點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
政府工作報告
——2021年1月25日在甘肅省第十三屆人民代表大會第四次會議上
甘肅省代省長 任振鶴
各位代表：
我代表省人民政府，向大會報告工作，請連同《甘肅省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要(草案)》一并審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
“十三五”時期工作回顧
過去五年，是全省上下負重自強、頑強拼搏的五年，是隴原大地綠色轉型、滄桑巨變的五年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，省委帶領全省人民以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向奮力前行，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利，全面建成小康社會取得歷史性成就，“十三五”規(guī)劃目標任務總體完成，邁出了建設幸福美好新甘肅、開創(chuàng)富民興隴新局面的堅實步伐。
(一)經濟高質量發(fā)展成效顯著。統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，全省經濟運行企穩(wěn)向好、穩(wěn)中有進。
綜合實力大幅提升。全省地區(qū)生產總值由“十二五”末的6557億元增加到9017億元，年均增長5.5%。一般公共預算收入比“十二五”增長40.2%。存貸款余額均突破2萬億元。國有企業(yè)資產總額增加到2.4萬億元，增長70.8%。上市企業(yè)數(shù)量從28家增加到35家。金川公司入圍世界企業(yè)500強，公航旅集團、酒鋼集團、建投集團、白銀公司進入中國企業(yè)500強。蘭州新區(qū)經濟增速連續(xù)4年領跑國家級新區(qū)。
經濟結構持續(xù)優(yōu)化。三次產業(yè)結構調整為13.3∶31.6∶55.1，三產比重上升4.5個百分點。十大生態(tài)產業(yè)增加值達到2179億元，占地區(qū)生產總值比重達24.2%。戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)工業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重分別達到10.9%和5.7%。文化旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，五年接待游客13.2億人次、實現(xiàn)綜合收入8995億元，分別是“十二五”的2.5倍和2.8倍，張掖丹霞、炳靈寺石窟躋身5A級景區(qū)。
增長動能加快轉換。獲批建設蘭白自創(chuàng)區(qū)、國家中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)、國家新能源綜合示范區(qū)、蘭州新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。專利申請量從5.11萬件增加到13.25萬件，高新技術企業(yè)由319戶增加到1229戶，科技進步對經濟增長貢獻率達到55.1%。蘭州步入國家創(chuàng)新型城市行列。蘭白綜合性高技術、金昌新材料、酒泉新能源、天水裝備制造、定西中醫(yī)藥等產業(yè)集群初成規(guī)模。榆中生態(tài)創(chuàng)新城、大敦煌文化旅游經濟圈啟動建設。
基礎設施顯著改善。新增高速及一級公路2133公里，鐵路1222公里、其中高鐵626公里，蘭渝鐵路、敦格鐵路、寶蘭高鐵、銀西高鐵(甘肅段)建成通車，蘭州進入“地鐵時代”，全省首條自主投資的天水至隴南鐵路開工建設。隴南成縣機場、張掖丹霞通用機場建成，敦煌機場擴建工程完工，中川機場三期擴建項目開工建設，天水軍民合用機場遷建項目獲批啟動實驗段建設，白銀城市地下綜合管廊全面建成。全省具備條件的建制村全部通硬化路、通客車，貧困縣所有村實現(xiàn)動力電全覆蓋。蘭州第二水源地、天水城區(qū)引洮供水工程建成通水，引洮二期骨干和配套城鄉(xiāng)供水、中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水、古浪黃花灘調蓄供水等工程進展順利。民勤紅崖山水庫加高擴建工程全面建成，黃河甘肅段防洪工程基本完工。5G網絡實現(xiàn)所有市州主城區(qū)連續(xù)覆蓋。
(二)脫貧攻堅取得決定性成就。舉全省之力向絕對貧困發(fā)起總攻，75個貧困縣全部摘帽，7262個貧困村全部退出，現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧，特別是納入全國“三區(qū)三州”的甘南、臨夏及天祝等深度貧困地區(qū)面貌發(fā)生歷史性變化。
