點(diǎn)擊查閱更多2020年地方政府工作報告
——2020年1月4日在馬鞍山市第十六屆人民代表大會第四次會議上
市長袁方
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
剛剛過去的2019年，是新中國成立70周年，也是馬鞍山發(fā)展史上具有重要意義的一年。一年來，全市人民在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，攻堅克難、奮力拼搏，較好地完成了市十六屆人大二次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，“生態(tài)福地、智造名城”建設(shè)邁出堅實步伐，成為新中國成立70年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最成功的70個城市之一。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。預(yù)計，地區(qū)生產(chǎn)總值突破2000億元，達(dá)2100億元，增長8%；固定資產(chǎn)投資增長10%，規(guī)上工業(yè)增加值增長8.5%，社會消費(fèi)品零售總額增長11.5%，進(jìn)出口總額增長8.9%；在大規(guī)模減稅降費(fèi)40.4億元的政策背景下，財政收入達(dá)284.6億元、增長5.2%。主要指標(biāo)增幅高于全省平均水平。
——重大活動成功舉辦。全國長江禁捕工作現(xiàn)場觀摩推進(jìn)會、全省開發(fā)區(qū)創(chuàng)新升級推進(jìn)大會等相繼在我市召開。特別是長江東岸秀麗巨變，薛家洼片區(qū)舊貌換新顏，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改現(xiàn)場會暨推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議在我市成功舉辦，是建市以來承辦的最高規(guī)格會議，韓正等領(lǐng)導(dǎo)同志親臨視察指導(dǎo)，高度評價我市長江大保護(hù)的生動實踐，讓全市人民倍受鼓舞。
——一體化按下快進(jìn)鍵。搶抓長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略機(jī)遇，以融入南京都市圈為主攻方向，建立常態(tài)化對接機(jī)制。商合杭高鐵含山段、鄭蒲港鐵路基本完工，巢馬高鐵開工，寧馬高速“四改八”啟動建設(shè)，寧馬城際鐵路規(guī)劃即將獲批。江寧—博望跨界一體化發(fā)展示范區(qū)列入國家規(guī)劃綱要并啟動實施。馬鋼與中國寶武戰(zhàn)略重組。來自滬蘇浙億元以上項目占全市招商引資項目的54.8%。
——創(chuàng)新動能加速成長。規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率38.4%，全省第1。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)489家，每萬人有效發(fā)明專利擁有量23.6件，均居全省第3。戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值均增長15%以上。當(dāng)涂智能家電產(chǎn)業(yè)園獲批省級縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，雨山關(guān)鍵電子材料入選省重大新興產(chǎn)業(yè)專項。我市創(chuàng)新能力指數(shù)在國家創(chuàng)新型城市中排名第39位。王運(yùn)敏當(dāng)選中國工程院院士。
——重點(diǎn)改革亮點(diǎn)紛呈。“以畝產(chǎn)論英雄”，對全市1830戶工業(yè)企業(yè)實施畝均效益評價，對ABCD四類企業(yè)差別化配置資源，扶優(yōu)扶強(qiáng)、優(yōu)勝劣汰，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)85戶，凈增62戶、居全省前列。對標(biāo)南京出臺優(yōu)化營商環(huán)境“100條”，建立“服務(wù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)接待日”“企業(yè)秘書”制度。試行帶方案工業(yè)項目“拿地即開工”，工程建設(shè)項目全流程審批從225天壓縮到100個工作日以內(nèi)。行政效能顯著提升，政府機(jī)構(gòu)改革基本完成。
——人民生活更加幸福。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8.6%、10%，分別達(dá)4.9萬元和2.3萬元、穩(wěn)居全省第1。采石磯景區(qū)對本地市民免費(fèi)開放。開展多層住宅增設(shè)電梯試點(diǎn)。推進(jìn)市區(qū)至含山和縣客運(yùn)班線公交化運(yùn)營和水平提升，票價下降60%以上。廣大代表多年普遍關(guān)注的本地小型客車長江大橋免費(fèi)通行政策正式落地。獲批國家森林城市。葉連平當(dāng)選全國道德模范、最美奮斗者。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）堅持轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提高。推進(jìn)智造名城建設(shè)。出臺主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級意見，大力推進(jìn)“三重一創(chuàng)”建設(shè)，智能裝備（機(jī)器人）、軌道交通裝備、高端數(shù)控機(jī)床三大戰(zhàn)新基地加快建設(shè)，冶金資源綜合利用、電池負(fù)極材料、生物醫(yī)藥等省級重大新興產(chǎn)業(yè)工程和專項扎實推進(jìn)。馬鋼軌道交通關(guān)鍵零部件國地聯(lián)合中心獲批，華菱汽車工業(yè)設(shè)計中心躋身國家級。大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，技改投資增長30%，占工業(yè)投資的57%。建成省級智能工廠和數(shù)字化車間26個，新增省級“專精特新”企業(yè)28家、省級以上綠色工廠3家。單位GDP能耗下降4%。市經(jīng)開區(qū)獲評國家綠色園區(qū)。花山區(qū)獲批省老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造試點(diǎn)。推進(jìn)項目提速提效。