點(diǎn)擊查閱更多2021年地方政府工作報(bào)告
——二○二一年一月二十三日在北京市第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
陳吉寧同志作政府工作報(bào)告。
各位代表：
現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見。
一、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧
“十三五”時(shí)期是北京發(fā)展史上具有重要里程碑意義的五年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中共北京市委直接領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)監(jiān)督支持下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神，奮發(fā)有為推進(jìn)首都各項(xiàng)事業(yè)，順利完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成就，率先全面建成小康社會(huì)，國際一流的和諧宜居之都建設(shè)取得重大進(jìn)展。
——這五年，我們?nèi)媛鋵?shí)首都城市戰(zhàn)略定位，城市轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新突破。“四個(gè)中心”功能建設(shè)全面提速，“四個(gè)服務(wù)”水平顯著提高，在人口、建設(shè)用地、建筑規(guī)模“三個(gè)減量”的同時(shí)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率從2015年的人均21.2萬元提高到28萬元以上，超大城市減量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
——這五年，我們堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，首都高質(zhì)量發(fā)展再上新臺(tái)階。地區(qū)生產(chǎn)總值從2.5萬億元提升至3.6萬億元；人均地區(qū)生產(chǎn)總值約2.4萬美元，達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中等水平。營商環(huán)境大幅改善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到38%，居全國前列。
——這五年，我們堅(jiān)持以人民為中心，民生福祉達(dá)到新水平。全市居民人均可支配收入增至6.9萬元，人均期望壽命提高到82.43歲。率先建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、覆蓋全民的社會(huì)保障體系，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)水平全國領(lǐng)先。
——這五年，我們以釘釘子精神治理“大城市病”，城市宜居水平實(shí)現(xiàn)新躍升。生態(tài)環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率達(dá)到44.4%。交通擁堵趨勢(shì)得到緩解。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大進(jìn)展，劣Ⅴ類水體斷面全面消除，細(xì)顆粒物年均濃度累計(jì)下降53%、進(jìn)入“3時(shí)代”，北京大氣污染防治經(jīng)驗(yàn)被聯(lián)合國環(huán)境署納入“實(shí)踐案例”。
五年來，我們主要做了以下工作：
（一）強(qiáng)化城市總體規(guī)劃引領(lǐng)作用，持續(xù)優(yōu)化提升首都功能。堅(jiān)持首都規(guī)劃重大事項(xiàng)向黨中央報(bào)告制度，首都規(guī)劃體系得到歷史性深化和完善。全國政治中心服務(wù)保障能力顯著提升，圓滿完成新中國成立70周年慶祝活動(dòng)等一系列重大活動(dòng)服務(wù)保障任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)全國文化中心建設(shè)，確立“一核一城三帶兩區(qū)”總體框架，文化軟實(shí)力和影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。著力提升國際交往中心功能，對(duì)外開放的廣度和深度不斷拓展。聚力全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)，全面深化科技體制改革，完善創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新活力，涌現(xiàn)出一大批重大原創(chuàng)性成果，成為全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最活躍的城市之一。
（二）緊緊抓住疏解非首都功能“牛鼻子”，扎實(shí)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。大力開展疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)，基本完成一般制造業(yè)企業(yè)集中退出、區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)大規(guī)模疏解任務(wù)，完成3500條背街小巷環(huán)境整治。建設(shè)提升基本便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)6000余個(gè)，城市生活更加宜居便利。城市副中心框架全面拉開，首批市級(jí)機(jī)關(guān)順利遷入，城市綠心森林公園開園運(yùn)營。主動(dòng)支持雄安新區(qū)建設(shè)，大興國際機(jī)場(chǎng)建成通航，重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)作成效顯著。
冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌辦工作有序推進(jìn)，競(jìng)賽場(chǎng)館全部完工，京張高鐵、京禮高速全線通車。實(shí)施科技冬奧行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)布冬奧愿景、會(huì)徽和吉祥物，開展“共享冬奧”公眾參與計(jì)劃，大眾冰雪運(yùn)動(dòng)蓬勃開展。
（三）深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)“三城一區(qū)”主平臺(tái)和中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，舉全市之力，籌建國家實(shí)驗(yàn)室，規(guī)劃建設(shè)綜合極端條件實(shí)驗(yàn)等5個(gè)大科學(xué)裝置和材料基因組等13個(gè)交叉研究平臺(tái)。搶抓機(jī)遇積極布局量子、腦科學(xué)等一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，圍繞集成電路、人工智能、區(qū)塊鏈等推進(jìn)一批重大項(xiàng)目。實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例，制定實(shí)施“科創(chuàng)30條”、高精尖產(chǎn)業(yè)“10+3”等系列政策，國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到2.9萬家，獨(dú)角獸企業(yè)93家、數(shù)量居世界城市首位。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，新一代信息技術(shù)和醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)雙引擎作用持續(xù)發(fā)揮，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別累計(jì)增長56.9%和58.5%，金融、科技、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值比重進(jìn)一步提升，高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快構(gòu)建。
