點(diǎn)擊查閱更多2021年地方政府工作報(bào)告
——2021年2月7日在伊春市第十四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
市長(zhǎng) 隋洪波
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
一、“十三五”時(shí)期及2020年工作回顧
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)我省重要講話重要指示批示精神及對(duì)伊春特指要求，堅(jiān)持以“讓老林區(qū)煥發(fā)青春活力”為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握“生態(tài)立市、旅游強(qiáng)市”發(fā)展定位，團(tuán)結(jié)依靠全市人民，沉著應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)“大轉(zhuǎn)型、大改革”，較好地完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。
——生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真實(shí)施“天保二期”工程，森林覆蓋率達(dá)83.8%，林木蓄積量由3.1億立方米增長(zhǎng)到3.7億立方米，生態(tài)環(huán)境得到有效治理，生態(tài)文明制度體系基本建立，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)作用日益凸顯。
——優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。堅(jiān)持把森林生態(tài)旅游業(yè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主業(yè)，成功承辦第二屆全省旅發(fā)大會(huì)，叫響了“林都伊春·森林里的家”品牌，森林食品和北藥產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈延伸拓展，西鋼集團(tuán)成功破產(chǎn)重整，多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)格局逐步形成。
——全面深化改革取得重大突破。伊春森工集團(tuán)掛牌成立，“省屬市管”制度體系加快完善，徹底結(jié)束了延續(xù)半個(gè)多世紀(jì)的“政企合一”體制。啟動(dòng)了建市以來范圍最大、涉及面最廣的部分行政區(qū)劃調(diào)整，形成了“一市五縣四區(qū)”新格局。全面完成地方黨政機(jī)構(gòu)改革，市直和新設(shè)縣區(qū)黨政機(jī)構(gòu)分別精簡(jiǎn)10%和41%。穩(wěn)妥推進(jìn)全市公安改革、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，各領(lǐng)域改革全面深化。
——新型城鎮(zhèn)化建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。伊湯公路、林都機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等“大通道”建設(shè)基本完成，市域旅游公路加快建設(shè)，市公路客運(yùn)中心建成投用。著力補(bǔ)齊“三供三治”短板，城市供水、燃?xì)狻⒓泄崞占奥史謩e達(dá)到88%、85%、87%，新建垃圾和污水處理廠22個(gè)。深入實(shí)施鄉(xiāng)村(林場(chǎng))振興戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“四項(xiàng)革命”，人居環(huán)境明顯改觀。
——脫貧攻堅(jiān)勝利完成。全市19個(gè)省級(jí)貧困村全部出列，建檔立卡3571戶、6411名貧困人口全部退出，提前一年完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，歷史性消除絕對(duì)貧困，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
——林區(qū)人民生活不斷改善。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，“全民參保”實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。統(tǒng)籌實(shí)施保障性安居工程、城鎮(zhèn)道路建設(shè)和環(huán)境綠化美化。教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)均等化加快推進(jìn)。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，社會(huì)治理能力和水平不斷提高。
——政府行政效能持續(xù)提升。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，馳而不息糾治“四風(fēng)”。深入推進(jìn)“放管服”改革，推動(dòng)“辦事不求人”，全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能日益完善，市本級(jí)1191項(xiàng)事項(xiàng)進(jìn)駐實(shí)體政務(wù)大廳受理，基本實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，營(yíng)商環(huán)境滿意度和變化感知度位居全省前列，城市信用排名由全國(guó)181位提升至92位、位列全省第四。
各位代表，剛剛過去的2020年，是極不平凡的一年，突如其來的新冠肺炎疫情，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了前所未有的沖擊。面對(duì)巨大的壓力和挑戰(zhàn)，我們統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)降幅逐月收窄、逐步回升，經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑的態(tài)勢(shì)得到有效遏制。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)0.2%、實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正，規(guī)上工業(yè)增加值下降15.2%，固定資產(chǎn)投資下降8.4%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額下降3.1%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)62.7%，一般公共預(yù)算收入下降21.2%。
