——2018年1月4日在宜昌市第六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
宜昌市人民政府市長(zhǎng) 張家勝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
剛剛過去的一年，是宜昌發(fā)展極為困難的一年，更是全市上下強(qiáng)力攻堅(jiān)的一年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，面對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的艱巨任務(wù)，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)省第十一次黨代會(huì)、市第六次黨代會(huì)部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，化壓力為動(dòng)力，視難題為考題，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，務(wù)實(shí)重行，砥礪奮進(jìn)，開創(chuàng)了“綠色、轉(zhuǎn)型、跨越、小康”新局面。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)5%，固定資產(chǎn)投資2544億元。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。痛下決心、壯士斷腕，強(qiáng)力推進(jìn)沿江134家化工企業(yè)“關(guān)、轉(zhuǎn)、搬”，首批依法關(guān)停企業(yè)25家，傳統(tǒng)化工占化工產(chǎn)值比重下降1.2個(gè)百分點(diǎn)，精細(xì)化工占比提高到20.3%。單位生產(chǎn)總值能耗下降7.14%、地耗下降5.32%、水耗下降13.7%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。我市培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯，受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。
——三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性勝利。污染防治全面加強(qiáng)，按期完成中央環(huán)保督察交辦問題整改41項(xiàng)，主要河流水質(zhì)總體良好，PM10、PM2.5濃度分別下降9.3%、6.5%，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到258天，同比增加11天。精準(zhǔn)脫貧扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)81705人脫貧、60個(gè)村出列、18315人易地扶貧搬遷，預(yù)計(jì)遠(yuǎn)安縣脫貧摘帽，光伏扶貧經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。風(fēng)險(xiǎn)防范化解有力有效，宜昌轎車、聯(lián)邦電纜等項(xiàng)目成功盤活，宜化集團(tuán)改革解困穩(wěn)步推進(jìn)，依法處置“僵尸企業(yè)”22家，化解了一批經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患。金融機(jī)構(gòu)不良貸款率降至1.76%。
——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革縱深推進(jìn)。壓減磷礦產(chǎn)量70萬噸；壓減煤炭產(chǎn)能75萬噸，宜都、夷陵整體退出煤炭生產(chǎn)行業(yè)；淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)24家，率先在全省淘汰20蒸噸以下燃煤鍋爐。商品房庫存面積和去化周期總體減少。降低企業(yè)綜合成本100億元以上。基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等領(lǐng)域補(bǔ)短板步伐加快。
——人民群眾獲得感、幸福感和安全感持續(xù)增強(qiáng)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.6萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.06%。預(yù)計(jì)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%、8.5%。圍繞“打通大動(dòng)脈、疏通微循環(huán)”，城區(qū)完成暢通工程項(xiàng)目26個(gè)，打通“斷頭路”5條，新增公共停車位1472個(gè)。農(nóng)房和居民自然災(zāi)害保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。改造提升城區(qū)老舊小區(qū)128個(gè)，被納入全國(guó)老舊小區(qū)改造城市試點(diǎn)。改造城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)44個(gè)。實(shí)現(xiàn)全國(guó)文明城市“三連冠”、全國(guó)社會(huì)治安綜合治理長(zhǎng)安杯“兩連冠”，成為首批國(guó)家食品安全示范城市。
一年來，我們主要做了以下工作：
