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　　——2015年1月7日在市第十五屆人民代表大會第四次會議上

　　市人民政府市長 倪玉平

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見和建議。

　　一、2014年工作回顧

　　剛剛過去的一年，宏觀環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。全市人民在中共銅陵市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，奮力克難攻堅，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險各項工作，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，各項事業(yè)全面進(jìn)步，社會大局和諧穩(wěn)定。預(yù)計，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值715億元，增長10%，增幅居全省前列；財政收入132億元，增長1.5%，其中地方收入增長3%；全社會固定資產(chǎn)投資767億元，增長18%；社會消費品零售總額175億元，增長12.5%；全市常住居民人均可支配收入25057元，增長9.9%，總量居全省第一；新增就業(yè)2.61萬人；居民消費價格上漲1.1%；人口自然增長率2.78％。；節(jié)能減排實現(xiàn)年度控制目標(biāo)。較好地完成了市十五屆人大二次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。

　　第一，多措并舉穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長

　　牢牢抓住實體經(jīng)濟(jì)這個穩(wěn)增長基礎(chǔ)。堅持問題導(dǎo)向，分類施策，精準(zhǔn)施策，主動服務(wù)，認(rèn)真落實中央、省一系列穩(wěn)增長政策，及時研究出臺支持小微企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展等政策措施，組織開展“暖企”專項行動。全年爭取上級轉(zhuǎn)移支付資金33.6億元，減免企業(yè)稅收5.7億元，撥付財政扶持發(fā)展專項資金10.7億元；充實政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)國有資本金2.24億元，擔(dān)保放大倍率居全省首位；設(shè)立企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金5.5億元，協(xié)調(diào)過橋等續(xù)貸資金45億元；完善財政資金存貸考核辦法，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)動態(tài)認(rèn)領(lǐng)中小企業(yè)226戶，點對點新增貸款21.4億元，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加小微企業(yè)貸款14.8億元；設(shè)立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)互助基金，幫助企業(yè)實現(xiàn)貸款5000余萬元；推動企業(yè)直接融資71.5億元，是上年的3.17倍，1家企業(yè)在“新三板”掛牌，27家企業(yè)在“新四板”掛牌。堅持尊重歷史、面對現(xiàn)實、著眼未來，積極化解了一批地產(chǎn)項目和信貸遺留問題。有效地提振了市場信心。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)企穩(wěn)回升，凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)33戶，經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)居全省第一。

　　牢牢抓住項目投資這個穩(wěn)增長關(guān)鍵。組織開展了“重大項目提質(zhì)提效年”活動，完善項目謀劃和推進(jìn)機(jī)制。毅遠(yuǎn)光電LED等117個投資過億元項目開工建設(shè)，精隆電工特種漆包線等92個億元以上項目建成或基本建成，金昌冶煉廠異地改造等一批重大項目前期工作進(jìn)展順利。突出精準(zhǔn)招商、板塊招商，著力提高招商實效，引進(jìn)五株、安博、微影光電等一批PCB組團(tuán)項目，總投資40億元；新設(shè)立外資企業(yè)5家；全市在建省外投資億元以上項目298個，實際到位資金400億元。持續(xù)開展土地房屋征收拆違專項行動，拆除違法建設(shè)14.2萬平方米，征收房屋70.4萬平方米、土地1.5萬畝，交付凈地1.2萬畝，有力保障了項目建設(shè)。

　　第二，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

　　加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深入推進(jìn)“兩化融合”，精心實施“技改三年行動計劃”，升級改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)技改投資完成220億元，增長30%以上，銅產(chǎn)業(yè)首位度不斷提高。重點發(fā)展六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新增企業(yè)12家，建成中冠電纜一期等一批重大項目，產(chǎn)值增長20%，電子材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益壯大，高端裝備制造業(yè)漸成氣候。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速成長。紅星美凱龍、雨潤中央商場、大潤發(fā)等一批商業(yè)綜合體順利開業(yè)；財富廣場、銅陵商城、黑天鵝裝飾大廈等樓宇經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模；銅都金融商務(wù)中心、服務(wù)外包基地等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)加快建設(shè)；渤海商品交易所入駐銅陵，淘寶網(wǎng)“特色中國銅陵館”建成開館，新型業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展；天井小鎮(zhèn)文化旅游區(qū)被評為全省十大文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高1.4個百分點。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.53萬畝，改造提升標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地和養(yǎng)殖水面2000畝，耕地流轉(zhuǎn)率居全省第一；新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)8家、家庭農(nóng)場67個；油用牡丹、生姜等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新的突破；夏糧總產(chǎn)量實現(xiàn)“十連增”。

