點擊查閱更多2021年地方政府工作報告

　　——2021年1月28日在張家口市第十四屆人民代表大會第六次會議上

　　張家口市人民政府市長武衛(wèi)東

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表張家口市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

　　一、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧

　　過去的五年，是黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、實現(xiàn)歷史性變革的五年。五年來，在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市上下堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，深入貫徹新發(fā)展理念，搶抓機遇、乘勢而上，攻堅克難、拼搏競進，“三個圓滿收官”順利實現(xiàn)、冬奧籌辦扎實推進、七大主導產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、“五城”建設全面推進，經(jīng)濟社會發(fā)展各項事業(yè)年年登上新臺階。

　　五年來，堅決貫徹精準扶貧、盡銳出戰(zhàn)的要求，圓滿完成了脫貧攻堅任務，同全國人民一道邁入全面小康社會。中央單位定點幫扶、北京市協(xié)作幫扶、省“五包一”包聯(lián)幫扶，各級黨委、政府和社會各界協(xié)同發(fā)力，廣大干部群眾并肩奮斗，扎實落實“六個精準”“五個一批”，累計投入資金171.24億元，資助困難學生24.4萬名，“三重保障”托底貧困人口207萬人次，改造農(nóng)村危房65580戶，飲水工程惠及154.79萬人，“雙基”提升工程全面完成。大力推進產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費、生態(tài)扶貧和易地扶貧搬遷。實施產(chǎn)業(yè)項目5749個，實現(xiàn)貧困人口全覆蓋，建設光伏扶貧電站135.9萬千瓦，帶動14.25萬貧困人口穩(wěn)定增收，多渠道實現(xiàn)貧困人口就業(yè)23.61萬人，安排護林員、護草員、河湖巡查員、衛(wèi)生清掃員等公益崗位11.85萬個，實施了119個易地扶貧搬遷集中安置項目，10.3萬人搬入新居，建成137個配套產(chǎn)業(yè)園。“千企幫千村”1933家企業(yè)幫扶貧困村實現(xiàn)全覆蓋。大力推動“四方聯(lián)動”扶貧開發(fā)新機制，探索出一條解決農(nóng)村發(fā)展缺平臺、缺項目、缺市場主體的有效途徑。五年來，12個貧困縣區(qū)、1970個貧困村、53.5萬貧困人口全部摘帽脫貧，建檔立卡貧困人口人均年收入由2016年的4148元提高到9968元。2018年以來，在國考、省考中連續(xù)獲得“好”的等次。在脫貧攻堅的艱苦征程中，涌現(xiàn)出了一批批先進集體和個人，郭興洲、鄭義等11名同志犧牲在了扶貧一線，廣大扶貧工作者用汗水和生命踐行了社會主義核心價值觀，展現(xiàn)了不辭勞苦、無私奉獻、甘于犧牲、勇于勝利的堅強意志和崇高品格，以感人至深的實際行動詮釋了人間大愛。在習近平總書記的親切關懷下，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，張家口和全省、全國許多連片貧困地區(qū)一樣，奏響了干部群眾同心同德、艱苦奮斗、頑強拼搏、擺脫貧困的勝利凱歌！