一是強(qiáng)化第一力度，抓實(shí)項(xiàng)目投資。堅(jiān)持把項(xiàng)目投資作為穩(wěn)增長(zhǎng)的“定海神針”，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資“一號(hào)工程”，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。出臺(tái)招商引資產(chǎn)業(yè)扶持政策，建立“周通報(bào)、月排名、季發(fā)言、半年拉練、年終結(jié)賬”制度，完善考核評(píng)價(jià)辦法，新開工億元以上招商項(xiàng)目392個(gè)，增長(zhǎng)3.2%。招商引資實(shí)際到位資金1642億元，增長(zhǎng)6.7%。實(shí)際利用外資3.7億美元。爭(zhēng)取國(guó)家和省預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目資金22.2億元，落實(shí)三峽后續(xù)和對(duì)口支援資金148.8億元。落地PPP項(xiàng)目22個(gè)、總投資169億元。工業(yè)投資、民間投資占固定資產(chǎn)投資比重分別達(dá)到47%、67%。南玻智能觸控顯示器、世紀(jì)聯(lián)合創(chuàng)新等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，廣汽傳祺汽車生產(chǎn)基地、海航通航產(chǎn)業(yè)園、華強(qiáng)科技產(chǎn)業(yè)園、渝鄂直流背靠背工程等項(xiàng)目加快推進(jìn)，頁巖氣勘探工作取得重大突破。三峽翻壩江北高速公路、伍家崗長(zhǎng)江大橋、香溪長(zhǎng)江大橋、白洋長(zhǎng)江大橋等建設(shè)進(jìn)展順利。西陵二路、峽州大道二期、點(diǎn)軍大道二期等加快建設(shè)，BRT夜明珠段、中南路延伸段、桔鄉(xiāng)路等建成通車。建成一級(jí)公路57公里、二級(jí)公路280公里。硬化農(nóng)村公路2442公里，實(shí)施生命安防工程4646公里。鄭萬高鐵興山段加快建設(shè)。白洋港一期開港營(yíng)運(yùn)。
二是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為促轉(zhuǎn)型的有效途徑，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)考評(píng)，下大力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效。出臺(tái)化工產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)整治意見和三年行動(dòng)方案，規(guī)劃建設(shè)宜都、枝江專業(yè)化工園區(qū)，沿江“一公里保護(hù)紅線”正在形成。制定仿制藥發(fā)展等扶持政策，新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、先進(jìn)裝備制造業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到40%。人福藥業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量體系全面升級(jí)，原料及制劑通過美國(guó)和歐盟認(rèn)證。凈增高新技術(shù)企業(yè)57家、高新技術(shù)產(chǎn)品183個(gè)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值406.41億元。發(fā)明專利授權(quán)量620件。成立全省第二家科技銀行。實(shí)施“我選湖北·愛上宜昌”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃。我市被列為國(guó)家軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地，躋身國(guó)家創(chuàng)新型特色城市行列。宜昌蜜桔、秭歸臍橙成為全國(guó)百?gòu)?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，當(dāng)陽、宜都、秭歸成為全國(guó)首批有機(jī)肥替代化肥示范縣，夷陵成為全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。
旅游環(huán)境綜合整治成效明顯。全年接待游客6618.23萬人次，旅游總收入713.46億元，分別增長(zhǎng)17.02%、18.51%。《三峽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)總體方案》獲省政府批復(fù)。三峽機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量突破220萬人次，增長(zhǎng)45%。電子商務(wù)交易額1244億元，增長(zhǎng)38.2%。港口吞吐量8261萬噸。現(xiàn)代物流總額增長(zhǎng)14.1%。國(guó)家級(jí)三峽康養(yǎng)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作加快推進(jìn)。新引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)7家。進(jìn)入主板上市報(bào)會(huì)程序企業(yè)1家，上市企業(yè)再融資55.9億元，企業(yè)債券融資175.7億元。新增中國(guó)馳名商標(biāo)5件、地理標(biāo)志商標(biāo)9件，安琪酵母榮獲“中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)”。出臺(tái)統(tǒng)籌發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”政策，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。宜都、夷陵、枝江、當(dāng)陽、遠(yuǎn)安在全省縣域經(jīng)濟(jì)分類考核中位居前列，秭歸、興山、長(zhǎng)陽、五峰脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程加快。
