（點(diǎn)擊查閱更多2014年地方政府工作報(bào)告）
——2014年2月18日在溫州市第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
溫州市市長(zhǎng) 陳金彪
各位代表：
現(xiàn)在，我代表溫州市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2013年主要工作
2013年，是溫州發(fā)展極其困難的一年。我們?cè)谑∥⑹≌褪形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力實(shí)施“十大舉措”，奮力推進(jìn)趕超發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，社會(huì)和諧穩(wěn)定，各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4004億元，同比增長(zhǎng)7.7%；公共財(cái)政預(yù)算收入324億元，增長(zhǎng)11.9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2950億元（其中限上固定資產(chǎn)投資2618億元），增長(zhǎng)25.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額2136億元，增長(zhǎng)11.2%；外貿(mào)出口總額181億美元，增長(zhǎng)2.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37852元，農(nóng)村居民人均純收入16194元，分別增長(zhǎng)8.7%、10%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲1.9%；節(jié)能減排超額完成省下達(dá)任務(wù)。
（一）著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)效。推出系列刺激經(jīng)濟(jì)舉措，工業(yè)生產(chǎn)、限上消費(fèi)、外貿(mào)出口等主要指標(biāo)逐步回升。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1768億元，增長(zhǎng)7.6%；規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)9%。建筑業(yè)產(chǎn)值突破千億元。第三產(chǎn)業(yè)增勢(shì)良好，網(wǎng)絡(luò)零售額增長(zhǎng)108.3%，旅游總收入增長(zhǎng)20.2%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定，建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)22萬(wàn)畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)99個(gè)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推出“人才房”政策，新引進(jìn)北航溫州研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)16家、國(guó)（境）外專(zhuān)家項(xiàng)目154項(xiàng)，入選“國(guó)千”人才7名、“省千”人才18名。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比例1.4%。科技進(jìn)步綜合評(píng)價(jià)從全省末位躍至第五位，榮獲全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市稱(chēng)號(hào)。深化國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量強(qiáng)市示范城市建設(shè)，專(zhuān)利授權(quán)量增長(zhǎng)39.4%，鹿城創(chuàng)成首批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范區(qū)，國(guó)家汽車(chē)電氣零部件、閥門(mén)質(zhì)檢中心分別落戶瑞安和永嘉。大力實(shí)施“三轉(zhuǎn)一市”、“四換三名”，完成“個(gè)轉(zhuǎn)企”2.3萬(wàn)家、“小升規(guī)”1471家、“規(guī)改股”134家，新增高新技術(shù)企業(yè)72家，技改投資增長(zhǎng)37.6%，新產(chǎn)品產(chǎn)值增長(zhǎng)46.2%；關(guān)停重污染、高耗能企業(yè)396家，占全省三分之一多。
（二）著力擴(kuò)大有效投資，發(fā)展后勁和保障能力不斷增強(qiáng)。交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速推進(jìn)，繞城高速西南線、市域鐵路S1線、金溫鐵路擴(kuò)能改造等工程進(jìn)度加快，甬臺(tái)溫高速?gòu)?fù)線南塘至黃華段開(kāi)工，龍麗溫（泰）高速作為省重點(diǎn)支持項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展，龍灣國(guó)際機(jī)場(chǎng)新跑道投用，樂(lè)清灣港區(qū)一期碼頭主體工程完工，諸永高速延伸線（甌江過(guò)江通道）主橋貫通，雁楠公路、濱海大道建成通車(chē)，華潤(rùn)蒼南電廠一期并網(wǎng)發(fā)電，麗水36-1氣田陸域終端基本完工，西向排洪主體工程投用。甌飛一期、甌江口淺灘二期等圍墾項(xiàng)目加快推進(jìn)，在圍面積19.3萬(wàn)畝。浙南沿海先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)獲批，溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)整合提升方案通過(guò)省政府評(píng)審，甌江口新區(qū)建設(shè)步伐加快，小微企業(yè)園建設(shè)全面啟動(dòng)。完成工業(yè)投資606億元，增長(zhǎng)29%。實(shí)施“三招一優(yōu)”，推動(dòng)溫商組團(tuán)回歸，實(shí)際到位內(nèi)資410億元，增長(zhǎng)94%；實(shí)際利用外資5億美元，增長(zhǎng)25.9%。列入國(guó)家城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，新增建設(shè)用地3.8萬(wàn)畝，到位建設(shè)用海指標(biāo)1.16萬(wàn)畝，清理轉(zhuǎn)而未供、供而未用土地6.8萬(wàn)畝。
