點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
政府工作報告
——2021年1月28日在遼寧省第十三屆人民代表大會第五次會議上
省長 劉 寧
各位代表:
現(xiàn)在,我代表遼寧省人民政府向大會報告工作,請予審議,并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年工作和“十三五”時期回顧
過去的一年極不平凡。面對復雜嚴峻的國內外形勢和突如其來的新冠肺炎疫情嚴重沖擊,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神,堅決執(zhí)行黨中央、國務院決策部署,按照省委工作要求,統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展,扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務,經濟運行逐季回升向好,決勝全面建成小康社會取得決定性成就。2020年,地區(qū)生產總值增長0.6%,一般公共預算收入增長0.1%,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長1.8%,固定資產投資增長2.6%,城鎮(zhèn)新增就業(yè)45.2萬人,城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.8%;居民消費價格上漲2.4%;城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入分別增長1.5%和8.3%。我們在大戰(zhàn)大考中經受住了考驗。主要做了以下工作:
一是堅持人民至上、生命至上,疫情防控有力有效。去年1月24日,我省啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應,堅決做到“四早”“四集中”,發(fā)揮沈陽、大連、錦州區(qū)域集中救治中心作用,統(tǒng)籌全省優(yōu)勢醫(yī)療資源和技術力量,最大限度提高治愈率。在疫情防控緊要關頭,派出11批2054名醫(yī)療隊員馳援湖北等地,支援武漢雷神山醫(yī)療隊獲得“時代楷模”稱號。組織企業(yè)迅速形成產能,全力生產口罩、醫(yī)用防護服等重要防疫物資。遼寧制造負壓救護車、醫(yī)療方艙CT機,以及研發(fā)的“10合1”混檢技術、核酸檢測信息化系統(tǒng)等在疫情防控中作用凸顯。進入常態(tài)化疫情防控階段,“外防輸入、內防反彈”,建立起進口冷鏈食品全鏈條管理和信息化追溯體系,織密織牢疫情防控網(wǎng)。7月22日、12月15日和12月23日,大連、沈陽接連出現(xiàn)疫情后,快速處置、全域檢測、流調溯源,強化人、物和環(huán)境同防,發(fā)揚偉大抗疫精神,有效遏制疫情蔓延擴散,取得了這三場疫情防控阻擊戰(zhàn)的勝利。
二是堅持穩(wěn)中求進、以保促穩(wěn),全力實現(xiàn)經濟正增長。多措并舉促進就業(yè),核發(fā)穩(wěn)崗返還資金43.9億元,穩(wěn)定就業(yè)崗位437.6萬個。全面落實助企紓困政策,為各類市場主體減稅降費720億元、提供低成本資金579億元,及時出臺支持企業(yè)發(fā)展25條舉措,幫助企業(yè)渡過難關。積極擴大有效投資,加快“兩新一重”項目建設。著力提升產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力,深化石化產業(yè)供給側結構性改革,“一企一策”推動200萬噸以下煉油企業(yè)退出,退出落后產能742萬噸。積極發(fā)展網(wǎng)上消費等新業(yè)態(tài),開展“全民樂購·約惠遼寧”系列促消費活動,實物商品網(wǎng)上零售額增長18.1%。面對嚴峻挑戰(zhàn),頂住下行壓力,我省經濟顯示出很強的穩(wěn)定性和韌性。
三是堅決打好三大攻堅戰(zhàn),脫貧攻堅取得決定性勝利。我們保持攻堅態(tài)勢,確保決戰(zhàn)決勝,推動1.42萬剩余貧困人口實現(xiàn)脫貧,提高21萬低收入脫貧人口脫貧質量,歷史性地消除了絕對貧困。我們堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展,全力抓好中央生態(tài)環(huán)保督察問題整改,扎實推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),全省PM2.5平均濃度39微克/立方米,空氣質量優(yōu)良天數(shù)占比83.6%,93個國考斷面河流劣V類水質全部消除,優(yōu)良水質占比73.3%。
我們強化危機意識,嚴格管控政府新增隱性債務,著力化解重點企業(yè)債務,支持中小金融機構改革化險,守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險底線。
四是深入推進市場化改革,發(fā)展動力活力持續(xù)增強。堅持把優(yōu)化營商環(huán)境擺在事關全局的戰(zhàn)略位置,深化“放管服”改革,取消下放省級行政職權1005項,精簡率50.7%。推進百日攻堅,“一網(wǎng)通辦”實辦率達到46.7%。加強改革創(chuàng)新平臺內涵建設,全面完成遼寧自貿試驗區(qū)試點任務,沈陽全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)6條經驗在全國復制推廣。深化國資國企改革,出臺國企改革三年行動實施方案,136萬退休人員實現(xiàn)社會化管理,駐遼央企廠辦大集體改革基本完成。加快民營經濟發(fā)展,放寬市場準入、支持直接融資,新增掛牌上市企業(yè)3家,規(guī)模以上工業(yè)私營企業(yè)增加值增長12.6%。政府服務市場主體效能提升,市場資源配置決定性作用不斷增強。