三是突出生態(tài)優(yōu)先，加快綠色發(fā)展。堅(jiān)持以“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”為導(dǎo)向，加大突出環(huán)境問題整治力度，堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路。編制《宜昌長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，制定綠色發(fā)展指標(biāo)體系，出臺(tái)環(huán)境保護(hù)“一票否決”辦法，協(xié)同制定《宜昌市黃柏河流域保護(hù)條例》，以壓倒性力度推進(jìn)長(zhǎng)江宜昌段生態(tài)修復(fù)與治理。取締非法碼頭151個(gè)，修復(fù)生態(tài)岸線41公里，關(guān)停沿江排污口26個(gè)。全面落實(shí)四級(jí)“河湖長(zhǎng)”制，取締江河湖庫圍欄圍網(wǎng)養(yǎng)殖、珍珠養(yǎng)殖、投肥養(yǎng)殖。關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)134家。城區(qū)不達(dá)標(biāo)水體治理加快推進(jìn)，新建污水管網(wǎng)140公里，沙河、柏臨河等河流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。臨江溪、點(diǎn)軍污水處理廠提標(biāo)建設(shè)按期完成，51個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全部開工建設(shè)。出臺(tái)建筑垃圾管理辦法，強(qiáng)化工地?fù)P塵管理，改裝建筑渣土運(yùn)輸車417臺(tái)，淘汰全部黃標(biāo)車。市縣兩級(jí)設(shè)環(huán)保警察，創(chuàng)新“環(huán)保+公安”執(zhí)法模式。認(rèn)真實(shí)施《宜昌市城區(qū)重點(diǎn)綠地保護(hù)條例》，確定城區(qū)首批重點(diǎn)保護(hù)名錄。建成城市綠道106.2公里。實(shí)施城區(qū)山體修復(fù)保護(hù)106公頃。綠化造林4.9萬畝。劃定永久基本農(nóng)田397.3萬畝。開工建設(shè)海綿城市7.2平方公里、城市地下綜合管廊16.7公里。新增綠色建筑246.6萬平方米。枝江成功創(chuàng)建國(guó)家園林城市。大老嶺、崩尖子晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，青龍湖成為國(guó)家濕地公園，長(zhǎng)陽清江國(guó)家地質(zhì)公園獲批復(fù)。興山陳家灣、長(zhǎng)陽鄭家榜、當(dāng)陽三里港入選全國(guó)美麗宜居村莊。
四是深化改革開放，激活內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持把改革開放作為“關(guān)鍵一招”，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，積極解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題。湖北自貿(mào)區(qū)宜昌片區(qū)掛牌運(yùn)行，入駐企業(yè)1561家。深化“放管服”改革，取消和調(diào)整市級(jí)行政審批等事項(xiàng)102項(xiàng)、中介服務(wù)事項(xiàng)36項(xiàng)，“四多合一”改革取得積極進(jìn)展，“一窗辦、一網(wǎng)辦、幫你辦”政務(wù)服務(wù)全面推行。出臺(tái)市級(jí)政府投資項(xiàng)目管理、代建制管理、審計(jì)監(jiān)督等辦法，建立政府債務(wù)項(xiàng)目財(cái)政事前審批機(jī)制，政府債務(wù)管理全面加強(qiáng)。農(nóng)村土地確權(quán)登記工作全面完成，“三權(quán)分置”改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)、國(guó)有林場(chǎng)改革有序開展。市屬國(guó)有企業(yè)分類改革穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)有資本監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步理順。公證、鹽業(yè)、城市執(zhí)法體制等改革順利實(shí)施。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，城區(qū)公立醫(yī)院全部取消藥品加成，基層醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革創(chuàng)新發(fā)展。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度完成整合，醫(yī)保付費(fèi)方式改革全面啟動(dòng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度試點(diǎn)有序推進(jìn)。積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，成功舉辦茶葉和柑橘國(guó)際采購(gòu)商大會(huì)、國(guó)際茶旅融合論壇，宜漢歐貨運(yùn)班列加掛運(yùn)行，新開通國(guó)際旅游包機(jī)航線2條。企業(yè)“走出去”步伐加快。三峽保稅物流中心（B型）監(jiān)管貨值位居全省首位。外貿(mào)出口23.1億美元，增長(zhǎng)4%。
五是注重共建共享，增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持“用偉大心態(tài)做小事”，努力在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義。財(cái)政民生支出達(dá)到392.3億元，占一般公共預(yù)算支出比重為79.9%。大學(xué)生、退伍人員、去產(chǎn)能分流職工等重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶力度加大。企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金穩(wěn)步增加，城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)兩次提標(biāo)。城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院報(bào)銷比例分別提高到75.6%、70.3%。棚戶區(qū)改造開工2.31萬套。改造農(nóng)村危房1.8萬戶。鞏固提升農(nóng)村52萬人飲水安全。完成281個(gè)小城鎮(zhèn)（中心村）電網(wǎng)改造和126個(gè)村通動(dòng)力電工程。
