點(diǎn)擊查閱更多2021年地方政府工作報(bào)告
2021年2月5日在沈陽(yáng)市第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
沈陽(yáng)市人民政府代市長(zhǎng) 王新偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧
過(guò)去一年，是沈陽(yáng)歷史上極不尋常的一年。在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐季回升向好，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。
全年地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)0.8%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)0.8%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)4.1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額下降5.4%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)2.8%，居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.3%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)1.3%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.1%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.12%。
（一）疫情防控持續(xù)取得新成果。面對(duì)去年年初突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，我們始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)決落實(shí)“四防”“五早”“六快”，圍繞“八條主線”抓實(shí)工作，有效阻斷疫情傳播，全力救治沈陽(yáng)及周邊轉(zhuǎn)運(yùn)患者，實(shí)現(xiàn)了患者零病亡和醫(yī)務(wù)人員零感染。迅速建立省醫(yī)療救治沈陽(yáng)中心，動(dòng)員企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)防疫物資支援一線，1000余名醫(yī)護(hù)和疾控人員先后馳援武漢、大連等地區(qū)，為全省全國(guó)抗疫貢獻(xiàn)了“沈陽(yáng)力量”。進(jìn)入常態(tài)化疫情防控階段，我們堅(jiān)決落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”要求，較好完成首都機(jī)場(chǎng)國(guó)際航班分流轉(zhuǎn)運(yùn)任務(wù)，加快完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，實(shí)施進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称啡湕l閉環(huán)管理，出臺(tái)助企紓困系列政策，強(qiáng)化生活必需品保供穩(wěn)價(jià)，迅速恢復(fù)了全市生產(chǎn)生活秩序。去年12月23日突發(fā)境外輸入疫情后，我們果斷實(shí)施全員核酸檢測(cè)、劃定重點(diǎn)管控區(qū)域、聯(lián)防聯(lián)控離沈通道等新舉措，優(yōu)化流調(diào)溯源、社區(qū)防控、農(nóng)村防控等工作機(jī)制，有效遏制了疫情擴(kuò)散和風(fēng)險(xiǎn)外溢。在這場(chǎng)大戰(zhàn)大考面前，廣大醫(yī)護(hù)和疾控人員沖鋒在前，公安干警、基層干部、社區(qū)工作者連續(xù)作戰(zhàn)，“盛京義勇”等志愿者不懼風(fēng)險(xiǎn)，廣大人民群眾顧全大局，企業(yè)和社會(huì)各界廣泛參與，兄弟城市、國(guó)際友城與我們守望相助。全市上下眾志成城、共克時(shí)艱，用實(shí)際行動(dòng)詮釋了偉大的抗疫精神！
（二）營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)新改善。堅(jiān)持以評(píng)促改，深化放管服改革，我市成為中國(guó)營(yíng)商環(huán)境15個(gè)標(biāo)桿城市之一。持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。取消下放調(diào)整行政職權(quán)1045項(xiàng)，審批要件削減60.2%。推行建筑師負(fù)責(zé)制、告知承諾制等改革舉措，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限大幅壓縮。創(chuàng)新“一枚印章管審批”和“免申直報(bào)”等服務(wù)模式，企業(yè)和群眾辦事更加便利。全面推行“一網(wǎng)通辦”。3.5萬(wàn)個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)上線運(yùn)行，依申請(qǐng)類事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%，全程網(wǎng)辦率超過(guò)60%。150項(xiàng)便民服務(wù)實(shí)現(xiàn)“掌上辦”。115個(gè)社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全市通辦”。切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。新增減稅70.4億元。減免社保、水電氣等費(fèi)用超過(guò)130億元。投放應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金23.2億元，辦理無(wú)還本續(xù)貸168.2億元，擴(kuò)大專利質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)抵押等融資規(guī)模，企業(yè)融資難得到緩解。“萬(wàn)人進(jìn)萬(wàn)企”解決企業(yè)各類訴求4195件。堅(jiān)決兌現(xiàn)政府承諾。兩年累計(jì)清償政府拖欠企業(yè)工程款215.4億元，政府部門和大型國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)無(wú)分歧賬款全部清零。解決招商承諾不兌現(xiàn)問(wèn)題180個(gè)。“企業(yè)評(píng)、群眾議”滿意度達(dá)到95.6%。
（三）動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得新進(jìn)展。注重?cái)U(kuò)大增量、激活存量，新的動(dòng)能不斷增強(qiáng)。狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)。全年開復(fù)工億元以上項(xiàng)目1612個(gè)，創(chuàng)歷史新高。賽輪輪胎等351個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，正威國(guó)際稀谷等286個(gè)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)，華晨寶馬三大建設(shè)項(xiàng)目主體封頂，桃仙機(jī)場(chǎng)二跑道等重大項(xiàng)目取得新進(jìn)展。推動(dòng)制造業(yè)改造升級(jí)。44個(gè)首臺(tái)套項(xiàng)目獲得國(guó)家支持。109個(gè)重大技改項(xiàng)目開工建設(shè)。103種重大新產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。70個(gè)精益管理咨詢項(xiàng)目順利實(shí)施。110兆瓦級(jí)重型燃機(jī)總裝下線，130萬(wàn)噸裂解氣壓縮機(jī)組試車成功。新松機(jī)器人未來(lái)城、東軟健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)加快建設(shè)。中德園獲評(píng)國(guó)家級(jí)綠色工業(yè)園區(qū)。我市成為國(guó)家首批民用無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)基地。培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)。開通5G基站7321個(gè)，開發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景128個(gè)。成功舉辦全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)。中國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院遼寧分院、國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心遼寧分中心同步掛牌，禾豐牧業(yè)、遼寧聯(lián)通工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)上線運(yùn)行。新松VR產(chǎn)業(yè)研究院開工建設(shè)，光大特斯聯(lián)AICITY項(xiàng)目落戶沈陽(yáng)。促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快復(fù)蘇。發(fā)放消費(fèi)券9791萬(wàn)元，帶動(dòng)各類市場(chǎng)主體投入10.3億元，拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)超百億元。完成中街國(guó)家級(jí)步行街改造，38條夜經(jīng)濟(jì)街區(qū)高峰期日客流量達(dá)到146萬(wàn)人次。開展直播帶貨節(jié)等活動(dòng)近萬(wàn)場(chǎng)，電商直播交易額實(shí)現(xiàn)85.6億元。成大生物通過(guò)科創(chuàng)板上市審議。制博會(huì)、韓國(guó)周等重大活動(dòng)成功舉辦。積極推進(jìn)文化賦能。實(shí)施中心里遺址等9處考古發(fā)掘，完成沈陽(yáng)故宮大政殿等13處文物修繕。盛京皇城綜合保護(hù)利用工程有序推進(jìn)。棋盤山國(guó)家4A級(jí)景區(qū)通過(guò)復(fù)核驗(yàn)收。紅梅文創(chuàng)園、1905文創(chuàng)園、城市書房、彩虹跑道成為文化新地標(biāo)。向日葵教育等13家單位獲批省級(jí)文化科技融合示范基地。我市成為國(guó)家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市。
