現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

　　一、2020年及“十三五”工作回顧

　　2020年是極不尋常的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情、嚴峻復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，認真落實黨中央國務(wù)院和省委省政府決策部署，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，攻堅克難，砥礪奮進，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利，各項工作取得新成效。預(yù)計，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長3.9%，規(guī)模工業(yè)增加值增長5.5%，固定資產(chǎn)投資增長8.5%，地方財政收入增長2.8%，社會消費品零售總額下降2.6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5.6%、7.3%。

　　全力投入抗疫斗爭，疫情防控有力有效。面對疫情遭遇戰(zhàn)，我們堅決落實習(xí)近平總書記和黨中央決策部署，堅持“嚴字當(dāng)頭、實字托底、統(tǒng)字為要”，第一時間成立市委疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組，建立戰(zhàn)時指揮體系，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機制，組織1.36萬個黨組織、27.5萬余名黨員下沉一線，嚴格落實“四早”“四集中”要求，嚴把“三關(guān)”、織密“四網(wǎng)”、推進“四化”，在全省首創(chuàng)重點人員“4321”醫(yī)學(xué)觀察管控機制，推動最強醫(yī)療力量和最好救治方案進病房，不遺漏一個感染者、不放棄一位病患者，多管齊下打好物資保障戰(zhàn)，僅用37天實現(xiàn)確診病例零新增，44天實現(xiàn)44名確診患者全部治愈出院，確保了“確診病例零死亡、醫(yī)護人員零感染”。堅決服從抗疫大局，派出精干醫(yī)療隊3批次43人，全力馳援湖北保衛(wèi)戰(zhàn)、黃岡攻堅戰(zhàn)。適時推動防控工作由應(yīng)急性超常規(guī)防控向常態(tài)化防控轉(zhuǎn)變，全面落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項措施，加強疾控能力建設(shè)，快速實現(xiàn)全市疾控機構(gòu)和二級綜合醫(yī)院核酸檢測能力全覆蓋。截至今年1月11日，全市已連續(xù)318天無新增確診病例和疑似病例。回望這場驚心動魄的抗疫斗爭，每個人都了不起！645萬永州兒女同呼吸、共命運，肩并肩、心連心，涌現(xiàn)出一大批感人至深的先進事跡。全市47名個人、15個集體獲得全國全省抗擊新冠肺炎疫情表彰。

　　全面落實“六穩(wěn)”“六保”，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步向好。一手抓實疫情防控阻擊戰(zhàn)，一手打好經(jīng)濟保衛(wèi)戰(zhàn)，科學(xué)推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，在較短時間內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟觸底回升、企穩(wěn)向好。力保市場主體。“一企一策”開展精準幫扶，推動減稅降費、援企穩(wěn)崗、金融扶持等各項紓困解難措施落實。全市累計新增減稅5.03億元、降費10.64億元，金融機構(gòu)各項貸款增加255.6億元，政府性融資擔(dān)保公司落實擔(dān)保貸款11.42億元，保住了一大批企業(yè)，催生了一大批市場主體。全年新增市場主體5.25萬戶、增長10.22%。力推項目建設(shè)。創(chuàng)新實施重大項目雙月集中開工機制，2月18日以“云開工”方式在全省率先啟動項目建設(shè)，全年共組織開展6次重大項目集中開工簽約活動，累計開工重大項目422個、總投資1476.48億元。全年共完成重點項目建設(shè)投資1273.22億元，占年度計劃的147%。力抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入推進“5個10”工程，全年實施重點產(chǎn)業(yè)項目253個，完成投資821.17億元，占重點項目完成投資的64.5%。啟動實施“10大產(chǎn)業(yè)鏈”建設(shè)，建立市級領(lǐng)導(dǎo)“鏈長制”，開工一批重點產(chǎn)業(yè)鏈項目。全年新入統(tǒng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)160家；新認定高新技術(shù)企業(yè)142家，凈增率全省第二；新增國家和省專精特新“小巨人”企業(yè)14家。新建園區(qū)標準廠房156萬平方米，新入園投資5000萬元以上工業(yè)項目130個、投產(chǎn)87個。經(jīng)開區(qū)智能裝備制造、祁陽科創(chuàng)、江華電機、冷水灘聲光電、藍山皮具箱包等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)勢頭良好。道縣工業(yè)園創(chuàng)建省級高新區(qū)。啟動文化生態(tài)旅游全面融合對接粵港澳大灣區(qū)行動，創(chuàng)新推出“千年打卡勝地”文旅新IP，舜帝陵、柳子廟入選湖南20大文旅地標，5家景區(qū)通過國家4A級景區(qū)景觀質(zhì)量評審，長沙地鐵“永州號”旅游主題列車開行，道州龍船習(xí)俗入選國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。全年游客接待量、旅游綜合收入均恢復(fù)至上年的90%以上。