（三）著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)，功能提升和環(huán)境再造成效明顯。城市總體規(guī)劃修改基本完成，組團(tuán)城市建設(shè)整體推進(jìn)，龍灣、甌海中心區(qū)和各縣（市）新區(qū)開(kāi)發(fā)全面提速，甌洞一體化格局初步構(gòu)建。小城市培育和中心鎮(zhèn)建設(shè)有力推進(jìn)。城市單元更新有序推開(kāi)，市區(qū)“三大亮點(diǎn)區(qū)塊”啟動(dòng)實(shí)施，濱江商務(wù)區(qū)30幢大樓加快建設(shè)，“印象南塘”初展形象。“三改一拆”工作走在全省前列，累計(jì)改造城中村、舊住宅區(qū)、舊廠房3253萬(wàn)平方米，拆除違法建筑2565萬(wàn)平方米。“四邊三化”和綠化建設(shè)成效明顯，綠化造林15.2萬(wàn)畝，建成森林公園42個(gè)、濱水公園119個(gè)、綠道1980公里，市區(qū)人均公園綠地面積新增5平方米。獲得省級(jí)園林城市、省級(jí)森林城市稱(chēng)號(hào)，國(guó)家低碳試點(diǎn)城市獲批，泰順創(chuàng)成國(guó)家級(jí)生態(tài)縣，洞頭入選首批國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)。實(shí)施國(guó)家級(jí)“智慧城市”試點(diǎn)，成為全國(guó)首批移動(dòng)4G正式商用城市。美麗浙南水鄉(xiāng)建設(shè)拉開(kāi)序幕。完成溫瑞塘河沿河10個(gè)片區(qū)污水管網(wǎng)整治，垃圾河、黑臭河治理取得進(jìn)展。提前3年完成珊溪水源地畜禽整治，庫(kù)區(qū)干部群眾作出了突出貢獻(xiàn)。扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完成392個(gè)待整治村整治，建成農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路262公里。實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)電氣化。
（四）著力深化改革開(kāi)放，改革試點(diǎn)和開(kāi)放合作取得突破。“五大國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)”扎實(shí)推進(jìn)。《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》通過(guò)省人大立法，“溫州指數(shù)”信息采集拓展到全國(guó)31個(gè)地市。中長(zhǎng)期貸款增長(zhǎng)27.5%，直接融資增長(zhǎng)59.4%。地方金融監(jiān)管體系初步構(gòu)建。人民銀行征信中心溫州分中心掛牌設(shè)立，市企業(yè)公共信用信息平臺(tái)覆蓋35個(gè)部門(mén)、22.7萬(wàn)家企業(yè)。村股份經(jīng)濟(jì)合作社清產(chǎn)核資基本完成，新設(shè)立農(nóng)村資金互助會(huì)23家，新增土地流轉(zhuǎn)面積24.8萬(wàn)畝。第二批300所民辦學(xué)校改革試點(diǎn)全面展開(kāi)。19個(gè)社會(huì)力量辦醫(yī)項(xiàng)目可新增床位7000張。創(chuàng)新社會(huì)組織登記管理，啟動(dòng)社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移試點(diǎn)。口岸開(kāi)放成效顯著，臺(tái)灣居民“落地簽”、通用航空基地獲批。開(kāi)通溫州至羅馬國(guó)際航線，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)直飛歐洲的地級(jí)市。浙臺(tái)（蒼南）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)取得實(shí)效，成功承辦“浙江·臺(tái)灣合作周”活動(dòng)，開(kāi)啟對(duì)臺(tái)合作新局面。圓滿完成援藏、援疆、援青三年任務(wù)。
（五）著力保障改善民生，社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理持續(xù)進(jìn)步。全市公共財(cái)政用于民生支出330.8億元，增長(zhǎng)11.8%，年度十大民生工程全面完成。市區(qū)安置房交鑰匙4480套，完成“兩證”辦理16924個(gè)，“安置提速”三年任務(wù)已完成86%。建成市區(qū)主干道路39條，開(kāi)發(fā)地下空間358萬(wàn)平方米，新增停車(chē)泊位2.4萬(wàn)個(gè)、公交專(zhuān)用道30.8公里，新增、更新公交車(chē)223輛，公共自行車(chē)實(shí)現(xiàn)“一城一網(wǎng)、通借通還”，公交分擔(dān)率達(dá)25%。基本完成學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，成功啟動(dòng)市區(qū)初高中分設(shè)辦學(xué)。中職教育整合提升和高職院校創(chuàng)辦分院加速推進(jìn)。溫州醫(yī)學(xué)院更名為溫州醫(yī)科大學(xué)，溫州肯恩大學(xué)去籌通過(guò)評(píng)估，溫州市委黨校、溫州城市大學(xué)新校園啟用，浙江安防職業(yè)技術(shù)學(xué)院獲準(zhǔn)籌建。