“兩不愁三保障”全面完成。累計投入財政專項扶貧資金837.2億元，年均增長24.5%。貧困家庭失學輟學學生應返盡返，鄉(xiāng)村兩級基本醫(yī)療“空白點”全面消除，建檔立卡貧困人口參保全覆蓋，動態(tài)新增危房改造全部完成，飲水安全問題歷史性解決。49.9萬建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷任務全面完成。教育精準扶貧國家級示范區(qū)建設成效明顯。
產業(yè)扶貧體系逐步構建。“牛羊菜果薯藥”六大特色產業(yè)增加值達到753億元，占農業(yè)增加值的60.9%，比“十二五”末提高9.2個百分點。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到3096家，農民專業(yè)合作社實現(xiàn)貧困村全覆蓋。農業(yè)保險在產業(yè)扶貧中發(fā)揮了重要保障作用。2546個扶貧車間、30.5萬個公益崗位讓群眾就業(yè)不出村、掙錢不離家。就業(yè)扶貧、消費扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、生態(tài)扶貧有力拓寬增收渠道，建檔立卡貧困人口人均純收入達到8539元，年均增長22.2%。
農業(yè)農村發(fā)展穩(wěn)定向好。糧食生產連年豐收，總產首次突破240億斤。建成高標準農田331萬畝、戈壁生態(tài)農業(yè)28萬畝。成功創(chuàng)建4個國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和中以(酒泉)綠色生態(tài)產業(yè)園。“甘味”農產品走向全國。農村人居環(huán)境整治三年行動順利完成，國家部委命名的各類美麗鄉(xiāng)村(生態(tài)文明)示范村達到212個。
在艱苦卓絕的脫貧攻堅戰(zhàn)中，東部協(xié)作4市和36家中央定點扶貧單位鼎力支持、無私援助，累計投入資金112億元，實施協(xié)作項目4931個、幫助引進項目1170個;社會各界廣泛參與、傾情助力，“光彩事業(yè)臨夏行”“民企甘南行”“津企隴上行”“巾幗脫貧行動”“千企幫千村”等幫扶活動卓有成效;各級幫扶干部駐村入戶、奮戰(zhàn)一線，涌現(xiàn)出張小娟等胸懷大愛、忘我奉獻的模范典型。千里隴原的山山水水，處處留下了牽手幫扶的動人場景，深深鐫刻著聚力攻堅的奮斗足跡，精彩書寫了偉大減貧事業(yè)的甘肅篇章!
(三)生態(tài)文明建設全面加強。深刻吸取祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問題教訓，動真碰硬抓整治，舉一反三建機制。今天的甘肅，從黃河之濱到祁連之麓，從雪域高原到黃土大塬，一幅山川秀美的畫卷正在徐徐展開。
祁連山生態(tài)治理“由亂到治大見成效”。整改任務按期完成，保護區(qū)內144宗礦業(yè)權全部分類退出，42座水電站全部分類處置，25個旅游設施項目全面完成整改，核心區(qū)農牧民全部搬遷。天空地一體化生態(tài)監(jiān)管網絡構建完善，自然保護區(qū)管理體制理順優(yōu)化。一度傷痕累累的祁連山開始恢復昔日的寧靜、和諧、美麗，習近平總書記親臨視察給予充分肯定。
生態(tài)保護治理縱深推進。完成營造林2605萬畝、退化草原治理7873萬畝、水土流失治理4626萬畝、沙化土地綜合治理1030萬畝。五級河(湖)長體系全面建立。祁連山、大熊貓國家公園體制試點任務順利完成。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略啟動實施。八步沙“六老漢”三代人治沙造林先進群體成為時代楷模。平涼、張掖被命名為國家生態(tài)文明建設示范市。甘南被聯(lián)合國人居環(huán)境發(fā)展促進會評為“中國最具民族特色旅游目的地和旅游勝地”，世界旅游聯(lián)盟發(fā)布的100個“旅游減貧案例”中甘南榮獲3席，生態(tài)文明小康村建設入選全國改革開放四十周年典型案例。
污染防治三年攻堅行動如期完成。藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著，全省空氣質量平均優(yōu)良天數(shù)比率達到93.7%，較“十二五”末提高5個百分點，14個市州細顆粒物年均濃度達到國家二級標準，“蘭州藍”由“淺藍”走向“深藍”。全省國控斷面水質優(yōu)良率達100%。土壤環(huán)境質量總體穩(wěn)定。能耗強度和總量控制完成國家下達目標。
(四)改革開放深入推進。堅持以改革促發(fā)展，以開放拓空間，甘肅正以更具活力、更加自信的姿態(tài)呈現(xiàn)在世人面前。
重點領域改革不斷深化。供給側結構性改革深入推進，“三去一降一補”成效明顯，降低企業(yè)成本1460多億元，完成減稅降費445億元。省屬企業(yè)混合所有制改革戶數(shù)占比達到45%，十大產業(yè)集團加快發(fā)展。“放管服”改革升級增效，取消、調整、下放行政審批事項326項，省級97%政務服務事項實現(xiàn)“最多跑一次”，“不來即享”等服務機制讓更多優(yōu)惠政策直達企業(yè)，市場主體增加到187萬戶，比“十二五”末增長45.8%。農村“三變”改革輻射帶動農戶156.3萬戶。自然資源資產產權制度改革啟動實施，爭取城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤跨省域調劑指標6萬畝、資金180億元。投融資體制、社會事業(yè)、執(zhí)法司法等領域改革有序推進。