五是主動融入共建“一帶一路”,開放水平明顯提升。中日(大連)地方發(fā)展合作示范區(qū)獲批設立,金普新區(qū)成為國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)。中俄東線天然氣管道遼寧段投產。沈陽至莫斯科別雷拉斯特中歐班列開通。鞍山西柳服裝城獲批國家市場采購貿易試點。新增營口、盤錦兩個跨境電商綜合試驗區(qū)。丹東啟動國家邊民互市貿易試點。阜新、朝陽成功創(chuàng)建遼西北承接產業(yè)轉移示范區(qū)。深化遼寧江蘇對口合作,開展北京、上海、廣東等地招商引資促進周活動。全省實際到位內資增長13.4%,實際利用外資增長13.7%。成功舉辦首屆遼寧國際投資貿易洽談會,展現(xiàn)了家門常開、兼容并蓄的開放遼寧形象。
六是加強創(chuàng)新能力建設,發(fā)展新動能加速積蓄。深入貫徹習近平總書記關于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全球峰會的賀信精神,成功主辦2020全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會,并爭取到會址永久落戶遼寧。制定數(shù)字遼寧發(fā)展規(guī)劃,建成5G基站2.3萬座,重點培育100個“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范工廠和園區(qū)。I根鏡像服務器落地遼寧,6個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點在鐵嶺、葫蘆島等地上線運行。科技創(chuàng)新步伐加快,碳化硅復合材料助力嫦娥五號探月,110兆瓦級重型燃機總裝下線。新增高新技術企業(yè)1508家,雛鷹瞪羚獨角獸企業(yè)達到2163家。加快發(fā)展高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè),高技術制造業(yè)投資增長33.4%。大力實施“興遼英才計劃”,支持科技領軍人才80名、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊36個。遼寧的創(chuàng)新要素正在集聚、創(chuàng)新協(xié)同加速形成、創(chuàng)新力量逐步展現(xiàn)。
七是堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,鄉(xiāng)村振興扎實推進。把保障重要農產品有效供給作為頭等大事,壓實“米袋子”“菜籃子”負責制。抗御干旱,抵御臺風洪澇,去年糧食產量達到467.8億斤,生豬存欄恢復到常年水平,在特殊的年份再奪農業(yè)豐收。推進農產品加工業(yè)轉型升級,白羽肉雞、小粒花生入選全國首批優(yōu)勢特色產業(yè)集群。實施“千村美麗、萬村整潔”行動,建成49.5萬座農村無害化廁所,生活垃圾處置體系實現(xiàn)全覆蓋,新建、改造農村公路7371公里,農村面貌持續(xù)改善。
八是全面加強社會建設,民生福祉不斷增進。教育領域綜合改革持續(xù)深化,學前教育普惠率超過80%,新增“雙一流”建設國家級成果163項,開展高校思政課教師集中培訓。推進健康遼寧建設,成功創(chuàng)建國家腫瘤區(qū)域醫(yī)療中心和東北地區(qū)兒童醫(yī)療中心。實現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。舉辦山高水長——唐宋八大家主題文物展。遼陽繼沈陽之后成為我省第二個國家歷史文化名城。加強全民健身場地設施建設。食品藥品安全得到保障。開展安全生產專項整治三年行動,全年未發(fā)生重大及以上生產安全事故。積極回應民眾關切,依法做好信訪工作。加強社會治安防控體系建設,掃黑除惡專項斗爭取得階段性成效。年初確定的10件民生實事全面完成,政府非急需非剛性支出壓減60.1%,財政支出用于民生的比例達到74.6%,用政府的緊日子換取百姓的好日子,在共享發(fā)展中詮釋初心使命。
一年來,我們加強國防動員、邊海防和人民防空建設,深化全民國防教育。推進軍民融合深度發(fā)展,幫助部隊解決營區(qū)改建、設施保護等實際問題,做好隨軍家屬安置、退役軍人服務保障工作,軍政軍民關系更加密切,雙擁共建氛圍更加濃厚。隆重舉行紀念中國人民志愿軍抗美援朝出國作戰(zhàn)70周年活動。偉大抗美援朝精神跨越時空、歷久彌新。
工會、共青團、婦聯(lián),科協(xié)、殘聯(lián)、老齡委、慈善總會、紅十字會、關工委發(fā)揮重要作用,事業(yè)健康發(fā)展。審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督作用不斷強化,第七次人口普查取得階段性成果。港澳臺、外事僑務、新聞出版、廣播電視、民族宗教、氣象地震、地質測繪、社科研究、參事文史等工作取得新成績。
一年來,我們堅持黨對經濟工作的領導,履行“一崗雙責”,堅決落實全面從嚴治黨主體責任,鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。持續(xù)推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭,嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神,力戒形式主義、官僚主義。自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督,623件人大代表議案建議、579件政協(xié)提案全部按期辦結。加強法治政府建設,廢止和修改政府規(guī)章36件、行政規(guī)范性文件1693件,進一步為基層松綁減負。深入開展“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動,政府落實效能不斷提高。
各位代表!“十三五”時期,是我省發(fā)展進程中極不尋常的五年。習近平總書記對遼寧高度重視、親切關懷,兩次親臨遼寧視察指導,親自參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團審議。2018年9月28日,習近平總書記在沈陽主持召開深入推進東北振興座談會并發(fā)表重要講話,為東北振興發(fā)展把舵領航、指引方向,給我們提供了強大精神動力和根本遵循。我們牢記囑托、感恩奮進,加快補齊“四個短板”、努力做好“六項重點工作”,蹄疾步穩(wěn)促改革,心無旁騖謀發(fā)展,凈化政治生態(tài),推進法治建設,基本完成“十三五”規(guī)劃任務,決勝全面建成小康社會,為全國經濟社會發(fā)展貢獻了遼寧力量。
