點(diǎn)擊查閱更多2021年地方政府工作報(bào)告

　　——2021年1月19日在南通市第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

　　市長(zhǎng) 王暉

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2020年和“十三五”回顧

　　過去的一年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自覺踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，全方位融入蘇南、全方位對(duì)接上海、全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，較好完成全年目標(biāo)任務(wù)。全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值10036.3億元、增長(zhǎng)4.7%，南通市順利跨入“萬億俱樂部”；一般公共預(yù)算收入639.3億元、增長(zhǎng)3.2%；全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.6%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5.8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)0.3%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)4.3%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為52484元、26141元，分別增長(zhǎng)4.5%、7.6%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2.4%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.75%；完成省下達(dá)節(jié)能減排任務(wù)。

　　黨的十九屆五中全會(huì)閉幕不久，習(xí)近平總書記首次地方視察選擇江蘇，第一站就來到南通，點(diǎn)贊南通“好通”、滄桑巨變、生活幸福，對(duì)南通工作給予充分肯定，對(duì)南通發(fā)展寄予殷切希望，為我們指明了前進(jìn)方向、增添了澎湃動(dòng)力。

　　2020年是極不平凡的一年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)，全市人民眾志成城、實(shí)干奮斗，“強(qiáng)富美高”新南通建設(shè)取得顯著成效。這一年，抗擊疫情斗爭(zhēng)取得重大戰(zhàn)略成果，全市上下堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，南通成為全省唯一主城區(qū)無本土確診病例的設(shè)區(qū)市；這一年，綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性躍升，高水平全面建成小康社會(huì)取得決定性成就；這一年，事關(guān)南通長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大工程取得突破性進(jìn)展，作為上海國(guó)際航空樞紐重要組成部分的南通新機(jī)場(chǎng)選址正式獲批，北沿江高鐵線型確定、即將開工，通州灣長(zhǎng)江集裝箱運(yùn)輸新出海口開工建設(shè)；這一年，南通交通通達(dá)能力實(shí)現(xiàn)跨越性提升，滬蘇通長(zhǎng)江公鐵大橋、滬蘇通鐵路、鹽通高鐵建成通車，南通邁入高鐵時(shí)代；這一年，城市發(fā)展迎來格局性轉(zhuǎn)變，大通州灣一體化建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，崇川港閘合并、海門撤市設(shè)區(qū)，蘇通、錫通園區(qū)合并運(yùn)行，疊石橋、志浩家紡市場(chǎng)一體化管理。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　（一）以保促穩(wěn)，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走穩(wěn)向好。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行巨大壓力，采取堅(jiān)決有效措施，強(qiáng)動(dòng)能、擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)外需，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)走在全省前列。開展“大項(xiàng)目突破年”活動(dòng)。堅(jiān)持大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目，成功舉辦海上風(fēng)電、高端紡織、船舶海工、新一代信息技術(shù)等系列招商活動(dòng)，重大項(xiàng)目數(shù)量、投資規(guī)模創(chuàng)歷史新高，省級(jí)重大項(xiàng)目數(shù)全省第一，20億元、50億元以上項(xiàng)目數(shù)分別是上年的1.9倍、3.3倍，中天綠色精品鋼、桐昆聚酯一體化、恒科新材料三期等7個(gè)百億級(jí)項(xiàng)目開工建設(shè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。設(shè)立區(qū)域重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資基金，制定促進(jìn)金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合。新增國(guó)家級(jí)智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目2個(gè)、省級(jí)智能示范車間17個(gè)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)注冊(cè)量全省領(lǐng)先，新建5G基站6540個(gè)，南通信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園正式開園。船舶海工產(chǎn)業(yè)入圍國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群決賽，新增全國(guó)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)2家、單項(xiàng)冠軍產(chǎn)品2個(gè)。規(guī)上工業(yè)增加值、工業(yè)應(yīng)稅銷售分別增長(zhǎng)7.1%、10.2%，均居全省前列。服務(wù)業(yè)規(guī)上企業(yè)培育綜合指數(shù)全省第一。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，占規(guī)上工業(yè)比重提高12.4個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。出臺(tái)支持科創(chuàng)型企業(yè)發(fā)展政策，新增國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)1家、國(guó)家級(jí)“專精特新”小巨人企業(yè)10家、省級(jí)以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)65家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)2180家。新簽產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目1200項(xiàng)，技術(shù)合同成交額194億元。獲省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)32項(xiàng)，新增科創(chuàng)板上市公司2家，建成中國(guó)（南通）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。舉辦“江海英才創(chuàng)業(yè)周”，長(zhǎng)三角青年和人才友好型城市指數(shù)在通首次發(fā)布。全面落實(shí)“人才新政”，新增省“雙創(chuàng)”人才77名、團(tuán)隊(duì)5個(gè)，均列全省第二。全力抓好“兩穩(wěn)一促”。出臺(tái)穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展政策，完成全國(guó)首單市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易與跨境電商融合出口業(yè)務(wù)，服務(wù)外包示范城市綜合評(píng)價(jià)全國(guó)第九。全市實(shí)際利用外資27.1億美元，新引進(jìn)超億美元項(xiàng)目22個(gè)。采取發(fā)放電子消費(fèi)券等措施促進(jìn)消費(fèi)。

