——2017年1月14日在山西省第十二屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上

    山西省省長 樓陽生

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2016年工作回顧

　　2016年，是充滿挑戰(zhàn)的一年，也是孕育希望的一年。我們深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì)精神，按照“一個(gè)指引、兩手硬”重大思路和要求，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，在壓力下砥礪前行、在困難中奮力開拓，全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了下半年好于上半年的目標(biāo)。

　　預(yù)計(jì)全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.5%左右，低于預(yù)期1.5個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長1%左右，低于預(yù)期11個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長7%左右，高于預(yù)期1.5個(gè)百分點(diǎn)；一般公共預(yù)算收入下降5.2%，好于下降7%的預(yù)期；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6%左右、6%以上，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)46.46萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.52%，控制在預(yù)期4.2%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅1.1%，控制在預(yù)期3%以內(nèi)。約束性指標(biāo)中，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降幅度、二氧化碳排放量下降幅度、用水量下降幅度，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、煙塵、粉塵減排幅度，劣V類水體比例，農(nóng)村貧困人口脫貧人數(shù)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造數(shù)量等指標(biāo)均完成年度任務(wù)。設(shè)區(qū)市城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例未完成年度任務(wù)，其中，大同、呂梁、忻州三市完成年度任務(wù)，陽泉、長治、晉中、太原、晉城、臨汾、朔州、運(yùn)城八市未完成年度任務(wù)。

　　綜觀2016年，全省經(jīng)濟(jì)仍未進(jìn)入合理增長區(qū)間，增速已連續(xù)三年低位徘徊，但標(biāo)志性、轉(zhuǎn)折性、趨勢性變化顯著增加。地區(qū)生產(chǎn)總值一季度、上半年、前三季度、全年分別增長3%、3.4%、4%、4.5%左右，呈現(xiàn)逐季加快、逐步向好的態(tài)勢。農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，全年糧食總產(chǎn)量達(dá)131.85億公斤，奪得歷史第二豐收年。從9月份起，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格結(jié)束了連續(xù)54個(gè)月的下降趨勢，扭轉(zhuǎn)了與購進(jìn)價(jià)格長達(dá)66個(gè)月的倒掛狀態(tài)；從10月份起，規(guī)模以上工業(yè)增加值累計(jì)增速結(jié)束了連續(xù)21個(gè)月的負(fù)增長，企業(yè)效益結(jié)束了連續(xù)16個(gè)月的累計(jì)凈虧損。這些積極變化，有效改善了市場預(yù)期，支撐了經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好。

　　一年來，主要抓了以下工作：

　　——堅(jiān)定推進(jìn)煤炭鋼鐵去產(chǎn)能。認(rèn)真落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，退出煤炭產(chǎn)能2325萬噸，淘汰鋼鐵產(chǎn)能82萬噸，率先實(shí)施煤炭減量化生產(chǎn)，全年壓減煤炭產(chǎn)量1.43億噸，占全國煤炭減量的40%左右，為促進(jìn)工業(yè)止跌回升、企業(yè)扭虧為盈發(fā)揮了關(guān)鍵作用，為改善全國煤炭市場供求關(guān)系作出了重要貢獻(xiàn)。

　　——傾力開辟轉(zhuǎn)型綜改主戰(zhàn)場。破解轉(zhuǎn)型綜改空間布局、平臺(tái)載體等瓶頸制約，推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，按國土面積的2%左右謀劃布局全省開發(fā)區(qū)建設(shè)。整合太原都市區(qū)的8個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)和高校新區(qū)，成立山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)，打造開發(fā)區(qū)建設(shè)和轉(zhuǎn)型綜改的排頭兵。

　　——積極培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。搶抓新經(jīng)濟(jì)布局、區(qū)域競爭力重構(gòu)機(jī)遇，加快布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施云計(jì)算、軌道交通裝備等樓陽生作政府工作報(bào)告。 本報(bào)記者李兆民攝

　　一批轉(zhuǎn)型新項(xiàng)目。推進(jìn)文化旅游、金融、物流、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快科技創(chuàng)新城建設(shè)，實(shí)施T800高端碳纖維、10兆瓦級(jí)鋰電池儲(chǔ)能技術(shù)等科技重大專項(xiàng)，引進(jìn)中科院、浙江大學(xué)等科研團(tuán)隊(duì)，打造轉(zhuǎn)型升級(jí)新引擎。

　　——扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。開展同煤、焦煤等國企改革試點(diǎn)，推進(jìn)電力體制改革綜合試點(diǎn)，成功爭取國土資源部委托我省實(shí)施煤層

　　氣礦業(yè)權(quán)審批登記。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、集體土地征收制度改革試點(diǎn)，開展集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)。推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，設(shè)立煤炭供給側(cè)改革基金。全面實(shí)施企業(yè)“五證合一”和個(gè)體工商戶“兩證整合”。

　　——努力構(gòu)建開放合作新格局。實(shí)施“東融南承西聯(lián)北拓”對(duì)外開放戰(zhàn)略，主動(dòng)對(duì)接京津冀，在科技人才、新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游、能源供應(yīng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面達(dá)成一批重大合作事項(xiàng)。與銀行、保險(xiǎn)、資產(chǎn)管理公司等金融機(jī)構(gòu)實(shí)施戰(zhàn)略合作，與華為、阿里巴巴、中鋁等一批行業(yè)龍頭企業(yè)開展項(xiàng)目合作。成功舉辦太原能源低碳發(fā)展論壇、民企助推轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)等重大活動(dòng)。