　　扎實抓好“三大攻堅”，全面小康成色提升。堅持盡銳出戰(zhàn)，持續(xù)開展脫貧攻堅“回頭看、回頭查、回頭改”，“兩不愁三保障”突出問題動態(tài)清零。認真落實產(chǎn)業(yè)扶貧、穩(wěn)崗就業(yè)、消費扶貧、小額信貸、禁食退捕補償幫扶等措施，全力攻克最后貧困堡壘，全市剩余未脫貧人口14523人全部如期脫貧。寧遠縣獲評全國“十三五”易地扶貧搬遷工作成效明顯縣。江永縣消費扶貧、東安縣產(chǎn)業(yè)扶貧入選全國扶貧典型案例。深入推進污染防治攻堅戰(zhàn)，扎實抓好中央、省環(huán)保督察問題整改，嚴格落實河長制。全市地表水環(huán)境質(zhì)量排全國337個地級及以上城市第14位、全省第1位。中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到94.5%，同比提高6個百分點，全市首次實現(xiàn)全域達到國家空氣質(zhì)量二級標準。長江流域重點水域禁捕退捕、人工繁育野生動物禁養(yǎng)退養(yǎng)全面完成。新增人工造林22.5萬畝、國家濕地公園3個、“中國天然氧吧”縣3個。東安創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。雙牌入選全國森林康養(yǎng)基地試點。金洞入選全國森林經(jīng)營試點。零陵錳礦區(qū)生態(tài)保護修復(fù)工程完成省級驗收。加強債務(wù)動態(tài)監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警，全市隱性債務(wù)化解任務(wù)完成率達到158.2%，新增政府債券95.23億元。江永縣納入財政部隱性債務(wù)風(fēng)險化解試點。金融風(fēng)險總體可控，農(nóng)商行系統(tǒng)不良貸款實現(xiàn)量率“雙降”。深入推進平安永州建設(shè)，掃黑除惡專項斗爭被推評全國先進，維穩(wěn)工作實現(xiàn)“五個不發(fā)生”。新田創(chuàng)建全國信訪工作“三無”縣。有效應(yīng)對10次洪澇災(zāi)害。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。交通問題頑瘴痼疾集中整治獲評全省優(yōu)秀。食品安全工作獲評全國先進。

