點(diǎn)擊查閱更多2021年地方政府工作報(bào)告
政府工作報(bào)告
——2021年1月24日在上海市第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
上海市市長(zhǎng) 龔 正
各位代表：
現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2020年工作回顧
過(guò)去一年是極不平凡的一年。我們?cè)谝粤?xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話和在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委的決策部署，自覺(jué)踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。
——“五個(gè)中心”建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大目標(biāo)。國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心基本建成，經(jīng)濟(jì)實(shí)力保持全球城市前列，全球金融中心指數(shù)、新華·波羅的海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)排名均升至世界第三，證券市場(chǎng)籌資額、現(xiàn)貨黃金交易量、原油期貨市場(chǎng)規(guī)模等均位居世界前三，口岸貿(mào)易總額繼續(xù)保持全球城市首位，上海港集裝箱吞吐量連續(xù)11年蟬聯(lián)世界第一，上海機(jī)場(chǎng)航空貨郵吞吐量保持世界第三、旅客吞吐量在世界第四的基礎(chǔ)上位次提升。具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心形成基本框架，建成軟X射線、超強(qiáng)超短激光等一批國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和15個(gè)研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大“上海方案”加快實(shí)施，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例提高到4.1%左右。
——經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)向上向好態(tài)勢(shì)。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)深度衰退和新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，面對(duì)一季度全市生產(chǎn)總值大幅下降6.7%的困難局面，我們迎難而上，以最大努力、最實(shí)舉措推動(dòng)經(jīng)濟(jì)逐季回升，全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)1.7%，地方一般公共預(yù)算收入在更大規(guī)模減稅降費(fèi)的情況下下降1.7%。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在4.4%以?xún)?nèi)。居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.7%。
——發(fā)展新動(dòng)能持續(xù)釋放。工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高到40%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，軟件和信息服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)12%以上，新一代信息技術(shù)產(chǎn)值增長(zhǎng)6.2%。日均新設(shè)企業(yè)1665戶(hù)、增長(zhǎng)12.8%。
——人民生活進(jìn)一步改善。居民人均可支配收入增長(zhǎng)4%，繼續(xù)快于全市生產(chǎn)總值增速。PM2.5年均濃度降至32微克/立方米，劣V類(lèi)水體基本消除。
一年來(lái)，我們始終堅(jiān)持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩手抓，奮力奪取雙勝利，主要做了以下工作。
我們一手抓疫情防控，堅(jiān)持人民至上、生命至上，緊緊依靠全市人民，堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，打了一場(chǎng)出色的超大城市抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，取得抗擊疫情的重大戰(zhàn)略成果。
一是聞令而動(dòng)、迅速響應(yīng)，全力馳援主戰(zhàn)場(chǎng)、堅(jiān)守主陣地。第一時(shí)間建立堅(jiān)強(qiáng)有力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的決策指揮體系，率先派出援鄂醫(yī)療隊(duì)，先后有9批1649名醫(yī)務(wù)人員逆行出征、奔赴武漢，不斷織密織牢覆蓋全市1.3萬(wàn)個(gè)住宅小區(qū)、2.5萬(wàn)個(gè)村組的疫情防控網(wǎng)，持續(xù)統(tǒng)籌做好物資生產(chǎn)與保障、社會(huì)穩(wěn)定、信息發(fā)布等工作。
二是堅(jiān)持“四早”、落實(shí)“四集中”，竭力救治患者、拯救生命。加強(qiáng)患者篩查，快速開(kāi)展流調(diào)溯源，發(fā)熱門(mén)診、“哨點(diǎn)”診室和核酸檢測(cè)機(jī)構(gòu)分別增加到112家、224家和134家，“隨申碼”持續(xù)迭代升級(jí)、使用20.8億次。加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合治療，推進(jìn)藥物、疫苗、醫(yī)療器械、檢測(cè)試劑等19個(gè)科技攻關(guān)項(xiàng)目，醫(yī)療救治“上海方案”療效顯著。
三是外防輸入、內(nèi)防反彈，因時(shí)因勢(shì)調(diào)整優(yōu)化防控策略。緊盯入城口、落腳點(diǎn)、流動(dòng)中、就業(yè)崗、學(xué)校門(mén)、監(jiān)測(cè)哨6個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)關(guān)節(jié)點(diǎn)，及時(shí)聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)，制定實(shí)施防控措施和行業(yè)指引超過(guò)400項(xiàng)，建立健全常態(tài)化防控機(jī)制。疫情發(fā)生以來(lái)，上海口岸進(jìn)境航班4.7萬(wàn)架次、進(jìn)境人員190萬(wàn)人次，分別占全國(guó)空港口岸的33.6%和27.9%。我們強(qiáng)化人、物同防，注重科學(xué)精準(zhǔn)防控，嚴(yán)格落實(shí)全流程閉環(huán)式管理，持續(xù)完善口岸檢驗(yàn)檢疫、進(jìn)口貨物及冷鏈?zhǔn)称芬咔榉揽亍⒏綦x醫(yī)學(xué)觀察、應(yīng)急處置、長(zhǎng)三角區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等機(jī)制，扎實(shí)做好第三屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等重大活動(dòng)防疫保障，牢牢守住了國(guó)門(mén)。
