8月26日，四川自貿(mào)試驗區(qū)成都青白江鐵路港片區(qū)傳來的一則消息，迅速引起了國際國內(nèi)市場的高度關(guān)注：當(dāng)天下午，隨著一列滿載電子產(chǎn)品、日用百貨、醫(yī)用口罩等貨物的列車從成都國際鐵路港駛向荷蘭蒂爾堡，中歐班列(成都)累計開行量在全國率先突破6000列!
就在一天前，同樣圍繞成都國際鐵路港和中歐班列(成都)兩個關(guān)鍵詞，先后發(fā)生了兩件標(biāo)志性事件：
上午，在蓉舉行的“蓉歐+日韓”東向海鐵聯(lián)運大通道建設(shè)圓桌會議上，一條以四川青白江為起點，依托鐵路向東沿青島、上海、寧波等沿海港口串聯(lián)起日韓的東向海鐵聯(lián)運大通道高調(diào)亮相，在與中歐班列(成都)的交匯中，第一次生動形象地勾勒出“十字樞紐”下的四川新方位。積極而強烈的對外開放態(tài)勢，令與會者們倍感振奮。
下午，四川省政府同意批復(fù)設(shè)立成都國際鐵路港經(jīng)開區(qū)的消息也正式對外發(fā)布，作為全國首創(chuàng)之舉，其不僅將國際班列通道優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，更將有力服務(wù)于新時代西部大開發(fā)，創(chuàng)新推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
三件事，看似關(guān)聯(lián)不大，指向卻十分明確：在自貿(mào)試驗區(qū)先行先試的寬松環(huán)境中，緊扣建設(shè)改革開放新高地目標(biāo)和“四區(qū)一高地”戰(zhàn)略定位，大膽試、大膽闖、自主改，通過實施自貿(mào)試驗區(qū)引領(lǐng)性工程，實現(xiàn)從奠基性高位開局到引領(lǐng)性強勢布局再到集成性攻堅格局的“三年三步走”跨越，為自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)提供“四川方案”。
關(guān)鍵詞一：高質(zhì)量發(fā)展
三年多時間，四川自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)究竟有何成果 ?
一組數(shù)據(jù)，簡單直觀地回答了這個問題：
四川自貿(mào)試驗區(qū)以不足全省四千分之一的面積，貢獻了近1/20的新增市場主體、1/10的外貿(mào)進出口、1/3的外商投資企業(yè)。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2020年上半年，四川自貿(mào)試驗區(qū)累計新增市場主體12.1萬家、注冊資本超1.2萬億元，引進外資企業(yè)近1200家、億元以上項目近300個，綜保區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等重大開放平臺實現(xiàn)全覆蓋。
盡管新增市場主體多少和注冊資本大小，從一定程度上反映了自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的活躍度，但更關(guān)鍵的是，應(yīng)當(dāng)看到自貿(mào)試驗區(qū)各項改革在市場檢驗中的靈活度。
2020年疫情防控期間，社會公眾看到了這樣一幕：四川在全國率先出臺應(yīng)對疫情深化自貿(mào)試驗區(qū)改革開放的“9條措施”以來，截至今年7月，自貿(mào)試驗區(qū)進出口增長46.4%、高于全省24個百分點，實際到位外資增長150.8%，在穩(wěn)定外貿(mào)外資基本盤中大秀了一把“肌肉”。
枯燥的數(shù)據(jù)之下，則是一次次可觀可感的事件：在疫情最嚴重期間，截至3月底，成都青白江鐵路港片區(qū)的跨境電商不降反增，同比暴增21倍;今年7月23日，價值80余萬元的荔枝從四川自貿(mào)試驗區(qū)川南臨港片區(qū)運往深圳，隨后出口美國和加拿大，這是今年四川荔枝首次出口;8月24日，四川自貿(mào)試驗區(qū)成都區(qū)域，22噸、價值160余萬元的熟制烤鰻產(chǎn)品順利出口俄羅斯市場，這是四川首次向歐洲市場出口相關(guān)水產(chǎn)品……
在逆勢環(huán)境中加速走出“上揚曲線”，這無疑充分展示出了四川自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展所取得的成果。
關(guān)鍵詞二：制度創(chuàng)新