　　——千方百計(jì)扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。開展萬名干部入企服務(wù)和各類項(xiàng)目受理大起底，實(shí)施工業(yè)提質(zhì)增效“20條”、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本“44條”，推動(dòng)物流業(yè)降本增效，開展電力直接交易，落實(shí)鐵路公路運(yùn)費(fèi)優(yōu)惠政策，緩繳資源價(jià)款，有效降低企業(yè)成本。開展煤企京城路演，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)通過貸款重組、“債轉(zhuǎn)股”、資產(chǎn)證券化試點(diǎn)等方式，幫助企業(yè)降杠桿、防風(fēng)險(xiǎn)、渡難關(guān)。——奪取脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)首勝。制定“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧八大工程二十個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，加大特色產(chǎn)業(yè)扶貧力度，提前啟動(dòng)新一輪退耕還林還草，10萬貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，57萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，1900個(gè)貧困村有序退出。

　　——持續(xù)改善民生和社會(huì)事業(yè)。積極做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等群體就業(yè)工作，安置煤炭鋼鐵去產(chǎn)能轉(zhuǎn)崗職工3.16萬人。提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、低保標(biāo)準(zhǔn)和退休人員基本養(yǎng)老金。城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完成城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境改善年度任務(wù)。義務(wù)教育“全面改薄”與均衡發(fā)展取得新進(jìn)展。

　　——狠抓生態(tài)環(huán)保和安全生產(chǎn)。在全國率先對(duì)永久性公益林進(jìn)行立法保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)汾河流域綜合治理，完成營造林400萬畝。加強(qiáng)大氣、水、土壤污染治理，淘汰黃標(biāo)車及老舊車17.2萬輛。各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降2.46%、2.14%，煤礦百萬噸死亡率下降32.9%。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

　　——著力改善發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持依法行政，向省人大常委會(huì)提請(qǐng)審議地方性法規(guī)草案6件，制定政府規(guī)章5件，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。深化“放管服效”改革，繼續(xù)取消、下放、清理規(guī)范一批行政審批和中介服務(wù)事項(xiàng)。省市縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、省市兩級(jí)公共資源交易平臺(tái)基本建成并投入運(yùn)行，行政審批“兩集中、兩到位”全面推行。建立“13710”工作制度。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真貫徹《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，持續(xù)推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，全面構(gòu)建良好政治生態(tài)，政府自身建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　各位代表，山西經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)重大歷史拐點(diǎn)。以省第十一次黨代會(huì)為標(biāo)志，山西發(fā)展翻開了新的一頁。全省上下進(jìn)一步強(qiáng)化了新發(fā)展理念，深化了對(duì)省情特點(diǎn)和資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，更加堅(jiān)定了轉(zhuǎn)型綜改、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的信心和決心。擺脫煤炭過度依賴、加快戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移、全力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型綜改，正在成為發(fā)展的主旋律、最強(qiáng)音，山西已經(jīng)開啟轉(zhuǎn)型綜改、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、全面小康、振興崛起的新征程！

　　困難中的轉(zhuǎn)機(jī)來之不易，壓力下的收獲彌足珍貴。這是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全省廣大干部群眾同心同德、攻堅(jiān)克難的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐晉人民解放軍、武警官兵、公安民警和中央駐晉單位，向所有關(guān)心支持山西改革發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　各位代表，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，全省經(jīng)濟(jì)雖然呈現(xiàn)低位企穩(wěn)、穩(wěn)步向好的態(tài)勢，但仍沒有走出困難時(shí)期，多年積累的“一煤獨(dú)大”結(jié)構(gòu)性矛盾、“一股獨(dú)大”體制性矛盾、創(chuàng)新不足素質(zhì)性矛盾遠(yuǎn)未從根本上解決，企穩(wěn)向好的基礎(chǔ)還不牢固，由此帶來的一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題也是相互交織、錯(cuò)綜復(fù)雜。特別是經(jīng)濟(jì)增長還缺乏大項(xiàng)目支撐、新要素新動(dòng)能支撐和強(qiáng)有力的人才支撐，短期很難實(shí)現(xiàn)跳躍式增長；企業(yè)負(fù)債率偏高、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)較大、財(cái)政收支不平衡、就業(yè)增收困難等問題仍然突出；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，脫貧攻堅(jiān)難度大，民生社會(huì)事業(yè)欠賬較多，補(bǔ)短板任務(wù)十分艱巨；安全生產(chǎn)隱患較多，社會(huì)管理粗放，維穩(wěn)壓力較大；資源環(huán)境約束加劇，大氣、水、土壤污染問題突出，尤其是霧霾問題日益成為人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)；發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，一些干部不愿為、不敢為、不會(huì)為，一些部門和地方服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、行政效率不高、工作落實(shí)不力，等等。解決這些矛盾和問題，唯有加快轉(zhuǎn)型綜改、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，舍此別無他途！