四是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加快完善公共衛(wèi)生體系。制定實(shí)施公共衛(wèi)生“20條”，啟動(dòng)新一輪公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動(dòng)，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、應(yīng)急科技攻關(guān)、應(yīng)急物資保障等體系和人才隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)市疾控中心新建工程，設(shè)立市重大傳染病和生物安全研究院等科研機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提升超大城市抵御重大疫情風(fēng)險(xiǎn)的能力。
我們一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以政策措施的有效性積極應(yīng)對(duì)疫情沖擊的嚴(yán)重影響，以自身發(fā)展的確定性全力對(duì)沖外部環(huán)境的不確定性，以更大的工作力度切實(shí)保障人民生產(chǎn)生活，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局。
（一）堅(jiān)持以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，“六穩(wěn)”“六保”工作取得積極成效。穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。不失時(shí)機(jī)推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，出臺(tái)實(shí)施抗疫惠企“28條”、穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展等一系列政策舉措，新增減稅降費(fèi)超過(guò)2300億元，新增就業(yè)崗位57萬(wàn)個(gè)，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部集中走訪及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)訴求和面臨的問(wèn)題。擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)外需扎實(shí)推進(jìn)。制定實(shí)施擴(kuò)大投資“20條”、新基建“35條”、促進(jìn)消費(fèi)“12條”、穩(wěn)定外貿(mào)“11條”、利用外資“24條”、中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展“22條”等一系列政策。重大工程完成投資1708億元、增長(zhǎng)16.8%，建成10號(hào)線二期、15號(hào)線、18號(hào)線部分區(qū)段共67公里軌道交通線。舉辦“五五購(gòu)物節(jié)”“六六夜生活節(jié)”等重大促消費(fèi)活動(dòng)，推出美食、購(gòu)物等主題旅游季，新增一批國(guó)家全域旅游示范區(qū)、全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，推進(jìn)國(guó)際藝術(shù)品交易中心建設(shè)，南京路步行街東拓段正式開(kāi)放。外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到3.5萬(wàn)億元、增長(zhǎng)2.3%，實(shí)際利用外資達(dá)到202.3億美元、增長(zhǎng)6.2%。鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)施在線新經(jīng)濟(jì)“23條”，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新升級(jí)，加快在線教育、在線新文旅等發(fā)展，在全國(guó)率先建成5G和固定寬帶“雙千兆”城市，榮獲我國(guó)第一個(gè)世界智慧城市大獎(jiǎng)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈。低效建設(shè)用地減量15.2平方公里。
（二）堅(jiān)持示范引領(lǐng)、突破攻堅(jiān)，改革開(kāi)放創(chuàng)新邁出重要步伐。城市核心功能實(shí)現(xiàn)新提升。圍繞強(qiáng)化“四大功能”，大力落實(shí)金融“30條”，國(guó)家綠色發(fā)展基金、首批外資獨(dú)資公募基金落戶(hù)，金融市場(chǎng)交易總額達(dá)到2274.8萬(wàn)億元、增長(zhǎng)17.6%，新增跨國(guó)公司地區(qū)總部51家、外資研發(fā)中心20家，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、期智研究院等一批高水平科研機(jī)構(gòu)落戶(hù)，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃取得重要進(jìn)展，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1.7萬(wàn)家。“三大任務(wù)、一大平臺(tái)”取得新突破。制定實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)“五個(gè)重要”行動(dòng)方案，編制完成國(guó)土空間總體規(guī)劃，總投資3345億元的517個(gè)重大項(xiàng)目簽約落地，洋山特殊綜合保稅區(qū)掛牌運(yùn)行。深入實(shí)施“浦江之光”行動(dòng)，科創(chuàng)板上市企業(yè)215家，上海上市企業(yè)融資額、總市值均居全國(guó)首位。