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　　——2021年1月15日在淮安市第八屆人民代表大會第五次會議上

　　淮安市人民政府市長 陳之常

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。

　　一、2020年工作和“十三五”時期發(fā)展回顧

　　剛剛過去的2020年是極不平凡的一年。面對新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊和復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，我們在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，統(tǒng)籌推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙勝利”。一年來主要做了以下工作：

　　（一）眾志成城抗擊新冠肺炎疫情。堅持人民至上、生命至上，第一時間建立疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，發(fā)布疫情防控“淮10條”；嚴(yán)格落實“四早”“四集中”措施，推行“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”防疫機(jī)制，適時開展分區(qū)分級差異化防控。針對境外疫情嚴(yán)峻態(tài)勢，嚴(yán)守“外防輸入”關(guān)口，加強(qiáng)出入境人員、進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芳柏浳镩]環(huán)管理。健全完善疫情防控體制機(jī)制，及時制定修訂新冠肺炎疫情防控方案和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，出臺公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系實施方案，加強(qiáng)發(fā)熱門診、專科醫(yī)院和專業(yè)隊伍規(guī)范化建設(shè)，建立醫(yī)療救治、物資儲備、產(chǎn)能動員“三位一體”的物資保障體系，開展疫情防控全員培訓(xùn)和愛國衛(wèi)生運動，有效夯實疫情防控常態(tài)化基礎(chǔ)。通過全市上下萬眾一心、群策群力，累計籌集投入資金14億元，及時有效遏制了疫情的傳播擴(kuò)散，我市確診患者在全省較早全部治愈出院，實現(xiàn)了確診患者無病亡、醫(yī)務(wù)人員無感染、輸入性病例無續(xù)發(fā)，取得了抗疫工作的階段性勝利，分別有2人、45人榮獲黨中央、國務(wù)院和省委、省政府表彰。同時，派出74名醫(yī)護(hù)人員支援湖北，積極服務(wù)全國抗疫大局。

　　（二）全力以赴穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運行。扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，實行經(jīng)濟(jì)網(wǎng)格化服務(wù)管理，搭建黨政親商會平臺，推動經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值增長3%左右，一般公共預(yù)算收入增長2.7%。鞏固“穩(wěn)”的基礎(chǔ)。出臺支持中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展等政策，在全國率先發(fā)布“惠臺企9條”，累計為市場主體減稅降費56.76億元，安排各級涉企扶持資金14.65億元，普惠小微企業(yè)信用貸款余額89.88億元、較年初新增46.1億元，發(fā)放再貸款專用額度35億元，惠及小微、民營、涉農(nóng)企業(yè)和個體工商戶1.2萬戶；及時制定實施復(fù)工復(fù)產(chǎn)、促進(jìn)消費等方案，加快發(fā)展直播帶貨、無接觸配送等新業(yè)態(tài)，獲批國家跨境電商綜合試驗區(qū)。組織三個批次共240個重特大產(chǎn)業(yè)項目集中開工，220個省市重大項目完成年度投資計劃的119%，慶鼎高密度印刷線路板等項目開工建設(shè)，富強(qiáng)新材料、比亞迪新能源專用車等項目竣工投產(chǎn)。守住“保”的底線。及時出臺鼓勵外出務(wù)工人員留鄉(xiāng)就業(yè)等政策，完善社保體系，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.74萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.76%，預(yù)計城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4%和6%左右。創(chuàng)建綠色高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范片68個，稻蝦綜合種養(yǎng)面積、產(chǎn)量均居全省第一，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)豐收，完成省市定生豬存欄出欄任務(wù)。保持“進(jìn)”的態(tài)勢。落實科技改革20條政策，新增發(fā)明專利授權(quán)量增幅居全省首位，科技型中小企業(yè)入庫數(shù)超過900戶，4戶企業(yè)入圍國家專精特新“小巨人”企業(yè)、實現(xiàn)零的突破。支持重點骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、做大做強(qiáng)，通過兩化融合貫標(biāo)評定企業(yè)61戶，蘇鹽井神獲省長質(zhì)量獎和全省首批“江蘇精品”認(rèn)證，推動慶鼎電子、今世緣酒業(yè)進(jìn)入省級工業(yè)設(shè)計中心認(rèn)定名單，新一代信息技術(shù)、綠色食品、新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)開票銷售分別增長12%、6%和10%。新增規(guī)上企業(yè)820戶。“淮味千年”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌授權(quán)品類擴(kuò)大到12個、50戶企業(yè)，新增線下品牌店27家，盱眙縣獲批創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，淮陰農(nóng)科園成為全省首批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，淮安區(qū)創(chuàng)成國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。

