改革，成為地方兩會(huì)最熱詞(地方兩會(huì)看改革)
上海：簡(jiǎn)政放權(quán)，重設(shè)政府邊界
本報(bào)記者 姜泓冰
政府工作報(bào)告摘編：深化行政審批制度改革，最大限度減少審批和行政事業(yè)性收費(fèi)，完成行政審批涉及的評(píng)估評(píng)審清理，對(duì)保留的審批事項(xiàng)全面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。
2013年直到今年的地方兩會(huì)，上海的最熱詞非“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”莫屬。平均每天誕生企業(yè)超過42戶的速度，企業(yè)注冊(cè)時(shí)間縮短到4天的效率，以及實(shí)行“負(fù)面清單”管理模式，讓國(guó)內(nèi)外投資者經(jīng)營(yíng)者們一時(shí)都不能習(xí)慣。“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，從根本上說，它是在‘革政府的命’。”在今年上海兩會(huì)討論中間，中共中央政治局委員、上海市委書記韓正這樣說。
韓正認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)最核心的改革，是政府行政管理職能的轉(zhuǎn)變，是對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的重新定義。從“沒說可以做的都是不可以做的”，到“沒說不可以做的都是可以做的”，年輕的自貿(mào)區(qū)從誕生之日起，便催促著整個(gè)上海行政審批、事中事后監(jiān)管機(jī)制的改革加速再加速。
據(jù)市長(zhǎng)楊雄介紹，從2008年至今，上海已經(jīng)取消了1193項(xiàng)審批事項(xiàng)，將產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的審批時(shí)限縮短了1/3。黨的十八屆三中全會(huì)以后，上海專門就地方政府的職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革以及行政審批制度改革等進(jìn)行了全市性調(diào)研，同時(shí)還展開了審批事項(xiàng)全面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)，去年已有200多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)化管理。
廣東：三公經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)細(xì)化公開
本報(bào)記者 賀林平
政府工作報(bào)告摘編：推進(jìn)行政審批、財(cái)政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開和政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。
今年廣東兩會(huì)，不少人大代表和政協(xié)委員“惦記”著一筆錢：“三公”經(jīng)費(fèi)省了多少錢，省下來的錢去了哪里？
針對(duì)第一個(gè)問題，廣東一直致力于推動(dòng)信息公開、政務(wù)公開，從2005年出臺(tái)并實(shí)施《廣東省政務(wù)公開條例》，迄今已逾6年。去年9月，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開的意見》出臺(tái)，對(duì)行政審批信息等10個(gè)與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開做出細(xì)化規(guī)定。
對(duì)此，不少黨政部門表示“壓力山大”。公務(wù)員小蔣表示，“三公”數(shù)據(jù)非常敏感，比如，“公務(wù)接待”一項(xiàng)直接反映公款吃喝。那些公務(wù)接待費(fèi)比較高的部門，公布以后輕則挨罵，重則被查。
然而，對(duì)于“省下來的錢怎么用”的問題，代表委員們似乎并不滿意。財(cái)政部財(cái)政所副所長(zhǎng)劉尚希曾表示，現(xiàn)在“三公”經(jīng)費(fèi)不能說完全透明，花錢的績(jī)效如何說不清楚，有的就是大賬。更有媒體報(bào)道，節(jié)余的“三公”經(jīng)費(fèi)被“包裝”后轉(zhuǎn)入機(jī)關(guān)單位的小金庫(kù)。
“有壓力才有動(dòng)力，公開是第一步，只籠統(tǒng)地要求節(jié)約是沒有意義的。”對(duì)此，中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任林江表示，“在此基礎(chǔ)上，要思考如何將公開做得更徹底、更能夠說服民眾，最終起到減少浪費(fèi)，減輕納稅人負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)變政府職能的作用。”
河北：政企分開，激發(fā)市場(chǎng)活力
本報(bào)記者 楊 柳
政府工作報(bào)告摘編：優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，啟動(dòng)市縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，全面完成省級(jí)和市縣機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，推進(jìn)設(shè)區(qū)市和省直管縣政府機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
“如何在總量控制的前提下盤活編制，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求？”2013年11月，河北省編制辦為做好市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的準(zhǔn)備工作，設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷向各市縣征求意見建議。
