點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年1月29日在武漢市第十四屆人民代表大會第六次會議上
代市長 程用文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
2020年，極不平凡、極其艱難、極為難忘。新冠肺炎疫情突如其來，武漢成為全國抗疫斗爭的主戰(zhàn)場。習近平總書記親自指揮、親自部署，親臨武漢視察指導，為我們在危難時刻戰(zhàn)勝各種艱難險阻提供了根本保證。一年來，在省委省政府的堅強領導下，市委帶領全市上下，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，牢記囑托、拼搏進取，抗疫保衛(wèi)戰(zhàn)、防汛保衛(wèi)戰(zhàn)、疫后復蘇保衛(wèi)戰(zhàn)“三戰(zhàn)并舉”，仗仗打得精彩圓滿，奪取了疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”，交出了一份黨和人民滿意的答卷！
——打贏了氣吞山河的抗疫大戰(zhàn)。面對百年不遇的新冠肺炎疫情，全市干部群眾堅決聽從習近平總書記和黨中央號令，堅決扛起主戰(zhàn)場責任，不惜一切代價，同時間賽跑、與病魔較量，全力以赴打好生命救治戰(zhàn)；強化聯(lián)防聯(lián)控，全力以赴打好疫情阻隔戰(zhàn)；始終用心用情，全力以赴打好物資保障戰(zhàn)，用3個月左右時間取得武漢保衛(wèi)戰(zhàn)決定性成果，創(chuàng)造了人類同疾病斗爭史上的又一個英雄壯舉。刻骨銘心的90多個日日夜夜，一場場艱苦頑強的鏖戰(zhàn)，一個個逆行出征的背影，一幕幕感人至深的情景，成為千萬武漢人民永志不忘的共同記憶。習近平總書記盛贊武漢是英雄的城市，武漢人民是英雄的人民！
——抵御了世紀罕見的洪水大汛。去年武漢汛期總降雨量歷史第一，長江武漢段超警戒水位長達32天，中小河流、湖泊、水庫全線超警戒水位。面對雨情急、汛情猛、時間長、跨度大的防汛形勢，全市上下嚴陣以待、嚴防死守，經(jīng)受住了八輪強降雨、五次長江洪峰的嚴峻考驗，及時轉(zhuǎn)移安置群眾，迅速實現(xiàn)災后生產(chǎn)恢復，確保了江河不決堤、湖庫不潰壩、城市不內(nèi)澇、人民群眾生命安全不受損失！
——經(jīng)受了艱苦卓絕的疫后大考。作為封控時間最長、重啟時間最晚、疫情影響最大的城市，在一季度地區(qū)生產(chǎn)總值斷崖式下跌40.5%的情況下，堅持穩(wěn)中求進，做好“六穩(wěn)”“六保”，搏殺二季度，單季基本打平；沖刺三季度，強勢轉(zhuǎn)正；決戰(zhàn)四季度，全年好于預期，經(jīng)濟總量位居全國城市前十，達到15616.1億元，同比下降4.7%，較一季度降幅收窄35.8個百分點，穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤。武漢的疫后重振，成為社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。
作為全國抗疫斗爭的主戰(zhàn)場、全省疫后重振的主支撐，我們以非常之舉應對非常之難，以傾城之力艱苦奮戰(zhàn)，主要做了以下工作：
一是全力抓好疫情防控。堅持人民至上、生命至上，堅決貫徹“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求，全面落實“23245”防控策略，創(chuàng)造性實施“五個百分之百”防控舉措。實施最嚴格的封控管理，3天完成421萬戶拉網(wǎng)式大排查，1天建起422公里“生命長城”。爭分奪秒建院增床，10天建成火神山醫(yī)院，12天建成雷神山醫(yī)院，大規(guī)模改造87家定點醫(yī)院和32座方艙醫(yī)院，1個月內(nèi)新增6.6萬張治療床位、7.4萬張隔離床位。千方百計救治患者，上至108歲老人、下至出生30多個小時的嬰兒，創(chuàng)造了一個又一個生命奇跡。集中開展千萬人次核酸大檢測，在全國首創(chuàng)混檢技術，提高檢測效率，檢測結(jié)果表明“五個沒有”，實現(xiàn)從“物理解封”到“心理解封”的巨大跨越。堅持常態(tài)化疫情防控，強化多點觸發(fā)預警，堅持“人物地”同防，決定性成果不斷鞏固拓展。自去年5月18日以來，連續(xù)8個多月無新發(fā)本土病例，武漢已成為最安全的城市！
二是全力推動疫后重振。堅持統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，千方百計讓企業(yè)活下去、留下來、發(fā)展好。因時因勢復工復產(chǎn)、復商復市，用1個多月時間，全市1萬多家“四上”企業(yè)實現(xiàn)“應復盡復”，1326個億元以上重大項目全面復工，趕上全國、領跑全省。開工建設武漢城市圈大通道等投資億元以上項目570個，建成四環(huán)線、軌道交通8號線二期等一批重點工程。固定資產(chǎn)投資從一季度負增長81.6%收窄到全年負增長11.8%。對接落實中央一攬子支持政策，全年減稅降費513.7億元，直達38萬家市場主體，為企業(yè)提供紓困貸款1018億元。投放5億元消費券，推出“惠游湖北·打卡大武漢”系列活動，所有A級景區(qū)免費開放，城市“煙火氣”加快恢復。危中尋機倒逼轉(zhuǎn)型升級，抓住疫情催生的新業(yè)態(tài)新模式機遇，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、線上經(jīng)濟，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，數(shù)字經(jīng)濟占比超過40%，全年凈增高新技術企業(yè)1842戶，達到6259戶，增長41.7%。武漢經(jīng)濟以強大韌性和蓬勃生機，被譽為疫后重振的“風向標”！