　　（二）攻堅(jiān)克難，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持底線思維，突出問題導(dǎo)向，綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成就。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得新成果。開展揚(yáng)塵整治“654”專項(xiàng)行動(dòng)、重點(diǎn)行業(yè)VOCs專項(xiàng)整治，PM_2.5平均濃度降至34微克/立方米，空氣質(zhì)量在全省率先達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)良天數(shù)比率87.7%，連續(xù)三年保持全省第一。大力弘揚(yáng)新時(shí)代南通治水精神，省考以上斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例90.3%，改善幅度全省第一。中心城區(qū)水環(huán)境治理范圍拓展至100平方公里，縣（市）建成區(qū)黑臭水體基本消除。建立土地污染、管控、修復(fù)“三張清單”，實(shí)現(xiàn)受污染耕地和污染地塊安全利用率“雙90%”目標(biāo)。堅(jiān)定推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)，率先完成長(zhǎng)江退捕安置、干流岸線清理整治，沿江造林綠化3425畝，五山及沿江地區(qū)成為全國(guó)生態(tài)修復(fù)保護(hù)典范。中央環(huán)保督察及“回頭看”交辦問題整改完成率99%以上。深入實(shí)施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施三年建設(shè)計(jì)劃，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造，新建污水管網(wǎng)283公里，完成分散農(nóng)戶生活污水生態(tài)化治理5795戶，新增危廢處置能力8萬噸/年。支持“三代表一委員”現(xiàn)場(chǎng)督查，推動(dòng)污染防治常態(tài)長(zhǎng)效。重大風(fēng)險(xiǎn)防范成效明顯。強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防范，非法集資高發(fā)勢(shì)頭得到扭轉(zhuǎn)。政府隱性債務(wù)大幅下降，全口徑債務(wù)率降幅明顯。強(qiáng)力推動(dòng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“一年小灶”任務(wù)落實(shí)，關(guān)停化工生產(chǎn)企業(yè)133家，整治違法違規(guī)“小化工”企業(yè)130家，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降62.6%、57.8%。全力維護(hù)社會(huì)大局安全穩(wěn)定，基層網(wǎng)格化服務(wù)管理扎實(shí)推進(jìn)，“平安前哨”工程建設(shè)全省推廣，為期三年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)圓滿收官，信訪矛盾有效壓降，群眾安全感、法治建設(shè)滿意度均位居全省第二。高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。鞏固提升“兩不愁三保障”成果，建立健全返貧監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，建檔立卡低收入人口按市定標(biāo)準(zhǔn)全部穩(wěn)定脫貧，104個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村經(jīng)營(yíng)性收入均超50萬元。完成東西部扶貧協(xié)作任務(wù)。