成功舉辦首屆市民文化節(jié)和第十五屆市運(yùn)會(huì)，建成文化禮堂309個(gè)，一批專(zhuān)題博物館向市民開(kāi)放，多人多項(xiàng)文藝作品獲國(guó)家級(jí)最高獎(jiǎng)，溫籍健兒在第十二屆全運(yùn)會(huì)上取得佳績(jī)。公立醫(yī)院改革穩(wěn)步開(kāi)展，國(guó)家基本藥物制度全面實(shí)施。基層衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善。人口計(jì)生工作不斷加強(qiáng)，出生人口性別比下降4.5個(gè)比值。加大社保擴(kuò)面、低保調(diào)標(biāo)力度，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保實(shí)現(xiàn)一體化。農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心覆蓋率達(dá)75%。強(qiáng)化食品加工流通消費(fèi)環(huán)節(jié)整治，食品藥品安全保障得到加強(qiáng)。創(chuàng)新基層“網(wǎng)格化”管理模式，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)消防安全、安全生產(chǎn)、居住房屋出租管理和新居民服務(wù)管理。大力實(shí)施綠色生態(tài)殯葬改革。加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)。成功防御“菲特”強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，災(zāi)后重建有序推進(jìn)。積極構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，大力推進(jìn)歷史遺留問(wèn)題和信訪積案化解，平安大市“五連創(chuàng)”扎實(shí)開(kāi)展。工青婦、老齡、殘疾人、慈善等事業(yè)全面發(fā)展，民族、宗教、外事、僑務(wù)、雙擁、扶貧等工作取得新成績(jī)。文成、泰順圓滿完成省政府“三年特扶”任務(wù)。
（六）著力優(yōu)化政府服務(wù)，發(fā)展環(huán)境和自身建設(shè)得到加強(qiáng)。開(kāi)展“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)企解萬(wàn)難”行動(dòng)，2.2萬(wàn)名駐企服務(wù)員、金融服務(wù)員深入企業(yè)破解難題。堅(jiān)持“政銀企法”聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)幫扶和不良貸款化解，政府應(yīng)急轉(zhuǎn)貸金循環(huán)使用累計(jì)超450億元。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅、社保緩繳減征等政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)近60億元。系統(tǒng)推進(jìn)行政審批、中介機(jī)構(gòu)和招投標(biāo)制度改革，市本級(jí)設(shè)定的非行政許可審批事項(xiàng)全部取消，建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮60%，中介服務(wù)提速44%。主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議459件、政協(xié)提案447件，推動(dòng)解決了一大批經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題。完善法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，細(xì)化量化行政裁量權(quán)，落實(shí)行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。完成市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編不在崗人員清理。開(kāi)展“萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)中層和基層站所”活動(dòng)，對(duì)31種損害發(fā)展環(huán)境的行為實(shí)行問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“六個(gè)嚴(yán)禁”，市本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降21%。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
各位代表，過(guò)去一年我們經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)，取得了來(lái)之不易的成績(jī)，這是全市上下和衷共濟(jì)、克難奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向在各個(gè)領(lǐng)域辛勤工作、作出貢獻(xiàn)的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向所有參與、關(guān)心、支持溫州建設(shè)發(fā)展的同志們、海內(nèi)外朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)回升的制約因素還很多，增長(zhǎng)動(dòng)力不夠強(qiáng)，出口、消費(fèi)等指標(biāo)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和深層次矛盾依然存在，產(chǎn)業(yè)“低小散”格局沒(méi)有根本改變。局部金融風(fēng)波影響尚未消退，銀行不良貸款處置和企業(yè)互保鏈化解任務(wù)艱巨，金融生態(tài)、信用體系亟待修復(fù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理不夠精細(xì)，中心城市集聚輻射能力有待提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)。