhèn)化標準化試點工作通過驗收，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建穩(wěn)步推進，“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品達到111個，農(nóng)畜產(chǎn)品抽檢合格率達99%以上，“祁連天寶羊肉”獲中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會金獎。現(xiàn)代服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全域旅游發(fā)展規(guī)劃編制工作積極推進，金川區(qū)被評定為省級全域旅游示范區(qū)，A級景區(qū)改造提升工程進展順利，金水湖景區(qū)晉升為國家濕地公園，南壩滑雪場等項目建成投用，雙灣鎮(zhèn)陳家溝村被評為2019中國美麗休閑鄉(xiāng)村，建成5個省級鄉(xiāng)村旅游示范村，新城子鎮(zhèn)毛家莊村被評為全省優(yōu)秀示范村。新中國成立70周年系列慶祝活動、第四屆全省中學生運動會、“中國航天日”甘肅金昌分會場開幕式暨“火星1號基地”開營儀式、薰衣草之約集體婚禮、國際青少年生存訓練營、環(huán)青海湖國際公路自行車賽金昌段、金昌國際半程馬拉松賽成功舉辦。全市預計接待游客576.1萬人次，增長16.2%；實現(xiàn)旅游收入34.06億元，增長18.5%。文化遺產(chǎn)傳承保護和開發(fā)利用工作不斷加強，永昌北海子塔晉升為第八批全國重點文物保護單位。電商規(guī)模不斷壯大，預計全年電商交易額2.6億元。通道物流產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，金昌鐵路貨場一期項目有序推進，金從玉等4個農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項目加快實施。

　　——致力于惠民生，人民群眾幸福感更加增強。民生領(lǐng)域年度支出53.6億元，占一般公共預算支出總量的80.8%。列支財政專項扶貧資金8483萬元，脫貧攻堅 “3+1”沖刺清零任務全面完成，剩余建檔立卡貧困人口全部脫貧。省市確定的民生實事全面落實。城鎮(zhèn)新增就業(yè)14389人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.64%，完成各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓15103人次，企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題得到有效解決。落實立德樹人目標任務，教育高質(zhì)量發(fā)展，城區(qū)集團化辦學和城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟加快推進，永昌縣第四幼兒園和第四小學建成投用，金川總校二高、八冶一小完成搬遷，龍門學校遷建項目進展順利，金川區(qū)第一幼兒園開工建設，市區(qū)教育布局更趨合理，中小學生課外負擔重、擇校熱、大班額等突出問題有效緩解。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，基層醫(yī)療服務體系不斷健全，公共衛(wèi)生服務不斷規(guī)范，城鄉(xiāng)居民電子健康檔案建檔率達到84.5%，市人民醫(yī)院遷建項目竣工驗收，市中心醫(yī)院住院部綜合大樓、永昌縣中醫(yī)院遷建等項目建成投用，八冶康頤、市第一人民醫(yī)院、市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院被命名為全省第一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范單位。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策不斷完善，居民就診實現(xiàn)“一站式”即時結(jié)算。困難群眾基本生活保障水平持續(xù)提升，特困供養(yǎng)和臨時救助力度不斷加大，孤兒、困境兒童、殘疾人、流浪乞討人員等困難群體關(guān)愛工作進一步加強，市殘疾人康復中心建成投用，市養(yǎng)老康復中心二期項目進展順利，我市被確定為第四批全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點地區(qū)。25個行政村綜合文化服務中心鞏固提升項目、8個社區(qū)綜合文化服務中心新建項目、4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）體育健身中心項目全部建成。城市供水應急備用水源項目全面完成，永昌縣城區(qū)公交線路開通運營，完成農(nóng)村公路“暢返不暢”脫貧攻堅兜底性整治工程141公里，完成撤并建制村項目120公里，國道G570二期等道路工程開工建設。城市供水改擴建工程、供熱一級管網(wǎng)老化設施改造、“三供一業(yè)”改造、電網(wǎng)改造等項目加快推進，實施電（氣）暖改水暖工程，開工建設棚戶區(qū)改造項目35個31271套，建成11593套，老舊小區(qū)加裝電梯14部。全域無垃圾專項整治行動成效明顯。建成農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所9453戶、行政村衛(wèi)生公廁97座，拆除破舊房屋3649院，實施風貌改造742院，新建農(nóng)宅2722院。修編完成20個省級美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，命名市級“美麗鄉(xiāng)村”11個。新型城鎮(zhèn)化建設加快推進，我市被確定為全國農(nóng)民工市民化工作典型城市，常住人口城鎮(zhèn)化率預計達到70.5%。城市精細化管理水平進一步提升，城市生活垃圾分類試點扎實開展，馬路市場、“僵尸車輛”等城市“頑疾”有效治理，夜市改造升級工程加快推進，《金昌市養(yǎng)犬管理條例》正式施行，新時代文明實踐中心建設加快推進，市容環(huán)境秩序和居民行為不斷規(guī)范。雙擁模范城“八連冠”創(chuàng)建工作通過省級檢查驗收，全國文明城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果不斷鞏固提升。