制定實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展行動(dòng)方案，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面合作取得積極進(jìn)展，交通、能源等一批跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建成使用，醫(yī)保結(jié)算、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)便利共享，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)在規(guī)劃管理、要素流動(dòng)、生態(tài)保護(hù)等方面率先形成32項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。第三屆進(jìn)口博覽會(huì)安全、精彩、富有成效，按一年計(jì)累計(jì)意向成交726.2億美元、比上屆增長(zhǎng)2.1%，溢出帶動(dòng)效應(yīng)進(jìn)一步放大。重點(diǎn)領(lǐng)域改革開(kāi)放形成新成果。出臺(tái)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革等方案，完成轉(zhuǎn)制科研院所專(zhuān)業(yè)化重組整合。鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新，啟動(dòng)“政會(huì)銀企”四方合作機(jī)制破解融資難，國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金、中國(guó)國(guó)企混改基金掛牌運(yùn)行。助力東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援地區(qū)全面實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。
（三）堅(jiān)持盡力而為、量力而行，民生福祉持續(xù)改善。基本民生得到有效保障。10方面26項(xiàng)實(shí)事項(xiàng)目超額完成。養(yǎng)老金、醫(yī)保、低保等社保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，殘疾人生活補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼制度進(jìn)一步完善，向困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼2.5億元。新一輪早餐工程啟動(dòng)實(shí)施，推出早餐示范點(diǎn)200家。“老小舊遠(yuǎn)”工作深入推進(jìn)。新增社區(qū)綜合為老服務(wù)中心52家、助餐場(chǎng)所212個(gè)、養(yǎng)老床位7646張，改建認(rèn)知障礙照護(hù)床位2320張，穩(wěn)步實(shí)施長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)試點(diǎn)。新增普惠性托育點(diǎn)53個(gè)。完成75.3萬(wàn)平方米中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造，新增供應(yīng)各類(lèi)保障房6.1萬(wàn)套，房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。建成28個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治全覆蓋，推動(dòng)1.41萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民相對(duì)集中居住，率先基本完成鎮(zhèn)級(jí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。教育“空中課堂”實(shí)現(xiàn)大中小學(xué)全覆蓋，義務(wù)教育公辦、民辦學(xué)校同步招生全面推行，產(chǎn)教融合型城市建設(shè)試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施，國(guó)家教育綜合改革試點(diǎn)任務(wù)圓滿完成。公立醫(yī)院改革深入推進(jìn)，臨床研究水平不斷提高。啟動(dòng)國(guó)家社會(huì)文物管理綜合改革試點(diǎn)和文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建，成功舉辦國(guó)際電影節(jié)、電視節(jié)、旅游節(jié)、市民文化節(jié)、市民運(yùn)動(dòng)會(huì)、馬拉松賽等重大活動(dòng)。新建改建健身步道112條、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)96片、益智健身苑點(diǎn)585個(gè)。雙擁共建成果豐碩，退役軍人服務(wù)保障體系持續(xù)完善。
（四）堅(jiān)持科技賦能、重心下移，城市治理現(xiàn)代化水平明顯提升。“兩張網(wǎng)”建設(shè)有力推進(jìn)。政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”實(shí)名用戶(hù)數(shù)從1024萬(wàn)增加到4416萬(wàn)，日均辦事17.3萬(wàn)件，網(wǎng)辦率58%、提高30.3個(gè)百分點(diǎn)，321個(gè)事項(xiàng)可“一件事一次辦”，部門(mén)核發(fā)材料基本實(shí)現(xiàn)免提交，“一網(wǎng)通辦”國(guó)際版開(kāi)通運(yùn)行。城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”“三級(jí)平臺(tái)、五級(jí)應(yīng)用”架構(gòu)基本形成，防汛防臺(tái)、道路交通管理等重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景投入使用，城市網(wǎng)格化綜合管理增能提效。整合信息系統(tǒng)1182個(gè)，歸集公共數(shù)據(jù)超過(guò)390億條。開(kāi)展第七次人口普查。城市精細(xì)化管理和社會(huì)治理創(chuàng)新持續(xù)深化。蘇州河中心城區(qū)42公里岸線的公共空間基本貫通開(kāi)放。完成124公里架空線入地及合桿整治。整合街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量、執(zhí)法體系、服務(wù)資源。加強(qiáng)人民建議征集工作。深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，平安上海建設(shè)再上新臺(tái)階。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得明顯成效。完成第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察11項(xiàng)問(wèn)題整改。淘汰國(guó)三柴油車(chē)6.7萬(wàn)輛，全面完成中小燃油燃?xì)忮仩t低氮改造，開(kāi)工建設(shè)吳淞江工程新川沙河段，完成2001個(gè)住宅小區(qū)雨污混接改造，土壤污染防治有序推進(jìn)。生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)、處置體系基本形成。全面完成第二輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治。積極籌辦第十屆中國(guó)花卉博覽會(huì)，新建林地9萬(wàn)畝、綠地1202.1公頃。