　　五年來，堅決貫徹“四個辦奧”“五個著力”要求，冬奧會和冬殘奧會各項籌辦工作按時間節(jié)點高質(zhì)量扎實推進。秉承“國際視野、世界一流、中華文化、生態(tài)文明”的理念，組織國內(nèi)外頂級團隊編制了冬奧場館和相關配套基礎設施、綜合交通等“10+7”規(guī)劃體系，在建設過程中強化規(guī)劃統(tǒng)籌，嚴格執(zhí)行規(guī)劃，76個冬奧項目已全部完工，達到了辦賽條件。特別是“雪如意”跳臺等競賽場館得到了中央領導、國際冬季單項體育組織和社會各界的高度評價。為確保建成“優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、人文、廉潔”的精品工程，組織第三方機構對冬奧項目實施全程無縫隙再監(jiān)理。構建財政、審計、監(jiān)察一體化廉潔辦奧監(jiān)督機制，確保冬奧會像冰雪一樣純潔。現(xiàn)在，崇禮冬奧核心區(qū)已經(jīng)呈現(xiàn)出了“現(xiàn)代建筑與自然山水、歷史文化交相輝映”的優(yōu)美畫卷。聚焦賽事舉辦，按照“全賽事、全過程、全位置、全人員、全任務、全保障”的原則，融合推進場館運行和住宿、餐飲、交通、安保、醫(yī)療、志愿者、氣象、防疫等領域服務保障工作，總體運行計劃已經(jīng)完成。認真借鑒世界先進經(jīng)驗，結合實際深入研究，制定了冬奧場館賽后利用和冬奧遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展計劃。因勢發(fā)展奧運經(jīng)濟，大力推動冰雪運動和冰雪產(chǎn)業(yè)在張家口落地生根。全市建成滑雪場9家、滑冰館19座，積極推進“111N”冰雪運動培訓體系建設，創(chuàng)建冰雪運動特色學校80所、培訓基地59家，參與冰雪運動人次突破500萬。高新技術開發(fā)區(qū)和宣化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兩個冰雪運動裝備產(chǎn)業(yè)園引進項目82個，投產(chǎn)運營32個，產(chǎn)業(yè)聚群初步形成。

　　五年來，堅決貫徹山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，“藍天、碧水、增綠、凈土”四大行動成效顯著。有效銜接京津冀生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)、首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設。持續(xù)推進“藍天行動”，淘汰燃煤鍋爐5849臺，完成城鎮(zhèn)電供暖521萬平方米、農(nóng)村電代煤15.6萬戶、氣代煤2.4萬戶、潔凈煤取暖53.72萬戶，推廣新能源標準車2.18萬輛，治理污染排放各項指標全部超額完成“十三五”目標任務。PM2.5平均濃度降至23微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)占比達到89.6%，連續(xù)保持京津冀地區(qū)最好水平。持續(xù)推進“碧水行動”，圓滿完成了永定河流域、白洋淀上游綜合治理各年度任務，水質(zhì)均值優(yōu)良比例100%。治理水土流失面積815平方公里，實施節(jié)水灌溉70.94萬畝。壩上地區(qū)壓減水澆地40.45萬畝、壓采地下水5485萬立方米，2020年較2016年地下水位同比回升0.73米，在全省率先實現(xiàn)了地下水采補總體平衡。持續(xù)推進“增綠行動”，完成營造林1368.7萬畝，森林覆蓋率由39%提升到50%。完成壩上地區(qū)休耕種草181.26萬畝。建成國家、省自然保護地48處，濕地公園面積65.4萬畝，占全省的57.7%。退出礦山448處，完成生態(tài)修復314處。持續(xù)推進“凈土行動”，治理土壤污染28.37平方公里、化肥減量15638噸，醫(yī)療廢棄物收集率100%，全市受污染土壤安全利用率100%。大好河山張家口，天藍、地綠、水清、地干凈，生態(tài)興市、生態(tài)強市的新路將越走越寬闊！

　　五年來，堅決貫徹“堅決去、主動調(diào)、加快轉”的要求，大力推進供給側結構性改革，經(jīng)濟轉型升級步伐持續(xù)加快。在大力推進礦山退出的同時，累計壓減生鐵產(chǎn)能261萬噸、粗鋼240萬噸、煤炭2200萬噸，超額完成了省定任務。大力發(fā)展新型能源、數(shù)字經(jīng)濟等七大主導產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值占比達到19.7%，高耗能產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重由2015年的27.2%降至20%，商貿(mào)物流、旅游、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，服務業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率由2015年的59.7%提升到66.3％，單位GDP能耗累計下降21.4%。深入實施科技創(chuàng)新三年行動計劃，高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)分別達到246家、2400家，分別是2015年的6.3倍、3.2倍，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重由2015年的19.2%提升到39.2%。三次產(chǎn)業(yè)結構由2015年的17.5:32.2:50.3調(diào)整為16.7:26.9:56.4。懷來、張北大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)等重點園區(qū)蒸蒸日上，國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道獲得工信部批準，張北、懷來、高新區(qū)被授予“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”，旗幟嬰幼兒奶粉連續(xù)獲得世界食品界特別金獎，領克汽車、沃爾沃發(fā)動機、金風科技、億華通、秦淮數(shù)據(jù)、智慧互通、北大青鳥消防等一批高科技企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)轉型升級的排頭兵。