“十三五”時期,我省經濟筑底企穩(wěn)、回升向好,綜合實力穩(wěn)步提升,地區(qū)生產總值年均增長3.2%,城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長5.3%和7.7%,居民收入增速高于經濟增速。改革開放取得關鍵突破。率先出臺省級《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,全面解決廠辦大集體等國有企業(yè)歷史遺留問題。民營經濟發(fā)展步伐加快。農村改革成效明顯。沈撫新區(qū)成為全國首家改革創(chuàng)新示范區(qū)。寶馬沈陽新工廠、寶來巴賽爾等重大外資項目落地。科技創(chuàng)新能力顯著增強。國產首艘航母等大國重器在遼寧問世,積極創(chuàng)建國家實驗室,攻克關鍵技術300余項,高新技術企業(yè)達到6989家,科技型中小企業(yè)突破1萬家。產業(yè)結構調整步伐加快。扎實推進“三去一降一補”,化解和淘汰鋼鐵產能602萬噸、煤炭產能3857萬噸,“僵尸企業(yè)”依法順利處置。糧食年均產量達到464億斤,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進。脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利。15個省級貧困縣、1791個貧困村全部脫貧摘帽,84萬農村建檔立卡貧困人口全部脫貧,人均年純收入達到9648元,穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”和飲水安全。城鄉(xiāng)人民生活不斷改善。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)228.4萬人,主要健康指標位居全國前列,人均預期壽命79歲,文化強省、體育強省建設步伐加快,平安遼寧、法治遼寧建設成果顯著。
各位代表!“十三五”時期,我省遭遇了前所未有的挑戰(zhàn),取得了來之不易的成績。這些成績的取得,根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引,根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導;在于省委帶領全省各族人民齊心協(xié)力、團結奮斗,在于省人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、省政協(xié)的民主監(jiān)督和建言獻策。在此,我代表省人民政府,向全省各族人民,向各位人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體及各界人士,向駐遼中央有關單位和人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員,致以崇高的敬意!向所有關心和支持遼寧振興發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞及國際友人,表示衷心的感謝!
各位代表!“十三五”時期,我省雖然遇到很多嚴峻挑戰(zhàn)和難以預料的困難,6項預期性指標、2項約束性指標沒有實現(xiàn);2020年受疫情嚴重沖擊,主要指標與年初預期也有一定差距,但是我們迎難而上、奮力攻堅,主要經濟指標實現(xiàn)正增長,穩(wěn)住了經濟基本盤,為“十四五”時期高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。事非經過不知難。我們清醒認識到,遼寧振興發(fā)展仍處于滾石上山、爬坡過坎的關鍵期,有效投資不足,消費拉動不夠;市場化程度不高,營商環(huán)境亟待改善;產業(yè)結構、經濟結構調整任務重,創(chuàng)新支撐引領作用不強,民營經濟發(fā)展不活躍;一些企業(yè)債務負擔較重,中小金融機構風險不容忽視;部分政府工作人員創(chuàng)新意識、擔當精神、崗位能力有待增強。我們要直面問題、迎接挑戰(zhàn),準確識變、科學應變、主動求變,努力在推動高質量發(fā)展中贏得主動、贏得未來。
二、“十四五”時期主要目標任務和2021年工作安排
“十四五”時期,遼寧和全國一樣進入新發(fā)展階段、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程。按照黨的十九屆五中全會部署,落實中共遼寧省委十二屆十四次全會要求,省政府編制了《遼寧省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要(草案)》,提請本次大會審議。
《綱要》提出經濟社會發(fā)展的奮斗目標是:通過五年努力,在優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟結構調整、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、高水平對外開放、提高人民生活品質、服務全國構建新發(fā)展格局等方面取得突破性進展,數(shù)字遼寧、智造強省建設取得顯著成效,形成營商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強、區(qū)域格局優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美、開放活力足、幸福指數(shù)高的振興發(fā)展新局面,實現(xiàn)新時代遼寧全面振興全方位振興新突破,為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎。
