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      全國首個(gè)“鎮(zhèn)改市”浙江龍港改革蹲點(diǎn)調(diào)查

      2024-09-30 08:30 來源:新華每日電訊
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      (責(zé)任編輯:魏敏)

      全國首個(gè)“鎮(zhèn)改市”浙江龍港改革蹲點(diǎn)調(diào)查

      2024年09月30日 08:30   來源:新華每日電訊   

        溫州醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院龍港院區(qū)、華東師范大學(xué)附屬龍港高級中學(xué)、國家圖書館龍港運(yùn)營館、甬莞高速龍港南互通等重點(diǎn)民生項(xiàng)目集中投用;簽約25個(gè)項(xiàng)目,總投資101億元……9月29日,2024溫州·龍港新型城鎮(zhèn)化改革發(fā)展推進(jìn)大會在龍港舉行,這片新型城鎮(zhèn)化的“試驗(yàn)田”翻開嶄新的發(fā)展篇章。

        9月25日,浙江溫州龍港市迎來正式掛牌五周年。自1984年龍港建鎮(zhèn)以來,乘著改革開放的東風(fēng),龍港從小漁村起步,歷經(jīng)農(nóng)民城、小城市培育、撤鎮(zhèn)設(shè)市三次改革跨越。

        黨的二十屆三中全會指出,深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)改革。撤鎮(zhèn)設(shè)市5年來,龍港按照“大部制、扁平化、低成本、高效率”的方針持續(xù)深入推進(jìn)改革,在新的制度框架下整體運(yùn)行平穩(wěn)。近日,記者深入蹲點(diǎn)這一樣本,追蹤改革的成效與突破,探尋其先行先試的啟示意義。

        政府“瘦身”:以40%行政資源承接100%行政職能

        2019年,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),民政部復(fù)函浙江省政府,同意撤銷蒼南縣龍港鎮(zhèn),設(shè)立縣級龍港市。“掛牌僅僅是改革的新起點(diǎn),意味著龍港必須摸索出一套不同于常規(guī)縣級市的運(yùn)行體系,切實(shí)為我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)揮探路闖關(guān)的作用。”龍港市委書記何宗靜說。

        在嚴(yán)控機(jī)構(gòu)、人員編制前提下,龍港改革的第一步瞄準(zhǔn)“大部制”。

        龍港市委市府辦(改革辦)副主任陳建錨介紹,龍港推進(jìn)城市管理、企業(yè)發(fā)展、個(gè)人服務(wù)等領(lǐng)域機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化、流程再造,全市設(shè)6個(gè)黨委部門、9個(gè)政府部門、6個(gè)事業(yè)單位,黨政機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員數(shù)量較同類縣(市、區(qū))縮減約60%。

        如何以40%的行政資源承接100%的行政職能?如何破解“一對多”的難題?這些都成了一道道倒逼龍港深入推進(jìn)改革的必答題。

        機(jī)構(gòu)合并只是龍港“大部制”改革邁出的第一步,但上下級銜接不暢的問題隨之而來。“于是,龍港啟動了‘模塊化’改革,按照職能相近、相通的原則,從‘科室’對應(yīng)‘局’轉(zhuǎn)變成一個(gè)模塊對應(yīng)上級一類業(yè)務(wù)。”陳建錨說。

        一組數(shù)據(jù)對比直觀體現(xiàn)出改革的成果:2023年,龍港全市一般公共服務(wù)支出為3.56億元,僅為同期周邊同等縣(市)一般公共服務(wù)支出9.35億元的38%;生態(tài)環(huán)保、城市更新和水利設(shè)施年均投資20.7億元,較設(shè)市前增長5倍。行政成本大幅縮減,民生支出大幅增加,這是龍港交出的改革答卷。

        “龍港通過精簡的機(jī)構(gòu)設(shè)置和高效的機(jī)制重塑,較好解決了特大鎮(zhèn)‘小馬拉大車’問題,為特大鎮(zhèn)及經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)改革和人口小縣機(jī)構(gòu)優(yōu)化提供了路徑。”中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副秘書長、地方改革創(chuàng)新研究院院長潘治宏說。

        治理扁平:社區(qū)為基、數(shù)字為鑰、多元共治

        2019年撤鎮(zhèn)設(shè)市當(dāng)年,龍港市取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,再造層級,構(gòu)建“市-社區(qū)-網(wǎng)格”扁平化治理架構(gòu)——撤并原199個(gè)村居,改設(shè)102個(gè)社區(qū),將其劃分469個(gè)網(wǎng)格、15個(gè)專屬網(wǎng)格、3328個(gè)微網(wǎng)格。

        向上反饋問題要“順”,干部深入基層要“勤”。“每周二,市領(lǐng)導(dǎo)會深入到各自聯(lián)系社區(qū),我們基層的訴求事項(xiàng)可以就近從快解決。”龍港市三園社區(qū)第二支部書記陳增旺說。