　　（三）協(xié)同高效推動改革開放。系統(tǒng)推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。落實“放管服”五大類22項改革任務(wù)，首推財政獎補(bǔ)集成服務(wù)改革，實體化運作市臺商臺胞服務(wù)中心，政務(wù)服務(wù)環(huán)境評價得分位居全省首位，被全國工商聯(lián)列入法治化營商環(huán)境5個標(biāo)桿城市；加快園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，推動去行政化改革，組建新的工業(yè)園區(qū)；實施淮安高新區(qū)、高溝鎮(zhèn)等集成改革試點，盱眙入選國家新型城鎮(zhèn)化示范縣城，農(nóng)村房地一體發(fā)證工作經(jīng)驗在全省推廣。光大銀行淮安分行正式開業(yè)，共創(chuàng)草坪在滬市主板上市。扎實推進(jìn)區(qū)域合作。制定落實長三角區(qū)域一體化發(fā)展淮安實施方案，持續(xù)深化寧淮、淮昆合作。積極發(fā)揮淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶牽頭城市作用，推動年度工作任務(wù)和跨市合作事項落實，組建中建淮河開發(fā)公司。與深圳寶安區(qū)建立友好合作關(guān)系。加快對外開放步伐。成功舉辦第十五屆臺商論壇、第三屆中國（淮安）國際食品博覽會，獲批兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)，發(fā)起成立長三角臺資產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)盟，“淮安—上海”海鐵聯(lián)運班列和淮臺空運聯(lián)程正式運營；與中糧集團(tuán)、紫光集團(tuán)、寶能集團(tuán)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等12家單位簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動益海嘉里糧油循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等一批重大項目落地。新設(shè)投資3000萬美元以上外資項目69個，實際利用外資10.5億美元，其中到賬臺資1.66億美元，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長5%。

　　（四）攻堅克難加快城鄉(xiāng)建設(shè)。投入725億元，實施523個城建重點項目，城市功能品質(zhì)不斷提升，成為省美麗宜居試點城市。金融中心一期投入使用、二期基本建成，高鐵商務(wù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)、旅游集散中心等建成運行，淮安古城區(qū)風(fēng)貌加快提升，重點片區(qū)功能不斷完善。主城區(qū)控源截污工程加快推進(jìn)，完成258個小區(qū)雨污分流改造，城市污水集中處理率提高到86.5%；推進(jìn)立體、地下停車場建設(shè)，新增停車泊位3萬多個；市區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電、污水處理廠污泥焚燒等項目建成投運，市區(qū)備用水源工程基本建成，出臺海綿城市建設(shè)實施方案，市政公共設(shè)施不斷完善。組織實施16個主城區(qū)棚改項目征收掃尾攻堅，經(jīng)貿(mào)大廈等12個地塊實現(xiàn)“清零”，改造老舊小區(qū)70個；市區(qū)拆除違法建設(shè)20萬平方米、廣告牌6.5萬塊，實施278個農(nóng)貿(mào)市場周邊500米“新亮工程”，“三高一河”沿線環(huán)境綜合整治成效明顯，市容市貌得到顯著提升。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，寧淮城際鐵路全面開工，機(jī)場航站樓擴(kuò)建工程主體完工，京滬高速改擴(kuò)建加快實施，京杭運河綠色現(xiàn)代航運示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，348省道洪澤段、淮安區(qū)段建成通車，市民公共交通滿意度居全省第二；建成5G基站4179個，基本實現(xiàn)市、縣主城區(qū)全覆蓋。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進(jìn)，竣工農(nóng)房改善項目97個、惠及2.5萬多戶，14個項目入選省示范創(chuàng)建名錄、數(shù)量位居蘇北第一；新改建農(nóng)村污水管網(wǎng)2309公里、戶廁5.72萬座；疏浚縣鄉(xiāng)河道269條，新改建農(nóng)村公路307公里、橋梁95座，3個鎮(zhèn)入選省美麗宜居小城鎮(zhèn)試點，8個村（社區(qū)）獲批省級特色田園鄉(xiāng)村。

　　（五）持之以恒打贏三大攻堅戰(zhàn)。深入排查化解經(jīng)濟(jì)、金融、社會等領(lǐng)域風(fēng)險隱患，有效防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險，規(guī)范國有企業(yè)融資和對外擔(dān)保行為，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治，涉嫌非法集資類案件新立數(shù)、涉案金額和人數(shù)持續(xù)下降。聚力落實安全生產(chǎn)專項整治“一年小灶”任務(wù)，推動洪澤區(qū)創(chuàng)建省級安全發(fā)展示范城市，全面整改匯通市場、205國道安全隱患等重點問題，在全省率先建成安監(jiān)信息化平臺，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降69.9%和65.7%。建立脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接機(jī)制，出臺防返貧實施辦法，投入資金3.17億元，實施產(chǎn)業(yè)富民項目31個、扶貧資金項目35個，脫貧攻堅成果不斷鞏固。完善環(huán)境保護(hù)與應(yīng)急管理聯(lián)動機(jī)制，扎實推進(jìn)中央和省環(huán)保督察反饋問題等整改落實，公眾生態(tài)環(huán)境滿意度居全省前列。實施四大類52個治水重點工程，治理51條城市、27條農(nóng)村黑臭水體，建成10條示范河道，國家黑臭水體治理示范市通過省級預(yù)驗收；推進(jìn)洪澤湖治理保護(hù)，國省考斷面全部達(dá)到或優(yōu)于省考核要求，劣Ⅴ類水體全面消除，優(yōu)Ⅲ比例創(chuàng)五年來最高水平，河長制工作受到省政府激勵表揚。實施449項重點治氣工程項目，推進(jìn)工業(yè)廢氣、餐飲油煙污染防治等“六大行動”，全市PM2.5平均濃度下降4.5%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率提升至80.3%。扎實開展危廢排查整治行動，雅居樂危廢焚燒處置和剛性填埋場項目加快實施，受污染耕地安全利用率達(dá)100%。剛性落實減煤任務(wù)，能耗總量和強(qiáng)度雙控省考核優(yōu)秀。