“四川自貿(mào)試驗區(qū)圍繞國際開放通道樞紐建設(shè)推出制度創(chuàng)新成果，引領(lǐng)西部地區(qū)發(fā)展的制度高地作用逐步彰顯。”商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司唐文弘司長在商務(wù)部召開的第三批自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立三周年網(wǎng)上專題新聞發(fā)布會上這樣評價四川自貿(mào)試驗區(qū)的創(chuàng)新之舉。
創(chuàng)新發(fā)展，制度先行。一直以來，四川自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)始終以制度創(chuàng)新為核心，推動全面創(chuàng)新，并探索可復(fù)制可推廣經(jīng)驗，建立以創(chuàng)新為導(dǎo)向的考核評價機制。這是三年來，四川自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展的基本準則。
一份清單，對四川自貿(mào)試驗區(qū)開展的上百項改革實驗任務(wù)，作出了這樣的“檢索”：3年來，國務(wù)院復(fù)制推廣改革試點成果和自貿(mào)試驗區(qū)最佳實踐案例共11項;國務(wù)院督查激勵典型經(jīng)驗2個(企業(yè)開辦小時清單制、打造五大應(yīng)用場景培育發(fā)展新功能);全省復(fù)制推廣4批56項制度成果創(chuàng)新……
“四川自貿(mào)試驗區(qū)聚力聚焦雙向投資管理、貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)同開放、現(xiàn)代政府治理等’五大核心制度體系’創(chuàng)新，加大集成創(chuàng)新。”面對探索的一系列制度創(chuàng)新，四川自貿(mào)試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公相關(guān)負責(zé)人如數(shù)家珍——
公證最多跑一次、中歐班列集拼集運新模式、冰鮮水產(chǎn)品兩段準入監(jiān)管模式、企業(yè)“套餐式”注銷服務(wù)模式、空鐵聯(lián)運一單制貨物運輸模式、分布式共享模式實現(xiàn)“銀證互通”等8項制度創(chuàng)新成果獲國務(wù)院復(fù)制推廣;知識產(chǎn)權(quán)類型化案件快審機制、“鐵銀通”鐵路運單金融化創(chuàng)新、“自貿(mào)通”綜合金融服務(wù)等3個案例入選自由貿(mào)易試驗區(qū)第三批“最佳實踐案例”。
值得一提的是，在這密集的創(chuàng)新成果中，“鐵路+”多式聯(lián)運“一單制”是四川自貿(mào)試驗區(qū)掛牌以來開展的一項差異化創(chuàng)新成果。
據(jù)了解，2017年4月26日，四川自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)生了首份基于國際鐵路聯(lián)運的多式聯(lián)運“提單”，實現(xiàn)以多式聯(lián)運“提單”作為信用證議付憑證。之后，又相繼推出了基于該“提單”的“銀保聯(lián)合體”、供應(yīng)鏈金融平臺融資、“國際信用證+人民幣結(jié)算”等創(chuàng)新模式。實現(xiàn)了“一次委托、一口報價、一單到底、一票結(jié)算、全程控貨和金融創(chuàng)新”。此外，旨在提質(zhì)降本增效的一系列創(chuàng)新還包括中歐班列集拼集運、寬軌段集并運輸、“安智貿(mào)”試點等。
“這些創(chuàng)新具有明顯的首創(chuàng)性、系統(tǒng)性、集成性特點，提升了貿(mào)易便利性和融資可獲得性，取得了較好的成效。”相關(guān)人士如是評價。2019年，此項改革成果作為全國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)典型案例和四川省經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域唯一案例入選中組部《貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難案例》，并成為第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果。