深入開展重點(diǎn)項目集中開工和集中攻堅活動，全市679個重點(diǎn)項目完成投資1068億元、完成率達(dá)130%，萬石中歐智能產(chǎn)業(yè)園等205個項目開工建設(shè)，華旺高端裝飾材料等193個項目加快推進(jìn)，奧克斯智能家電產(chǎn)業(yè)園一期等102個項目竣工投產(chǎn)。投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，民間投資增長10.5%、工業(yè)投資增長23%，分別占固定資產(chǎn)投資的70%和51%。推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)966億元，占GDP的46%、再創(chuàng)新高。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等建成運(yùn)營，花山互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)獲批省級特色小鎮(zhèn)，我市連續(xù)5年入圍全國電商百佳城市。省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)載體全覆蓋。房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
（二）堅持精準(zhǔn)施策，“三大攻堅戰(zhàn)”持續(xù)推進(jìn)。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。出臺“1+8+3”專項方案。深入開展互聯(lián)網(wǎng)金融、非法集資等專項整治，打掉“套路貸”犯罪團(tuán)伙11個。實施政府債務(wù)總量和成本“雙控”，建立健全政府隱性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置防控體系，申報非標(biāo)專項債60億元。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。扎實開展“講看齊、強(qiáng)整改、促提升”集中行動，192個巡視、考核反饋問題基本完成整改，185個“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題全部解決。產(chǎn)業(yè)扶貧等“八大工程”深入實施，貧困戶獲貸率達(dá)69%、全省第1。全市845人順利脫貧。打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深入開展“三大一強(qiáng)”專項攻堅行動，85個長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題、989個中央和省環(huán)保督察交辦問題年度整改任務(wù)全面完成；試行“環(huán)保管家”，加強(qiáng)對企業(yè)廢水、廢氣、廢渣排放監(jiān)管。全面打好藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，持續(xù)推進(jìn)建筑施工、道路揚(yáng)塵治理等8個專項行動，PM2.5平均濃度42.8微克/立方米、居全省第5；堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，扎實推進(jìn)全國黑臭水體治理示范市建設(shè)，城區(qū)33條水體消除黑臭，在全國率先實現(xiàn)長江干流及重要水域常年禁捕、1.1萬名漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)，在全省率先推動長江干支流入河排污口排查，5個國控斷面水質(zhì)均值達(dá)標(biāo)率為100%；開展“清廢2019”專項行動，實施固體廢物全過程管控，一般工業(yè)固體廢物處置中心基本建成，獲批國家大宗固體廢棄物綜合利用基地。和縣躋身國家園林縣城，當(dāng)涂縣、含山縣分別入列國家和省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
（三）堅持改革創(chuàng)新，發(fā)展動能持續(xù)轉(zhuǎn)換。扎實開展“三比一增”專項行動。加快推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市、質(zhì)量強(qiáng)市和知識產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)，深化與清華大學(xué)、中科院過程所、省院士專家聯(lián)誼會等合作，新建省級以上博士后和院士工作站7家；招引培育市級高層次人才團(tuán)隊20個、省“115”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊3個，引進(jìn)“龍馬”“駿馬”人才2243人，建成省級以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間19家。新增全國馳名商標(biāo)3件、總數(shù)達(dá)18件。新增主板上市在審企業(yè)2家、新三板掛牌企業(yè)3家，直接融資165億元。開展首屆優(yōu)秀企業(yè)家、首批學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人評選表彰。山鷹公司居全省民營企業(yè)制造業(yè)綜合百強(qiáng)首位。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。市級政府權(quán)力事項壓減46項。實施基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。完成駐馬省企央企“三供一業(yè)”資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和管理服務(wù)職能移交。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和“三變”改革在全省率先完成。入選全國城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)試點(diǎn)市。鄭蒲港新區(qū)法定機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。目錄內(nèi)公共資源項目進(jìn)場交易全覆蓋。大力優(yōu)化營商環(huán)境。落實市委優(yōu)化營商環(huán)境1號文件精神，常態(tài)化推進(jìn)“四送一服”，組織要素對接項目2520個，兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持政策資金5.5億元。新增“四上”企業(yè)195家，增長41.6%；新增私營企業(yè)9772戶、個體工商戶20660戶。深化“放管服”改革，在全國率先實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照辦理銀行開戶、公眾聚集場所營業(yè)前消防安全檢查網(wǎng)上申報，納入“皖事通”便民事項數(shù)量居全省前列，“減證便民”申請材料精簡67.2%，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率和一網(wǎng)通辦率達(dá)100%，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。
