點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年1月27日在濱州市第十一屆人民代表大會第六次會議上
代市長 宋永祥
各位代表：
我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”時期工作回顧
2020年是極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅決落實省委、省政府工作要求，緊緊圍繞“山東走在前列，濱州擔(dān)當(dāng)什么；富強濱州建設(shè)，百姓得到什么”，以“雙型”城市建設(shè)為抓手，做好“六穩(wěn)六保”，踐行“七富七強”，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，富強濱州建設(shè)整體成勢，在空前考驗中交出了一份優(yōu)異答卷。全年GDP增長3.7%，列全省第6位，前移3個位次；一般公共預(yù)算收入增長4%，列全省第3位，前移6個位次；居民人均可支配收入增長4.2%，列全省第6位，前移5個位次，進入了歷史上最好的發(fā)展時期！
這一年，最關(guān)鍵的是疫情防控取得階段性成效。全民防控堅定堅決。市縣鄉(xiāng)村包保責(zé)任體系迅速構(gòu)建，“天使白”“公安藍”“志愿紅”忘我奮戰(zhàn)，干群同心筑起“鋼鐵長城”。科學(xué)防控精準(zhǔn)精細。堅持“四早”“四集中”，外防輸入、內(nèi)防反彈，取得“病例少、無擴散、全治愈、醫(yī)護零感染”重大成果。常態(tài)防控從嚴從實。啟動魯北傳染病防治中心建設(shè)，建成進口冷鏈?zhǔn)称芳斜O(jiān)管專倉，完成10輪重點行業(yè)、人群應(yīng)檢盡檢，公共衛(wèi)生服務(wù)能力顯著增強。
這一年，最提氣的是經(jīng)濟運行取得回暖性增長。穩(wěn)企惠企有力有效。發(fā)放穩(wěn)崗補貼9082.5萬元，惠及職工26.1萬人。減稅降費34.2億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)在全省率先復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)，營業(yè)收入7406.8億元、列全省第4位，達到歷史最高水平。雙招雙引有聲有色。簽約立項項目238個，新建續(xù)建項目485個，到位市外資金650億元、增長32.7%。市場主體突破40萬戶，實有企業(yè)增速列全省第3位。省內(nèi)首創(chuàng)“濱州人才節(jié)”，引進高端專家144名、本科以上大學(xué)生1.2萬人，呈現(xiàn)人才“凈流入”態(tài)勢。項目投資有量有質(zhì)。爭取地方政府專項債券240.1億元，列全省第3位。固定資產(chǎn)投資增長7.8%，列全省第2位，前移10個位次。工業(yè)技改投資增長66.6%，列全省第1位。
這一年，最振奮的是科創(chuàng)驅(qū)動取得創(chuàng)造性突破。科創(chuàng)平臺加速拓展。創(chuàng)新“五院十校N基地”布局，渤海先進技術(shù)研究院建成投用，魏橋國科研究院加快推進，渤海科創(chuàng)發(fā)展大會、省科協(xié)年會等重大活動成功舉辦。產(chǎn)教融合加速深化。渤海科技大學(xué)主體工程基本完工，濱州市技術(shù)學(xué)院更名為魯北技師學(xué)院，“四新”投資增長52.7%、列全省第2位，2019年全社會研發(fā)投入占GDP比重達到2.6%、列全省第3位。產(chǎn)業(yè)能級加速躍升。五大千億級產(chǎn)業(yè)集群、五大新興產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務(wù)收入分別達到10234.8億元、1102.4億元。渤海灣最大的凝析氣田項目渤中19—6在濱州登陸，達產(chǎn)后預(yù)計年產(chǎn)值將突破200億元。魏橋輕量化基地、濱華碳三碳四等龍頭項目加快推進。鄒平市被認定為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，魏橋集團再次入圍“世界品牌500強”，京博控股入圍“亞洲品牌500強”，開泰集團《鋼絲切丸》全球標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布，實現(xiàn)濱州歷史上國際標(biāo)準(zhǔn)零的突破。
這一年，最給力的是改革開放取得戰(zhàn)略性成果。全領(lǐng)域改革持續(xù)深入。建立“1+10+N”協(xié)同推進體系，159項改革任務(wù)全部完成。8大市屬企業(yè)集團組建改建，資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)、營業(yè)收入、上繳稅金分別增長29%、38%、35%、15%。10個省級以上開發(fā)區(qū)，機構(gòu)、人員實現(xiàn)“雙壓簡”。2121家工業(yè)企業(yè)納入“畝產(chǎn)效益”分類評價，獲評全國首批土地儲備項目預(yù)算管理改革試點地區(qū)。建成標(biāo)準(zhǔn)廠房235萬平方米，出讓標(biāo)準(zhǔn)地6109畝，經(jīng)驗做法全省推廣。金融不良率較年初下降3.24個百分點，降幅列全省第2位。全國首創(chuàng)“司法和解+戰(zhàn)投引進”模式，成功化解西王集團債券風(fēng)險。全方位開放持續(xù)深化。濱州港一類口岸正式對外開放，大高機場3條航線全面開通，京滬高鐵二通道、濟濱高鐵前期工作順利完成，黃大鐵路、秦濱高速埕口至沾化段建成通車。交通基礎(chǔ)設(shè)施投資163.6億元、增長104%，連續(xù)兩年實現(xiàn)翻番。實際利用外資3.6億美元、增長66%，連續(xù)第4次成功入選中國外貿(mào)百強市。