（四）改革開放邁出新步伐。堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，破解體制機(jī)制障礙，發(fā)展活力不斷釋放。推動(dòng)重點(diǎn)改革多點(diǎn)突破。國(guó)資國(guó)企改革加快推進(jìn)，機(jī)床集團(tuán)完成資本注入，沈鼓集團(tuán)、中沈國(guó)際等企業(yè)形成混改預(yù)案，水務(wù)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)瘦身健體。市屬國(guó)企實(shí)現(xiàn)外部董事全覆蓋，經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘全面推開。40.9萬(wàn)國(guó)企退休人員實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理，歷史遺留問(wèn)題基本清零。開發(fā)區(qū)“管委會(huì)+平臺(tái)公司”運(yùn)營(yíng)模式、市場(chǎng)化選人用人機(jī)制加速推開，“畝均效益”納入指標(biāo)考核。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)任務(wù)如期完成。于洪區(qū)、沈北新區(qū)成為國(guó)家宅基地制度改革試點(diǎn)，蘇家屯區(qū)成為全國(guó)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作典型地區(qū)。出臺(tái)戶籍新政，全年落戶外埠人口超過(guò)10萬(wàn)人。推動(dòng)更高水平對(duì)外開放。自貿(mào)區(qū)“證照分離” 等528項(xiàng)改革舉措落地實(shí)施。中德園新引進(jìn)采埃孚電驅(qū)動(dòng)等項(xiàng)目70個(gè)。中韓科技園開啟“兩國(guó)雙城雙園”合作模式。中日產(chǎn)業(yè)園簽約東芝、松下、羅森等日資企業(yè)。藥品進(jìn)口指定口岸通關(guān)運(yùn)行。創(chuàng)新“云招商”模式，全市新落地億元以上項(xiàng)目910個(gè)，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)2%，引進(jìn)內(nèi)資增長(zhǎng)12.7%。開通沈陽(yáng)至舊金山、倫敦兩條貨運(yùn)包機(jī)航線。中歐班列發(fā)運(yùn)量增長(zhǎng)79.1%。跨境電商交易額增長(zhǎng)11倍。防疫物資出口7.1億元，華晨寶馬iX3、上通北盛創(chuàng)酷實(shí)現(xiàn)規(guī)模出口。全市新簽對(duì)外承包合同額增長(zhǎng)163.6%。京沈?qū)诤献黜?xiàng)目達(dá)到320個(gè)，完成投資280億元。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)形成產(chǎn)業(yè)配套、旅游促銷、環(huán)境整治等協(xié)同機(jī)制。
（五）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。發(fā)揮自創(chuàng)區(qū)引領(lǐng)作用，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更加活躍。推動(dòng)基礎(chǔ)領(lǐng)域研究。沈陽(yáng)材料科學(xué)國(guó)家研究中心一期封頂。新增鐵路信號(hào)國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心等省級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)59個(gè)。電渣重熔關(guān)鍵技術(shù)等14個(gè)項(xiàng)目榮獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。支持應(yīng)用領(lǐng)域研究。國(guó)家重大專項(xiàng)有序?qū)嵤＝M織集成電路鍍膜設(shè)備等107項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。中科院機(jī)器人與智能制造研究院深潛探測(cè)器填補(bǔ)多項(xiàng)國(guó)內(nèi)空白，小牛翻譯云平臺(tái)、工業(yè)機(jī)器人伺服電機(jī)等新產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)取得突破。強(qiáng)化創(chuàng)新主體培育。全市科技型中小企業(yè)達(dá)到4559家、高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到2560家、雛鷹企業(yè)達(dá)到776家、瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)達(dá)到88家。沈陽(yáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院掛牌成立，全市新增新型研發(fā)機(jī)構(gòu)11家。駐沈高校院所科技成果轉(zhuǎn)化1037項(xiàng)，全市技術(shù)合同成交額達(dá)到303.9億元。活躍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。組建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化聯(lián)盟，形成鑫源“雙創(chuàng)+骨干企業(yè)”、光明小鎮(zhèn)“雙創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)鏈”等新模式。全市雙創(chuàng)載體數(shù)量達(dá)到212家，創(chuàng)業(yè)孵化面積達(dá)到560萬(wàn)平方米，集聚創(chuàng)業(yè)人員16.6萬(wàn)人。我市入選國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)城市。
（六）“三農(nóng)”工作取得新成效。突出產(chǎn)業(yè)振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化扎實(shí)推進(jìn)。持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。落實(shí)“四個(gè)不摘”政策，扶貧專項(xiàng)資金投入增長(zhǎng)63.1%，加快新希望、牧原等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)，扶持6000余個(gè)貧困戶發(fā)展“四小經(jīng)濟(jì)”，確保“兩不愁三保障一安全”，全市脫貧人口人均年收入達(dá)到12803元。持續(xù)夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。縣域開發(fā)區(qū)開復(fù)工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目188個(gè)、增長(zhǎng)111%，億邦藥業(yè)、科勒衛(wèi)浴等項(xiàng)目增資擴(kuò)產(chǎn)。植保無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)化基地等47個(gè)飛地項(xiàng)目建成投產(chǎn)。出臺(tái)促進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展實(shí)施意見，著力培育縣域經(jīng)濟(jì)新支點(diǎn)，胡臺(tái)、茨榆坨等首批6個(gè)中心鎮(zhèn)開工重點(diǎn)項(xiàng)目87個(gè)。新民大民屯、遼中楊士崗獲評(píng)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。持續(xù)提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。疊加省市政策支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，全年建設(shè)面積突破2萬(wàn)畝。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田78.7萬(wàn)畝。完成保護(hù)性耕作135.6萬(wàn)畝。糧食總產(chǎn)量突破80億斤。生豬存欄恢復(fù)到256.4萬(wàn)頭。伊利東北酸奶生產(chǎn)基地等21個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。新增電商村110個(gè)。蘇家屯來(lái)勝堡村獲評(píng)國(guó)家“一村一品”示范村。法庫(kù)半拉山子村獲評(píng)中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。全年建成“四好農(nóng)村路”660公里，改造農(nóng)村電網(wǎng)1275公里，廣播電視基本實(shí)現(xiàn)“戶戶通”。農(nóng)村生活垃圾處置體系覆蓋率達(dá)到95.1%，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用率達(dá)到85%。135個(gè)美麗示范村通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。
（七）城市發(fā)展邁上新臺(tái)階。注重完善城市功能，保障城市運(yùn)行，城市品質(zhì)不斷提升。加快完善綜合交通體系。地鐵10號(hào)線投入運(yùn)營(yíng)，1號(hào)線東延線和6號(hào)線開工建設(shè)。渾南大道快速路全線貫通，勝利大街快速路主線貫通，實(shí)現(xiàn)二環(huán)核心段南移。四環(huán)棋盤山隧道、沈康高速延長(zhǎng)線等工程有序推進(jìn)。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。13項(xiàng)輸變電工程建成投運(yùn)，220千伏、66千伏全域容載比分別提高至1.98和2.26。三年170項(xiàng)排水防澇工程全面完成，主城區(qū)嚴(yán)重內(nèi)澇問(wèn)題明顯改觀。西部?jī)羲畯S二期投入使用，康平、法庫(kù)等4座凈水廠穩(wěn)定供水。新增氣源場(chǎng)站5個(gè)，中俄東線天然氣管道工程中段建成投運(yùn)。加快提升城市管理水平。扎實(shí)推進(jìn)“城市大腦”建設(shè)，渣土車管控、工地?fù)P塵管控等應(yīng)用場(chǎng)景啟動(dòng)運(yùn)行，提升了城管數(shù)字化感知能力。開展消防通道、城鄉(xiāng)結(jié)合部等專項(xiàng)整治。全市社區(qū)、公共機(jī)構(gòu)、中小學(xué)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。房地產(chǎn)市場(chǎng)總體穩(wěn)定，住房租賃市場(chǎng)發(fā)展獲得3年24億元中央財(cái)政支持。加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施VOCs治理項(xiàng)目60個(gè)，整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)1521家，完成散煤替代2.3萬(wàn)戶，新增清潔能源取暖面積506萬(wàn)平方米，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)創(chuàng)歷史新高。深入落實(shí)河湖長(zhǎng)制，整治河湖“四亂”468處，新擴(kuò)建8座污水處理廠，17個(gè)省考以上斷面實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)。新增遼河生態(tài)封育42.9萬(wàn)畝，綜合治理黑土區(qū)侵蝕溝38條。全面取締“窖腌酸菜”。新增造林32.5萬(wàn)畝，城區(qū)綠化8.58平方公里，城市綠地覆蓋率提高到39%以上。