　　縱深推進改革開放，發(fā)展動能持續(xù)增強。在全省率先實施“證照合一”改革，548個政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”，288個事項實現(xiàn)“全市通辦”，與廣東省清遠市開通“跨省通辦”；項目竣工聯(lián)合驗收由3個月縮減至8個工作日，“交房即交證”啟動實施；中心城區(qū)財政體制改革落地推行，綜合行政執(zhí)法、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營類事業(yè)單位改革有序推進。祁陽縣“政企合作、園企共建”園區(qū)市場化改革經(jīng)驗在全省推介。加大開放力度，全年引進招商項目344個、總投資927.5億元；引進500強企業(yè)項目27個，總投資328.1億元；實際利用外資16.12億美元、增長17.8%，內(nèi)聯(lián)引資456.8億元、增長22.5%；76家三類500強企業(yè)和央企增資擴股近40億元。完成外貿(mào)進出口總額215.69億元、增長20.5%。成功舉辦首屆永州藍山國際皮具箱包博覽會。我市成為全國供港蔬菜跨省檢驗檢疫互認試點城市，蔬菜直供香港試點在江華啟動。新田縣入選國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地（家具）。扎實開展營商環(huán)境專項巡察、“問題清零百日攻堅”，解決一批企業(yè)用水用電、工程項目審批、不動產(chǎn)辦證等堵點難點問題。積極推行區(qū)域評估、“拿地即開工”試點和“幫代辦”服務(wù)，項目落地加速。

　　大力實施鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)融合加速推進。加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。扛牢糧食安全和生豬穩(wěn)產(chǎn)保供責(zé)任，全市糧食總產(chǎn)達到296.78萬噸，生豬出欄602.42萬頭、存欄486萬頭。扎實抓好“兩茶一柑一菜一藥”，新增粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地45個，累計達到116個。收購煙葉60.75萬擔(dān)。新增1家國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。完成高標準農(nóng)田建設(shè)34萬畝。江永縣“超級稻+再生稻”項目榮獲“袁隆平農(nóng)業(yè)科技獎”。回龍圩“逥峰蜜柑”入列國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志。永州農(nóng)科園獲批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。祁陽、寧遠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園獲評國家農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。寧遠、東安入選國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。大力提升鄉(xiāng)村面貌，完成農(nóng)村人居環(huán)境整治重點村401個、農(nóng)村改廁10.09萬戶，95.2%的村莊生活垃圾得到有效治理，建成省、市級美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建村30個。冷水灘、零陵、祁陽、江華、新田、藍山創(chuàng)建省城鄉(xiāng)客運一體化示范縣區(qū)。雙牌縣入選國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣。祁陽縣白水鎮(zhèn)入選省特色工業(yè)小鎮(zhèn)。江華水口鎮(zhèn)躋身省文旅特色小鎮(zhèn)。加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。湘桂鐵路永州地區(qū)擴能改造工程穩(wěn)步推進，衡永、永零、永新3條高速和上大、新寧一級公路、湘江千噸級航道改造祁陽段開工建設(shè)，永州火車站、零陵機場提質(zhì)改造工程完工。涔天河水庫灌區(qū)工程、毛俊水庫、國華永州電廠等重大項目有序推進。建成5G基站1600個。新建改造城鎮(zhèn)排水排污管網(wǎng)139.9公里，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施25處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站16座，永州農(nóng)科園污水處理廠開工建設(shè)，寧遠生活垃圾焚燒發(fā)電廠建成投用、道縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠開工建設(shè)。新改建農(nóng)村公路2574.9公里，通組公路全覆蓋任務(wù)提前超額完成，江華縣實現(xiàn)水泥路“戶戶通”。新增和改善農(nóng)村通自來水人口51.34萬人。加快推進城鎮(zhèn)提質(zhì)擴容。中心城區(qū)實施城建重點項目40個，完成投資81.77億元。縣級實施城建重點項目96個，完成投資145.18億元。全市完工老舊小區(qū)改造項目480個，新開工棚戶區(qū)改造項目19個。文明創(chuàng)建成果顯著，省文明指數(shù)測評保持全省同類市州第一，全國地級市信用綜合指數(shù)排名從2019年的190名提升至36名，國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建即將授牌，全國禁毒示范城市創(chuàng)建完成驗收，國家園林城市創(chuàng)建全面達標，國家衛(wèi)生城市通過省復(fù)核。榮獲全國“七五”普法先進市。再獲全國無償獻血先進市。