三是全力推進改革開放。堅持以改革優(yōu)環(huán)境。深化“放管服”改革，落實“十必須十不準”，推進“五減五通”，當好有呼必應、無事不擾的“店小二”，政務服務事項網(wǎng)上辦比例達99.2%，企業(yè)開辦實現(xiàn)一表申請、一窗發(fā)放、一天辦結(jié)、零收費，市場主體達到141.3萬戶，增長8.6%。辦好《電視問政：每周面對面》，解決了一批影響營商環(huán)境的突出問題。堅持以開放增活力。跨境電商綜試區(qū)快速發(fā)展，獲批服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展新一輪試點，新開通國際貨運航線6條，開辟海鐵聯(lián)運國際中轉(zhuǎn)新通道，進出口逆勢增長10.8%。長江沿岸鐵路公司、霍尼韋爾新興市場總部等35家企業(yè)總部、第二總部落戶武漢，招商引資實際到位資金9328.6億元，增長6.7%。浴火重生的武漢，海內(nèi)外關注度日趨提升，營商環(huán)境持續(xù)向好。
四是全力打好三大攻堅戰(zhàn)。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，全市8.85萬名貧困人口全部脫貧、271個貧困村全部出列。“兩不愁三保障”短板加快補齊，動態(tài)新增危房完成改造，農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)飲水安全。持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，實施長江流域重點水域“十年禁漁”，啟動建設百里長江生態(tài)廊道，國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率達90.9%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達84.4%。堅持不懈化解風險，糧食、能源等安全有效保障，政府債務、非法金融活動等風險總體可控。三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就，全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標勝利在望！
五是全力增進民生福祉。優(yōu)先保障民生支出，始終把人民利益擺在最高位置，特殊之年大力壓減公用經(jīng)費和一般性支出，民生支出占財政支出比重76%。堅持就業(yè)優(yōu)先政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)22.8萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.3萬人，幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)3.1萬人，留漢來漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學生突破30萬人。強化困難群體兜底保障，發(fā)放臨時價格補貼4.27億元、各類社會救助金超過19億元，城鄉(xiāng)居民低保綜合提標6.7%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn)“十六連增”，中心城區(qū)、新城區(qū)失業(yè)保險金標準分別提高5.85%、5.88%。提高公共服務質(zhì)量，新建社區(qū)老年人服務中心226個、農(nóng)村老年人互助照料中心（服務點）321個，養(yǎng)老床位突破10萬張。建成棚改房3.4萬套。改擴建中小學和公益普惠性幼兒園160所。啟動市域社會治理現(xiàn)代化試點，積極穩(wěn)妥化解疫后綜合癥，扎實開展“化積案、解民憂、促和諧”活動，強力推進掃黑除惡，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，婦女兒童權益得到保障，民族宗教工作成效明顯，市民科學素質(zhì)進一步提升，國防動員深入開展，實現(xiàn)全國雙擁模范城“七連冠”，蟬聯(lián)全國文明城市稱號。大戰(zhàn)大考之年，沒有出現(xiàn)企業(yè)規(guī)模性倒閉、沒有出現(xiàn)職工規(guī)模性失業(yè)、沒有發(fā)生涉疫涉災規(guī)模性上訪，實現(xiàn)了民生穩(wěn)、人心穩(wěn)、社會穩(wěn)，成為展現(xiàn)“中國之治”的重要窗口！
人口普查、對口支援、國家安全、消防救援、氣象服務等工作扎實推進，民防、仲裁、檔案、保密、參事、文史、對臺、僑務、慈善、公積金、地方志、機關事務等工作不斷加強。
一年來，我們把政治建設擺在首位，自覺把堅持和加強黨的全面領導貫穿政府工作各方面全過程，主動接受人大、政協(xié)及各方面監(jiān)督，辦理市人大代表建議429件、政協(xié)提案709件，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案2件，制定、修改和廢止政府規(guī)章22部。馳而不息正風肅紀，在大戰(zhàn)中踐行初心使命，在大考中淬煉作風本領，政府治理效能得到提升。
艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。回顧過去一年，挑戰(zhàn)前所未有，斗爭艱苦卓絕，成效好于預期。我們永遠銘記，以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導和親切關懷，匯聚了全市人民奮力奪取“雙勝利”的磅礴力量。我們永遠銘記，全國人民的鼎力支持和傾情奉獻，充分彰顯了華夏大地萬眾一心、命運與共的家國情懷。我們永遠銘記，全市人民風雨同舟、眾志成城，充分展現(xiàn)了英雄城市、英雄人民的堅韌、無畏、大愛和擔當。