（四）堅持開放聯(lián)動，競爭優(yōu)勢持續(xù)增強(qiáng)。集成式接軌南京。落實市委加快推進(jìn)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展實施意見，研究制定具體實施方案，深入推進(jìn)交通先行、毗鄰?fù)黄频?個方面重點(diǎn)工作。寧揚(yáng)寧馬城際鐵路、寧和城際鐵路二期等重大項目前期工作扎實推進(jìn)；和縣與浦口區(qū)、慈湖高新區(qū)與江寧濱江經(jīng)開區(qū)等毗鄰區(qū)域合作穩(wěn)步推進(jìn)。教育、醫(yī)療、文化旅游等領(lǐng)域?qū)雍献魅嫔罨腥嗣襻t(yī)院成為江蘇省人民醫(yī)院戰(zhàn)略合作醫(yī)院并掛牌運(yùn)行。高質(zhì)量做強(qiáng)園區(qū)。鄭蒲港新區(qū)、市經(jīng)開區(qū)、當(dāng)涂經(jīng)開區(qū)綜合考核獲省政府表彰。9個省級以上開發(fā)區(qū)實現(xiàn)財政收入102.2億元，占全市的35.9%、提升5.5個百分點(diǎn)；戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別占全市的72.7%、65.8%。大力度對外開放。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)思維，設(shè)立半導(dǎo)體、通信通訊等4個專業(yè)招商小組，11個20億元以上重大項目簽約落地，省外億元以上項目到位資金1030億元、增長8%。積極應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦影響，拓展“一帶一路”經(jīng)貿(mào)交往，深化對外合作，實現(xiàn)外經(jīng)營業(yè)額3.4億美元，外商直接投資增長7%、達(dá)26.6億美元，總量均居全省第3。大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，出口通關(guān)時間壓縮93%，港口貨物吞吐量1.1億噸、居全省第2，汽車整車進(jìn)口口岸報國務(wù)院待批。與韓國高靈郡結(jié)為友好交往城市，與上海長寧區(qū)合作掀開新篇章。
（五）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)發(fā)力。提升城市形象。推進(jìn)城市主要出入口、主次干道及背街小巷綜合整治，完善停車場等公共服務(wù)設(shè)施，實施中心城區(qū)“六化”改造提升，新建街頭游園綠地11個，拆除違法建筑2.1萬平方米，清理垃圾和渣土堆場34處、1.7萬噸。特別是把生態(tài)環(huán)保點(diǎn)位問題整改與回應(yīng)市民關(guān)切、增強(qiáng)群眾獲得感相結(jié)合，啟動實施23公里長江東岸綜合整治，打造城市生態(tài)客廳，切實解決了長期以來“濱江不見江、臨水不親水”問題，薛家洼、楊樹林等成為網(wǎng)紅打卡地。完善城市功能。市體育會展中心和綜合客運(yùn)中心全面竣工。十七冶醫(yī)院新晉三級甲等綜合醫(yī)院，秀山醫(yī)院一期建成、市人民醫(yī)院搬遷加快推進(jìn)，市婦幼保健院綜合樓主體完工。沿江大道改造等11條道路竣工通車。清理疏浚雨污管網(wǎng)超900公里，5公里市政主管網(wǎng)和13個居民小區(qū)管網(wǎng)實現(xiàn)雨污分流，6個污水處理廠完成提標(biāo)擴(kuò)建。加強(qiáng)城鄉(xiāng)管理。文明創(chuàng)建步入法治化、常態(tài)化、長效化軌道，新時代文明實踐站所實現(xiàn)全覆蓋。實施垃圾分類試點(diǎn)，餐廚垃圾處置特許經(jīng)營項目投入運(yùn)營。加強(qiáng)戶外廣告規(guī)范管理。深入實施文明養(yǎng)犬管理，大力推進(jìn)電動車、違法違規(guī)殯葬設(shè)施、主城區(qū)封建迷信祭祀用品等專項整治。補(bǔ)充耕地8283畝，土地例行督察反饋問題基本完成整改。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。有效應(yīng)對“二十年一遇”極端旱情，農(nóng)業(yè)增加值增長3%。新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體453家、農(nóng)村電商經(jīng)營主體215個，和縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成功創(chuàng)建。集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營性收入2萬元以下的村全部消除，50萬元以上的村占18.6%、居全省前列。持續(xù)加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全面推進(jìn)“三大革命”“三大行動”，實現(xiàn)行政村“五清一改”、垃圾無害化處理全覆蓋。完成“四好農(nóng)村路”擴(kuò)面延伸工程472.9公里，當(dāng)涂縣獲評省級示范縣。