　　始終堅持人民至上，民生保障不斷加強。全市民生支出占財政總支出比重達到77.4%。“六覆蓋”目標任務(wù)和省市重點民生實事全面完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.74萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.59萬人，發(fā)放各類就業(yè)補貼3.19億元、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款8.5億元。寧遠眾創(chuàng)空間被認定為國家級眾創(chuàng)空間。新增城區(qū)學(xué)位7.25萬個、公辦幼兒園學(xué)位2.71萬個，建成芙蓉學(xué)校4所；農(nóng)村教學(xué)點優(yōu)化提質(zhì)全部完成，新田縣試點經(jīng)驗獲全省推介；九嶷職業(yè)技術(shù)學(xué)院“民辦轉(zhuǎn)公辦”通過教育部審核備案。“互聯(lián)網(wǎng)+遠程醫(yī)療基層診室項目”建設(shè)走在全省前列，建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備2名全科醫(yī)生實現(xiàn)全覆蓋。祁陽成功創(chuàng)建全國健康促進縣。基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌改革全面到位，藥品集中采購有效減輕群眾就醫(yī)負擔(dān)。城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、殘疾人“兩項補貼”提標到位，城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、縣區(qū)殘疾人托養(yǎng)中心和康復(fù)站實現(xiàn)全覆蓋。第七次人口普查進展順利。民族宗教、外事僑務(wù)、保密、檔案、地方志、公積金、機關(guān)事務(wù)、工會、共青團、婦女兒童、貿(mào)促會、紅十字會、關(guān)工委、老齡、慈善等事業(yè)取得新進步。退役軍人事務(wù)、人民防空、國防動員和后備力量建設(shè)取得新成績。駐永解放軍和武警部隊為地方發(fā)展作出新貢獻。

　　各位代表，2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年。經(jīng)過五年持續(xù)奮斗，全市經(jīng)濟社會發(fā)展躍上新臺階。一是經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。地區(qū)生產(chǎn)總值由1417.89億元增加到2107.7億元，年均增長7.1%；財政總收入由131.14億元增加到188.62億元，年均增長7.5%；農(nóng)產(chǎn)品精深加工、輕紡制鞋、電子信息、生物醫(yī)藥、先進裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大；“四上”企業(yè)、規(guī)模工業(yè)企業(yè)、年產(chǎn)值過億元企業(yè)分別比“十二五”末凈增1117家、425家、270家，首發(fā)上市和新三板掛牌企業(yè)增加3家；百億園區(qū)由5個增加到10個，省級高新區(qū)由“零”發(fā)展到4家；高新技術(shù)企業(yè)凈增250家、總數(shù)達到284家。二是改革開放成效顯著。全面落實中央、省部署的重大改革舉措，一批改革走在全省前列，新增市場主體20.2萬戶、總量接近30萬戶，落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)停企業(yè)510家，產(chǎn)值超10億、稅收近1億元的湘江紙業(yè)關(guān)閉搬遷；湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)成功獲批，永州海關(guān)開關(guān)運行，五年完成進出口總額100.41億美元，利用外資62.28億美元，利用內(nèi)資1642.75億元，分別是“十二五”的3.63倍、1.92倍、2.1倍。三是“三大攻堅”成果豐碩。5個貧困縣、774個貧困村、67.35萬建檔立卡貧困人口全部脫貧摘帽，8.17萬人實現(xiàn)易地搬遷，新時代脫貧攻堅目標任務(wù)如期完成；主要污染物排放量大幅下降，空氣優(yōu)良天數(shù)比例由81.1%提高到94.5%，PM2.5濃度下降37.7%，水環(huán)境質(zhì)量提升到全國全省前列，森林覆蓋率提高到65. 65%；重大風(fēng)險防范有力有效。四是城鄉(xiāng)面貌大幅改觀。全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由202平方公里拓展到330平方公里，城鎮(zhèn)化率由44.25%提高到52%；中心城區(qū)建成區(qū)面積由60平方公里拓展到86平方公里，城市化率由59.4%提高到65.7%。新改建國省干線公路218公里、在建313公里，完成農(nóng)村公路窄路加寬3831公里。城鄉(xiāng)污水和垃圾處理、光纖、電網(wǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施水平大幅提升。涔天河水庫樞紐工程投入運營、移民安置工程通過國家驗收。新增國家4A級景區(qū)7家。創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村72個，完成農(nóng)村人居環(huán)境整治重點村1402個，實施農(nóng)村改廁76.42萬戶。五是人民生活不斷改善。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到32768元、16391元，年均分別增長8.4%、8.8%；投入120億元新增學(xué)位35.8萬個，新建農(nóng)村公辦幼兒園117所，義務(wù)教育大班額、普通高中超大班額全部清零；二甲公立醫(yī)院實現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、行政村衛(wèi)生室全部完成標準化建設(shè)；新增農(nóng)村通自來水人口184.87萬人，實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全全覆蓋；完成農(nóng)村危房改造6.5萬戶，完成棚戶區(qū)改造10.7萬戶，30多萬人“出棚進樓”實現(xiàn)安居夢。六是創(chuàng)先爭優(yōu)活力迸發(fā)。2016—2019年，我市在省績效評估中3次獲得優(yōu)秀，2019年排同類市州第一名；2017—2020年獲省政府真抓實干表揚激勵穩(wěn)居全省第一方陣。成功創(chuàng)建國家歷史文化名城、國家出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市、中國質(zhì)量魅力城市、全國創(chuàng)新社會治理優(yōu)秀城市等一批城市品牌，城市知名度、美譽度大幅提升。與此同時，我們注重加強自身建設(shè)。始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，五年提請市人大常委會審議并通過地方性法規(guī)6件，辦理人大議案和代表建議1495件，辦理政協(xié)提案1253件。相繼組織開展“執(zhí)行力提升年”“抓落實、提效能”等活動，較好地擔(dān)負了應(yīng)盡職責(zé)。