《綱要》提出經濟社會發(fā)展的主要指標:一是圍繞經濟發(fā)展,提出11項指標,其中地區(qū)生產總值年均增長6%左右,一般公共預算收入年均增長6%左右。二是圍繞創(chuàng)新驅動,提出9項指標,其中到2025年,研究與試驗發(fā)展經費投入強度達到2.3%。三是圍繞民生福祉,提出8項指標,其中居民人均可支配收入年均增長6%以上,城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右。四是圍繞綠色生態(tài),提出8項指標,其中單位地區(qū)生產總值能耗、二氧化碳排放達到國家要求。五是圍繞安全保障,提出2025年糧食綜合生產能力達到465億斤,能源綜合生產能力達到6133萬噸標準煤。以上共計38項指標,其中預期性指標28項、約束性指標10項,兼顧了當前與長遠,考慮了現(xiàn)實與可能,體現(xiàn)了中央要求和地方特色。為實現(xiàn)上述指標,《綱要》規(guī)劃安排了17項重點任務。
要完成“十四五”規(guī)劃任務,實現(xiàn)新發(fā)展階段奮斗目標,必須完整準確全面貫徹新發(fā)展理念。要堅持系統(tǒng)觀念,從根本宗旨、問題導向、憂患意識三個維度深刻把握新發(fā)展理念;要發(fā)揚斗爭精神,堅決摒棄傳統(tǒng)的思維定勢、工作慣性、路徑依賴;要一體踐行、立體推進,實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。經過多年積累,我們具備了支撐高質量發(fā)展的良好基礎和條件。我們要立足“兩個大局”,心懷“國之大者”,準確把握新發(fā)展階段,深入貫徹新發(fā)展理念,加快構建新發(fā)展格局,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,矢志不移、篤定前行,奮力實現(xiàn)遼寧振興新突破。
2021年,是我國現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年。做好今年遼寧工作,我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神,落實中央經濟工作會議部署,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構建新發(fā)展格局,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,以推動高質量發(fā)展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創(chuàng)新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,堅持系統(tǒng)觀念,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,落實省委十二屆十四次、十五次全會暨省委經濟工作會議精神,履行維護國家“五大安全”政治使命,聚焦補齊“四個短板”、扎實做好“六項重點工作”,繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務,保持經濟運行在合理區(qū)間,社會大局和諧穩(wěn)定,黨的建設全面加強,形成扎實踐行新發(fā)展理念的生動畫面和宏大場景,確保“十四五”開好局、起好步,以優(yōu)異成績慶祝中國共產黨成立100周年。
今年全省經濟社會發(fā)展的主要指標是:地區(qū)生產總值增長6%以上;一般公共預算收入增長4%以上;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%以上;糧食播種面積只增不減、正常年景下產量468億斤以上;固定資產投資增長10%左右;社會消費品零售總額增長7%左右;進出口總額占全國份額穩(wěn)中有升;城鎮(zhèn)新增就業(yè)42萬人以上,城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右;居民消費價格漲幅3%左右;城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長;生態(tài)環(huán)境質量進一步改善,單位地區(qū)生產總值能耗降低3%左右,主要污染物排放量繼續(xù)下降。上述指標,既考慮開局之年的良好預期,又與“十四五”目標相銜接;既考慮到現(xiàn)實基礎,又估計到面臨的不確定性,堅持實事求是,體現(xiàn)積極進取,在實際工作中力爭做得更好。
今年要重點做好以下十個方面工作。
(一)保持經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持以深化供給側結構性改革為主線,牢牢把握擴大內需戰(zhàn)略基點,主動服務國家構建新發(fā)展格局,推動經濟高質量發(fā)展。
精準執(zhí)行國家宏觀政策。優(yōu)化財政支出結構,堅持過緊日子,壓減非剛性支出,完善轉移支付制度,落實直達機制,當好“過路財神”、不做“甩手掌柜”,兜住基層“三保”底線,讓積極的財政政策提質增效、更可持續(xù)。引導金融機構更多支持三農、科技創(chuàng)新、制造企業(yè)、中小微企業(yè),讓穩(wěn)健的貨幣政策靈活精準、合理適度。堅持就業(yè)優(yōu)先,多渠道促進高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體就業(yè),幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè),支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài),全力穩(wěn)住和擴大就業(yè)。
推進消費提質擴容。提升傳統(tǒng)消費,鼓勵新型家電、新能源汽車消費,改造提升21條省級步行街。培育新型消費,促進線上線下消費融合發(fā)展,打造一批網(wǎng)紅產品和電商直播基地。發(fā)展服務消費,提高公共服務支出效率。挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力,支持電商、快遞進村。大力發(fā)展冰雪運動和冰雪經濟。深化文旅融合,整合旅游資源,建設東北亞旅游目的地。繼續(xù)開展“全民樂購·約惠遼寧”系列促消費活動,推動消費快速復蘇。