（八）民生保障水平實(shí)現(xiàn)新提升。抓實(shí)基本民生、底線民生、熱點(diǎn)民生，人民群眾生活持續(xù)改善。全面完成12件民生實(shí)事。在公共服務(wù)方面，重點(diǎn)新增城鄉(xiāng)普惠幼兒園158所，新建改造城鄉(xiāng)中小學(xué)廁所1439個(gè)，新建區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心105個(gè)。在社會(huì)保障方面，重點(diǎn)實(shí)施“暖房子”工程205萬(wàn)平方米，改造棚戶區(qū)2509套、農(nóng)村危房650戶，解決了7.69萬(wàn)農(nóng)村人口安全飲水問(wèn)題。在城市運(yùn)行方面，重點(diǎn)新建改造小區(qū)供水內(nèi)網(wǎng)309.8公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)258.6公里、供熱管網(wǎng)161.8公里，改造265個(gè)電力棄管小區(qū)用電設(shè)施，開展了104個(gè)行政村生活污水治理。在交通出行方面，重點(diǎn)解決了15.9萬(wàn)個(gè)停車泊位，在主次干路涉及學(xué)校路段新增5869個(gè)臨時(shí)停車泊位。在人居環(huán)境方面，重點(diǎn)新建公園10座，完善了渾北環(huán)城水系慢道系統(tǒng)。全力抓好保就業(yè)。加大穩(wěn)崗力度，為4.4萬(wàn)家企業(yè)返還保險(xiǎn)金8.4億元，為37.4萬(wàn)失業(yè)人員發(fā)放補(bǔ)助金10億元。落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款8.6億元，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)1.7萬(wàn)人。積極幫扶高校畢業(yè)生、退役軍人等群體就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力4.34萬(wàn)人。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)11.57萬(wàn)人。促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。治理288個(gè)小區(qū)配套幼兒園。創(chuàng)建103所新優(yōu)質(zhì)均衡（示范）學(xué)校。新增2所省級(jí)示范高中。職教集團(tuán)增加到18個(gè)，寶馬實(shí)訓(xùn)中心、中德園跨企業(yè)實(shí)訓(xùn)中心投入使用。青少年近視綜合防控行動(dòng)初見成效。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。藥品帶量采購(gòu)試點(diǎn)圓滿完成，藥價(jià)平均降幅53%。“兩病”門診用藥報(bào)銷比例超過(guò)50%。醫(yī)保支付改革DRG試點(diǎn)形成可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)。“大病不出縣”行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成標(biāo)準(zhǔn)化改造，鄉(xiāng)村醫(yī)生保障待遇得到落實(shí)。完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)。在100個(gè)社區(qū)實(shí)施政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，推進(jìn)首批600戶困難老年人家庭適老化改造。農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)擴(kuò)大到109個(gè)村。全市新增養(yǎng)老床位3500余張。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)治理。“村（居）民評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)”解決矛盾糾紛2.6萬(wàn)余件。取消城鄉(xiāng)社區(qū)掛牌210個(gè)。信訪減存控增累計(jì)化解積案1.3萬(wàn)件。三年累計(jì)打掉涉黑組織35個(gè)、涉惡集團(tuán)42個(gè)、惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙70個(gè)。國(guó)家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建取得積極進(jìn)展。
同時(shí)，雙擁共建、國(guó)防動(dòng)員、人防和民兵預(yù)備役工作持續(xù)加強(qiáng)。國(guó)家安全、保密、審計(jì)、仲裁、民族宗教、貿(mào)促、僑務(wù)、郵政、廣播電視、新聞出版、氣象、防震減災(zāi)、公積金、檔案、修志、文史、殘疾人、紅十字會(huì)、慈善事業(yè)等各方面工作都取得了良好成績(jī)。
一年來(lái)，我們堅(jiān)決落實(shí)中央巡視、中央生態(tài)環(huán)保督察、國(guó)家統(tǒng)計(jì)督察、國(guó)務(wù)院大督查等各項(xiàng)整改工作，扎實(shí)推進(jìn)違建別墅、亂占耕地等問(wèn)題整治，全面完成第七次全國(guó)人口普查登記工作，成功舉辦紀(jì)念抗美援朝出國(guó)作戰(zhàn)70周年系列活動(dòng)。我們自覺接受市人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，966件人大代表建議和654件政協(xié)提案全部辦復(fù)。我們堅(jiān)持依法行政，提請(qǐng)市人大審議地方性法規(guī)4件，發(fā)布政府規(guī)章3件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率大幅提升，行政復(fù)議案件化解率達(dá)到38%，“七五”普法和民法典宣傳活動(dòng)深入開展。我們嚴(yán)格落實(shí)“過(guò)緊日子”要求，非急需非剛性支出壓減57.9%。我們注重加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，依法妥善處置企業(yè)債務(wù)及流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，超額完成政府化債任務(wù)。我們持續(xù)反“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，倡導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)主義，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得新成績(jī)。商事制度改革、促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)、公立醫(yī)院改革三項(xiàng)工作獲國(guó)務(wù)院通報(bào)表彰。
各位代表，剛剛過(guò)去的2020年，是“十三五”收官之年。五年來(lái)，我們積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，主動(dòng)做實(shí)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)2.8%，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長(zhǎng)5.5%和7.5%，居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。高端裝備制造業(yè)產(chǎn)值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比持續(xù)提升。一批“大國(guó)重器”在沈問(wèn)世，沈陽(yáng)制造為嫦娥、天宮、奮斗者等國(guó)家工程作出貢獻(xiàn)。金融、物流、文旅、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，消費(fèi)基礎(chǔ)作用更加突出。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十七連豐”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。
發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。全面創(chuàng)新改革形成一批可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)。自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量快速增長(zhǎng)，專利申請(qǐng)量年均增長(zhǎng)9.7%，各類市場(chǎng)主體突破90萬(wàn)戶。世界500強(qiáng)企業(yè)在沈投資項(xiàng)目大幅增長(zhǎng)，寶馬新工廠成為國(guó)家七個(gè)標(biāo)志性外資項(xiàng)目之一。
開放格局不斷拓展。自貿(mào)區(qū)、中德園成為沈陽(yáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)合作重要平臺(tái)。中歐班列發(fā)運(yùn)數(shù)量進(jìn)入全國(guó)前列。沈陽(yáng)至洛杉磯、法蘭克福等國(guó)際航線實(shí)現(xiàn)開復(fù)航。世界冬季城市市長(zhǎng)會(huì)議等重大活動(dòng)成功舉辦。積極融入共建“一帶一路”。國(guó)際友城數(shù)量達(dá)到22個(gè)。京沈?qū)诤献鳌⑻K遼合作、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化不斷深化。
城市品質(zhì)穩(wěn)步提升。城市交通更加便捷，快速路網(wǎng)基本形成，地鐵進(jìn)入線網(wǎng)時(shí)代，沈陽(yáng)成為國(guó)家公交都市建設(shè)示范城市。大氣優(yōu)良天數(shù)增加80天。有水皆污的局面徹底改觀。生活垃圾結(jié)束填埋歷史。實(shí)現(xiàn)全國(guó)文明城市“三連冠”、雙擁模范城市“九連冠”，榮獲國(guó)家衛(wèi)生城市等稱號(hào)。
人民生活明顯改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)達(dá)到52.3萬(wàn)人。城鄉(xiāng)低保、特困救助標(biāo)準(zhǔn)大幅提升，失獨(dú)家庭、困境兒童等群體得到更多關(guān)愛。教育、文化、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系更加完善。人均預(yù)期壽命提高到80.85歲。
各位代表！經(jīng)過(guò)五年的不懈努力，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)已走出了最困難時(shí)期，各類積極因素在積累，穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)在鞏固。成績(jī)來(lái)之不易，奮斗充滿艱辛，收獲彌足珍貴。“十三五”取得的成就，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航；是省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心支持的結(jié)果，是市委科學(xué)謀劃、統(tǒng)攬全局，市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持，全市人民齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士以及離退休老同志，向駐沈部隊(duì)官兵、消防救援隊(duì)伍和中省直各單位，向關(guān)心支持沈陽(yáng)振興發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝！特別要向?yàn)榭挂咦龀鐾怀鲐暙I(xiàn)的廣大醫(yī)護(hù)和疾控人員，向奮戰(zhàn)在防控一線的基層干部群眾，致以最崇高的敬意！
在總結(jié)工作過(guò)程中，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到面臨的矛盾和問(wèn)題，主要是：重大項(xiàng)目和有效投資不足，工業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力；新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任重道遠(yuǎn)，創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用不強(qiáng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難較多，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不活躍；營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步改善，市場(chǎng)化程度不高，開放合作廣度深度有待拓展；城市功能品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、服務(wù)品質(zhì)亟待提升；金融、安全生產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視；民生領(lǐng)域還有不少短板，優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)供給不充分；部分干部思想解放不夠，專業(yè)能力素質(zhì)與高質(zhì)量發(fā)展要求不相適應(yīng)，工作抓而不實(shí)、抓而不細(xì)的現(xiàn)象仍然存在。特別是疫情沖擊帶來(lái)的不確定性，將持續(xù)影響城市運(yùn)行、群眾生活和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)此，我們將采取堅(jiān)決有力措施，切實(shí)加以解決。