（五）堅(jiān)持依法行政、“放管服”并重，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化。原定三年完成的營(yíng)商環(huán)境改革措施一年基本落地。實(shí)施重大項(xiàng)目審批制度改革“23條”，完成“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意浦東開(kāi)展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)。提請(qǐng)市人大及其常委會(huì)審議地方性法規(guī)17件，辦理市人大代表議案38件、建議1081件和市政協(xié)提案941件，及時(shí)向市人大常委會(huì)報(bào)告、向市政協(xié)通報(bào)重大事項(xiàng)。制定政府規(guī)章14件，構(gòu)建重大行政決策制度體系，法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建并列全國(guó)第一。政府作風(fēng)持續(xù)改進(jìn)。扎實(shí)開(kāi)展“四史”學(xué)習(xí)教育和常態(tài)化大調(diào)研，部門(mén)一般性支出在年初預(yù)算壓減10%的基礎(chǔ)上又作了進(jìn)一步壓減，廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作融合機(jī)制進(jìn)一步完善。
各位代表，過(guò)去一年，在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民在抗疫斗爭(zhēng)中眾志成城、守望相助，構(gòu)筑起堅(jiān)不可摧的人民防線；在推動(dòng)發(fā)展中奮勇拼搏、砥礪前行，書(shū)寫(xiě)了創(chuàng)新創(chuàng)造的嶄新篇章。成績(jī)來(lái)之不易、成之惟艱。在這里，我代表上海市人民政府，向有大愛(ài)、有力量、有擔(dān)當(dāng)?shù)纳虾Ｈ嗣瘢蚪o予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向中央各部門(mén)、兄弟省區(qū)市和駐滬人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，向關(guān)心和支持上海發(fā)展的香港、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示最崇高的敬意和最誠(chéng)摯的感謝！
我們也清醒地看到前進(jìn)道路上的困難和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，疫情沖擊導(dǎo)致的各類(lèi)衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力還需進(jìn)一步提升，“四大功能”要持續(xù)強(qiáng)化，新動(dòng)能要加快培育，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題亟待突破，人才、土地等瓶頸制約要加快破解，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨。超大城市治理體系還不完善，維護(hù)城市安全、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力還需增強(qiáng)。民生保障還存在短板，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、幼兒托育、舊區(qū)改造、小區(qū)治理、道路交通管理等群眾關(guān)心的事情仍需加力推進(jìn)，污染防治和生態(tài)建設(shè)與人民期盼還有差距。政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，工作作風(fēng)還需進(jìn)一步改進(jìn)。我們要直面問(wèn)題，盡心竭力做好政府工作，決不辜負(fù)全市人民重托。
各位代表，2020年是“十三五”收官之年。我們完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，全面建成更高水平的小康社會(huì)勝利在望，城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力躍上新的大臺(tái)階，在新時(shí)代上海改革開(kāi)放發(fā)展征程上寫(xiě)就了濃墨重彩的一頁(yè)。回眸過(guò)去，這是城市綜合實(shí)力顯著提升的五年。高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)率先形成，全市生產(chǎn)總值從2.69萬(wàn)億元增加到3.87萬(wàn)億元，人均生產(chǎn)總值突破2.3萬(wàn)美元。每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量從28.9件增加到60.2件，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平明顯提升，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、新能源汽車(chē)、高端裝備、先進(jìn)材料等一批硬核產(chǎn)業(yè)加快壯大。這是改革開(kāi)放再出發(fā)步伐顯著加快的五年。三項(xiàng)新的重大任務(wù)深入實(shí)施，成功舉辦三屆進(jìn)口博覽會(huì)，助力我國(guó)營(yíng)商環(huán)境國(guó)際排名大幅提升，一批重要改革開(kāi)放成果在全國(guó)復(fù)制推廣。在滬跨國(guó)公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心分別達(dá)到771家和481家，比五年前分別增加236家和85家，上海已成為全球總部經(jīng)濟(jì)的重要集聚地之一。這是城市治理現(xiàn)代化水平顯著提高的五年。政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”從無(wú)到有、打響品牌，基層社會(huì)治理體系進(jìn)一步完善，PM2.5年均濃度累計(jì)下降36%，單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降22%以上，垃圾分類(lèi)成為新時(shí)尚。這是人民生活顯著改善的五年。居民人均可支配收入從5萬(wàn)元增加到7.2萬(wàn)元，每年新增就業(yè)崗位近60萬(wàn)個(gè)，“老小舊遠(yuǎn)”等民生難題有效破解，覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)均等化全面實(shí)現(xiàn)，居民平均預(yù)期壽命保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，社會(huì)治安持續(xù)向好，市民的獲得感、幸福感和安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