　　——致力于防風險，發(fā)展環(huán)境更加安全。堅決貫徹總體國家安全觀，防范化解重大風險責任制規(guī)定等體制機制不斷完善，成立10個專責小組，分解落實85項具體任務，分級分類防范化解各類風險，全市未發(fā)生重大風險事件。經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，主要經(jīng)濟指標增速處于合理區(qū)間。金融機構(gòu)運行穩(wěn)健有序，非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治等工作成效明顯。債務風險總體可控，清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款完成年度任務，政府債務余額在限額之內(nèi)。政務網(wǎng)絡安全可控，網(wǎng)絡安全信息共享、感知預警、應急處置體系不斷健全，電子政務和政務新媒體平穩(wěn)安全運行。生態(tài)安全屏障進一步筑牢，祁連山生態(tài)環(huán)境、中央和省級環(huán)保督察等反饋問題完成年度整改任務，“綠盾2019”專項行動深入開展，防沙治沙和國土綠化工作高質(zhì)量推進，污染防治攻堅戰(zhàn)成效明顯，主要污染物排放控制在下達指標以內(nèi)，全年市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達標率94.2%，完成人工造林5.2萬畝、封山育林2.5萬畝，沙化土地綜合治理9.2萬畝，建設國家級綠色礦山2家，廢舊農(nóng)膜利用率達82.2%，尾菜處理率達37%，秸稈綜合利用率達85%，畜禽糞污資源化利用率達75.2%，地表水考核斷面水質(zhì)位居全國前列。

　　——致力于保穩(wěn)定，社會治理成效更加明顯。打造共建共治共享社會治理格局試點工作成效顯著，城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務管理更加完善，市域社會治理現(xiàn)代化試點工作順利推進，國慶70周年維穩(wěn)安保取得良好成效，金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)和永昌縣九壩村分別被命名為全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村。“平安金昌”建設責任制實現(xiàn)全覆蓋，市縣鄉(xiāng)綜治中心全部建成，掃黑除惡專項斗爭取得顯著成效，打掉黑社會性質(zhì)犯罪組織2個，惡勢力犯罪集團5個，惡勢力犯罪團伙6個。安全生產(chǎn)責任制落實更加到位，危化品等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治、道路交通安全百日攻堅行動深入開展，全市生產(chǎn)安全四項指標全面下降，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。食品藥品監(jiān)管更加有力，矛盾糾紛和信訪積案化解更加有效，應急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、防災減災救災體系日益完善，突發(fā)事件防范應對能力不斷提高，社會大局和諧穩(wěn)定。統(tǒng)計、調(diào)查、人防、檔案、郵政、通信、氣象、供銷、農(nóng)藝、科普、公積金、工青婦、工商聯(lián)、殘聯(lián)、地方志、民族宗教、外事僑務、退役軍人服務管理、老干部及老齡、慈善等工作取得新成效。

　　過去的一年，我們自覺扛起全面從嚴治黨政治責任，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，政府系統(tǒng)政治建設和意識形態(tài)工作全面加強，黨員干部對以習近平同志為核心的黨中央政治認同、思想認同、理論認同和實踐認同進一步增強。認真貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深入開展“作風建設年”活動，堅持不懈糾治“四風”，集中整治形式主義、官僚主義，政府部門辦事效率、服務能力大幅提升，國務院大督查、省委巡視反饋問題整改取得明顯成效。深入開展“基層減負年”活動，切實推進扶貧領(lǐng)域腐敗和作風專項治理，扎實開展惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理，深入開展調(diào)查研究，大力精文減會，嚴格控制督查考核總量頻次，堅決整治過度留痕問題。嚴格執(zhí)行國務院“約法三章”，一般性支出壓減5%。法治政府建設全面加強，制定出臺地方性法規(guī)和政府規(guī)章各1部，起草完成法規(guī)草案2部。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，2019年“兩會”提出的306件建議提案辦結(jié)率達到100%。

　　各位代表，過去一年取得的成績，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、科學引領(lǐng)的結(jié)果，是省委省政府和市委堅強領(lǐng)導、科學部署的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是地企、軍地密切配合、通力協(xié)作的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團結(jié)一心、苦干實干的結(jié)果，也是我們對慶祝新中國成立70周年的最好獻禮！在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和老同志，向駐金部隊、武警官兵和中央、省屬駐金單位，向廣大企業(yè)家，向所有關(guān)心和支持金昌發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在總結(jié)成績的同時，我們也清醒的認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作還存在不少困難和問題：一是推動高質(zhì)量發(fā)展，補齊全面建成小康社會、基礎(chǔ)設施領(lǐng)域、民生及公共服務領(lǐng)域短板弱項任務艱巨；二是投資增長后勁不足，缺乏大項目、好項目，擴大有效投資難度較大；三是財政收支矛盾突出，受減稅降費政策等因素影響，財政收入大幅減少，剛性支出不斷增加，財源培植后勁不足；四是“放管服”改革不夠到位，改善營商環(huán)境的效果與市場主體和人民群眾的期望還有一定差距；五是全面深化改革的系統(tǒng)性、集成性不夠，開放型經(jīng)濟發(fā)展緩慢，民營經(jīng)濟發(fā)展滯后；金融及政府債務、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定等方面的風險隱患仍不容忽視，等等。我們將勇于直面問題、解決問題，準確把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，在抵御風險、戰(zhàn)勝困難中實現(xiàn)金昌發(fā)展的新躍升，以用心用情、實干苦干回報人民群眾的新期待。