一年來，我們堅(jiān)持人民至上、生命至上，全力以赴打好疫情防控阻擊戰(zhàn)。認(rèn)真貫徹“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”總要求，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，抓緊抓實(shí)抓細(xì)“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項(xiàng)措施。率先做到“四門落鎖”，實(shí)行“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”工作機(jī)制，對(duì)所有中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)和境外進(jìn)入人員實(shí)行“閉環(huán)管理”，累計(jì)核酸檢測(cè)24.3萬(wàn)人次、集中隔離3848人、居家隔離26535人。強(qiáng)化防控救治能力建設(shè)，市本級(jí)累計(jì)投入疫情防控資金7593萬(wàn)元，購(gòu)置負(fù)壓轉(zhuǎn)運(yùn)車8輛，改造發(fā)熱門診22個(gè)，建成核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室21個(gè)。分兩批派出45名醫(yī)護(hù)人員馳援湖北，圓滿完成援鄂任務(wù)。全市累計(jì)治愈確診病例1例、無(wú)癥狀感染者1例，有效防范了疫情擴(kuò)散蔓延。
一年來，我們多措并舉推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。制定實(shí)施支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展21條、援企穩(wěn)崗促就業(yè)46條政策措施，爭(zhēng)取省級(jí)穩(wěn)企穩(wěn)崗專項(xiàng)補(bǔ)助資金3791.9萬(wàn)元，設(shè)立5000萬(wàn)元中小企業(yè)穩(wěn)企穩(wěn)崗基金，共減稅降費(fèi)1.8億元。安排1500萬(wàn)元開展各類促消費(fèi)活動(dòng)，放大居民消費(fèi)8.5倍。在全省率先分步推進(jìn)旅游市場(chǎng)放開，深入實(shí)施旅游強(qiáng)市三年行動(dòng)，深化旅游與文化、體育產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)國(guó)有景區(qū)經(jīng)營(yíng)體制轉(zhuǎn)軌，與華僑城、省旅投等行業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)成合作。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)擴(kuò)模增效，綠色有機(jī)作物種植面積141萬(wàn)畝，食用菌2.8億袋，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+種植業(yè)”高標(biāo)準(zhǔn)示范基地22個(gè)，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)龍頭企業(yè)5家。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)逐步壯大，設(shè)立北藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，金南公路萬(wàn)畝北藥產(chǎn)業(yè)帶加快建設(shè)，中藥材種改基地達(dá)97個(gè)、58.5萬(wàn)畝，GMP認(rèn)證藥企11家。綠色礦山產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，建龍西鋼80兆瓦發(fā)電、4萬(wàn)立方米制氧、140萬(wàn)噸焦化項(xiàng)目順利投產(chǎn)，5G智能天車項(xiàng)目成為全省首個(gè)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”商用項(xiàng)目，全年鋼產(chǎn)量達(dá)410.5萬(wàn)噸，再創(chuàng)歷史新高。
一年來，我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)全面完成。堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)標(biāo)“三落實(shí)”“三精準(zhǔn)”“三保障”，持續(xù)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)河長(zhǎng)制，清理廢棄菌包1.9億袋，秸稈綜合利用率達(dá)93%，空氣優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)95.3%，5個(gè)縣區(qū)獲評(píng)“中國(guó)天然氧吧”稱號(hào)，中央環(huán)保督察“回頭看”整改任務(wù)全面完成。堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，妥善處置了“3·28”鹿鳴礦業(yè)尾礦庫(kù)泄漏事件，把環(huán)境影響降到最低。不斷加強(qiáng)政府性債務(wù)源頭管控和企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解，加大非法集資防范和處置力度，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
一年來，我們?nèi)婕訌?qiáng)生態(tài)建設(shè)，綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)不斷鞏固擴(kuò)大。堅(jiān)持人與自然和諧共生，加快推進(jìn)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，優(yōu)化整合自然保護(hù)地，初步劃定生態(tài)保護(hù)紅線1.31萬(wàn)平方公里。持續(xù)整治自然保護(hù)區(qū)違建項(xiàng)目，開展打擊破壞森林和草原資源專項(xiàng)行動(dòng)，拆除違建別墅22棟，查處各類林業(yè)行政案件59起、土地違法案件63宗，完成還濕239.1公頃。深入貫徹落實(shí)“一法一決定”，堅(jiān)決禁止亂捕濫獵濫食野生動(dòng)物。實(shí)現(xiàn)連續(xù)17年未發(fā)生重大森林火災(zāi)。山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程取得階段性成效。加大森林經(jīng)營(yíng)力度，全年培育優(yōu)質(zhì)苗木1億株、后備森林資源10.7萬(wàn)畝，完成國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)21.3萬(wàn)畝。創(chuàng)新森林資源資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，伊春森工集團(tuán)對(duì)紅松果實(shí)采集權(quán)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)，比上一輪增收近5100萬(wàn)元。