拓展擴大有效投資。堅持項目為王、引育并重,聚焦“兩新一重”建設和產業(yè)優(yōu)化升級,堅決遏制高耗能、高排放項目上馬沖動,滾動實施“三個1萬億”項目。加快遼河儲氣庫群、朝凌高鐵、沈陽地鐵3號線、大連地鐵5號線等項目建設,開工建設沈白高鐵、徐大堡核電二期、遼河干流防洪提升工程、輸供水工程續(xù)建、5G精品網(wǎng)絡建設工程、阜奈高速等項目,形成更多投資量。做好大連新機場、桃仙機場二跑道、京哈高速綏中至盤錦段擴容改造、綏凌高速、本桓寬高速、能源輸送通道等項目前期工作,盡早開工建設。支持寶馬擴大投資和沈飛局部搬遷,加快建設新松機器人未來城、沈陽中關村科技園、大連日本電產產業(yè)園等項目,加大制造業(yè)設備更新和技術改造投資力度。推進交通強國試點項目建設。創(chuàng)新投融資模式,社會投資占比大幅提升。我們上項目、抓投資必須踐行新理念、體現(xiàn)高質量,決不要帶血的GDP,決不要污染的GDP。
實施城市更新行動。與住建部共建城市更新先導區(qū),推進城市生態(tài)修復和功能修補,綜合改造1000個城鎮(zhèn)老舊小區(qū),推動工業(yè)遺產活化利用。精細化管理城市,提升城市文明水平。著力解決大城市住房突出問題,完善長租房和土地要素保障政策,促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
(二)推進體制機制改革創(chuàng)新。堅持市場化改革,把有效市場和有為政府更好結合起來,激發(fā)各類市場主體活力。
全面優(yōu)化營商環(huán)境。按照市場化、法治化、國際化要求,以“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”為指向,全力優(yōu)化發(fā)展生態(tài)。推進“放管服”改革向縱深發(fā)展,實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋,全鏈條、全流程下放行政審批權,多措并舉確保接得住、管得好。提升政務服務水平,推進“一網(wǎng)一門一次”改革,“一網(wǎng)通辦”達到全國先進水平。依法保護市場主體權益,堅決整治破壞營商環(huán)境問題。健全社會信用體系,完善守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制,讓失信欺詐受到懲治,讓誠實守信蔚然成風。
深化國資國企改革。實施國企改革三年行動,優(yōu)化國有經濟布局,加快產業(yè)結構調整。抓好華晨集團司法重整,推進本鋼等國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和混合所有制改革。打造沈陽區(qū)域性綜合改革試驗升級版,統(tǒng)籌推進駐遼央企、省屬市屬國有企業(yè)綜合改革。健全市場化經營機制,全面開展經理層市場化選聘。深化國有資本投資、運營公司改革,加快形成以管資本為主的國資監(jiān)管體制。
大力發(fā)展民營經濟。依法整治違規(guī)涉企收費,著力破除招投標、投融資等隱性壁壘,切實幫助企業(yè)降成本、減負擔,引導民營經濟轉型升級。弘揚企業(yè)家精神,加強企業(yè)家隊伍建設。暢通政企溝通渠道,構建親清政商關系,拿出真招實策,付出真心實意,讓各類市場主體壯起來、火起來。
強化要素資源市場化配置。建設高標準市場體系,健全數(shù)據(jù)等要素市場化交易平臺,打通要素流通渠道。強化普惠金融服務,豐富金融產品,發(fā)展直接融資。支持大連商品交易所建設國際一流衍生品交易所。依法有序推進集體經營性建設用地入市,完善建設用地使用權二級市場。加快售電側改革。強化知識產權創(chuàng)造、保護和利用。
推進制度創(chuàng)新。今年省委、省政府將開展制度創(chuàng)新成果評價獎勵,意在提高政府辦事效率、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化、營造良好經濟發(fā)展環(huán)境,以高水平制度創(chuàng)新成果推進高質量發(fā)展。
(三)推動科技創(chuàng)新發(fā)展。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,推動振興發(fā)展加快向效率變革和創(chuàng)新驅動轉變。
加快重大科技創(chuàng)新平臺建設。積極爭取國家級創(chuàng)新平臺和大科學裝置在遼寧落地,組建先進材料、智能制造、精細化工等研究中心,集中力量創(chuàng)建區(qū)域綜合性國家重點實驗室。加快建設國家醫(yī)學檢驗臨床醫(yī)學研究中心。實施高新區(qū)創(chuàng)新能力提升工程,高質量建設沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚和跨界融合,培育一批產學研聯(lián)盟“盟主”,推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。實施科技型企業(yè)梯度培育計劃,大力培育“專精特新”,年內新增高新技術企業(yè)1000家、雛鷹瞪羚獨角獸企業(yè)500家,讓遼寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土上的新苗越來越多、茁壯成長。
完善科技體制機制。實行“揭榜掛帥”,努力攻克新材料、精細化工、高端裝備制造、半導體芯片制造設備和工業(yè)基礎軟件等領域“卡脖子”關鍵核心技術。加大科技投入力度,全社會科研經費投入增長7.5%,科技成果省內轉化率提高3個百分點。大力發(fā)展創(chuàng)投基金,暢通科技成果轉化通道,推動更多科技成果轉化為現(xiàn)實生產力。
激發(fā)人才創(chuàng)新活力。優(yōu)化升級“興遼英才計劃”,完善“平臺+人才+機制”工作模式,實施“項目+團隊”的“帶土移植”工程,引進高層次人才1000人以上。支持用人單位開展柔性引才。加大職業(yè)技能培訓,培育更多“遼寧工匠”。大興識才愛才敬才用才之風,為科技人才松綁減負,讓越來越多的人創(chuàng)業(yè)在遼寧、扎根在遼寧、圓夢在遼寧。