　　五年來，堅決貫徹“四個革命、一個合作”要求，抓統(tǒng)籌、求創(chuàng)新，可再生能源示范區(qū)取得了豐碩成果。作為國務院批準的唯一國家級可再生能源示范區(qū)，堅持“三大創(chuàng)新、四大工程、五大功能區(qū)”協(xié)調(diào)推進，著力強鏈、延鏈、補鏈，“研制發(fā)儲輸用”一體化推進，為全國起到了應有的示范作用。會同清華大學率先成立了可再生能源研究院，可再生能源裝備制造企業(yè)發(fā)展到23家、產(chǎn)值達到75億元，可再生能源裝機容量突破2000萬千瓦、并網(wǎng)1882萬千瓦，已投用和在建儲能172.15萬千瓦，世界規(guī)模最大的±500千伏多端柔性直流、張北—雄安1000千伏特高壓工程建成投用，為綠電送北京、送雄安做出了張家口貢獻。積極推廣可再生能源在民生、產(chǎn)業(yè)、交通領域多元化應用，可再生能源消費占終端能源消費比例達到了30%。創(chuàng)新實施“四方協(xié)作機制”和氫能產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展作為國務院大督查先進典型受到了通報表揚。國家可再生能源示范區(qū)是金字招牌，是張家口綠色發(fā)展的強大引擎。

　　五年來，堅決貫徹在交通、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)重點領域率先突破的要求，協(xié)同發(fā)展日益深入。深入落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，聚力推進生態(tài)環(huán)境建設、交通一體化、產(chǎn)業(yè)轉移升級等方面協(xié)作協(xié)同。首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設規(guī)劃獲京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組批準，省制定了實施意見，市、縣區(qū)制定了實施方案并全面推進。京張兩地合作實施生態(tài)水源保護林和水環(huán)境治理工程，建立環(huán)京三縣與北京交界四縣森林防火聯(lián)防機制和林業(yè)有害生物防御體系，向永定河生態(tài)補水4.82億立方米，永定河上游流域共治共享。京張、張呼、張大高鐵和崇禮鐵路建成通車，京新、二秦、太行山、京蔚、延崇5條高速貫通，為京張同城化發(fā)展奠定了基礎。制定了協(xié)同發(fā)展平臺體系建設規(guī)劃和實施方案，主動承接非首都功能疏解，全市累計落地京津項目220個，完工118個，在建102個，完成投資829億元。以海淀外國語學校懷來校區(qū)、一零一中學（張家口）國際學校和天壇醫(yī)院、安貞醫(yī)院與市第一醫(yī)院共建腦科中心、心臟中心等一批京張合作項目為代表，教育、醫(yī)療、科技等方面合作都取得了顯著成績。

　　五年來，堅決貫徹走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路的要求，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興取得了新成效。報請國務院批準，完成了部分行政區(qū)劃調(diào)整，撤銷宣化縣、宣化區(qū)，設立新的宣化區(qū)，撤銷萬全縣、崇禮縣，設立萬全區(qū)、崇禮區(qū)，市中心城區(qū)面積由869平方公里擴大到6377.8平方公里，人口由111.4萬人增加到175.4萬人，城市承載功能進一步提升。努力加強城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施建設，加快推進以人為中心的新型城鎮(zhèn)化，著力加強農(nóng)村人居環(huán)境治理。實施重點城建項目1813個，完成投資1983億元，城鎮(zhèn)化率達到59.5%。持續(xù)推進城市“雙修”等六大工程，基本完成城市雨污分流改造，城市污水、生活垃圾處理率分別達到98.5%和100%。支持組建國有物業(yè)公司，接管無物業(yè)小區(qū)336個。改造農(nóng)村廁所28萬座，安裝路燈19萬盞，新建農(nóng)村道路4568公里，完成了農(nóng)宅空置率50%以上924個“空心村”治理任務，基本實現(xiàn)全市農(nóng)村日常保潔公司化運營。籌措地方配套資金53.3億元，保障了京張高鐵等4條鐵路建成通車，新增高速371公里，新建改建國省干線332公里，域內(nèi)各類公路通車里程均居全省前列。機場擴建完成。立體交通網(wǎng)進一步完善。