與此同時，四川自貿(mào)試驗區(qū)還先后推出多項創(chuàng)新性研究：制訂《中國(四川)自由貿(mào)易試驗區(qū)黃金政策2018版》;發(fā)布《中國(四川)自由貿(mào)易試驗區(qū)對標(biāo)國際先進指南》，梳理總結(jié)出15個對標(biāo)方向、共計73項國際先進規(guī)則;出臺《中國(四川)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》;推動3批共156項省級權(quán)限下放，并同步推進協(xié)同改革先行區(qū)比照自貿(mào)試驗區(qū)承接省、市管理權(quán)限，放大自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新對周邊地區(qū)的輻射帶動效應(yīng)等。
在一系列制度創(chuàng)新構(gòu)建的完整生態(tài)體系支撐下，為四川的跨越發(fā)展提供了強大動能。
關(guān)鍵詞三：紅利共享
去年8月，一項被視為可自主探索的四川“試驗田”正式啟動建設(shè)： 隨著四川省人民政府印發(fā)《關(guān)于中國(四川)自由貿(mào)易試驗區(qū)德陽等7個協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)總體方案的通知》，連同最早進行協(xié)同改革探索的宜賓臨港經(jīng)開區(qū)，全省共8個協(xié)同改革先行區(qū)首次“集體亮相”。
這是四川在全國率先探索的又一條差別化試驗路徑。
“如果說前者是國家賦予改革任務(wù)的’試驗田’，那么后者就是可自主探索的四川’試驗田’。”省自貿(mào)辦相關(guān)負責(zé)人表示，除了涉及中央事權(quán)的改革，需要報相關(guān)部委同意，其他各方面都參考自貿(mào)試驗區(qū)進行。目的很清晰，協(xié)同改革先行區(qū)就像星星之火，希望通過它們，把國際通行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則、把新的開放理念在更大范圍傳播開來，充分推動自貿(mào)試驗區(qū)改革紅利充分釋放，助力四川開放“轉(zhuǎn)型”。
“過去招商拼優(yōu)惠政策，現(xiàn)在拼的是制度環(huán)境。”省社科院研究員盛毅表示，四川正轉(zhuǎn)為更加注重規(guī)則等的制度型開放。
據(jù)悉，四川在對先行區(qū)明確了基本要求和建設(shè)重點的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化探索，將力爭在省內(nèi)培育打造15個協(xié)同改革先行區(qū)。
緊扣“內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放戰(zhàn)略”，三年多來，從省內(nèi)到省級層面，自貿(mào)試驗區(qū)紅利共享的通道正越走越寬：
四川自貿(mào)試驗區(qū)與廣東自貿(mào)試驗區(qū)簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議;以西部陸海新通道、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)為契機，與廣西壯族自治區(qū)商務(wù)廳深化貿(mào)易、物流及國際產(chǎn)能合作;連續(xù)舉辦兩屆中國自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同開放發(fā)展論壇;四川工行“中歐e單通”跨境區(qū)塊鏈平臺率先在成德眉資應(yīng)用，助推四川“一帶一路”沿線普惠金融和跨境自由貿(mào)易發(fā)展……
緊跟著時代進取的浪潮，在成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的戰(zhàn)略背景下，四川與重慶再次挽手前行——共建川渝自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)。
在今年6月3日召開的“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)四川重慶商務(wù)聯(lián)席會議第一次會議”上，四川自貿(mào)試驗區(qū)動作頻頻：簽訂相關(guān)合作協(xié)議、工作機制、工作方案，建立聯(lián)席會議機制、聯(lián)合辦公室和專項工作組，制定《共同向國家爭取賦能放權(quán)的重大事項》《共同啟動早期收獲計劃事項》《自主性共同推進重點事項》三張清單。
三年多來，四川自貿(mào)試驗區(qū)勤耕深化改革的“試驗田”，勇當(dāng)擴大開放的“排頭兵”，為中國自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)發(fā)展提供了“四川方案”。我們期待著，開啟下一個精彩征程。