各位代表，天道酬勤，春華秋實(shí)。“十三五”上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的顯著成就，是黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，充分彰顯了全市人民的實(shí)干合力和奮斗偉力，充分彰顯了上海這座城市的創(chuàng)造活力和獨(dú)特魅力，必將激勵(lì)我們凝心聚力、風(fēng)雨無(wú)阻、奮勇前進(jìn)！
二、關(guān)于《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》的說(shuō)明
根據(jù)《中共上海市委關(guān)于制定上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，市政府制定了《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提請(qǐng)本次大會(huì)審查。
“十四五”時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段。我們要胸懷中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理，奮力創(chuàng)造新時(shí)代上海發(fā)展新奇跡。我們要把上海未來(lái)發(fā)展放在中央對(duì)上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上來(lái)謀劃和推動(dòng)，著力強(qiáng)化“四大功能”，全面深化“五個(gè)中心”建設(shè)，加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市；放在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下來(lái)謀劃和推動(dòng)，打造改革開(kāi)放新高地，培育參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)深度參與和引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理作出應(yīng)有貢獻(xiàn)；放在全國(guó)發(fā)展大格局中來(lái)謀劃和推動(dòng)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，努力使上海成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接；放在國(guó)家對(duì)長(zhǎng)三角發(fā)展的總體部署中來(lái)謀劃和推動(dòng)，充分發(fā)揮上海的龍頭帶動(dòng)作用，破除制約一體化發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸，共同打造強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極。
為更好引領(lǐng)中長(zhǎng)期發(fā)展，《綱要（草案）》展望了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確了2025年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。到2035年，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心和文化大都市功能全面升級(jí)，基本建成令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，基本建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市和充分體現(xiàn)中國(guó)特色、時(shí)代特征、上海特點(diǎn)的人民城市，成為具有全球影響力的長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的核心引領(lǐng)城市，成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的重要窗口和城市標(biāo)桿。到2025年，貫徹落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)取得顯著成果，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得重大進(jìn)展，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心核心功能邁上新臺(tái)階，人民城市建設(shè)邁出新步伐，城市核心功能更加強(qiáng)大，人民群眾生活更有品質(zhì)，城市精神品格更加彰顯，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更為優(yōu)良，超大城市治理更加高效，譜寫(xiě)出新時(shí)代“城市，讓生活更美好”的新篇章。圍繞目標(biāo)，《綱要（草案）》提出了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)，突出了以下四個(gè)方面。
第一，全力優(yōu)化戰(zhàn)略布局，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。加快形成長(zhǎng)三角一體化發(fā)展格局，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，深化區(qū)域合作，為構(gòu)建新發(fā)展格局作貢獻(xiàn)。加快構(gòu)建“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的空間新格局，提升主城區(qū)服務(wù)能級(jí)和輻射功能，充分發(fā)揮東西兩翼的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放樞紐作用，把嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個(gè)新城打造成獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市，推動(dòng)南北兩端的寶山、金山功能布局調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推進(jìn)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)和長(zhǎng)興島海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，搶抓擴(kuò)大內(nèi)需的新機(jī)遇，大力發(fā)展代表都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、總部型經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、流量型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。加快打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，堅(jiān)持把郊區(qū)鄉(xiāng)村作為極其寶貴的稀缺資源、未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略空間、城市核心功能的重要承載地，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)全面融合、共同繁榮。