社會(huì)建設(shè)和管理存在不少薄弱環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境、市容衛(wèi)生問(wèn)題突出，消防、安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，改善民生與維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定任務(wù)繁重。政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀粶螅糠终ぷ魅藛T的責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神、工作作風(fēng)與趕超發(fā)展的要求不相適應(yīng)。對(duì)此，我們一定高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、2014年工作總體要求和目標(biāo)任務(wù)
2014年，是全面深化改革的開(kāi)局之年，也是推動(dòng)趕超發(fā)展的關(guān)鍵之年。按照市委十一屆四次、五次、六次全會(huì)部署，今年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)，及省委十三屆四次全會(huì)精神，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，按照“干好一三五、實(shí)現(xiàn)四翻番”的要求，堅(jiān)持和發(fā)展“溫州模式”，圍繞“三生融合·幸福溫州”戰(zhàn)略目標(biāo)，以改革創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)全局，全面落實(shí)“十大舉措”，切實(shí)抓好“三十項(xiàng)發(fā)展重點(diǎn)”和“四十項(xiàng)改革項(xiàng)目”，力爭(zhēng)今年經(jīng)濟(jì)增速跟上全省發(fā)展步伐，力爭(zhēng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革走在全省乃至全國(guó)前列，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力開(kāi)創(chuàng)溫州趕超發(fā)展新局面。
在工作中，我們將堅(jiān)守三條“底線”，構(gòu)建四大優(yōu)勢(shì)。把百姓增收、生態(tài)良好、社會(huì)平安作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“底線”，作為政府工作的“標(biāo)尺”。著力重構(gòu)體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，充分激發(fā)民間活力；著力培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展特色分明、鏈條配套的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，重振實(shí)體經(jīng)濟(jì)雄風(fēng)；著力打造區(qū)位條件優(yōu)勢(shì)，加速溫州大都市區(qū)崛起，增強(qiáng)中心城市集聚輻射能力；著力發(fā)揮溫州人資源優(yōu)勢(shì)，把溫商作為第一資源，把溫州人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神作為最可寶貴的財(cái)富，為推動(dòng)溫州趕超發(fā)展注入不竭動(dòng)力。
建議2014年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右；公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)8%；限上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%；外貿(mào)出口增長(zhǎng)5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長(zhǎng)8.5%、9.5%；研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比例1.6%；節(jié)能減排完成省下達(dá)的任務(wù)。
根據(jù)上述目標(biāo)要求，今年政府工作著重要在抓改革、穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、強(qiáng)統(tǒng)籌、治環(huán)境、惠民生等方面取得積極成效。
（一）加大改革突破力度，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
以更大的魄力推進(jìn)政府自身改革。建立政府權(quán)力清單制度，試行企業(yè)投資負(fù)面清單管理模式，開(kāi)展負(fù)面清單外企業(yè)投資項(xiàng)目政府不再審批試點(diǎn)。繼續(xù)取消、下放一批市級(jí)審批事項(xiàng)，推進(jìn)市縣兩級(jí)同權(quán)扁平化審批試點(diǎn)。開(kāi)展審批流程再造，建立全流程公開(kāi)審批機(jī)制，推動(dòng)“事前審批”向“事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。培育和規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與主管部門(mén)、掛靠單位徹底脫鉤。整頓規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)。開(kāi)展新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)設(shè)置政府部門(mén)職能，嚴(yán)格控編控人控機(jī)構(gòu)。推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位改制。深化公共財(cái)政體制改革，擴(kuò)大部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)。健全政府性債務(wù)預(yù)警管理機(jī)制。推進(jìn)甌洞一體化行政管理體制改革，力爭(zhēng)撤縣設(shè)區(qū)獲批。開(kāi)展功能區(qū)管理體制改革試點(diǎn)。在縣（市）推廣實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，探索基層綜合執(zhí)法，不斷提高中心鎮(zhèn)社會(huì)治理能力。