開放平臺功能不斷強化。“三大陸港”“三大空港”擴容提質，開通5條國際貨運班列線路、12條國際貨運包機航線。海關指定監(jiān)管場地、進口(整車)口岸達到10個。蘭州、天水獲批跨境電商綜合試驗區(qū)，西北首家鋁期貨指定交割倉庫掛牌運營。在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)設立12個商務代表處，建立111個國際營銷服務網點、海外倉和商品展示展銷中心，貿易量占進出口總額43.9%。與40個國家的63個省州和城市建立友好關系。與10個省區(qū)市簽署合作協(xié)議。蘭洽會、“一會一節(jié)”、藥博會等節(jié)會影響力不斷擴大。
新型城鎮(zhèn)化步伐加快。深化戶籍制度改革，提前完成240萬轉移人口市民化目標，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到50%。蘭西、關中平原城市群建設積極推進。縣城和特色城鎮(zhèn)加快建設，公共設施和服務能力明顯提升。蘭州、金昌、嘉峪關榮獲全國文明城市稱號。
(五)民生福祉持續(xù)增進。民生支出占到財政總支出的80%，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。
就業(yè)和社會保障得到強化。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)205.6萬人，輸轉城鄉(xiāng)富余勞動力2625萬人次。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到33822元和10344元，比“十二五”末提高42.3%和49.1%。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險跨省和省內異地就醫(yī)直接結算全面實現(xiàn)。基本養(yǎng)老保險參保率達到98%，養(yǎng)老機構和服務設施覆蓋所有縣區(qū)。城鄉(xiāng)低保標準分別提高52%和81.9%。完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造82.8萬套，建成保障性安居工程61.3萬套。
社會事業(yè)全面進步。基礎教育普及均衡程度大幅提升，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建立，高等教育創(chuàng)新服務能力明顯增強。五級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系全面建立。體育館或全民健身中心實現(xiàn)市級全覆蓋。99%的行政村、92%的社區(qū)建成綜合性文化服務中心。《敦煌盛典》《回道張掖》《天水千古秀》等優(yōu)秀劇目精彩紛呈，《莫高窟與吳哥窟的對話》被評為優(yōu)秀國產紀錄片。夏河丹尼索瓦人研究入選2019世界十大考古發(fā)現(xiàn)。國防動員、人民防空、雙擁共建工作不斷加強，退役軍人五級服務保障機構全面建立。重大國情國力普查取得重要成果。
社會治理水平顯著提升。“七五”普法任務圓滿完成。新型應急管理體系加快建立，安全生產形勢穩(wěn)定向好。“食安甘肅”建設成效明顯。掃黑除惡專項斗爭深入開展，市域社會治理現(xiàn)代化積極推進，人民群眾對平安建設滿意度位居全國第4。民族團結進步創(chuàng)建深入推進，中華民族共同體意識不斷增強。深化宗教領域突出問題整改，宗教依法治理、依法管理水平不斷提升。老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會、紅十字、慈善、關心下一代等事業(yè)取得新成效，統(tǒng)計調查、審計、信訪、氣象、地震、地方志、參事、文史、檔案、外事、僑務、社科、供銷等工作取得新進展。
剛剛過去的2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情和百年不遇的暴洪泥石流災害疊加影響，全省上下堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，勠力同心、攻堅克難，特別之年特別作為，交出一份好于預期、可以載入史冊的答卷。我們眾志成城抗疫情。堅持人民至上、生命至上，第一時間啟動應急響應，扎實做好“外防輸入、內防反彈”工作，健全常態(tài)化防控機制，構建防護物資生產保障體系，組織調派796名優(yōu)秀醫(yī)護人員馳援湖北，圓滿完成13架航班入境人員集中留觀救治任務，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。我們精準調度穩(wěn)增長。