一年來，我們縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，林區(qū)體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)重塑。重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革通過國(guó)家驗(yàn)收，總體實(shí)現(xiàn)“四分開”。落實(shí)“省屬市管”體制，伊春森工集團(tuán)不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，推進(jìn)資源資產(chǎn)化、資本化試點(diǎn)。完成森工企業(yè)剝離辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)測(cè)算。分類分步推進(jìn)部分縣區(qū)事業(yè)單位人員落編選聘工作。部分行政區(qū)劃調(diào)整法定事項(xiàng)全面完成，理順新設(shè)縣財(cái)政管理體制。著力強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，在新設(shè)鎮(zhèn)建立綜合便民服務(wù)中心，加快打通服務(wù)群眾“最后一公里”。優(yōu)化教育和醫(yī)療資源布局，在完成各林業(yè)局公司教育醫(yī)療職能劃轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，將伊春市二中等3所學(xué)校、省林業(yè)二院等3家醫(yī)院劃歸屬地管理。
一年來，我們著力提升城市功能品質(zhì)，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。哈伊高速鐵路鐵力至伊春段建設(shè)正式啟動(dòng)，嘉湯公路加快建設(shè)，改造升級(jí)中心城區(qū)道路19條。改造老舊小區(qū)19個(gè)、棚戶區(qū)4291戶。改造中心城區(qū)供熱管網(wǎng)12500米、供水管網(wǎng)4800米，新建城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)4300米，全市14家污水處理廠提標(biāo)項(xiàng)目全部完成。全面整治違法建設(shè)，拆除違建755處、2.3萬(wàn)平方米。深入開展“治超治違”，城市交通更加有序。完成國(guó)家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃編制，推進(jìn)城區(qū)綠化攻堅(jiān)和主題公園、森林鄉(xiāng)村建設(shè)，城區(qū)、鄉(xiāng)村綠化覆蓋率分別達(dá)到43.95%和30%。
一年來，我們竭力保障和改善民生，改革發(fā)展成果更多惠及林區(qū)群眾。民生支出達(dá)170.5億元，占公共預(yù)算支出的85.8%。堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)放在首位，實(shí)施穩(wěn)崗返還3735萬(wàn)元，穩(wěn)定崗位8.23萬(wàn)個(gè)，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.23萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.59%，低于省控指標(biāo)1.91個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額提高至上不封頂，全市37家醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部納入異地就醫(yī)定點(diǎn)范圍，孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入醫(yī)療救助對(duì)象范圍，城鄉(xiāng)低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月604元和每人每年4395元。努力辦好人民滿意教育，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)91.9%，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)合格率達(dá)100%，高考文理科平均分在全省名列前茅，伊春技師學(xué)院、伊春林校、市農(nóng)技校完成實(shí)質(zhì)性整合。持續(xù)推進(jìn)公共文化均等化建設(shè)。基層衛(wèi)生健康服務(wù)能力逐步提升。生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。扎實(shí)開展第七次全國(guó)人口普查工作。統(tǒng)籌做好退役軍人就業(yè)安置和服務(wù)保障，榮獲國(guó)家雙擁模范城“七連冠”。
各位代表，經(jīng)過持續(xù)攻堅(jiān)、不懈努力，我們解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多事關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展全局的大事，啃下了許多制約發(fā)展活力的改革“硬骨頭”，開創(chuàng)了全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新局面，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新伊春奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這些成績(jī)的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾拼搏奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民以及所有支持、參與伊春建設(shè)的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，在工作實(shí)踐中我們深深體會(huì)到，要加快推動(dòng)伊春轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把準(zhǔn)政治方向，確保中央和省市委決策部署落地生根；必須深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)；必須貫徹新發(fā)展理念，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，全面破除體制機(jī)制束縛，激發(fā)新的發(fā)展活力；必須堅(jiān)持民生為要，著力解決群眾“急難愁盼”問題，讓林區(qū)人民有更多幸福感、獲得感、安全感。
同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，伊春正處在高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)入新發(fā)展階段，還面臨著諸多矛盾問題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展不充分；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于調(diào)整期，增長(zhǎng)動(dòng)能不強(qiáng)；市場(chǎng)化程度低，實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力不足；制約振興發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未從根本上消除，推動(dòng)改革和發(fā)展深度融合、有效聯(lián)動(dòng)任務(wù)艱巨；民生領(lǐng)域還有不少欠賬，一些歷史遺留問題亟待解決；政府治理體系還不完善，部分公職人員作風(fēng)不實(shí)、擔(dān)當(dāng)不夠，營(yíng)商環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化。這些問題，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦校J(rèn)真加以解決。