　　加快培育發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。深入實施民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)計劃、中小企業(yè)希望工程。新增民營企業(yè)1750家、個體工商戶5080戶，每萬人擁有民營企業(yè)數(shù)和個體工商戶數(shù)居全國前列；民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重提高1.8個百分點。

　　加快建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展平臺。政策平臺發(fā)揮效應(yīng)。資源型城市轉(zhuǎn)型績效考評名列全國榜首，節(jié)能減排示范市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范創(chuàng)建市年度建設(shè)任務(wù)全面完成；成功爭創(chuàng)國家工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點市。園區(qū)平臺完善功能。市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快；示范園區(qū)具備了大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落地條件；“圈區(qū)管理”金屬再生產(chǎn)業(yè)園一期建成并通過國家驗收，第一口岸轉(zhuǎn)關(guān)轉(zhuǎn)檢正在國家部委會簽；銅官山區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三個組團(tuán)初具規(guī)模；獅子山開發(fā)區(qū)躋身省級高新區(qū)行列；金橋、大橋開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)獲得批準(zhǔn)；銅陵蚌埠現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園發(fā)展框架全面拉開。港口開發(fā)有力啟動。港口建設(shè)完成投資2.5億元，增長108%。銅陵東港公用航道順利開通，綜合錨地全面建成，港口信息化一期工程、長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)如期完成。出臺了加快港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列措施，港口貨物吞吐量突破7000萬噸，增長19.3%。

　　加快科技創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。大力建設(shè)創(chuàng)新載體，成為全省首批創(chuàng)新型試點城市；全社會研發(fā)經(jīng)費占GDP比重2.85%，名列全省前茅；新增國家高新技術(shù)企業(yè)19家。產(chǎn)學(xué)研合作深化，企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強。新增工信領(lǐng)域國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)9個；新增發(fā)明專利授權(quán)量145件，每萬人發(fā)明專利擁有量居全省第三；去年獲得省科技進(jìn)步獎等級、數(shù)量均創(chuàng)歷史最好成績。國家智慧城市試點市建設(shè)正式啟動。創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范市工作通過省級驗收。國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、全國節(jié)水型社會試點市順利通過國家驗收。

　　第三，提質(zhì)提效推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)

　　交通設(shè)施建設(shè)提速推進(jìn)。京福高鐵銅陵段全線鋪通，銅陵北站及站前路、站前廣場主體完工。寧安城際鐵路銅陵段基本建成。廬銅鐵路啟動建設(shè)。銅南宣高速進(jìn)入路面施工階段。沿新大道順利完工，省道320、321和壩白路一級路改造全線開工，濱江大道北段、朱永路建設(shè)加快推進(jìn)。銅陵長江三橋開展前期工作。

　　城市功能建設(shè)提檔升級。市體育中心、銅博物館、城市展示館和循環(huán)經(jīng)濟(jì)展示館等一批重大項目竣工投入使用；新文化館開工建設(shè)。全長3.2公里的濱江生態(tài)公園建成開放，昔日臟亂差的濱江岸線成為美麗的銅陵“外灘”；西湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園路網(wǎng)、駁岸基本完工；全國規(guī)模最大的氣象主題公園、天井湖西湖整治等一批生態(tài)項目竣工。濱江大道、景觀大道、太平湖路、白云路、金嶺道等一批城市主干道建成通車；打通了五松道等一批“丁”字路、斷頭路和微循環(huán)道路，北京路下穿涉鐵工程順利完工。亮化106幢樓宇，增添了城市魅力。新（改）建污水管網(wǎng)55公里、燃?xì)夤艿?1.5公里，老城區(qū)基本實現(xiàn)雨污分流。臨津公園建成開放，大通瀾溪老街修繕工程一期完工，東部、南部城區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

　　美好鄉(xiāng)村建設(shè)亮點紛呈。堅持點線面結(jié)合，充分發(fā)揮基層干部群眾的創(chuàng)造力，高效完成16個省級中心村、20個市級中心村和7條綜合示范帶建設(shè)任務(wù)。銅陵縣入列全國首批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點，鳳凰山牡丹花卉入選首批“中國美麗田園”景觀，美好鄉(xiāng)村已成為我市新的魅力板塊。