二、“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)和2021年重點(diǎn)工作
“十四五”時(shí)期，是沈陽(yáng)把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)、創(chuàng)造發(fā)展新拐點(diǎn)極為關(guān)鍵的五年。市政府全面貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，按照省委十二屆十四次全會(huì)部署，落實(shí)市委十三屆十三次全會(huì)要求，編制了《沈陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提請(qǐng)本次大會(huì)審議。
《綱要》提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奮斗目標(biāo)是：經(jīng)過(guò)五年的努力，圍繞推動(dòng)沈陽(yáng)新時(shí)代全面振興全方位振興取得新突破、努力建設(shè)國(guó)家中心城市的總目標(biāo)，建設(shè)沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈，在打造數(shù)字遼寧智造強(qiáng)省、“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”、解決“老字號(hào)”問(wèn)題上為全省作出示范，在綠色發(fā)展和解決“新字號(hào)”問(wèn)題上為全省作出表率，建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代綜合樞紐、國(guó)家先進(jìn)制造中心、綜合性國(guó)家科學(xué)中心、區(qū)域性金融中心、區(qū)域性文化創(chuàng)意中心，實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力、發(fā)展動(dòng)力、社會(huì)文明、生態(tài)環(huán)境、民生福祉、治理效能全面提升，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
《綱要》明確提出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)：一是圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出10項(xiàng)指標(biāo)，其中地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6%以上，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)6%左右。二是圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提出9項(xiàng)指標(biāo)，其中研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)10%以上。三是圍繞民生福祉，提出7項(xiàng)指標(biāo)，其中居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)6%以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右。四是圍繞綠色生態(tài)，提出8項(xiàng)指標(biāo)，其中單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放達(dá)到國(guó)家要求。五是圍繞安全保障，提出2025年糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在77.8億斤以上，能源綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。以上共計(jì)36項(xiàng)指標(biāo)，其中預(yù)期性指標(biāo)26項(xiàng)、約束性指標(biāo)10項(xiàng)，兼顧了當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，考慮了現(xiàn)實(shí)與可能，體現(xiàn)了中央、省委省政府要求和沈陽(yáng)特色。為實(shí)現(xiàn)上述指標(biāo)，《綱要》規(guī)劃安排了16項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
完成“十四五”規(guī)劃任務(wù)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展階段奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念。必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從根本宗旨、問(wèn)題導(dǎo)向、憂患意識(shí)三個(gè)維度深刻把握新發(fā)展理念；必須發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，堅(jiān)決摒棄傳統(tǒng)的思維定勢(shì)、工作慣性、路徑依賴；必須一體踐行、立體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。經(jīng)過(guò)“十三五”時(shí)期的洗禮，沈陽(yáng)實(shí)力增強(qiáng)、動(dòng)力集聚、能力提升，已經(jīng)站在新的起點(diǎn)，具備了向更高能級(jí)城市邁進(jìn)的基礎(chǔ)和條件。我們要立足“兩個(gè)大局”，心懷“國(guó)之大者”，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，突出“三個(gè)示范”“兩個(gè)表率”，奮勇爭(zhēng)先，奮力實(shí)現(xiàn)沈陽(yáng)振興發(fā)展新突破。
各位代表，“十四五”的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，邁好今年開局第一步至關(guān)重要。今年政府工作總的要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以改革開放創(chuàng)新為動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為保障，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實(shí)省委省政府和市委決策部署，履行維護(hù)國(guó)家“五大安全”使命，聚焦補(bǔ)齊“四個(gè)短板”、扎實(shí)做好“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，錨定奮斗目標(biāo)、全力攻堅(jiān)克難，確保“十四五”開好局、起好步，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%以上，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入穩(wěn)步增長(zhǎng)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度超過(guò)3%；萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率不低于全省平均水平，主要污染物排放總量進(jìn)一步下降。
今年，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
（一）把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，努力保持經(jīng)濟(jì)向上向好態(tài)勢(shì)。注重供需兩端發(fā)力，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ尫虐l(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
持續(xù)擴(kuò)大有效投資。樹立招商為要、項(xiàng)目為王、落地為大理念，落實(shí)全省滾動(dòng)實(shí)施“三個(gè)1萬(wàn)億”項(xiàng)目要求，全年開復(fù)工億元以上項(xiàng)目1600個(gè)以上，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目突破1000個(gè)。推動(dòng)華晨寶馬鐵西新工廠、大東工廠產(chǎn)品升級(jí)項(xiàng)目二期和研發(fā)中心項(xiàng)目加快建設(shè)，中航發(fā)燃?xì)廨啓C(jī)產(chǎn)業(yè)化基地等項(xiàng)目開工，桃仙機(jī)場(chǎng)二跑道、沈丹鐵路外遷等項(xiàng)目取得突破。聚焦產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)頭部企業(yè)，創(chuàng)新招商模式，強(qiáng)化績(jī)效考核，確保項(xiàng)目落地。全年實(shí)際利用外資、引進(jìn)內(nèi)資分別增長(zhǎng)2%和8%以上。
全面促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。實(shí)施消費(fèi)升級(jí)計(jì)劃，培育服務(wù)型經(jīng)濟(jì)品牌，建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市。推進(jìn)中街、太原街、北市場(chǎng)、奧體等重點(diǎn)商圈建設(shè)，發(fā)展夜購(gòu)物、夜旅游、夜娛樂(lè)等業(yè)態(tài)。大力培育新型消費(fèi)，著力引進(jìn)培育電商供應(yīng)鏈企業(yè)，加快直播基地和MCN機(jī)構(gòu)建設(shè)，培育一批選品平臺(tái)、選品中心，推動(dòng)流量型經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。加快發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，合理增加公共消費(fèi)，滿足健康、養(yǎng)老、育幼、文旅、體育等消費(fèi)需求。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通，支持電商、快遞進(jìn)村，進(jìn)一步挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。
著力穩(wěn)定外經(jīng)外貿(mào)。壯大外貿(mào)市場(chǎng)主體，支持中小外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)培育外向型龍頭企業(yè)，新增外貿(mào)實(shí)績(jī)企業(yè)80家。進(jìn)一步拓展貿(mào)易渠道，支持企業(yè)利用進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、漢諾威工業(yè)博覽會(huì)等國(guó)內(nèi)外展會(huì)開拓市場(chǎng)，推動(dòng)企業(yè)“出口+內(nèi)銷”雙向發(fā)展。擴(kuò)大服務(wù)外包規(guī)模，大力發(fā)展工程技術(shù)、醫(yī)藥研發(fā)等知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易。鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合承攬“交鑰匙”工程。