健全完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。把發(fā)展提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)放在更加突出位置，努力消除各種隱性壁壘，推動(dòng)民間資本順暢進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域。加大要素配置市場(chǎng)化改革力度，建立要素配置評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)要素交易平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)用能、股權(quán)等進(jìn)場(chǎng)交易。堅(jiān)持“畝產(chǎn)論英雄”，健全完善土地公開(kāi)公平供應(yīng)機(jī)制、低效利用土地市場(chǎng)化退出機(jī)制，實(shí)行差別化地價(jià)、電價(jià)、水價(jià)征收政策。推進(jìn)碳排放權(quán)和碳匯交易試點(diǎn)。用好“海域直通車(chē)”政策，探索建立海域海島收儲(chǔ)制度。深化國(guó)資體制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。做好我市第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作。堅(jiān)持政府以身作則，以政務(wù)誠(chéng)信示范引領(lǐng)全社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。
全面深化“五大國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)”。深化金融綜合改革。著力完善資本市場(chǎng)體系，支持企業(yè)通過(guò)多層次資本市場(chǎng)擴(kuò)大直接融資，探索開(kāi)展小額貸款公司發(fā)行優(yōu)先股試點(diǎn)。實(shí)施普惠金融工程，抓好小微金融服務(wù)中心建設(shè)，探索發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推出符合市場(chǎng)需求的利率市場(chǎng)化產(chǎn)品。構(gòu)建社區(qū)銀行體系，籌建民營(yíng)銀行，引進(jìn)證券、保險(xiǎn)和政策性金融機(jī)構(gòu)，完成農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)股改，豐富地方金融業(yè)態(tài)。組織實(shí)施《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》，激活民間融資。規(guī)范民間資本管理公司發(fā)展，促進(jìn)民間資本與實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效對(duì)接。深化農(nóng)村綜合改革。規(guī)范村經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)行機(jī)制，抓好農(nóng)戶承包地、農(nóng)民宅基地（住房）、村集體建設(shè)用地“三確權(quán)”，開(kāi)展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，推進(jìn)涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)交易。實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)改革。規(guī)范提升農(nóng)村資金互助會(huì)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保障范圍，提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力。積極穩(wěn)妥開(kāi)展戶籍制度等配套改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化民辦教育綜合改革。編制民辦教育發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)民辦教育改革政策，推動(dòng)試點(diǎn)學(xué)校規(guī)范提升發(fā)展，努力把“全國(guó)試點(diǎn)”辦成“全國(guó)示范”。深化社會(huì)力量辦醫(yī)綜合改革。鼓勵(lì)民間資本參與公立醫(yī)院改制重組、投向健康服務(wù)等領(lǐng)域，加大高端優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源引進(jìn)力度，加快發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合社會(huì)關(guān)懷機(jī)構(gòu)。深化民政綜合改革。按照“養(yǎng)事不養(yǎng)人”思路，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，積極推開(kāi)社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移試點(diǎn)。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善提升社區(qū)公共服務(wù)功能。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化社工隊(duì)伍建設(shè)。