(四)建設數(shù)字遼寧、智造強省。遼寧振興首先要振興工業(yè)。發(fā)揮工業(yè)支柱支撐作用,加快數(shù)字技術和實體經濟深度融合,推進實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展,加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系。
奮力書寫“三篇大文章”。聚焦數(shù)字化、智能化、綠色化,改造升級“老字號”。發(fā)揮產業(yè)數(shù)字化的場景資源優(yōu)勢和數(shù)字產業(yè)化的數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢,布局一批智能工廠、智能車間、智能生產線,發(fā)展智能制造、綠色制造和服務型制造,打造100個以上企業(yè)改造升級標桿,建設具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地。聚焦精細化、規(guī)模化、高級化,深度開發(fā)“原字號”。發(fā)展循環(huán)經濟,壯大精細化工和化工新材料產業(yè),推進冶金產業(yè)精深加工,加快菱鎂產業(yè)轉型升級。聚焦新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,培育壯大“新字號”。著力發(fā)展新一代信息技術、生物醫(yī)藥、新材料、高端裝備制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè),超前布局增材制造、柔性電子、第三代半導體、量子科技、儲能等未來產業(yè)。繼續(xù)完成“三去一降一補”重要任務,補短板、鍛長板,加快提升產業(yè)競爭力。
大力發(fā)展數(shù)字經濟。啟動企業(yè)“上云用數(shù)賦智”行動,數(shù)字經濟增長10%。加快數(shù)字經濟基礎設施建設,新建5G基站2.5萬個,謀劃建設標識解析國家頂級節(jié)點、“星火·鏈網(wǎng)”超級節(jié)點,拓展應用域名根鏡像服務器,建設一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和規(guī)模化數(shù)據(jù)中心。支持沈陽、大連等地軟件業(yè)加快發(fā)展,推動集成電路全產業(yè)鏈發(fā)展。推廣區(qū)塊鏈技術發(fā)展應用,抓好法定數(shù)字貨幣應用試點。辦好第三屆全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會。組建省大數(shù)據(jù)管理局,健全政務數(shù)據(jù)共享機制,建設數(shù)字政府。推動智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設。深植“數(shù)字基因”,加速遼寧“數(shù)字蝶變”。
推進生產性服務業(yè)融合發(fā)展。培育壯大信息服務、研發(fā)設計、檢驗檢測認證等高技術服務業(yè)。引導服務業(yè)數(shù)字化賦能,創(chuàng)新服務模式、服務業(yè)態(tài)。提升物流業(yè)全鏈條水平,推動商貿流通業(yè)轉型升級。支持沈陽、大連建設全國會展名城。
(五)推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。支持沈陽、大連率先發(fā)展,加強協(xié)調聯(lián)動,引領形成“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域經濟布局。
加快發(fā)展沈陽現(xiàn)代化都市圈。牢牢把握時與勢,支持沈陽按照國家中心城市功能定位,在打造數(shù)字遼寧、智造強省上作出示范。推進沈陽都市圈一體化發(fā)展,建設綜合城際交通網(wǎng)和互聯(lián)互通水網(wǎng),城市間留白留璞增綠,打造新型工業(yè)化示范區(qū)和東北振興增長極。
加快推進沿海經濟帶開發(fā)開放。支持大連建設東北亞國際航運中心,對標自由貿易港,推動規(guī)則、管理、標準等制度型開放,當好打造對外開放新前沿的排頭兵。釋放港口整合效能,推進太平灣“港產城創(chuàng)”融合發(fā)展。推動沿海六市協(xié)同開放,制定實施海洋經濟發(fā)展規(guī)劃,培育壯大臨港產業(yè)集群,發(fā)展海洋產業(yè),建設海上遼寧、海洋強省。
建設遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)。釋放阜新、朝陽、葫蘆島等城市區(qū)位優(yōu)勢,加強通道、產業(yè)、平臺、人才、市場對接,加快建設產業(yè)轉移示范區(qū),打造開放合作西門戶和新增長極,積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展。
建設遼東綠色經濟區(qū)。綠色是遼東地區(qū)最靚的底色。我們要健全生態(tài)補償機制,大力支持遼東九縣(市)建設重點生態(tài)功能區(qū)。著力發(fā)展生態(tài)經濟,做強做大綠色農業(yè)和生物醫(yī)藥,建設大健康產業(yè)基地,創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。
(六)主動融入國內國際雙循環(huán)。積極參與“一帶一路”,建設東北亞經貿合作中心樞紐,打造對外開放新前沿。
提升開放平臺功能。開展遼寧自貿試驗區(qū)新一輪改革試驗,推動海關監(jiān)管區(qū)協(xié)同發(fā)展,推進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展。深度參與中日韓經貿合作和中蒙俄經濟走廊建設,高水平建設中日韓地方發(fā)展合作示范區(qū),加快推進中德高端裝備制造產業(yè)園、中英先進制造產業(yè)園建設。牽頭舉辦中國—中東歐“17+1”地方領導人會議,精心辦好第二屆遼寧國際投資貿易洽談會。
支持外貿創(chuàng)新發(fā)展。培育壯大跨境電商、市場采購貿易、外貿綜合服務等新業(yè)態(tài)。繼續(xù)實施外貿雙量增長計劃。建設海外倉等服務平臺,支持企業(yè)高水平走出去。暢通海陸空網(wǎng)四位一體國際大通道,提升中歐班列密度和效率,支持沈陽建設國家中歐班列集結中心。