　　五年來，堅決貫徹全面深化改革要求，努力推進多領域改革創(chuàng)新、擴大開放。深化“放管服”改革。大力推進“網(wǎng)上政府、身邊政府”建設，政務資源共享交換平臺上線運行，市民中心、公共資源交易中心投入使用，“一枚印章管審批”改革目標在全省率先完成。企業(yè)開辦、工程建設項目全流程審批分別壓縮到1個和60個工作日以內(nèi)，市級審批事項減少56%，“一網(wǎng)通辦”率達到95%以上。深化財稅金融改革。嚴格落實減稅降費政策，為企業(yè)和個人減免稅費86.02億元。采取PPP模式推進實施重大項目21個。爭取債券資金477.8億元，56家企業(yè)實現(xiàn)掛牌上市。努力創(chuàng)新思路、化解政府債務，守住了不發(fā)生金融風險的底線。深化國資國企改革。組建了金融控股、市政控股、興垣等8家國有企業(yè)集團，完成11家“僵尸”企業(yè)處置。深化開放合作機制改革。編制完成招商引資“六張圖”，赴歐美等國家和地區(qū)開展招商，成功舉辦崇禮論壇、長城·國際可再生能源論壇等重大活動，簽約項目570項。省級開發(fā)區(qū)達到16家，營業(yè)收入和稅收分別達到2323億元和87億元。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育等領域改革不斷取得新成效。

　　五年來，堅決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，量力而行，盡力而為，各項社會事業(yè)持續(xù)進步。堅持財力80%以上用于民生，帶動社會資本持續(xù)加大民生投入，滾動實施民生工程，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入由2015年的23841元、8341元預計分別提高到35424元、13881元。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)32.4萬人，實現(xiàn)了零就業(yè)家庭動態(tài)清零。城鄉(xiāng)低保年保障標準分別增長40.4%和60.1%。改造老舊小區(qū)128個、棚戶區(qū)96590戶，建設人才住房4499套。新建改建農(nóng)村標準化幼兒園302所、普惠制幼兒園142所，中心城區(qū)新建擴建學校18所，義務教育均衡發(fā)展提前一年通過國家認定，高中教育、職業(yè)教育、高等教育穩(wěn)步發(fā)展。北醫(yī)三院崇禮院區(qū)獲批國家區(qū)域醫(yī)療中心。市第一醫(yī)院晉升三甲，市第四醫(yī)院、市婦幼保健院新院區(qū)投入使用，新建縣醫(yī)院、中醫(yī)院7所。3792家村衛(wèi)生室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一體化管理，3325家衛(wèi)生室開通醫(yī)保刷卡系統(tǒng)。大病和地方病貧困患者得到集中救治，全市基本醫(yī)療保險覆蓋402萬人。秧歌劇《魏象樞》榮獲“五個一”工程獎，紀錄片《張庫大道》和電視劇《塞上風云記》在央視熱播。太子城金代行宮遺址被評為“2018年度十大考古發(fā)現(xiàn)”。平安張家口建設卓有成效。深入開展掃黑除惡專項斗爭，打掉黑惡勢力團伙140個。獲評國家食品安全示范城市。積極支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設，創(chuàng)建全國雙擁模范城“九連冠”，懷來縣被授予“全國雙擁模范縣”，張家口艦正式入列海軍戰(zhàn)斗序列。民族宗教、新聞出版廣電、外事僑務、人民防空、史志檔案、氣象地震、安全生產(chǎn)、防災減災、地理信息、援藏援疆、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作都取得了新進步。