（二）突出抓好營(yíng)商環(huán)境，全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。積極推進(jìn)高水平制度創(chuàng)新，把有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。按照市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化要求，以“辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居”為指向，全力優(yōu)化發(fā)展生態(tài)。深化放管服改革，全鏈條、全流程下放審批權(quán)，并確保接得住、管得好、服務(wù)到位。完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管。深化工程建設(shè)審批制度改革，進(jìn)一步壓縮總體審批時(shí)限。完善公共資源交易平臺(tái)功能，推動(dòng)數(shù)字證書互通互認(rèn)，加大招投標(biāo)領(lǐng)域違規(guī)查處力度。推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”再提標(biāo)，推行“全程電子化”審批，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦、便民服務(wù)事項(xiàng)全市通辦、便企利民高頻事項(xiàng)跨層級(jí)跨區(qū)域通辦三個(gè)100%。開展“只提報(bào)一次”改革，公積金提取、工傷認(rèn)定等370個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”。進(jìn)一步加強(qiáng)窗口單位工作人員隊(duì)伍建設(shè)。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，完善綜合金融服務(wù)平臺(tái)功能，制定天然氣配氣價(jià)格，確定供暖用熱力出廠價(jià)格，擴(kuò)大直購(gòu)電交易，進(jìn)一步降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。健全社會(huì)信用體系，依法依規(guī)懲戒失信行為，平等保護(hù)各類企業(yè)合法權(quán)益，塑造公正公平安全可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。深化“萬(wàn)人進(jìn)萬(wàn)企”活動(dòng)，積極開展“一聯(lián)三幫”，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”。
深化要素市場(chǎng)化配置改革。落實(shí)M0供地試點(diǎn)政策，拓展1.5級(jí)土地開發(fā)試點(diǎn)范圍，繼續(xù)開展存量土地攻堅(jiān)行動(dòng)。開展人力資源管理創(chuàng)新，深化分類評(píng)價(jià)、職稱制度和分配制度改革，豐富人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園功能，就業(yè)信息一體化服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行。完善技能型人才培訓(xùn)體系，打造“盛京工匠”品牌。深化投融資體制改革，完善政府基金體系和融資擔(dān)保體系，完善金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)上市企業(yè)后備庫(kù)建設(shè)，支持成大生物、何氏眼科等企業(yè)上市。推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，探索交易機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。
深化國(guó)資國(guó)企改革。實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，打造沈陽(yáng)區(qū)域性綜合改革試驗(yàn)升級(jí)版。加快沈鼓集團(tuán)、中沈國(guó)際、水務(wù)集團(tuán)、惠天熱電等企業(yè)混改步伐。提升企業(yè)治理水平，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)設(shè)立戰(zhàn)略與投資、審計(jì)等專門委員會(huì)，開展市屬企業(yè)經(jīng)理層整體市場(chǎng)化選聘試點(diǎn)。深化授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，落實(shí)權(quán)責(zé)清單和授權(quán)放權(quán)清單，發(fā)揮投資、運(yùn)營(yíng)兩類公司作用，提升國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率。完善國(guó)資監(jiān)管體系，拓寬國(guó)資監(jiān)管平臺(tái)監(jiān)管范圍，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，市屬企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率控制在63%以下。
深化開發(fā)區(qū)改革。加快推動(dòng)開發(fā)區(qū)管理體制向市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理方向轉(zhuǎn)變。持續(xù)向開發(fā)區(qū)放權(quán)，市區(qū)兩級(jí)經(jīng)濟(jì)管理行政職權(quán)做到應(yīng)放盡放。優(yōu)化整合開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置，推開全員聘任制等市場(chǎng)化選人用人機(jī)制。改革優(yōu)化開發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，支持平臺(tái)公司通過(guò)發(fā)債、開放股權(quán)等方式融資，鼓勵(lì)平臺(tái)公司與社會(huì)資本合作運(yùn)營(yíng)。加快開發(fā)區(qū)“騰籠換鳥”，不斷提升“畝均效益”。
支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。細(xì)化落實(shí)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展政策措施，著力破除招投標(biāo)、投融資等隱性壁壘，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。完善公共服務(wù)平臺(tái)體系，培育10個(gè)市級(jí)以上中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，建設(shè)2個(gè)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展壯大。要像愛護(hù)眼睛一樣愛護(hù)企業(yè)和企業(yè)家，建立企業(yè)家榮譽(yù)制度，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。
（三）完善區(qū)域創(chuàng)新體系，不斷增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求，高質(zhì)量推進(jìn)沈大自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)步伐。
抓好重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。積極參與遼寧實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，集聚高端創(chuàng)新資源，全力推動(dòng)渾南科學(xué)城規(guī)劃建設(shè)。加快推進(jìn)沈陽(yáng)材料科學(xué)國(guó)家研究中心等5個(gè)“國(guó)字號(hào)”重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，積極爭(zhēng)取深部工程災(zāi)害物理模擬等國(guó)家大科學(xué)裝置在沈陽(yáng)落地，增強(qiáng)高端裝備輕合金鑄造技術(shù)、玉米生物育種等7個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室原始創(chuàng)新能力。支持東北大學(xué)人工智能、遼寧大學(xué)量子信息技術(shù)等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)160個(gè)省市級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)與國(guó)家級(jí)平臺(tái)捆綁聯(lián)結(jié)。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。加快沈陽(yáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，組織產(chǎn)學(xué)研融協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給。支持首臺(tái)套重大技術(shù)裝備和首批次新材料應(yīng)用。實(shí)行“揭榜掛帥”，開展百項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，突破一批“卡脖子”技術(shù)。支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建設(shè)和升級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心。加強(qiáng)創(chuàng)新主體培育，全市科技型中小企業(yè)達(dá)到6000家，高新技術(shù)企業(yè)突破3000家，雛鷹企業(yè)超過(guò)1000家，瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)超過(guò)120家，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到40家。
促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。加快建設(shè)升級(jí)版東北科技大市場(chǎng)，充分發(fā)揮科技條件平臺(tái)作用，促進(jìn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目對(duì)接與合作，技術(shù)經(jīng)紀(jì)人達(dá)到700名。強(qiáng)化院地、校地合作，建設(shè)東北大學(xué)、中科院沈陽(yáng)分院等6個(gè)科技成果轉(zhuǎn)化基地，培育特種熱處理裝備技術(shù)等10個(gè)中試平臺(tái)，推動(dòng)軸承鋼等一批技術(shù)研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化，技術(shù)合同成交額力爭(zhēng)增長(zhǎng)10%。完善與清華大學(xué)等名校的合作機(jī)制，共建社會(huì)實(shí)踐基地和成果轉(zhuǎn)化基地。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。開展科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)。制定眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，開展雙創(chuàng)載體績(jī)效評(píng)價(jià)。全市各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體數(shù)量達(dá)到230家。完善人才評(píng)價(jià)、培訓(xùn)、激勵(lì)及項(xiàng)目支持、服務(wù)保障等政策措施。實(shí)施“項(xiàng)目+團(tuán)隊(duì)”的“帶土移植”工程，引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心快速協(xié)同保護(hù)功能。
（四）建設(shè)數(shù)字沈陽(yáng)、智造強(qiáng)市,加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、暢鏈、護(hù)鏈，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。