深化國內區(qū)域合作。主動對接國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,深化遼蘇、京沈、滬連對口合作和東北區(qū)域合作,在產業(yè)鏈嵌入、供應鏈協(xié)同、創(chuàng)新鏈提升、人力資源交流等方面形成一批實質性成果。開展珠三角、長三角、京津冀招商引資促進周活動,招商引資實際到位資金增長8%以上。
(七)全力推進鄉(xiāng)村振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果,推進“三農”工作重心轉移到鄉(xiāng)村振興上來,推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。
壯大鄉(xiāng)村產業(yè)。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,守住耕地紅線,保護好黑土地,新建高標準農田325萬畝以上。加強種源保護和種業(yè)技術攻關,抓好水稻、玉米、蔬菜實用技術開發(fā)。改造大中型灌區(qū),加固病險水庫,建設農田水利工程。抓好生豬等畜產品生產。大力發(fā)展縣域經濟,推進農村三產融合,建設一批經濟強縣、產業(yè)強鎮(zhèn)。精致發(fā)展農產品加工業(yè),努力成為有余糧省份,夯實農業(yè)大省地位。
推進生態(tài)宜居。建設“四好農村路”。實施農村飲水安全鞏固提升工程。抓好新一輪農村電網(wǎng)改造。啟動農村人居環(huán)境整治提升五年行動,強化生活垃圾和污水治理,建設美麗宜居村1000個。因地制宜、建管并重,推進農村改廁合用適用惠民心。讓傳統(tǒng)村落宜居,讓鄉(xiāng)村特色永駐,讓鄉(xiāng)村建設留得住鄉(xiāng)愁。
完善鄉(xiāng)村治理。優(yōu)化配置縣域內公共資源,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農服務能力,開展鄉(xiāng)村治理試點示范創(chuàng)建,提高鄉(xiāng)村善治水平。加強農村社會主義精神文明建設,推進移風易俗,推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
促進農民增收。推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接,嚴格落實“四個不摘”要求,健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制,鞏固拓展脫貧成果。做好土地承包延長政策和宅基地三權分置改革試點。深化供銷社改革。扎實推進農村“三變”改革。壯大農村實用人才隊伍。探索完善鄉(xiāng)村振興項目、工商資本下鄉(xiāng)項目與農民利益聯(lián)結機制,把增值收益更多留在農村、留給農民。
(八)堅持綠色低碳發(fā)展。踐行綠水青山就是金山銀山理念,完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制,促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。
開展碳排放達峰行動。科學編制并實施碳排放達峰行動方案,大力發(fā)展風電、光伏等可再生能源,支持氫能規(guī)模化應用和裝備發(fā)展。建設碳交易市場,推進碳排放權市場化交易。營造林202萬畝,提升森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。強化能耗“雙控”管理,推進綠色化生產,我們既要把能耗增量控制住,又要把能耗存量降下來。
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。保持方向不變、工作不松、力度不減,提升氣、鞏固水、治理土。開展細顆粒物和臭氧協(xié)同控制,PM2.5濃度改善到38微克/立方米以下。強化河湖長制,保障飲用水水源安全,開展遼河干支流排污口整治規(guī)范化試點,鞏固城市黑臭水體整治成效。實施灣長制,加大渤海、黃海遼寧段綜合防治力度,確保近岸海域水質穩(wěn)定向好。開展土壤污染修復治理試點。實施“三線一單”分區(qū)管控,提高生態(tài)治理現(xiàn)代化水平。
持續(xù)開展生態(tài)保護修復。實施山水林田湖草修復治理,全面推行林長制,加強生態(tài)環(huán)境整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理。推進撫順、阜新露天礦綜合治理,加快資源型地區(qū)轉型發(fā)展。建設綠色礦山。制定實施水資源空間均衡規(guī)劃。修復河道濕地生態(tài),強化自然保護地監(jiān)管。創(chuàng)建遼河國家公園,倒逼產業(yè)轉型、綠色發(fā)展。
(九)統(tǒng)籌抓好發(fā)展和安全。履行維護“五大安全”使命,全面落實總體國家安全觀和國家安全戰(zhàn)略,守牢發(fā)展底線,筑牢安全屏障。
堅決扛起安全責任。做好軍地資源整合需求對接,建設軍民融合特色產業(yè)基地,加強邊海防基礎設施建設,深入實施興邊富民行動,維護國防安全。優(yōu)化能源供給結構,提高能源自給率,鞏固能源安全。實施產業(yè)基礎再造工程,深入開展質量提升行動,堅持“一鏈一策”,提升我省34條重點產業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力,提高制造業(yè)本地配套率,做強做大產業(yè)集群,確保產業(yè)安全。
著力防范化解風險。標本兼治、綜合施策,實施農合機構改革,推動城商行改革,確保不發(fā)生區(qū)域性風險。加強風險排查,防范化解重點企業(yè)債務風險。嚴禁新增政府隱性債務上項目、鋪攤子。
加強平安遼寧法治遼寧建設。健全公共安全隱患排查整治和安全預防控制體系。強化食品藥品安全監(jiān)管。完善應急管理體制機制,提升應急救援能力,堅決遏制重特大安全事故。創(chuàng)新基層治理,提升市域治理現(xiàn)代化水平。加強黨政軍警民聯(lián)管聯(lián)防。推進掃黑除惡常態(tài)化,開展公安、司法行政隊伍教育整頓,構建立體化信息化智能化治安防控體系,保持社會大局穩(wěn)定。