適時下調疫情防控響應級別，出臺落實“六穩(wěn)”“六保”一攬子政策措施，推動經濟運行由降轉升、企穩(wěn)向好，多項指標增速實現(xiàn)歷史性進位。全省地區(qū)生產總值增長3.9%，增幅居全國第4位;規(guī)上工業(yè)增加值增長6.5%，增幅居全國第4位;固定資產投資增長7.8%，增幅居全國第7位;社會消費品零售總額下降1.8%，增幅居全國第10位。舉辦中國節(jié)水論壇、“一帶一路”美麗鄉(xiāng)村論壇等活動，產生廣泛影響。我們咬定目標抓脫貧。強化掛牌督戰(zhàn)機制，實施“3+1”沖刺清零后續(xù)行動，開展“5+1”專項提升行動，優(yōu)先組織貧困勞動力外出務工和返崗就業(yè)，貧困勞動力穩(wěn)定務工就業(yè)189.9萬人，有效對沖疫情災情影響，為奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利發(fā)揮了決定性作用。我們用情用力保民生。11件為民實事全部辦結。應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達到92.5%。對符合條件的2.4萬人落實相應救助，將受疫情影響導致基本生活困難的11.1萬人納入低保范圍，對24.3萬人實施臨時救助。全力應對隴南等地暴洪災害，妥善安置受災群眾，最大限度降低了災害損失。我們持續(xù)加強政府自身建設，落實全面從嚴治黨主體責任，推動“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化制度化，政府效能不斷提升。自覺接受省人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)民主監(jiān)督，辦理省人大代表意見建議574件、政協(xié)提案804件，提請省人大常委會制定、修改和廢止地方性法規(guī)(案)21件。
五年的發(fā)展成就令人鼓舞，五年的艱辛歷程讓人難忘。面對任務最重、難度最大的脫貧硬仗，我們盡銳出戰(zhàn)、敢死拼命，撕下了“苦甲天下”的歷史標簽;面對生態(tài)破壞、環(huán)境蒙塵的被動局面，我們知恥后勇、守正創(chuàng)新，蹚出了綠色崛起的轉型路子;面對斷崖下滑、低位徘徊的經濟形勢，我們克難奮進、爬坡過坎，實現(xiàn)了經濟增長的提速進位。這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央親切關懷的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神科學指引的結果，是省委團結帶領全省人民苦干實干的結果。我謹代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向駐甘人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警和中央在甘單位，向給予甘肅脫貧事業(yè)無私援助的東部協(xié)作省市和中央定點扶貧單位，向關心支持甘肅發(fā)展的各界人士和海內外朋友，表示最衷心的感謝和最崇高的敬意!
五年的發(fā)展實踐，使我們深刻體會到，做好政府工作：必須旗幟鮮明講政治，深學篤行習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，把黨的全面領導落實到經濟社會發(fā)展各方面全過程;必須深入貫徹新發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加快推動高質量發(fā)展;必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民利益放在最高位置，全心全意為隴原人民謀福祉;必須加強法治政府建設，嚴格依法行政、依規(guī)辦事，使各項工作在法治軌道上規(guī)范運行;必須強化作風保障，一以貫之抓落實，一張藍圖繪到底。這些重要啟示，需要我們長期堅持、不斷發(fā)展。
成績值得倍加珍惜，征途不容絲毫懈怠。我們要時刻謹記發(fā)展不平衡不充分仍是最大省情，時刻謹記完成脫貧任務不容易、鞏固脫貧成果不輕松，時刻謹記人民群眾對提高收入水平和生活品質充滿熱切期待。全省經濟社會發(fā)展仍面臨不少困難和問題，主要是：經濟企穩(wěn)向好基礎尚不穩(wěn)固，消費還沒完全恢復。支撐發(fā)展的新動能還不強勁，戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)規(guī)模較小，科技成果轉移轉化率不高。城鄉(xiāng)區(qū)域產業(yè)結構不盡合理，民營經濟發(fā)展仍不充分，縣域經濟基礎薄弱，財政收支矛盾突出。基礎設施瓶頸亟待消除，綜合運輸通道和樞紐網絡還不完善。生態(tài)環(huán)保任重道遠，資源節(jié)約集約利用仍需加力。缺水問題尚未根本解決，水資源利用效益有待提升。政府職能轉變還不到位，營商環(huán)境還需改善優(yōu)化，等等。這些問題，重要而關鍵，現(xiàn)實又緊迫，我們要迎難而上、擔當作為，下大力氣加快解決。