（二）堅(jiān)持“三輪驅(qū)動(dòng)”，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展
發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。啟動(dòng)實(shí)施“溫州趕超發(fā)展三年超萬(wàn)億投資計(jì)劃”，促進(jìn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，今年限上固定資產(chǎn)投資突破3000億元，其中工業(yè)投資比重26%以上，民間投資比重62%。強(qiáng)化“三招一優(yōu)”，堅(jiān)持引溫商、招央企、選外資三管齊下，實(shí)施“溫商回歸三年超三千億工程”，推進(jìn)“百名領(lǐng)頭雁工程”，組織在外商會(huì)組團(tuán)回鄉(xiāng)投資考察，力爭(zhēng)全年到位內(nèi)資800億元。加強(qiáng)重大項(xiàng)目前期工作，著力謀劃一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重大項(xiàng)目制度，深入開(kāi)展“拔釘清障”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決掃除影響項(xiàng)目落地建設(shè)的一切障礙。探索發(fā)行“藍(lán)海股份”，加強(qiáng)用海報(bào)批，積極推進(jìn)“三年實(shí)施20萬(wàn)畝圍墾工程”。用好國(guó)家城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)和荒灘未利用地開(kāi)發(fā)試點(diǎn)政策，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用低丘緩坡，盤(pán)活低效土地2.1萬(wàn)畝。完成墾造耕地2萬(wàn)畝，其中圍墾墾造耕地1萬(wàn)畝。
發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用。千方百計(jì)增加居民收入，提高消費(fèi)能力。強(qiáng)化政策落地，著力培育文化娛樂(lè)、體育休閑、健康養(yǎng)老等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，擴(kuò)大信息、旅游、餐宿等服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。完善商貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，改造提升五馬、大南等傳統(tǒng)商圈，有序發(fā)展城市綜合體，加快培育新興城市商圈。推進(jìn)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)“遷改并轉(zhuǎn)”，開(kāi)展新一輪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升。加快組團(tuán)城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)商貿(mào)設(shè)施建設(shè)，提升縣城、中心鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)態(tài)和消費(fèi)環(huán)境。深化萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接，健全農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。辦好2014國(guó)際輕工暨時(shí)尚消費(fèi)博覽會(huì)、溫州進(jìn)口商品展等一批重點(diǎn)展會(huì)，繁榮商業(yè)氛圍。
發(fā)揮出口的支撐作用。穩(wěn)定政策預(yù)期，加大扶持力度，加強(qiáng)與中信保的戰(zhàn)略合作，加快中國(guó)鞋類(lèi)出口基地和6個(gè)省級(jí)出口基地建設(shè)，著力擴(kuò)大外貿(mào)出口。配套落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大先進(jìn)裝備、關(guān)鍵技術(shù)和原材料進(jìn)口，積極打造國(guó)際時(shí)尚消費(fèi)品集散基地。探索個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)。提升發(fā)展境外工業(yè)園和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，支持有條件的企業(yè)并購(gòu)境外企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和知名品牌。加快海港、空港口岸國(guó)際化步伐，確保狀元岙港區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，樂(lè)清灣港區(qū)水陸域開(kāi)放獲批。積極申報(bào)綜合保稅區(qū)，爭(zhēng)取保稅物流中心（B型）獲批。啟動(dòng)電子口岸建設(shè)，推行關(guān)檢合作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，提高通關(guān)效率和貿(mào)易便利化水平。加強(qiáng)與國(guó)際友城、港澳臺(tái)地區(qū)的交流合作，爭(zhēng)取港澳“自由行”、臺(tái)灣“個(gè)人行”和海峽兩岸（溫州）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)獲批，推進(jìn)各縣（市、區(qū)）對(duì)臺(tái)合作特色平臺(tái)建設(shè)，支持蒼南申報(bào)國(guó)家級(jí)臺(tái)商投資區(qū)。積極對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)，深化區(qū)域協(xié)作。