第二，全力強(qiáng)化“四大功能”，持續(xù)增強(qiáng)城市綜合實(shí)力和能級(jí)。強(qiáng)化全球資源配置功能，著力提升要素市場(chǎng)國(guó)際化水平、貿(mào)易投資自由化便利化水平和航運(yùn)服務(wù)能級(jí)，持續(xù)提高全球資源的集聚濃度、鏈接強(qiáng)度和輻射廣度。強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，突出創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心地位，突出科技自立自強(qiáng)，進(jìn)一步提高張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心的集中度和顯示度，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)上取得一批重大成果。強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，按照“高端、數(shù)字、融合、集群、品牌”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，推動(dòng)集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增，加快發(fā)展電子信息、汽車(chē)、高端裝備、先進(jìn)材料、生命健康、時(shí)尚消費(fèi)品六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、生活數(shù)字化、治理數(shù)字化。強(qiáng)化開(kāi)放樞紐門(mén)戶(hù)功能，構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，建設(shè)各類(lèi)有形、無(wú)形網(wǎng)絡(luò)通道，更好促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源聯(lián)動(dòng)流通。
第三，全力深化改革開(kāi)放，積極構(gòu)筑未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。支持浦東在改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效、高水平制度型開(kāi)放等方面率先試、出經(jīng)驗(yàn)，打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，成為更高水平改革開(kāi)放的開(kāi)路先鋒、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的排頭兵、彰顯“四個(gè)自信”的實(shí)踐范例。以“五個(gè)重要”為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)制度創(chuàng)新、功能提升和城市建設(shè)。深化科創(chuàng)板注冊(cè)制改革。更好發(fā)揮進(jìn)口博覽會(huì)國(guó)際采購(gòu)、投資促進(jìn)、人文交流、開(kāi)放合作四大平臺(tái)作用。著眼于培育一批世界一流企業(yè)，深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革和股權(quán)激勵(lì)制度建設(shè)，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，大力支持更多民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)為龍頭企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)和隱形冠軍。深化“放管服”改革，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理領(lǐng)域向各區(qū)和基層放權(quán)賦能，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。
第四，全力建設(shè)人民城市，努力滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，有效擴(kuò)大多領(lǐng)域、多層次公共服務(wù)供給，在幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶上取得新進(jìn)展。堅(jiān)持以全周期管理意識(shí)推進(jìn)超大城市治理，依托“兩張網(wǎng)”建設(shè)加快治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑、治理體系重構(gòu)，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，健全安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，全面提升城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，大力弘揚(yáng)城市精神和城市品格，推進(jìn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，提高文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，推動(dòng)社會(huì)主義國(guó)際文化大都市建設(shè)取得新突破。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加大環(huán)境治理力度，加快實(shí)施生態(tài)惠民工程，使綠色成為城市高質(zhì)量發(fā)展最鮮明的底色。
各位代表，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，奮斗創(chuàng)造未來(lái)。我們堅(jiān)信，全市人民擰成一股繩、心往一處想、勁往一處使，上海一定能創(chuàng)造出令世界刮目相看的新奇跡，一定能展現(xiàn)出建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新氣象！