做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”。圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，逐個(gè)行業(yè)繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，制定產(chǎn)業(yè)鏈提升方案，全力提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈自主可控能力和輻射帶動(dòng)能力，打造國(guó)家先進(jìn)制造中心。聚焦數(shù)字化、智能化、綠色化，改造升級(jí)“老字號(hào)”。加快裝備制造業(yè)6大領(lǐng)域11條產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，增強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)數(shù)字化發(fā)展能力。實(shí)施100個(gè)重大技術(shù)改造項(xiàng)目、100種重大新產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)項(xiàng)目、100個(gè)智能升級(jí)項(xiàng)目、100個(gè)精益管理咨詢項(xiàng)目，形成一批智能工廠、數(shù)字車間行業(yè)示范和服務(wù)型制造示范，培育一批“專精特新”中小企業(yè)。聚焦精細(xì)化、規(guī)模化、高級(jí)化，深度開發(fā)“原字號(hào)”。針對(duì)冶金、化工、建材等行業(yè)，強(qiáng)化精深加工技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，加快成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐。推進(jìn)米其林高性能子午線輪胎等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化金屬新材料產(chǎn)業(yè)園、化學(xué)工業(yè)園等專業(yè)園區(qū)功能。啟動(dòng)智能建造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，培育壯大“新字號(hào)”。圍繞新能源汽車、機(jī)器人、航空航天、IC裝備、生物醫(yī)藥、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施引育壯大新動(dòng)能行動(dòng)。加快推進(jìn)寶馬iX3、新松機(jī)器人未來(lái)城一期、北方生物醫(yī)藥科技園等重大項(xiàng)目建設(shè)，支持富創(chuàng)、拓荊、中科儀等IC裝備企業(yè)上市，積極發(fā)展金屬永磁、高分子碳纖維等新材料，推進(jìn)中科三耐單晶葉片等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比要達(dá)到27%以上。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建5G基站6000個(gè)以上，開發(fā)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”等示范場(chǎng)景。構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)，擴(kuò)大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析節(jié)點(diǎn)應(yīng)用規(guī)模，籌建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心和創(chuàng)新展示中心。大力推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，深入開展企業(yè)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，推進(jìn)虛擬現(xiàn)實(shí)、數(shù)字孿生、智能控制、邊緣計(jì)算等技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)人工智能產(chǎn)業(yè)園、新松VR研究院及應(yīng)用展示中心，創(chuàng)建國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。充分發(fā)揮數(shù)字政府建設(shè)引領(lǐng)作用，統(tǒng)一全市政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加快數(shù)據(jù)資源共享開放，提升政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力，帶動(dòng)數(shù)字社會(huì)建設(shè)。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步活躍會(huì)展業(yè)，打造全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)品牌，組織好制博會(huì)、建博會(huì)等國(guó)際性展會(huì)，鼓勵(lì)舉辦有影響力的行業(yè)性、專業(yè)性、學(xué)術(shù)性展會(huì)年會(huì)。提升金融服務(wù)能力，發(fā)展科技金融、供應(yīng)鏈金融等新業(yè)態(tài)，加快建設(shè)盛京基金小鎮(zhèn)，完善股權(quán)投資、天使投資基金體系，加快推動(dòng)區(qū)域性金融中心建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，引進(jìn)培育網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)物流企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)智慧工廠建設(shè)與智慧物流系統(tǒng)融合發(fā)展，提升東北冷鮮港區(qū)域輻射能力。積極培育工業(yè)軟件、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
深入實(shí)施“文化+”策略。圍繞建設(shè)區(qū)域性文化創(chuàng)意中心，強(qiáng)化文化對(duì)產(chǎn)業(yè)的賦能作用，大力發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，培育創(chuàng)意設(shè)計(jì)、電子競(jìng)技等新業(yè)態(tài)，建設(shè)奉天記憶等文創(chuàng)園區(qū)。推進(jìn)“文化+旅游”，加快恒大文旅城等重大項(xiàng)目建設(shè)，支持棋盤山風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，創(chuàng)建省級(jí)民宿20家。推進(jìn)“文化+科技”，抓好文化消費(fèi)和文化惠民平臺(tái)等數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)。大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)，打造特色冰雪體驗(yàn)與冰雪觀賞旅游產(chǎn)品，辦好沈陽(yáng)冰雪節(jié)、臥龍湖冬捕節(jié)等活動(dòng)。
（五）加快沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，不斷提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平。對(duì)標(biāo)國(guó)家中心城市功能定位，強(qiáng)化區(qū)域合作，主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，打造東北振興增長(zhǎng)極。
加快區(qū)域一體化發(fā)展。編制沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈規(guī)劃。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，推進(jìn)本鋼（沈陽(yáng)）技術(shù)研究院、特變沈變與鞍鋼配套合作等項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、油氣網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等互聯(lián)互通，實(shí)施生態(tài)共治，開展渾河等流域聯(lián)合治理。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共網(wǎng)、公共服務(wù)共享、功能平臺(tái)共用，建設(shè)交通樞紐、物流樞紐、信息樞紐，打造國(guó)家現(xiàn)代綜合樞紐。
推動(dòng)自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新。在投資貿(mào)易便利化、金融服務(wù)創(chuàng)新等領(lǐng)域形成30條以上可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)。發(fā)展“保稅+”新業(yè)態(tài)，建設(shè)綜保區(qū)保稅加工中心，支持東軟醫(yī)療、頂創(chuàng)汽車等企業(yè)開展跨境服務(wù)貿(mào)易。完善金融島服務(wù)功能，推動(dòng)首支QFLP基金落地。積極爭(zhēng)取跨境電商“9710”“9810”試點(diǎn)，加快海外倉(cāng)建設(shè)，跨境電商交易額力爭(zhēng)翻兩番。
優(yōu)化開放平臺(tái)通道。推動(dòng)中德園在數(shù)字轉(zhuǎn)型、項(xiàng)目建設(shè)、管理創(chuàng)新等方面作出示范，發(fā)揮中德高端裝備制造創(chuàng)新委員會(huì)作用，集聚更多外資項(xiàng)目。積極融入RCEP、“中日韓+”合作機(jī)制，加快中日產(chǎn)業(yè)園和中韓科技園建設(shè)。建設(shè)沈陽(yáng)國(guó)際陸港，推進(jìn)沈陽(yáng)港多式聯(lián)運(yùn)中心項(xiàng)目。中歐班列力爭(zhēng)開行600列以上，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中歐班列集結(jié)中心。
加強(qiáng)區(qū)域交流合作。拓展京沈?qū)诤献鳎ê弥嘘P(guān)村科技園、京沈智能制造產(chǎn)業(yè)園等合作平臺(tái)，推進(jìn)光大人工智能物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地等合作項(xiàng)目建設(shè)。深化蘇遼合作，抓實(shí)蘇寧文創(chuàng)小鎮(zhèn)、雨潤(rùn)食品研發(fā)生產(chǎn)基地等項(xiàng)目。加強(qiáng)沈大經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展。對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略，吸引更多跨國(guó)公司、央企、行業(yè)龍頭在沈設(shè)立研發(fā)中心、區(qū)域總部。
（六）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
鞏固拓展脫貧成果。完善幫扶政策、加大資金投入、加強(qiáng)幫扶力量，健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，確保返貧人口動(dòng)態(tài)清零。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展扶貧產(chǎn)業(yè)成效。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)工作，促進(jìn)有就業(yè)意愿的脫貧人員全部就業(yè)。