（下轉(zhuǎn)第二版）（上接第一版）
這一年，最可喜的是城鄉(xiāng)建設(shè)取得品質(zhì)性轉(zhuǎn)變。城市品質(zhì)向好。主城區(qū)打通斷頭路15條、斷頭橋4座，改造路口41個，建成過街天橋3座。新建續(xù)建城市公園、口袋公園40處，新建改造綠地151萬平方米。黃河之星建成投用，黃河樓即將對外開放。人居環(huán)境向美。改造老舊小區(qū)438個，列全省第1位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安居工程開工1032套，開工率112%。棚戶區(qū)改造新開工5612套，基本建成2239套。農(nóng)村廢舊房屋殘垣斷壁“清零行動”經(jīng)驗全國推廣。小開河濕地公園成為全國首個引黃灌區(qū)國家級濕地公園。鄉(xiāng)村振興向?qū)崱＜Z食種植面積880.2萬畝、總產(chǎn)370.2萬噸，均創(chuàng)歷史新高。市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到396家，陽信縣獲批創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。承包經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)率達到56.3%，土地確權(quán)登記頒證工作受到中央農(nóng)辦表揚。代表山東省迎接中央一號文件貫徹落實情況檢查驗收，得到中央督查組充分肯定。博興縣獲批省級旅游示范區(qū)，西紙坊村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村。省級重點水利工程完成投資100億元，列全省第1位。完成32萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，成效評價列全省第2位。
這一年，最欣慰的是民生保障取得持續(xù)性改善。社會保障更有力。民生支出364.2億元，占比81.4%，增長21.1%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)、60歲以上老人參保率、居民和職工一級醫(yī)院住院報銷比例均列全省第1位。治理方式更精細。獲評“全國首批法治政府建設(shè)示范市”，群眾“治安環(huán)境”滿意度、“掃黑除惡專項斗爭成效評價”滿意度均列全省第1位。“全科大網(wǎng)格”實現(xiàn)全覆蓋，社區(qū)治理“濱州模式”走向全國。生產(chǎn)安全亡人事故起數(shù)、亡人數(shù)分別下降41.67%和44%。群眾滿意度綜合測評提高6個位次，是全省前移位次最多的市。社會事業(yè)更進步。新建改擴建幼兒園101所，整治城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園128處，改善薄弱學(xué)校27所。全民健康文化中心前期工作基本完成。市婦聯(lián)被表彰為全國家庭工作先進集體，市紅十字會基層組織建設(shè)經(jīng)驗做法全國推廣，市地方史志研究院被評為全國先進集體。生態(tài)環(huán)境更優(yōu)化。PM2.5平均濃度、空氣質(zhì)量優(yōu)良率在全省傳輸通道城市中均列第1位。省控以上地表水?dāng)嗝嫒窟_到管控目標(biāo)。市生態(tài)環(huán)境局榮獲“綠色中國年度人物（集體）”提名獎。
各位代表，過去的一年，作為歷史上最好的發(fā)展時期，為“十三五”留下了濃墨重彩、精彩紛呈的一筆。
——五年來，我們的目標(biāo)路徑更有精度。從確保提前全面建成小康社會，到建設(shè)更高質(zhì)量更高水平的小康濱州，再到富強濱州，發(fā)展目標(biāo)越來越明確。從“六個更加注重”，到“六問八策”，再到“七富七強”，發(fā)展路徑越來越清晰。特別是去年以來，市委明確“7+3”重點改革攻堅任務(wù)，加快“雙型”城市建設(shè)，激發(fā)了富強濱州建設(shè)強大合力。
——五年來，我們的發(fā)展成色更有純度。動能轉(zhuǎn)換明顯加快。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的10:48.6:41.4調(diào)整為9.7:40.7:49.6。高新技術(shù)企業(yè)突破240家、每萬人發(fā)明專利擁有量5.75件。全面完成煤炭消費壓減和“十三五”節(jié)能減排降碳任務(wù)。改革開放明顯深化。國企、科技、教育、財稅、農(nóng)村、醫(yī)藥衛(wèi)生、政府機構(gòu)、事業(yè)單位等領(lǐng)域改革成效顯著。濱州保稅物流中心開關(guān)運營，博興內(nèi)陸港通過海關(guān)驗收。與“一帶一路”沿線國家有貿(mào)易往來的企業(yè)達到500家，貿(mào)易額是2015年的1.27倍。發(fā)展底板明顯加固。三年污染防治攻堅戰(zhàn)圓滿收官，河長制、湖長制、灣長制全面建立，PM2.5平均濃度比2015年下降34.7%，空氣優(yōu)良天數(shù)比2015年增加32天，惠民縣被命名為第四批“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”，鄒平市第二次全國污染源普查受到國務(wù)院表彰。持續(xù)推進“增融資、降不良、打逃債、防風(fēng)險”工作，不良貸款、不良率連續(xù)2年“雙下降”。
