——二○一九年一月十四日在河北省第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
河北省人民政府省長(zhǎng) 許 勤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表河北省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位省政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去的一年，是全面貫徹黨的十九大精神開局之年。我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記對(duì)河北“四個(gè)加快”“六個(gè)扎實(shí)”“三個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”等重要指示，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，把握高質(zhì)量發(fā)展要求，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照“三六八九”工作思路，真抓實(shí)干、拼搏競(jìng)進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成就，較好完成了省十三屆人大一次會(huì)議確定的年度目標(biāo)任務(wù)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。預(yù)計(jì)全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.6%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%以上，居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.4%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5%左右。地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8.7%，規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)15%左右，質(zhì)量效益不斷提高。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由9.2∶46.6∶44.2調(diào)整為9∶45∶46，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。預(yù)計(jì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)28%左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10%左右，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換呈現(xiàn)新氣象。
——生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。單位生產(chǎn)總值能耗下降4%左右，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。全省地表水達(dá)到或優(yōu)于三類水質(zhì)斷面的比例提高6.3個(gè)百分點(diǎn)，森林覆蓋率達(dá)到34%。全省PM2.5平均濃度下降14%，藍(lán)天白云越來越多。
——人民生活持續(xù)改善。20項(xiàng)民心工程全部完成。64.8萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。城鎮(zhèn)新增就業(yè)87萬人，登記失業(yè)率3.3%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)分別增長(zhǎng)7.5%左右、8.5%左右，均高于經(jīng)濟(jì)增速。
一年來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，面對(duì)去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、治污染的艱巨任務(wù)，我們凝心聚力、積極應(yīng)對(duì)，戰(zhàn)勝各種困難挑戰(zhàn)，奮力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，朝著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
（一）“三件大事”扎實(shí)有效推進(jìn)。堅(jiān)持把京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、冬奧會(huì)籌辦作為重大政治任務(wù)，以高度的政治自覺和強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，舉全省之力推動(dòng)落地見效。深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。與北京、天津簽署實(shí)施新一輪戰(zhàn)略合作協(xié)議。主動(dòng)服務(wù)北京城市副中心建設(shè)，廊坊北三縣與通州區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控。84項(xiàng)協(xié)同發(fā)展年度任務(wù)基本完成，交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域取得新進(jìn)展，區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)日益完善，“軌道上的京津冀”帶來更多便利，省內(nèi)高速公路和鐵路總里程均居全國(guó)第二位，太行山高速南北貫通，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)主體工程基本完成。大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治成效顯著。曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等重點(diǎn)承接平臺(tái)扎實(shí)推進(jìn)，渤海新區(qū)北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等一批項(xiàng)目加快建設(shè)。實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新券互認(rèn)互通，增強(qiáng)了協(xié)同創(chuàng)新能力。高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。去年，習(xí)近平總書記多次主持會(huì)議研究雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)并作出重要指示，為我們指明了方向、提供了根本遵循。組織國(guó)內(nèi)外一流專家團(tuán)隊(duì)，高強(qiáng)度高密度開展各類規(guī)劃編制，雄安新區(qū)規(guī)劃體系基本形成。黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)同意規(guī)劃綱要、總體規(guī)劃、白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃，印發(fā)實(shí)施《關(guān)于支持雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放指導(dǎo)意見》。中央部委和兄弟省市給予雄安新區(qū)鼎力支持。成功舉辦雄安新區(qū)全球推介活動(dòng)。京雄城際鐵路、白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和植樹造林等重大工程啟動(dòng)實(shí)施。全力做好冬奧會(huì)籌辦工作。按照“精彩、非凡、卓越”的目標(biāo)，高質(zhì)量完成張家口賽區(qū)10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和7個(gè)分區(qū)規(guī)劃，76個(gè)冬奧項(xiàng)目開工65個(gè)。制定實(shí)施冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從美國(guó)、法國(guó)、芬蘭等國(guó)家引進(jìn)一批冰雪運(yùn)動(dòng)及裝備企業(yè)，20家企業(yè)簽約、15家入駐，越來越多的人參與冰雪運(yùn)動(dòng)。“三件大事”的實(shí)施，有力推動(dòng)了北京新兩翼和河北兩翼的形成。