提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。全面落實(shí)抓“米袋子”責(zé)任，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，開展黑土地保護(hù)性耕作136萬(wàn)畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田47.7萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在75億斤以上。抓好“菜籃子”工程，新建改造設(shè)施農(nóng)業(yè)1萬(wàn)畝以上，穩(wěn)定蔬菜產(chǎn)量，推進(jìn)新希望、揚(yáng)翔等畜牧業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。擴(kuò)大沈陽(yáng)大米、小梁山西瓜等品牌影響力。支持東亞種業(yè)等企業(yè)開展現(xiàn)代種業(yè)能力建設(shè)，鼓勵(lì)高校院所、企業(yè)建設(shè)種質(zhì)資源庫(kù)。支持輝山農(nóng)高區(qū)創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化縣域產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃，推動(dòng)縣域開發(fā)區(qū)盤活低效閑置資源，加快玖龍紙業(yè)65萬(wàn)噸包裝紙、財(cái)湖機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等億元以上項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化縣城綜合承載能力，推進(jìn)縣城有機(jī)更新。推進(jìn)中心鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目100個(gè)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)20個(gè)，加快培育一批旅游、生態(tài)等特色鎮(zhèn)。推進(jìn)昊明禽業(yè)等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目10個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破800億元。電商村發(fā)展到150個(gè)，創(chuàng)建“一村一品”專業(yè)村50個(gè)。
深化農(nóng)村綜合改革。推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，深化于洪、沈北國(guó)家宅基地改革試點(diǎn)。扎實(shí)開展“三變”改革，利用互換并地、盤活閑置資產(chǎn)等方式，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。加大新型經(jīng)營(yíng)主體培育力度，開展示范性家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)。提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)功能，深化農(nóng)信社改革，完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，拓展農(nóng)村資源抵押品范圍，推動(dòng)農(nóng)村“三資”平臺(tái)建設(shè)。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。加大對(duì)縣域地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。深入實(shí)施生活垃圾治理、污水治理、村容村貌提升工程，全力抓好農(nóng)村改廁問(wèn)題整改，因地制宜推進(jìn)無(wú)害化改廁完善提升。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，減少化肥、農(nóng)藥使用量。加強(qiáng)供水保障，改善照明、物流、通信等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)600公里，農(nóng)村危房改造動(dòng)態(tài)清零。推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村電子政務(wù)服務(wù)覆蓋面。建設(shè)省級(jí)美麗示范村270個(gè)。開展鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范創(chuàng)建，提高鄉(xiāng)村善治水平。
（七）實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快提升城市治理水平。努力建設(shè)宜居城市、人文城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量。
優(yōu)化城市發(fā)展空間。推進(jìn)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，優(yōu)化城市空間格局、經(jīng)濟(jì)格局、城鄉(xiāng)格局、生態(tài)格局，更加注重留白、留璞、增綠。完善控詳規(guī)劃和村莊規(guī)劃，做好渾河兩岸、地下空間、海綿城市等專項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)和城市風(fēng)貌管理。加快新片區(qū)、新園區(qū)、新街區(qū)開發(fā)和配套設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)11個(gè)專業(yè)市場(chǎng)搬遷改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)。持續(xù)推動(dòng)沈飛機(jī)場(chǎng)、東塔機(jī)場(chǎng)搬遷工作。
推進(jìn)歷史文化名城建設(shè)。開展新樂(lè)遺址等10個(gè)重大歷史文化課題研究，實(shí)施新民高臺(tái)山遺址等考古發(fā)掘和滿鐵奉天公所、周恩來(lái)少年讀書舊址等文物保護(hù)修繕工程，籌建沈陽(yáng)故宮展品陳列館。舉辦沈陽(yáng)非遺博覽會(huì)。推動(dòng)盛京皇城爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，綜合提升中山路等歷史文化街區(qū)，啟動(dòng)八經(jīng)街等21個(gè)歷史片區(qū)更新利用，保護(hù)利用遼濱塔等歷史文化名村和古村古鎮(zhèn)資源。加大城市宣傳力度，傳播城市文化，提升城市知名度和影響力。
加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全軌道交通體系，推動(dòng)沈白高鐵建設(shè)，續(xù)建地鐵1號(hào)線東延線、2號(hào)線南延線、3號(hào)線、4號(hào)線、6號(hào)線。完善快速路系統(tǒng)，啟動(dòng)元江街等3條快速路建設(shè)，加快西北連接線、馬宋公路二期建設(shè)，沈康高速延長(zhǎng)線實(shí)現(xiàn)通車。著力解決交通堵點(diǎn)，實(shí)施高官臺(tái)、丁香等6處鐵路道口平改立工程，打通云龍湖橋南側(cè)接線路、橙山路等7條斷頭路。積極爭(zhēng)取智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車試點(diǎn)城市項(xiàng)目。
補(bǔ)齊城市運(yùn)行短板。完善城市應(yīng)急管理體系，抓實(shí)應(yīng)急預(yù)案演練，加強(qiáng)人工影響天氣工作，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加快電力設(shè)施建設(shè)，續(xù)建滂江220千伏變電站等39項(xiàng)輸變電工程，建設(shè)沈海熱電廠異地搬遷及管網(wǎng)配建工程。完善排水系統(tǒng)，實(shí)施滑翔等4個(gè)片區(qū)雨污分流改造，實(shí)施肇工街等區(qū)域積水點(diǎn)綜合治理。強(qiáng)化供水供熱等民生保障能力建設(shè)，切實(shí)解決群眾揪心的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。
提升城市管理水平。圍繞實(shí)現(xiàn)“一腦管城、一網(wǎng)治城、一碼通城”，建設(shè)城市運(yùn)行指揮中心，完善“城市大腦”基礎(chǔ)功能，開發(fā)20個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，加快建設(shè)智慧城市。加強(qiáng)市政設(shè)施、停車泊位、共享單車、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等方面精細(xì)化管理，逐步形成行業(yè)全過(guò)程管理規(guī)范，打造“整潔、有序、安全、智能”的城市管理新風(fēng)貌，切實(shí)解決停車難、行車難等突出問(wèn)題。持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類，提高廚余垃圾分出率。高標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)檢。進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)基礎(chǔ)作用，提高社區(qū)工作保障水平，推進(jìn)共建、共治、共享。堅(jiān)持“房住不炒”定位，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，抓好房地產(chǎn)“一城一策”試點(diǎn)和住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
（八）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)綠色發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)青山、綠水、造林、護(hù)田、守湖、增草，努力建設(shè)美麗沈陽(yáng)。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。持續(xù)開展國(guó)土綠化行動(dòng)，完善西北防風(fēng)阻沙帶建設(shè)，修復(fù)棋盤山林地6742畝，植樹造林30萬(wàn)畝，全面推行林長(zhǎng)制。積極參與創(chuàng)建遼河國(guó)家公園。嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制，開展北沙河、白塔堡河等重點(diǎn)流域治理，啟動(dòng)清潔流域工程，規(guī)劃建設(shè)沈陽(yáng)水網(wǎng)。實(shí)施沙化土地、黑土區(qū)侵蝕溝綜合整治。保護(hù)性利用滑石臺(tái)自然保護(hù)區(qū)，守護(hù)好隕石山等自然遺產(chǎn)。啟動(dòng)臥龍湖綜合整治，持續(xù)涵養(yǎng)濕地生態(tài)。
深入開展污染防治攻堅(jiān)。推進(jìn)建成區(qū)40蒸噸及以下燃煤鍋爐拆除工作，實(shí)施20個(gè)城中村低矮面源污染重點(diǎn)區(qū)域改造，整治227家涉VOCs排放企業(yè)，強(qiáng)化工地?fù)P塵、秸稈焚燒治理，促進(jìn)空氣優(yōu)良天數(shù)、PM2.5濃度同比改善。加快南部三期等3座污水處理廠建設(shè)，新建截污配套管線21公里，確保省考以上斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)土壤污染防治，污染地塊安全利用率達(dá)到90%，受污染耕地安全利用率達(dá)到96%。提升危廢監(jiān)管處置能力，啟動(dòng)大辛、老虎沖生活垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)工程。
促進(jìn)城市低碳循環(huán)發(fā)展。推動(dòng)工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展，培育15個(gè)綠色節(jié)能項(xiàng)目。調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)康平300兆瓦風(fēng)電等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目。啟動(dòng)“碳達(dá)峰”行動(dòng)，推動(dòng)碳排放交易平臺(tái)上線運(yùn)行。實(shí)施污水廠中水利用項(xiàng)目。推進(jìn)綜合公園、社區(qū)公園、口袋公園建設(shè)，新建提升城市綠地20塊，補(bǔ)植樹木30萬(wàn)株，整治城區(qū)裸露地面，讓城市“鋪滿綠”。