在調(diào)研基礎(chǔ)上，河北制定了《河北省人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》，明確了22項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中結(jié)合河北實(shí)際16項(xiàng)，包括在公安廳成立環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)等。
環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)可以說是河北省為自己量身打造的新隊(duì)伍，以緩解備受困擾的環(huán)境問題。據(jù)了解，截至去年年底，河北全省公安機(jī)關(guān)會(huì)同環(huán)保部門聯(lián)合執(zhí)法2193次，查處污染企業(yè)3572家。
為優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，河北省還對(duì)部分省政府行政機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)和所屬事業(yè)單位進(jìn)行了調(diào)整，相應(yīng)撤并減少了部分政府機(jī)構(gòu)，同時(shí)啟動(dòng)了省直機(jī)關(guān)管理企業(yè)體制改革工作，繼續(xù)推進(jìn)政企分開。據(jù)介紹，下一步，河北將按照中央的統(tǒng)一部署，加大向城區(qū)放權(quán)力度，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)全省政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作順利實(shí)施。
湖北：權(quán)力清單，減瘦更要減肥
本報(bào)記者 付 文
政府工作報(bào)告摘編：大力推進(jìn)依法行政，實(shí)行權(quán)力清單制度，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，強(qiáng)化行政監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督，健全對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制。
“每個(gè)部門有哪些權(quán)限、到底哪些環(huán)節(jié)和事項(xiàng)需要審批，上面雖有規(guī)定，但到實(shí)際執(zhí)行中往往就模糊了。”湖北省人大代表項(xiàng)明武的顧慮，在省政府工作報(bào)告中得到了回應(yīng)。報(bào)告指出，要在全省各級(jí)政府及其工作部門實(shí)行權(quán)力清單制度，完善政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度。
“實(shí)行權(quán)力清單管理后，政府部門能干什么、該怎么干一目了然，百姓也有了明白賬。”項(xiàng)明武同時(shí)建議，在率先向社會(huì)公開省級(jí)行政權(quán)力目錄清單的基礎(chǔ)上，把各級(jí)政府、各部門的公共權(quán)力全面統(tǒng)計(jì)，公之于眾。
“政府還應(yīng)該公布一個(gè)‘負(fù)面清單’，清單之外的所有領(lǐng)域，各類企業(yè)可依法平等進(jìn)入。”省政協(xié)委員范永康認(rèn)為“法無禁止即許可”。
湖北的清單概念并未停留在紙面上，1月16日，襄陽(yáng)市政府法制辦宣布：該市已成為全省首個(gè)公布市縣兩級(jí)“權(quán)力清單”的市州。
據(jù)了解，目前湖北已成為全國(guó)行政審批事項(xiàng)最少的省份之一。但有政協(xié)委員依然反映，有的地方和部門減少審批事項(xiàng)避重就輕、明放暗不放。
“光少?zèng)]用，關(guān)鍵是便民。”湖北省行政管理學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)顧杰認(rèn)為要一分為二看待“全國(guó)最少”：一方面在數(shù)量上做文章，這是第一步；接下來要在質(zhì)量上優(yōu)化。如果出現(xiàn)減瘦不減肥，明減暗不減，沒有把實(shí)際好處和方便放給百姓、企業(yè)，大家同樣會(huì)不滿意。
陜西：百姓問政，擴(kuò)大監(jiān)督范圍
本報(bào)記者 姜 峰
政府工作報(bào)告摘編：建立健全百姓問政制度，擴(kuò)大公民代表走進(jìn)政府和大學(xué)生到政府機(jī)關(guān)見習(xí)活動(dòng)的范圍，提高政務(wù)微博發(fā)布時(shí)效和質(zhì)量，加大群眾網(wǎng)上訴求辦理力度。
在今年陜西兩會(huì)召開期間，“百姓問政”成為時(shí)常掛在代表委員嘴邊的字眼。掃除“太平官”的風(fēng)氣，倒逼官員“如履薄冰、如臨深淵”，陜西拿出了“兩進(jìn)”的辦法：公民代表進(jìn)政府、大學(xué)生進(jìn)政府機(jī)關(guān)見習(xí)。
“之前我認(rèn)為公務(wù)員的工作就是喝茶看報(bào)。”作為“公民代表進(jìn)政府”活動(dòng)的成員，渭南市居民高和平第一次捅破了“衙門”的窗戶紙，“沒想到幾名工作人員擠在狹小的辦公室里，墻桌上資料堆積成山，工作節(jié)奏很緊張、任務(wù)也很繁重。”
與高和平的“淺嘗輒止”相比，全先周則“扎”得更深。他作為大學(xué)生在陜西省信訪局見習(xí)了一個(gè)月，“老百姓的酸甜苦辣，我們這些遠(yuǎn)離基層的大學(xué)生未必懂。要想做好政府工作，必須接地氣。”
記者從陜西省政府政務(wù)公開和媒體聯(lián)絡(luò)辦公室了解到，“邀請(qǐng)公民代表走進(jìn)省政府”每月舉辦兩次，截至2013年底，已舉辦61期，共邀請(qǐng)2151名公民代表參加活動(dòng)。第四期大學(xué)生假期到政府機(jī)關(guān)見習(xí)活動(dòng)正在進(jìn)行，共有17所高校的74名大學(xué)生到省政府見習(xí)，每次見習(xí)時(shí)間約為1個(gè)月。對(duì)于“兩進(jìn)”活動(dòng)，政府工作報(bào)告明確應(yīng)“擴(kuò)大范圍，努力做到讓人民監(jiān)督權(quán)力、讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。