（六）堅持共建共享，民生福祉持續(xù)改善。強(qiáng)化民生保障。33項民生工程和6件民生實事完成，民生支出217.3億元、增長12.8%，占財政支出的85.6%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.3%。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，居民基本醫(yī)療保險和大病保險實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。建成公租房1241套，完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和“城中村”改造3039戶、老舊小區(qū)改造19個。發(fā)展社會事業(yè)。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)治理、消除義務(wù)教育大班額取得新成效，幼兒園監(jiān)控覆蓋率100%，義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)基本實現(xiàn)全覆蓋；秀山九年一貫制學(xué)校正式招生，紅星中學(xué)新校區(qū)開工，安工大工商學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為馬鞍山學(xué)院。入選第四批全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，江東頤養(yǎng)中心建成運(yùn)營。第31屆李白詩歌節(jié)、市第12屆運(yùn)動會成功舉辦。采石磯景區(qū)入列創(chuàng)建5A級景區(qū)預(yù)備名單，洞陽東吳墓被評為第八批國保單位。獲省“五個一工程”獎作品數(shù)量居全省第3。含山縣成為省級衛(wèi)生縣城。推進(jìn)社會治理。“迎大慶、保安全、保穩(wěn)定”各項工作圓滿完成，40件信訪重點(diǎn)問題全部化解，上湖安置房等歷史遺留爛尾樓問題涉及的1.1萬戶群眾合法權(quán)益得到維護(hù)，鐵路沿線298處隱患有效整治，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，掃黑除惡專項斗爭取得顯著成果，平安馬鞍山建設(shè)扎實推進(jìn)。退役軍人服務(wù)保障工作得到強(qiáng)化，消防救援、邊防檢查隊伍順利轉(zhuǎn)隸，國防動員、人民防空工作取得新成效，全國雙擁模范城創(chuàng)建工作扎實推進(jìn)。同時，民族宗教、檔案史志、廣播電視、郵政、氣象、對臺、供銷、公積金等工作實現(xiàn)新進(jìn)步，社科聯(lián)、文聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)等工作取得新成績，工會、共青團(tuán)、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人、紅十字等事業(yè)得到新發(fā)展。
（七）堅持政治引領(lǐng)，履職能力持續(xù)提升。著力增強(qiáng)政治能力。全市政府系統(tǒng)始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的創(chuàng)新理論和黨的十九屆四中全會精神，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進(jìn)“三個以案”警示教育，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到政府工作各方面各環(huán)節(jié)，“四個意識”更加牢固、“四個自信”更加堅定、“兩個維護(hù)”更加自覺。著力建設(shè)法治政府。全面落實依法治市要求，大力推進(jìn)政務(wù)公開，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理市人大議案建議190件、市政協(xié)提案313件，辦復(fù)率100%。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”和行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，出臺政府規(guī)章2件，辦理行政復(fù)議案件82件。著力提效能轉(zhuǎn)作風(fēng)。建立綜合調(diào)度機(jī)制，優(yōu)化決策程序，精簡工作流程，狠抓難題化解，變“議題等會”為“會等議題”，努力實現(xiàn)“日清日結(jié)”；落實“基層減負(fù)年”要求，市政府系統(tǒng)召開的全市性會議、制發(fā)的文件、開展的督查檢查考核數(shù)量分別減少42.1%、42%、73%。堅持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，認(rèn)真抓好省委巡視反饋問題整改。堅持過“緊日子”，一般性支出壓減20%；審計監(jiān)督促進(jìn)增收節(jié)支1.1億元。
各位代表，過去一年的成績，是在外部環(huán)境錯綜復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下取得的，來之不易。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是全市各級各方面恪盡職守、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和廣大建設(shè)者，向市人大代表、市政協(xié)委員、離退休老同志，向市各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體和各界人士，向中央和省駐馬單位，向駐馬解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法公安干警和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心、支持、參與馬鞍山建設(shè)發(fā)展的境內(nèi)外投資者、海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在總結(jié)成績的同時，我們清醒地認(rèn)識到，發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問題：經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長制約因素增多，市場需求持續(xù)趨緊，一些行業(yè)企業(yè)經(jīng)營困難；轉(zhuǎn)型升級壓力增大，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展支撐不足，開放聯(lián)動發(fā)展項目不多，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不快；城市能級不高，基礎(chǔ)設(shè)施存在較多短板弱項，生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)任務(wù)仍十分艱巨；財政收入增長緩慢，剛性支出壓力加大；一些干部不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)與不會擔(dān)當(dāng)、不能擔(dān)當(dāng)現(xiàn)象并存，政府效能建設(shè)仍需加強(qiáng)。對此，我們將采取有力措施，切實加以解決。