(十)提高社會建設水平。注重解民憂、紓民困,改善人民生活品質,推動人民共同富裕。
持續(xù)做好常態(tài)化疫情防控工作。堅決克服麻痹思想、松勁心態(tài)和厭倦情緒,壓實“四方責任”,做到“四早”“四集中”。抓實重點人群、重點場所、重點時段、重點區(qū)域防控,做到精準管控;堅持人、物、環(huán)境同防,做到及時發(fā)現(xiàn);嚴格閉環(huán)管理,守住風險邊界,強化流調溯源,做到迅速處置,嚴防發(fā)生規(guī)模性輸入和反彈。
增強社會保障能力。落實省市分擔機制,確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。做好失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。及時精準救助困難群眾。依法根治農民工欠薪問題。健全最低工資標準調整機制,拓寬農民增收渠道,縮小城鄉(xiāng)收入差距,讓人民群眾共享振興發(fā)展成果。
推進社會事業(yè)進步。堅持立德樹人,推進大中小學思政一體化建設。深化義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化,穩(wěn)妥實施中、高考改革。推動職業(yè)教育實用高效發(fā)展。加快高校“雙一流”建設,推進教考分離,深化新時代教育評價改革,提高人才培養(yǎng)質量。拓展新時代文明實踐中心建設。提高城鄉(xiāng)公共文化服務水平,實施廣播電視節(jié)目提質創(chuàng)優(yōu)工程。做好文化遺產保護利用傳承,推進長城國家文化公園(遼寧段)建設。積極備戰(zhàn)北京冬奧會,推進“三大球”振興發(fā)展,加快建設體育強省。完善疾病預防控制體系。健全公共衛(wèi)生應急物資保障體系。加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生室建設。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè),推進智慧醫(yī)療,加強健康醫(yī)學研究。改革職工醫(yī)保個人賬戶,健全門診共濟保障機制,推進異地就醫(yī)門診費用直接結算。積極應對人口老齡化,健全養(yǎng)老服務體系。
加強國防動員、人民防空和雙擁共建工作。完善退役軍人保障制度。做好援藏援疆,深化民族團結進步創(chuàng)建活動,依法加強宗教事務管理。扎實做好外事港澳僑務、地礦、測繪、氣象、檔案、參事文史等工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等群團組織更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。
民之所盼,政之所向。為百姓辦實事是政府的中心工作,今年省政府將繼續(xù)辦好10件民生實事。一是新改建、維修改造農村公路6500公里,建設“一事一議”村內道路5500公里。二是全力做好免疫規(guī)劃疫苗接種服務工作,為新生兒實施免費疾病篩查,為5000名7歲以下符合救助條件的殘障兒童提供康復救助。三是建設農民體育健身工程1000個,配置城市健身路徑器具800套、球類設施400套,配發(fā)冰嬉器材5000套。四是建設4540個居民評理說事點。五是幫扶6萬名就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。六是城鄉(xiāng)低保平均標準提高幅度不低于6%,集中和分散供養(yǎng)孤兒基本生活保障標準平均分別提高5%和7%以上。七是完成1萬戶年度農村危房改造任務。八是增加4萬個優(yōu)質普惠幼兒園學位。九是建設20個示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中心。十是改善11656個行政村村容村貌,建設946個農村中小學廁所。我們要說到做到、做就做好,以政府的有力作為,踐行人民政府為人民的神圣職責。
2021年,是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點,是中國共產黨成立100周年。百年明燈,百年傳承。我們要進一步增強政治責任感和歷史使命感,建設法治政府、服務政府、誠信政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府,在推進人民事業(yè)發(fā)展中做好政府各項工作。
推進人民事業(yè),政府重在落實。新的一年,政府系統(tǒng)要開展“帶頭抓落實、善于抓落實、層層抓落實”專項行動,全力縮短工作部署與工作落實之間的距離。一要以堅定的政治站位抓落實。堅持以政治建設為統(tǒng)領,深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想,切實提高政治判斷力、政治領悟力和政治執(zhí)行力,以貫徹落實黨中央決策部署的實際成效書寫擔當、詮釋忠誠。二要以頑強的斗爭精神抓落實。奔著問題去、奔著挑戰(zhàn)去、奔著困難去,用改革的思路、創(chuàng)新的辦法清除體制機制障礙、化解重大風險。三要以過硬的業(yè)務本領抓落實。著力提升把黨中央決策部署和戰(zhàn)略要求轉化為具體項目的能力,提升利用外部資源和社會資本發(fā)展壯大遼寧的強烈意愿和能力水平,精深細實、科學有效推動各項工作。四要以良好的工作作風抓落實。知責于心、擔責于身、履責于行,爭做振興“實干家”。大力弘揚調查研究之風、攻堅克難之風、深入一線解決問題之風,以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓好各項工作落實。
各位代表!征途漫漫惟有奮斗,全面振興重在實干。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,不忘初心、牢記使命,奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的遼寧篇章,以優(yōu)異成績迎接黨的百年華誕!