公共服務(wù)供給能力提升。新建、改擴(kuò)建幼兒園25所，公辦和普惠幼兒園覆蓋率達(dá)到76%。義務(wù)教育均衡發(fā)展水平持續(xù)提升，普通高中形成優(yōu)質(zhì)化、多樣化、特色化辦學(xué)格局。市一中新校區(qū)、夷陵中學(xué)新校區(qū)、市青少年綜合實(shí)踐教育基地、市委黨校新校區(qū)投入使用。職業(yè)教育產(chǎn)教融合步伐加快。三峽大學(xué)等在宜高校加快發(fā)展。三峽航空學(xué)院申報(bào)建設(shè)通過省級(jí)評(píng)估。特殊教育保障體系不斷健全。社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣泛弘揚(yáng)，群眾性精神文明建設(shè)成效顯著。宜都獲評(píng)全國(guó)文明城市，6個(gè)縣市成為省級(jí)文明城市。國(guó)家公共文化體系示范區(qū)建設(shè)加快。成功舉辦“四節(jié)”。市一醫(yī)院門診急診綜合大樓、市二醫(yī)院綜合住院樓投入使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)提檔升級(jí)。當(dāng)陽被命名為國(guó)家衛(wèi)生城市。宜昌健兒獲得全運(yùn)會(huì)3金3銀3銅好成績(jī)。成功舉辦市第五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)、宜昌國(guó)際馬拉松賽。平安宜昌、法治宜昌建設(shè)取得新成效。“雪亮工程”深入推進(jìn)。葛洲壩水利樞紐陸域?qū)崿F(xiàn)封閉管理。“七五”普法全面開展。法律援助工作得到加強(qiáng)，辦理法律援助案件3742件。
六是持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升治理能力。堅(jiān)持把“為民、務(wù)實(shí)、清廉”作為價(jià)值追求，更大力度加強(qiáng)政府自身建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委、市委有關(guān)意見，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，不斷增強(qiáng)政府系統(tǒng)“四個(gè)意識(shí)”。認(rèn)真落實(shí)省委巡視“回頭看”整改任務(wù)。建立業(yè)務(wù)工作、黨的建設(shè)、安全生產(chǎn)“三同步”責(zé)任區(qū)等制度。大力踐行“一線工作法”，持續(xù)推進(jìn)“轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實(shí)”。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件。扎實(shí)開展行政執(zhí)法專項(xiàng)治理，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。自覺接受市人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受市政協(xié)民主監(jiān)督以及社會(huì)輿論監(jiān)督，按期辦復(fù)人大代表議案和建議367件、政協(xié)委員建議案和提案624件。與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系更加緊密。
國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役、雙擁等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。援藏援疆、民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、信訪、檔案、保密、方志、糧食、供銷、統(tǒng)計(jì)、科普、氣象、消防、防震減災(zāi)、新聞出版、廣播電視、政策咨詢、社科、慈善、老齡、殘疾人等工作取得新的成績(jī)。
各位代表！事非經(jīng)過不知難。過去的一年，改革發(fā)展任務(wù)之重超出預(yù)期，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多超出預(yù)期，穩(wěn)增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型考驗(yàn)之大超出預(yù)期，能取得這些成績(jī)實(shí)屬不易。這是省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，更是全市人民團(tuán)結(jié)一心、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體，向駐宜人民解放軍、武警官兵，表示崇高的敬意！向關(guān)心支持我市改革發(fā)展的中央、省屬在宜單位和海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！
各位代表！前進(jìn)路上無坦途。總結(jié)一年來的工作，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，工作中還存在一些短板和弱項(xiàng)。主要是：化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨，新興產(chǎn)業(yè)體量小，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換還不夠快；大項(xiàng)目、好項(xiàng)目較少，民間投資力度偏弱，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平還不夠高；醫(yī)療、教育、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、城區(qū)交通等領(lǐng)域民生難點(diǎn)解決得還不夠好；少數(shù)部門和干部作風(fēng)“寬、松、軟、虛”，工作落實(shí)落地的力度還不夠大。對(duì)這些問題，我們一定高度重視，不回避，不掩蓋，采取堅(jiān)決有力措施加以解決。