　　第四，強力整治城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境

　　集中開展“三線三邊三小”環(huán)境綜合整治。以治臟、治亂、治污、植綠為重點，組織千人會戰(zhàn)，多路出擊、多點攻堅，實施重點整治項目336個。銅蕪路、銅貴路、順鳳路、翠湖六路、濱江大道、銅都大道、沿新大道等全線煥然一新，蛤蟆嶺、羅鳳庵、長江大橋等重點區(qū)域呈現(xiàn)新貌；依法關(guān)停、拆除濱江小碼頭和非碼頭設(shè)施54個，關(guān)閉清場石料礦山21家、取締小選礦廠（點）136家，提前一年實現(xiàn)煤礦整體退出；率先在全省創(chuàng)建綠色礦山，完成了13個礦山環(huán)境整治項目。大力推進(jìn)森林增長和綠化提升工程，造林綠化2.9萬畝，建成森林長廊25.7公里、城市綠道39.9公里，完成或超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。

　　切實加強重點領(lǐng)域污染治理。全面落實大氣污染防治行動計劃，實施了七大治理工程，完成工業(yè)污染治理、燃煤鍋爐淘汰、餐飲油煙整治等治理項目3507個，秸稈焚燒得到有效控制。飲用水水源地保護(hù)得到進(jìn)一步強化，順安河水質(zhì)由劣五類提升到三類標(biāo)準(zhǔn)。完成4個重金屬污染治理工程。危險廢物規(guī)范化管理水平居全省前列。建筑垃圾填埋場建成使用，城市生活垃圾無害化處理率100%，保持全省領(lǐng)先水平。

　　第五，全面落實各項改革任務(wù)

　　行政體制改革深入推進(jìn)。組織編制了權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，發(fā)布了市級涉企收費清單，全面清理規(guī)范行政審批前置條件。制定了新一輪機(jī)構(gòu)改革方案，完成工商、質(zhì)監(jiān)和食品藥品管理體制改革。

　　經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)深化。完善預(yù)算編制工作，首次完整編制全口徑預(yù)算和債務(wù)收支計劃。整合財政專項資金，改單向資助為競爭性選擇。政府購買社會服務(wù)項目數(shù)和資金額均增長50%以上。“營改增”試點擴(kuò)大范圍。工商注冊資本實行認(rèn)繳登記制，成為全省“先照后證”改革試點市，各類市場主體增長35%。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP試點開始啟動。區(qū)域通關(guān)一體化改革穩(wěn)步推進(jìn)，通關(guān)成本大幅降低。

　　城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革不斷深入。基本完成城鄉(xiāng)一元化的戶籍制度改革。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證改革試點進(jìn)展順利，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資保證保險試點進(jìn)入實質(zhì)操作階段，市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌。成為省住房保障金融服務(wù)試點市。棚戶區(qū)改造“房票”安置方式向全國推廣。

　　社會事業(yè)改革取得突破。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共資源覆蓋面，組建醫(yī)療聯(lián)合體5家、聯(lián)合辦學(xué)體4家。“先住院、后付費”診療服務(wù)模式、校長職級制改革等在全省產(chǎn)生廣泛影響。市博物館、圖書館、文化館等公益性事業(yè)單位理事會完成組建。普濟(jì)圩農(nóng)場社會事務(wù)完成劃轉(zhuǎn)。率先在全省開展警務(wù)機(jī)制改革，推進(jìn)機(jī)構(gòu)整合、警力下沉。社區(qū)“三減一加強”成效明顯，社區(qū)事務(wù)、考核、掛牌精減50%以上，銅官山區(qū)成為全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)。我市成為首批全國社會組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)。

　　第六，持續(xù)加強民生和社會建設(shè)

　　民計民生不斷改善。精心實施38項民生工程，投入資金14億元，全年財政民生類支出85億元，占財政總支出的80%。惠及面和受益水平均居全省前列，民生工程連續(xù)八年處于全省領(lǐng)先位次。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，成功舉辦首屆創(chuàng)業(yè)項目大賽，市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園成為全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，省級創(chuàng)業(yè)型城市順利通過驗收。社會保險參保率穩(wěn)步提高，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)大病醫(yī)療保險制度，在全省率先開展異地就醫(yī)雙向結(jié)算。出臺實施了新一輪棚戶區(qū)改造意見，有效盤活安置房源，春節(jié)前3000戶以上棚戶區(qū)居民將遷入新居；集中安置拆遷戶1.03萬戶；改造農(nóng)村危房1899戶；批準(zhǔn)發(fā)放公積金貸款和商業(yè)貼息貸款7.8億元，改善了3100戶中低收入職工家庭住房條件；新開工保障性住房6000套、基本建成4000套。解決漁民生活困難，430戶漁民告別以船為家歷史。普濟(jì)圩區(qū)域2萬職工群眾、銅陵縣2.7萬農(nóng)村居民飲用水安全問題得到解決。“七老”人員補貼發(fā)放到位。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高10%以上。