        目前,龍港常態(tài)化下沉社區(qū)的機(jī)關(guān)干部達(dá)到了70%,每萬人配備的社工數(shù)量超過了19人。

        去年9月25日,在浙江省人大常委會立法支持下,《龍港市社區(qū)治理?xiàng)l例》正式施行。《條例》梳理社區(qū)可承接的143個(gè)服務(wù)性、事務(wù)性鄉(xiāng)鎮(zhèn)事項(xiàng)清單,為龍港市探索實(shí)行這種“市管社區(qū)”基層治理模式提供了有力保障。

        借助數(shù)字化平臺,龍港市將社會治理、城市運(yùn)行、智慧城市建設(shè)“三個(gè)中心”一體貫通,聯(lián)通基層治理平臺、應(yīng)急協(xié)同指揮等15個(gè)線上線下平臺和90個(gè)省市重大應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)“全域感知、全時(shí)響應(yīng)”,群眾安全感、滿意度不斷提升。

        在行政資源有限的背景下,龍港市還積極協(xié)調(diào)社會組織,將“社區(qū)有需要、政府可轉(zhuǎn)移”的有關(guān)社區(qū)服務(wù)的政府職能,轉(zhuǎn)至社會力量承接。

        “比如,龍港市首先依托20多個(gè)園區(qū)管理小微企業(yè);同時(shí),每個(gè)園區(qū)又由物業(yè)等社會化力量協(xié)助,進(jìn)而設(shè)置專班進(jìn)行日常管理。這種社會化運(yùn)作模式大大提高了效能。”龍港市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長李紹省介紹說。

        養(yǎng)老服務(wù)、人才招引、行業(yè)管理、社會救助……目前,龍港市已吸引236家組織機(jī)構(gòu)承接實(shí)施525個(gè)政府購買服務(wù)項(xiàng)目,涉及金額5.23億元,在船舶檢測、園區(qū)企業(yè)“安全管家”等項(xiàng)目中,年均節(jié)約財(cái)政成本100萬元以上。

        為民導(dǎo)向:激活“沉睡資本” 推進(jìn)共建共享

        走進(jìn)龍港市華中社區(qū),粉墻黛瓦的徽派建筑群鱗次櫛比,清澈碧綠的河水繞田而過,小橋流水、休閑游步道等映入眼簾。在“眺有遠(yuǎn)山,望見良田”的意境里,孕育出了風(fēng)景宜人的江南靈韻。

        “從前這里是蘆浦人家、東海鹽場,灘涂淤積、蘆葦叢生,老百姓在向海討生活的同時(shí),也被沼澤、水域困住了出路。”華中社區(qū)黨總支書記馮亦科說,如今,社區(qū)抓住了全域土地綜合整治的契機(jī),通過宅基地和房屋流轉(zhuǎn)、出租等形式,盤活300余間(套)農(nóng)村宅基地和房屋,用以發(fā)展建設(shè)。

        事實(shí)上,建設(shè)空間一直是龍港發(fā)展的迫切需要。為此,龍港市率先“試水”農(nóng)村宅基地改革,以居民參股的方式,將閑置土地集中流轉(zhuǎn)、分批改造,吸引商家入駐,在激活鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的同時(shí),也壯大了社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。

        讓農(nóng)村“沉睡資本”增值,是改革中的難點(diǎn)。“我們把宅基地的流轉(zhuǎn)范圍擴(kuò)大到龍港戶籍的所有集體經(jīng)濟(jì)組織成員。”龍港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人說,農(nóng)民不動產(chǎn)的流動性得到擴(kuò)展,為未來鄉(xiāng)村建設(shè)開拓新的空間。

        由此,更多鄉(xiāng)村共富公共場景得以構(gòu)建。在龍港市三園社區(qū),企業(yè)結(jié)對庭院,帶來共富工坊、鄉(xiāng)村博物館、共享書局等場景落戶;村域共建庭院,帶來漁夫廣場、海豚灣紅色公園、“綠皮火車”網(wǎng)紅餐廳等項(xiàng)目落地……

        群眾期盼什么,改革發(fā)展就推進(jìn)什么。龍港市社會事業(yè)局局長黨委委員黃振中說,撤鎮(zhèn)設(shè)市五年來,龍港每年將80%以上財(cái)政收入用于民生事業(yè)支出,初步建成全域“15分鐘公共服務(wù)圈”,聯(lián)動實(shí)施“龍港工匠”培育和學(xué)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)“三業(yè)”幫扶,走出了一條“全域城市化、就地市民化、服務(wù)均等化”的“三化”路徑。

        (本報(bào)記者鄔煥慶 王俊祿 魏一駿 唐弢)

        

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