各位代表！2020年是“十三五”收官之年。五年來，我們牢記習近平總書記四次視察湖北武漢的殷殷囑托，堅定前行、奮勇拼搏，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。這五年，綜合實力邁上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值超過1.5萬億元，位居全國城市前列，8個區(qū)（開發(fā)區(qū)）經(jīng)濟總量過千億元。這五年，創(chuàng)新引領實現(xiàn)新突破。五大產(chǎn)業(yè)基地建設全面推進，4個產(chǎn)業(yè)入選國家首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占比超過25%，光芯屏端網(wǎng)、汽車制造及服務、生命健康等世界級產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。這五年，民生事業(yè)取得新進步。民生投入年均增長13.4%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)106.7萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步。這五年，城市影響力得到新提升。軌道交通“主城成網(wǎng)、新城通線”，快速路“環(huán)射成網(wǎng)、循環(huán)聯(lián)通”。河湖水質(zhì)、空氣質(zhì)量持續(xù)改善，綠色生態(tài)空間不斷拓展。在漢投資世界500強企業(yè)超過300家，成功舉辦第七屆世界軍人運動會、世界集郵展覽，現(xiàn)代化大都市風貌開始顯現(xiàn)。
各位代表！五年奮斗，我們無懼風雨，以實干篤定前行，每一步都不容易；五年發(fā)展，我們不懈努力，用汗水澆灌收獲，每個人都了不起。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向駐漢人民解放軍和武警官兵，向中央在漢單位和各類駐漢機構，向參與武漢建設發(fā)展的廣大勞動者，向所有關心支持武漢發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！在艱苦卓絕的抗疫保衛(wèi)戰(zhàn)和疫后復蘇保衛(wèi)戰(zhàn)中，全國人民舍生忘死、守望相助，“為熱干面加油”，這份舉國同心的人間大愛，武漢人民將永遠感恩！
同時，我們也清醒認識到，武漢發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。企業(yè)經(jīng)營特別是中小微企業(yè)發(fā)展面臨較大困難；科技成果就地轉(zhuǎn)化率不高，經(jīng)濟外向度長期偏低；發(fā)展方式仍然比較粗放，稅源質(zhì)量、畝均水平有待提升；政策落地不夠、融資門檻較高等問題不同程度存在，優(yōu)化營商環(huán)境還需持續(xù)用力；城市現(xiàn)代化治理能力與市民期待還有差距，部分政府工作人員的擔當精神、創(chuàng)新意識、能力水平還需增強等。我們將正視問題，采取有力措施，切實加以解決。
二、“十四五”發(fā)展目標任務
按照黨的十九屆五中全會、省委十一屆八次全會和市委十三屆十次全會精神，市政府編制了《武漢市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，一并提請本次大會審查。
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的第一個五年。我市雖然遭受百年不遇的疫情沖擊，但經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，多年積累的綜合優(yōu)勢沒有改變，在國家和區(qū)域發(fā)展中的重要地位沒有改變，發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。習近平總書記殷切寄望武漢“一定能夠徹底戰(zhàn)勝疫情，一定能夠浴火重生，一定能夠創(chuàng)造新時代更加輝煌的業(yè)績”，為我們增添了強大動力；省委省政府堅決支持武漢做大做強，賦予“一主引領”的重大責任，是對武漢的極大信任；全市人民大力弘揚偉大抗疫精神，得天時、占地利、聚人和，完全有條件、有基礎、有能力創(chuàng)造新時代更加輝煌的業(yè)績。我們要增強憂患意識，堅定必勝信心，主動作為、奮發(fā)有為，全力辦好自己的事，努力在危機中育先機、于變局中開新局。
錨定二〇三五年遠景目標，今后五年，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞國家中心城市、長江經(jīng)濟帶核心城市和國際化大都市目標定位，加快打造全國經(jīng)濟中心、國家科技創(chuàng)新中心、國家商貿(mào)物流中心、國際交往中心和區(qū)域金融中心，努力建設現(xiàn)代化大武漢，實現(xiàn)城市能級更加強大、創(chuàng)新動能更加強勁、改革開放更加有力、文化魅力更加彰顯、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、人民生活更加美好、城市治理更加高效。
實現(xiàn)上述目標任務，必須始終堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念。
突出高質(zhì)量發(fā)展。推進經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高城市綜合實力、經(jīng)濟增長能力、科技創(chuàng)新能力、文化軟實力，加快提升城市能級和核心競爭力。
突出高品質(zhì)生活。秉持“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，更好滿足人民群眾美好生活新期待，讓城市更有溫度、更有機會、更有品質(zhì)。
突出高效能治理。強化以人為本、安全為先、建管并重、精細智能，創(chuàng)新治理理念，完善治理格局，提升治理效能，積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。
突出高定位推進。更好服務構建新發(fā)展格局，更好落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，更好發(fā)揮“一主引領”的主引擎作用，努力在“建成支點、走在前列、譜寫新篇”中體現(xiàn)武漢擔當、展現(xiàn)武漢作為。