　　文明城市創(chuàng)建活動深入開展。廣泛開展社會主義核心價值觀主題宣傳教育活動，志愿服務(wù)、銅陵好人評選進(jìn)入常態(tài)化，建成銅陵好人館，萬人擁有中國好人數(shù)居全國地級市榜首。組織開展市容環(huán)境整治系列行動。大力推進(jìn)誠信社會建設(shè)，建立了誠信“紅黑榜”。全國第四屆文明城市創(chuàng)建將作為全省首發(fā)城市參加“國檢”。

　　社會事業(yè)全面發(fā)展。均衡教育深入推進(jìn)，在全省率先實現(xiàn)全部縣區(qū)通過義務(wù)教育均衡發(fā)展國家級驗收。銅陵技師學(xué)院獲得批準(zhǔn)。公共文體活動蓬勃開展，建成農(nóng)民文化樂園10個，大通鎮(zhèn)入列第六批中國歷史文化名鎮(zhèn)，我市成為全國全民健身示范市。市立醫(yī)院晉升為國家三級綜合性醫(yī)院。單獨兩孩政策得到落實。市社會福利院基本建成，市養(yǎng)老康復(fù)中心主體工程完工，全市養(yǎng)老床位增長15%。殘疾人工作示范縣、區(qū)在全省率先實現(xiàn)全覆蓋。順利完成第九屆村委會換屆選舉。積極開展雙擁工作，圓滿完成國防動員指揮演練。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。扎實開展守護(hù)平安系列專項行動，認(rèn)真排查化解信訪積案和突出問題，成為全省社會管理綜合治理先進(jìn)市。深入推進(jìn)“六五”普法，成為全國“六五”普法中期先進(jìn)市。社會科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、統(tǒng)計、對臺、外宣、檔案、地方志、供銷、地震、消防、兵役等工作得到加強，民族宗教、外事僑務(wù)、婦女兒童、紅十字等事業(yè)取得新成績。

　　與此同時，我們扎實開展群眾路線教育實踐活動，切實加強政府自身建設(shè)。認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實”，嚴(yán)格落實“三張清單”工作法，解決了一批群眾反映的實際問題。行政審批項目數(shù)全省最少，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)先全省。“12345”市長熱線、行風(fēng)熱線、市民論壇累計受理群眾訴求和建議2.4萬件，做到事事有落實、件件有答復(fù)。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦結(jié)人大代表建議233件、政協(xié)提案282件。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省、市委規(guī)定，“三公”經(jīng)費支出下降30%；嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，機(jī)關(guān)辦公用房、黨政干部住房清理取得階段性成效；嚴(yán)肅開展政策性安置房清查工作，清退住房5.78萬平方米、資金3500萬元。認(rèn)真開展政府系統(tǒng)管理問題集中查擺活動，強化重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，查處了一批違法違紀(jì)案件。

　　各位代表！過去的一年，我們科學(xué)把握發(fā)展大勢，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，有效應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，成績確實來之不易。這是省委、省政府和中共銅陵市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民同心同德、奮力拼搏的結(jié)果，必須充分肯定、倍加珍惜。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、離退休老同志，向駐銅解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向關(guān)心、支持銅陵發(fā)展的省直各部門和海內(nèi)外友好人士，向在我市創(chuàng)業(yè)的投資者、建設(shè)者，表示衷心的感謝！

　　回顧過去的一年，我們也清醒地認(rèn)識到，作為資源型城市，我市發(fā)展面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，投資增速趨緩，房地產(chǎn)市場調(diào)整影響不斷擴(kuò)大，有色、化工、鋼鐵等行業(yè)市場低迷，要素成本上升，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多；財政收入增速放緩，剛性支出不斷增加，地方債務(wù)風(fēng)險正在積聚；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展快而不大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，引領(lǐng)升級的大項目、好項目不多，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型尚處在負(fù)重爬坡階段；工程建設(shè)管理還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，城市功能不強，還欠賬、補短板、提品質(zhì)任務(wù)艱巨；資源環(huán)境約束加劇，生態(tài)文明建設(shè)亟待加強；推進(jìn)社會治理創(chuàng)新面臨新挑戰(zhàn)，維護(hù)社會穩(wěn)定壓力較大。政府基礎(chǔ)管理不夠到位，工作謀劃和落實需要改進(jìn)，依法行政和服務(wù)群眾能力有待提高。少數(shù)公務(wù)人員作風(fēng)不正、為官不為、為政不廉，加強作風(fēng)建設(shè)、提升效能任重道遠(yuǎn)。對此，我們一定高度重視，切實加以解決。