——五年來，我們的城鄉(xiāng)面貌更有靚度。設(shè)施更加完善。新增城市道路面積388.3萬平方米、城市集中供熱面積1848萬平方米。新建改造城市供水管網(wǎng)351.6公里，改造道路雨污分流管線319.3公里，新建海綿城市70.6平方公里，污水集中處理率達到98%。市文化中心、市民健身廣場投入使用。濟青高鐵鄒平站建成投用。環(huán)境更加舒適。順利通過國家衛(wèi)生城市、國家園林城市復(fù)審。成功創(chuàng)建全國水生態(tài)文明城市，全國雙擁模范城實現(xiàn)“四連冠”，在同期所有參加全國文明城市創(chuàng)建的城市中，群眾滿意度測評列全省第1位。連續(xù)開展“林水會戰(zhàn)”，造林100萬畝，省級骨干河道全部治理一遍。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配備率達到100%，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造66萬戶，后續(xù)管護“無棣模式”全省推廣。清潔取暖改造64.3萬戶，成功列入北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市。治理更加高效。實施“全科大網(wǎng)格”治理效能提升工程，專職人民調(diào)解員隊伍實現(xiàn)縣鄉(xiāng)全覆蓋，5年以上信訪積案全部“清零”，濱城區(qū)成功創(chuàng)建全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)。
——五年來，我們的民生保障更有溫度。就業(yè)規(guī)模不斷擴大。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率持續(xù)控制在2.48%以內(nèi)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)19.9萬人。教育水平不斷提升。學(xué)前教育、小學(xué)、初中、高中階段適齡學(xué)生入學(xué)率達到97.72%、99.95%、99.96%、98.64%。投資137億元，新建改擴建學(xué)校746所，大班額全部清零。縣市區(qū)全部通過國家義務(wù)教育基本均衡驗收，獲評全國義務(wù)教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革示范區(qū)。醫(yī)療衛(wèi)生不斷進步。公立醫(yī)院綜合改革實現(xiàn)全覆蓋，7個縣市區(qū)納入緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)國家試點。保障體系不斷完善。民生支出1462億元、年均增長7.5%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達到91.8%。8.1萬脫貧人口人均年收入突破萬元。
——五年來，我們的自身建設(shè)更有力度。依法行政全面推進。主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議561件、政協(xié)提案1473件，答復(fù)率均為100%。建立政府法律顧問制度，行政負責(zé)人出庭應(yīng)訴率和法院生效裁判履行率實現(xiàn)兩個百分百，獲評全國“七五”普法中期先進城市。工作作風(fēng)全面轉(zhuǎn)變。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，堅決糾治“四風(fēng)”，累計壓減一般性支出15.06億元。服務(wù)效能全面提升。出臺全國首部并聯(lián)審批地方性法規(guī)，“一網(wǎng)通辦”走在全省前列，實現(xiàn)縣級以上重點項目幫辦代辦全覆蓋。創(chuàng)新開展企業(yè)家大會、“濱州企業(yè)日”活動。處理“12345”政務(wù)服務(wù)熱線140余萬件，群眾滿意率94.2%。
各位代表，走過“十三五”，我們深切感到，做好政府工作：必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，全面落實省委、省政府工作要求，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)造性地抓好工作推進。必須始終堅持人民至上不偏離，樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，用民生改善的實際成效贏得人民群眾廣泛支持。必須始終堅持創(chuàng)新理念不停頓，堅持把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，著力提升發(fā)展質(zhì)效，朝著走在前列目標(biāo)接續(xù)奮進。必須始終堅持改革開放不止步，突出問題導(dǎo)向，努力消除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。必須始終堅持狠抓落實不懈怠，擔(dān)當(dāng)擔(dān)當(dāng)再擔(dān)當(dāng)，以實績檢驗初心，以實效踐行使命。
各位代表，過去五年，成績來之不易。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全體人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體、社會各界人士和離退休老同志，向駐濱部隊、武警官兵、公安干警、消防救援指戰(zhàn)員，向中央、省駐濱單位，向所有關(guān)心支持濱州發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝。
我們清醒地看到，工作中還存在一些問題短板：經(jīng)濟運行上，總量偏小，實力偏弱。動能轉(zhuǎn)換上，產(chǎn)業(yè)鏈條偏短，產(chǎn)品層次偏低。科創(chuàng)驅(qū)動上，高層次人才匱乏，重大科創(chuàng)平臺偏少。民生事業(yè)上，就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面保障水平偏低。自身建設(shè)上，干部創(chuàng)新思維、市場思維偏弱，“三專”水平偏低。我們將高度重視、精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展。