（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邁出新步伐。堅(jiān)持以提高供給質(zhì)量為主攻方向，堅(jiān)決去、主動(dòng)調(diào)、加快轉(zhuǎn)，破立結(jié)合、消長(zhǎng)并舉，出臺(tái)實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等系列三年行動(dòng)計(jì)劃，明確了轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)、路徑和舉措。扎扎實(shí)實(shí)去產(chǎn)能。超額完成六大行業(yè)年度去產(chǎn)能任務(wù)，壓減退出煉鋼產(chǎn)能1230萬噸、煤炭1401萬噸、水泥313萬噸、平板玻璃810萬重量箱、焦炭517萬噸、火電55萬千瓦，鋼鐵“僵尸企業(yè)”全部出清。大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。組織開展“萬企轉(zhuǎn)型”行動(dòng)，實(shí)施千項(xiàng)技改工程，工業(yè)技改投資增長(zhǎng)10%左右。把工業(yè)設(shè)計(jì)作為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，制定支持政策，成立河北工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新中心，成功舉辦30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)參加的首屆河北國(guó)際工業(yè)設(shè)計(jì)周，顯著提升了產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。以大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人與智能裝備、先進(jìn)環(huán)保等10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橹鞴シ较颍季职l(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目落戶河北。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。省市成功舉辦旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，全年旅游業(yè)總收入7636.4億元、增長(zhǎng)24.4%。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。制定了五年規(guī)劃和實(shí)施意見，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，糧食總產(chǎn)量達(dá)到740.2億斤，乳制品產(chǎn)量保持全國(guó)第一。農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證基本完成，集體產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)清查核實(shí)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，農(nóng)村面貌發(fā)生新變化。
（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效顯著。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，深入實(shí)施科技創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)配套政策，狠抓創(chuàng)新能力、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新人才建設(shè)，打造綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，預(yù)計(jì)全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)到1.43%。15項(xiàng)科研成果獲2018年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，其中國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)2項(xiàng)、二等獎(jiǎng)9項(xiàng)，國(guó)家自然科學(xué)二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，國(guó)家技術(shù)發(fā)明二等獎(jiǎng)3項(xiàng)，獲獎(jiǎng)等次實(shí)現(xiàn)歷史性突破。實(shí)施科技倍增計(jì)劃，新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)1800家，兩年新增近3000家，是此前歷史總和的1.5倍；新增科技型中小企業(yè)超過1萬家；新增國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)303個(gè)。全省技術(shù)合同成交額突破500億元、增長(zhǎng)近30%。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日趨活躍，省級(jí)以上孵化器和眾創(chuàng)空間達(dá)到768家，催生創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和小微企業(yè)2萬多個(gè)，發(fā)明專利授權(quán)量增長(zhǎng)56%。我省改善科研基礎(chǔ)條件、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、落實(shí)科技改革政策等工作獲國(guó)務(wù)院表揚(yáng)。
（四）改革開放深化拓展。堅(jiān)決落實(shí)中央改革部署和省委要求，突出抓好國(guó)資國(guó)企、投融資、科技、金融財(cái)稅等九項(xiàng)改革，省市機(jī)構(gòu)改革順利完成，縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革有序?qū)嵤！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，678項(xiàng)省級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“五十證合一”，全省新增市場(chǎng)主體112萬戶。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，預(yù)算績(jī)效管理加快推進(jìn)。科技體制改革力度加大。社會(huì)事業(yè)、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革持續(xù)推進(jìn)。開展“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)，落實(shí)干部幫扶企業(yè)責(zé)任制，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題1.1萬多個(gè)。旗幟鮮明支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展40條政策，我省24家企業(yè)入選全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)、營(yíng)業(yè)收入超過萬億。
大力實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，不斷拓展合作發(fā)展新空間。完善開放政策體系，出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新時(shí)代對(duì)外開放的意見》和12個(gè)配套政策。強(qiáng)化開放意識(shí)，廣泛開展國(guó)際交往，組織2473家企業(yè)參加首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，借勢(shì)博鰲亞洲論壇、夏季達(dá)沃斯論壇等高端開放平臺(tái)，推介河北、擴(kuò)大影響、深化合作。成功舉辦廊坊經(jīng)洽會(huì)、雄安健康論壇、石家莊數(shù)博會(huì)、崇禮論壇、國(guó)際動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等活動(dòng)，聚集資源、拓展市場(chǎng)，在更高層次上構(gòu)建國(guó)內(nèi)外開放合作網(wǎng)絡(luò)。深度融入“一帶一路”建設(shè)，舉辦首屆中國(guó)—中東歐中小企業(yè)合作論壇，深化國(guó)際產(chǎn)能合作，河鋼塞爾維亞鋼廠成為國(guó)際產(chǎn)能合作的樣板，石家莊、唐山、邯鄲等市開通5條冀歐國(guó)際班列。全省實(shí)際利用外資增長(zhǎng)8.6%、出口總值增長(zhǎng)5.5%、對(duì)外投資增長(zhǎng)15.4%。河北的“朋友圈”越來越大，改革開放之路越走越寬。
（五）三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成果。始終把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治作為重中之重，周密部署、精準(zhǔn)施策、扎實(shí)推進(jìn)。著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。增強(qiáng)底線思維，全面摸清底數(shù)，深入排查金融、政府債務(wù)、非法集資、房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，制定實(shí)施多領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解方案和應(yīng)急預(yù)案，依法依規(guī)處置了一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。認(rèn)真抓好國(guó)家扶貧考核反饋意見整改，堅(jiān)持五級(jí)書記一起抓，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)，開展縣鄉(xiāng)黨委書記“擂臺(tái)賽”，加大對(duì)深度貧困縣、貧困村扶持力度，重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、科技、健康、教育扶貧和易地扶貧搬遷、特困群體脫貧，21個(gè)貧困縣將脫貧出列。強(qiáng)力治理生態(tài)環(huán)境。踐行綠水青山就是金山銀山理念，扎實(shí)做好中央環(huán)保督察“回頭看”問題整改，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)順利推進(jìn)，清潔取暖改造181.2萬戶，關(guān)停整治“散亂污”企業(yè)近1.7萬家，33條重污染河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，40條城市黑臭水體得到整治，完成營(yíng)造林987萬畝。河湖生態(tài)補(bǔ)水13.9億立方米。南拒馬河、滹沱河、滏陽河新增水面40平方公里、河長(zhǎng)477公里。