（四）深化改革開放，全力打造國際一流營商環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境1.0至4.0版改革，98%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦、“最多跑一次”，企業(yè)和群眾辦事法治化便利化水平不斷提高。頂格落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策，為企業(yè)和社會(huì)減負(fù)超過4700億元。深化國資國企改革，北方華創(chuàng)等成為國企改革樣本，國有經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，實(shí)施403項(xiàng)創(chuàng)新舉措，一大批標(biāo)志性外資企業(yè)落地，服務(wù)貿(mào)易占全國1/5左右。國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)。
（五）著力加強(qiáng)超大城市治理，不斷提升城市和諧宜居水平。以繡花功夫推進(jìn)城市精細(xì)化管理，建立“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”機(jī)制，努力解決好群眾操心事、煩心事、揪心事。堅(jiān)持優(yōu)供、控需、強(qiáng)治，大力開展交通綜合治理，實(shí)施慢行系統(tǒng)品質(zhì)提升行動(dòng)，推動(dòng)“四網(wǎng)融合”，城市軌道交通運(yùn)營總里程達(dá)到727公里，建成次支路197條，分級(jí)治理堵點(diǎn)943處，停車秩序明顯改善，綠色出行深入人心。強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械管理，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車109萬輛，降塵量從2018年的每月7.5噸/平方公里大幅降至5.1噸/平方公里。污水處理率提高到95%。實(shí)施生活垃圾管理、物業(yè)管理兩個(gè)條例，家庭廚余垃圾日均分出量比條例實(shí)施前增長12.7倍，物業(yè)服務(wù)覆蓋率達(dá)到90.9%。開展433個(gè)老舊小區(qū)綜合整治，累計(jì)加裝電梯1843部。深入開展“回天有我”社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，完成“回天地區(qū)”第一個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃。
（六）全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)業(yè)與科技、服務(wù)相融合，努力帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速快于城鎮(zhèn)居民。完成3254個(gè)村莊人居環(huán)境整治任務(wù)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進(jìn)展。深化農(nóng)村改革，出臺(tái)農(nóng)村宅基地及房屋建設(shè)管理意見，扎實(shí)推進(jìn)“大棚房”整治等規(guī)劃自然資源領(lǐng)域問題整改，嚴(yán)守農(nóng)地農(nóng)用底線。城市南部地區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃全面完成，新首鋼地區(qū)成為網(wǎng)紅打卡地。基本完成“一綠”地區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)城市化建設(shè)。持續(xù)加大對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，決不讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的吃虧。
堅(jiān)決落實(shí)中央交予的扶貧協(xié)作任務(wù)，助力受援地區(qū)73個(gè)貧困旗縣全部摘帽、200余萬貧困人口全部脫貧。全力做好本市低收入農(nóng)戶幫扶，低收入農(nóng)戶收入全部過線、低收入村全面消除。
（七）緊扣“七有”“五性”改善民生，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，幫扶74.2萬城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員就業(yè)，支持多渠道靈活就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。大幅增加學(xué)前教育投入、新增學(xué)位23萬個(gè)，新建改擴(kuò)建中小學(xué)校126所，加大高校“雙一流”建設(shè)支持力度。醫(yī)藥分開、醫(yī)耗聯(lián)動(dòng)綜合改革成效顯著，居民醫(yī)藥負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。構(gòu)建“三邊四級(jí)”就近養(yǎng)老服務(wù)體系，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站從無到有累計(jì)建成運(yùn)營1000余家。整合各類救助政策，低保標(biāo)準(zhǔn)提高到月人均1170元。不斷增加保障性住房有效供給，建設(shè)籌集各類政策性住房41.4萬套。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。五年來，共完成152件重要民生實(shí)事，努力把老百姓的事情辦實(shí)辦好。
統(tǒng)籌開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和城市安全隱患治理，生產(chǎn)安全死亡事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降33.2%和35.4%。建立完善金融監(jiān)管體系和金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，存量金融風(fēng)險(xiǎn)有序化解，新增金融風(fēng)險(xiǎn)有力遏制。深化矛盾糾紛排查化解，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，首都保持和諧穩(wěn)定良好局面。國防動(dòng)員和雙擁共建工作取得明顯成效，退役軍人服務(wù)保障體系全面建成，人民防空工作進(jìn)一步加強(qiáng)，軍民融合發(fā)展深入推進(jìn)。婦女兒童、民族、宗教、僑務(wù)工作取得新進(jìn)展。
（八）堅(jiān)決貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，狠抓政府自身建設(shè)。認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育。五年來，共辦理市人大代表議案18項(xiàng)、建議4722件，辦理市政協(xié)提案4893件，提請(qǐng)市人大審議地方性法規(guī)草案43項(xiàng)。順利完成市區(qū)機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革。切實(shí)增強(qiáng)過“緊日子”意識(shí)，全面開展全成本預(yù)算績效管理，績效節(jié)支261.4億元，壓減一般性支出159億元，“三公經(jīng)費(fèi)”減少39.8%。力戒形式主義、官僚主義，要求社區(qū)填報(bào)的表格從44項(xiàng)精簡(jiǎn)為3項(xiàng)，全市考核事項(xiàng)從75項(xiàng)減少到16項(xiàng)，市區(qū)兩級(jí)政府設(shè)定的證明全部取消。深化落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，拓展審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