（九）切實(shí)保障改善民生，努力建設(shè)幸福沈陽(yáng)。堅(jiān)持人民至上，提升生活品質(zhì)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
突出抓好保就業(yè)。加大援企穩(wěn)崗力度，擴(kuò)大職業(yè)技能培訓(xùn)，做好大學(xué)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，推動(dòng)多種形式創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9萬(wàn)人以上。開展就業(yè)困難群體精準(zhǔn)幫扶，加強(qiáng)公益性崗位兜底安置，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。依法根治農(nóng)民工欠薪問(wèn)題。
加大社會(huì)保障力度。確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，更加關(guān)愛孤兒、困境兒童、留守兒童，保障殘疾人等群體權(quán)益。改善救助管理站、兒童福利院、社會(huì)福利院設(shè)施條件。擴(kuò)大政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，推進(jìn)困難老年人家庭適老化改造，發(fā)展普惠型、互助性養(yǎng)老服務(wù)，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位利用率。
建設(shè)高質(zhì)量教育體系。加強(qiáng)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)。創(chuàng)建義務(wù)教育管理達(dá)標(biāo)校150所，防止“大班額”反彈。組織好首次新高考。深入推進(jìn)產(chǎn)教融合，訂單培養(yǎng)規(guī)模突破1萬(wàn)人。支持駐沈高等院校“雙一流”“雙高”建設(shè)，支持沈陽(yáng)醫(yī)學(xué)院創(chuàng)建醫(yī)科大學(xué)。全面發(fā)展素質(zhì)教育，著力破解“小胖墩”“小眼鏡”問(wèn)題。落實(shí)教師工資待遇，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，開展教育領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，切實(shí)解決違規(guī)補(bǔ)課、校園安全等問(wèn)題。
加快建設(shè)健康沈陽(yáng)。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，完善重大疫情防控信息化平臺(tái)，支持有條件的二級(jí)以上綜合醫(yī)院開展核酸檢測(cè)。實(shí)現(xiàn)遼寧省傳染病救治中心一期總體封頂。加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)異地就醫(yī)直接結(jié)算國(guó)家試點(diǎn)工作，落實(shí)藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)，爭(zhēng)創(chuàng)DRG支付改革國(guó)家試點(diǎn)示范。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善分級(jí)診療體系，發(fā)展智慧醫(yī)療，著力解決看病難、看病貴問(wèn)題。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。廣泛開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。舉辦線上線下沈陽(yáng)馬拉松、市民運(yùn)動(dòng)會(huì)等全民健身活動(dòng)，辦好全國(guó)青少年滑雪大獎(jiǎng)賽、青年乒乓球錦標(biāo)賽等體育賽事。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)。
提升公共文化服務(wù)水平。創(chuàng)（復(fù)）排《輝煌》《關(guān)東女》等舞臺(tái)劇目，開展沈陽(yáng)藝術(shù)節(jié)、渾河岸交響音樂(lè)節(jié)和建黨100周年系列文藝活動(dòng)。啟動(dòng)“百館工程”，建成開放沈陽(yáng)博物館、國(guó)際青少年活動(dòng)中心等場(chǎng)館。提升改造烈士紀(jì)念設(shè)施，實(shí)施“九·一八”歷史博物館、沈陽(yáng)工業(yè)博物館改陳布展等項(xiàng)目，建設(shè)愛國(guó)主義教育基地。
完善社會(huì)治理體系。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)” ，抓好重復(fù)信訪治理。依法妥善處置企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊各類非法金融活動(dòng)。深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，從源頭治理各類安全隱患，打造國(guó)家安全發(fā)展示范城市。健全群防群治工作機(jī)制，做強(qiáng)“盛京義勇”等志愿者力量。推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，開展公安、司法行政隊(duì)伍教育整頓。推進(jìn)公安大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，完善立體化防控體系，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)治安防控體系建設(shè)示范城市和全國(guó)禁毒示范城市。
今年，我們還要辦好16件民生實(shí)事：一是新增城鄉(xiāng)普惠性學(xué)前教育學(xué)位5000個(gè)，創(chuàng)建100所新優(yōu)質(zhì)均衡（示范）學(xué)校；二是提質(zhì)升級(jí)700間中小學(xué)校理化實(shí)驗(yàn)室；三是年度籌集租賃住房4萬(wàn)套或110萬(wàn)平方米以上，新增租賃補(bǔ)貼3000戶，實(shí)物配租1000套；四是提質(zhì)改造121個(gè)老舊小區(qū)；五是組織開展文化惠民系列活動(dòng)130場(chǎng)以上；六是安裝配置戶外健身設(shè)施1920件（個(gè)）；七是實(shí)現(xiàn)南北運(yùn)河兩側(cè)80公里慢道互聯(lián)互通，推進(jìn)沿線綠化景觀提升和附屬設(shè)施建設(shè)；八是完成棋盤山42公里山地馬拉松道路建設(shè)；九是改造供熱舊管網(wǎng)40公里，新建燃?xì)夤芫W(wǎng)50公里、改造老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)150公里，改造老舊小區(qū)供水管網(wǎng)232公里；十是改造居民小區(qū)供水二次加壓設(shè)施1275處；十一是新建改造農(nóng)村公路800公里；十二是優(yōu)化調(diào)整公交線路20條，解決二環(huán)內(nèi)62處公交車占道停車場(chǎng)問(wèn)題；十三是完成國(guó)省干道交通安全設(shè)施建設(shè)改造工程，新增護(hù)欄174.78公里、電子警察122套等設(shè)施；十四是分類整治城鄉(xiāng)結(jié)合部20個(gè)重點(diǎn)村屯，改善居民生活環(huán)境；十五是實(shí)施老舊小區(qū)周邊50條背街小巷改造；十六是為重點(diǎn)群體老人安裝智能煙感裝置、智能燃?xì)庋b置、智能水表各18956套（個(gè)）。
（十）強(qiáng)化政府自身建設(shè)，切實(shí)提升政府效能。為政之要，貴在落實(shí)。政府要通過(guò)有力有效作為，踐行人民政府為人民的神圣職責(zé)。
切實(shí)加強(qiáng)政治建設(shè)。深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，以貫徹落實(shí)黨中央決策部署的實(shí)際成效書寫擔(dān)當(dāng)、詮釋忠誠(chéng)。
強(qiáng)化法治政府建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。持續(xù)深化政務(wù)公開。嚴(yán)格履行重大行政決策法定程序。深入推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。全面清償各類欠款、及時(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)承諾，樹立誠(chéng)信政府良好形象。
強(qiáng)化創(chuàng)新政府建設(shè)。突出抓好制度創(chuàng)新，推動(dòng)政府工作職能轉(zhuǎn)變、流程再造，推進(jìn)治理體系治理能力現(xiàn)代化。練就過(guò)硬本領(lǐng)，著力提升把黨中央決策部署和戰(zhàn)略要求轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目的能力，著力提升利用外部資源和社會(huì)資本發(fā)展壯大沈陽(yáng)的強(qiáng)烈意愿和能力水平。完善考評(píng)機(jī)制，樹立以干成事論英雄、以解決實(shí)際問(wèn)題論能力、以高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目和高水平制度創(chuàng)新成果論業(yè)績(jī)的鮮明導(dǎo)向。
強(qiáng)化服務(wù)型政府建設(shè)。深入開展“帶頭抓落實(shí)、善于抓落實(shí)、層層抓落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)，明確工作目標(biāo)、完成時(shí)限、責(zé)任主體，切實(shí)縮短工作部署與工作落實(shí)之間的距離。大力發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，敢啃硬骨頭、敢打攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓實(shí)干擔(dān)當(dāng)成為政府的鮮明底色。大力倡導(dǎo)事不過(guò)夜、案不積卷的工作作風(fēng)，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義，讓抓落實(shí)、重實(shí)效成為工作主旋律。
強(qiáng)化廉潔政府建設(shè)。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神。切實(shí)加強(qiáng)正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)肅查處重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)，嚴(yán)格控制非急需非剛性支出，用政府的“緊日子”換來(lái)百姓的“好日子”。
當(dāng)前，疫情防控形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻。我們將慎終如始，壓實(shí)責(zé)任，完善重大疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，把牢把嚴(yán)重要關(guān)口，堅(jiān)持輸入、反彈、擴(kuò)散同防，人、物、環(huán)境同防，城鄉(xiāng)同防，多病同防，提升突發(fā)疫情應(yīng)急處置能力，抓好預(yù)警、流調(diào)、檢測(cè)、隔離、救治等各環(huán)節(jié)，堅(jiān)決鞏固來(lái)之不易的疫情防控成果，確保人民群眾健康安全。
各位代表，艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、砥礪奮進(jìn)，共同譜寫沈陽(yáng)全面振興全方位振興的新篇章，以優(yōu)異成績(jī)向建黨100周年獻(xiàn)禮！