二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路和目標(biāo)定位
總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務(wù)，錨定“七個走在前列、八個全面開創(chuàng)”目標(biāo)任務(wù)，全面建設(shè)“雙型”城市，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化富強濱州建設(shè)新局面。
“七個走在前列”是：
——綜合實力走在前列。經(jīng)濟規(guī)模邁入全省第二方陣，人均指標(biāo)或發(fā)展速度進入全省第一方陣，GDP年均增長6%，一般公共預(yù)算收入年均增長7%。
——發(fā)展質(zhì)效走在前列。“四新”經(jīng)濟增加值占GDP比重達到43%，高端鋁業(yè)、高端化工、高效生態(tài)紡織中高端制品比例分別達到85%、60%、80%，爭創(chuàng)國家產(chǎn)教融合型試點城市。
——城鄉(xiāng)融合走在前列。中心城區(qū)人口達到110萬，常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%，美麗鄉(xiāng)村覆蓋人口達到80%以上，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化縣市區(qū)達到80%以上。
——生態(tài)建設(shè)走在前列。強化大氣污染綜合治理，統(tǒng)籌山水林田湖草保護修復(fù)，落實最嚴格黃河河道管理制度，創(chuàng)建黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范高地。
——社會文明走在前列。完善公共文化服務(wù)體系，傳承黃河文化、孫子文化、紅色文化，創(chuàng)建全國文明城市。
——民生保障走在前列。居民人均可支配收入年均增長7.5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)17.5萬人以上、登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
——效能變革走在前列。深化無差別“一窗受理”“一鏈辦理”“一業(yè)一證”改革，基礎(chǔ)教育、市場資源、財稅金融、國資國企等重要領(lǐng)域改革取得明顯成效，持續(xù)打造讓企業(yè)和企業(yè)家舒服的環(huán)境。
“八個全面開創(chuàng)”是：
——全面開創(chuàng)“科創(chuàng)濱州”新局面。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到48%以上，研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2.8%以上，建設(shè)全國一流的硬核化、市場化、國際化科創(chuàng)高地。
——全面開創(chuàng)“實業(yè)濱州”新局面。堅持“工業(yè)興市、工業(yè)強市”，五大千億級產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務(wù)收入增長42%，五大新興產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務(wù)收入增長90%，打造世界先進制造業(yè)基地。
——全面開創(chuàng)“智慧濱州”新局面。數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到8%，新建5G基站9500個，云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字化技術(shù)支撐顯著增強，激活智慧濱州新引擎。
——全面開創(chuàng)“品質(zhì)濱州”新局面。深入實施質(zhì)量強市、品牌強市戰(zhàn)略，國內(nèi)有效注冊商標(biāo)達到6.5萬件；高鐵、高速公路通車里程分別達到170公里、558公里，新增黃河大橋4座，塑造“開放、創(chuàng)新、包容、舒適”城市品格。
——全面開創(chuàng)“開放濱州”新局面。堅持向海向洋向未來，港口吞吐量達到6000萬噸，海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值達到1300億元，打造對外開放新高地。
——全面開創(chuàng)“生態(tài)濱州”新局面。深入開展林水會戰(zhàn)“第二個十年行動”，森林覆蓋率達到12%，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完成省下達的節(jié)能強度目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
——全面開創(chuàng)“人文濱州”新局面。堅持立德樹人，辦好人民滿意教育；奪取“全國雙擁模范城”五連冠，建設(shè)黃河、孫子、紅色文化旅游區(qū)，擦亮“智者智城”文化名片。
——全面開創(chuàng)“平安濱州”新局面。更加注重統(tǒng)籌發(fā)展與安全，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到100%，食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，治安案件發(fā)案率下降10%，確保人民安居樂業(yè)、社會安定和諧。