　　（三）創(chuàng)新機(jī)制，全面深化改革開放。以改革開放應(yīng)對(duì)變局、開拓新局，不斷提升區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。著力優(yōu)化體制機(jī)制。完成省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)“區(qū)鎮(zhèn)分設(shè)”。建立疊石橋、志浩家紡市場(chǎng)一體化管理體制。啟動(dòng)主城區(qū)初中一體化辦學(xué)，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。15個(gè)市級(jí)城建重點(diǎn)工程指揮部體制運(yùn)行成效明顯，年度目標(biāo)完成率大幅提升。探索基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與可變現(xiàn)資產(chǎn)相匹配的開發(fā)模式，有效解決資金平衡問題。 （下轉(zhuǎn)A2版）

　　（上接A1版）加大重點(diǎn)領(lǐng)域改革力度。深化“放管服”改革，統(tǒng)籌線上“一網(wǎng)通辦”和線下“一門受理”，95.5%的審批事項(xiàng)可網(wǎng)上辦理，55個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”。綜合執(zhí)法體制改革獲評(píng)全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批服務(wù)執(zhí)法力量改革扎實(shí)推進(jìn)。開展基本公共服務(wù)等領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，強(qiáng)化全過程預(yù)算績(jī)效管理。深化國(guó)資國(guó)企改革，全面加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全法人治理結(jié)構(gòu)，出臺(tái)外部董事、專職監(jiān)事管理辦法。農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作全國(guó)領(lǐng)先，集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成。擴(kuò)大高水平雙向開放。舉辦首屆長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶江海聯(lián)動(dòng)發(fā)展論壇、跨江融合發(fā)展大會(huì)等活動(dòng)，簽約億元以上項(xiàng)目78個(gè)，與蘇南融合發(fā)展取得積極成果，江蘇自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)蘇錫通園區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)正式掛牌。深化滬通合作，簽訂產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目200個(gè)，與上海證券交易所共建南通基地。持續(xù)開拓國(guó)際市場(chǎng)，新增對(duì)外投資項(xiàng)目78個(gè)，海安—東盟國(guó)際班列正式開通。與意大利錫耶納市締結(jié)友城關(guān)系。

　　（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。著力優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，城鄉(xiāng)融合邁出新步伐。城市建設(shè)推進(jìn)順利。以南通城市新中心的定位，規(guī)劃建設(shè)南通創(chuàng)新區(qū)，紫瑯科技城正式開園，金融商務(wù)、企業(yè)總部中心開工。濠河風(fēng)景區(qū)整治提升成效明顯。濱江片區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)，任港灣、五龍匯、平潮西站等片區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)。市區(qū)完成22個(gè)老舊小區(qū)改造，啟動(dòng)3個(gè)破舊片區(qū)城市更新。建立地價(jià)房?jī)r(jià)“雙控”機(jī)制，房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。軌道交通1號(hào)線盾構(gòu)區(qū)間全線貫通、2號(hào)線有序推進(jìn)。江海大道東延工程順利開工。交通建設(shè)有序展開。《南通港總體規(guī)劃（2018-2035年）》通過部、省聯(lián)合審查。通州灣新出海口主體港區(qū)一期通道、呂四作業(yè)區(qū)“2+2”碼頭等工程開工建設(shè)。寧通高速擴(kuò)容、繞城高速、洋通高速二期開工建設(shè)，平海公路完成快速化改造。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施。完善鄉(xiāng)村振興政策制度體系，啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興示范村和先進(jìn)村培育。糧食生產(chǎn)再獲豐收，生豬恢復(fù)生產(chǎn)完成省定目標(biāo)。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田35萬畝，成為全省唯一區(qū)域化整體推進(jìn)示范市。培育新型合作農(nóng)場(chǎng)330家，成立“7+2”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，省級(jí)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣（市）全覆蓋。“千企聯(lián)千村、共走振興路”行動(dòng)、“百村示范、千村整治”工程成效顯著，新增省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村7個(gè)。“四好農(nóng)村路”建設(shè)走在全國(guó)前列。