　　五年來，堅決貫徹把政治建設擺在首位要求，全面推進政府自身建設。深入貫徹黨中央決策部署，扎實開展“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決糾正“四風”。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案全部辦結。堅持市政府常務會議學法常態(tài)化。及時辦理12345市長熱線群眾來電、人民網(wǎng)網(wǎng)民留言、輿情信息，大力化解信訪積案，積極回應群眾訴求。扎實開展“雙創(chuàng)雙服”“三創(chuàng)四建”活動，大力提高政府行政效能。堅持科學決策、依法行政，政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出了新步伐。

　　2020年是極不平凡的一年，全市各級各部門、社會各界堅決貫徹習近平總書記關于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的系列重要指示精神，堅決落實“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求，落實“四早”“四集中”原則，創(chuàng)新“三個關口前移”，筑牢“三道防線”，實施網(wǎng)格化排查管控，率先采用中醫(yī)介入治療，推動重點人群服用中藥預防感染，43例確診病例、5例無癥狀感染者全部治愈，實現(xiàn)了患者零死亡和醫(yī)護人員零感染。選派51名醫(yī)務工作者馳援武漢，為打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)作出了貢獻。在這場生死攸關、異常艱苦的抗疫斗爭中，全市人民共同扛起了戰(zhàn)疫責任，廣大醫(yī)務工作者、疾控人員、公安干警舍生忘死，交通、社區(qū)工作者日夜值守，黨員干部帶頭拼搏，志愿者和廣大群眾默默奉獻，張垣兒女萬眾一心、共克時艱，奮力書寫了堅韌不拔、守望相助、眾志成城、敢于勝利的壯美史詩！

　　在全力做好疫情防控的同時，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，全力降低疫情沖擊影響。在全省率先出臺支持實體經(jīng)濟和中小微企業(yè)、市場主體共渡難關的政策措施，組建24小時運轉工作專班，全面開展“三包四幫六保五到位”活動，幫助市場主體解決資金、用工、原材料、防疫物資、物流等方面的實際問題，全力推進復工復產(chǎn)、復商復市，市、縣區(qū)努力疊加落實援企穩(wěn)崗、促進就業(yè)政策，新增就業(yè)57518人。市、縣區(qū)兩級政府共召開政銀企對接座談會191次，為中小企業(yè)、個體工商戶解決融資606億元，同比增長35.3%。各方共同努力，促進了生產(chǎn)生活秩序加快恢復，全市生產(chǎn)總值增長3.6%，一般公共預算收入增長4.1%，固定資產(chǎn)投資增長2.6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長1.3%，社會消費品零售總額增長0.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入預計分別增長4%和7%，進出口總值增長22.1%，實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)運行、回升向好。

　　各位代表，習近平總書記兩次親臨張家口視察，為我們指明了方向，給了我們極大的鼓舞和鞭策！看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。回望過去的五年，在張垣大地上，國家大事落地落實、高質(zhì)量推進，經(jīng)濟社會各項事業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展成就的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，根本在于習近平總書記掌舵領航！根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引！根本在于習近平總書記對張家口的親切關懷和厚愛！全市人民由衷地感恩總書記、感謝黨中央！發(fā)展成就的取得是省委、省政府堅強領導、悉心指導、大力支持的結果！是在市委領導下，在市人大、市政協(xié)和社會各界大力支持下，全市人民共同奮斗拼搏的結果！在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向駐張人民解放軍、武警官兵、政法干警和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向中央、北京市、省有關方面，向關心支持張家口發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，向所有關心支持張家口的朋友們致以崇高敬意！表示衷心的感謝!

　　回顧過去，展望未來，張家口正處于加快創(chuàng)新綠色高質(zhì)量發(fā)展的關鍵時期。成績不講跑不了，問題不找不得了。對于新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不大、科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力不強、縣域經(jīng)濟總量小、新型城鎮(zhèn)化還不快，改革開放意識需要進一步強化、營商環(huán)境需要進一步優(yōu)化，民生、教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等方面與人民群眾需求還有差距，社會治理還有弱項，少數(shù)干部不擔當不作為等問題，我們必須清醒認識、深入研究、切實解決。