　　各位代表，過去五年，我們經(jīng)歷了世界形勢的深刻變化，宏觀經(jīng)濟的持續(xù)下行，多次洪澇災(zāi)害的嚴重影響，特別是去年新冠肺炎疫情的嚴重沖擊。在百年未有之大變局加速演進中，我們能保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，歸根結(jié)底是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)航掌舵，是省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，是市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，是全市人民的團結(jié)拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、各民主黨派、各人民團體，向駐永人民解放軍、武警官兵、消防救援隊伍指戰(zhàn)員、民兵預(yù)備役人員，向中央、省駐永單位，向所有關(guān)心、支持永州的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　我們也清醒看到前進道路上的困難和問題。一是經(jīng)濟發(fā)展與人民群眾的期待還不相符。總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高的問題依然突出，特別是受宏觀形勢尤其是新冠肺炎疫情影響，加之前期在設(shè)定目標任務(wù)時對形勢把握不準，以及我們工作中的不足，導(dǎo)致一些主要經(jīng)濟指標沒有達到預(yù)期，“十三五”規(guī)劃未能全面完成。二是基礎(chǔ)支撐與高質(zhì)量發(fā)展的要求還不適應(yīng)。交通網(wǎng)絡(luò)、園區(qū)平臺、科創(chuàng)平臺、城鄉(xiāng)建設(shè)等方面的底子仍然薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基本民生等方面建成、在建和儲備的重大項目、優(yōu)質(zhì)項目不多，發(fā)展后勁仍顯不足。三是民生保障與人民對美好生活的向往還不匹配。民生領(lǐng)域短板仍然較多，部分群眾生產(chǎn)生活還比較困難，鞏固脫貧攻堅成果，提升人民生活品質(zhì)，還需要付出長期、艱苦的努力。四是能力水平與風(fēng)險隱患增多的形勢還不相稱。全市各級政府駕馭復(fù)雜局面的能力有待加強，服務(wù)意識和服務(wù)效能有待提升，營商環(huán)境不優(yōu)、發(fā)展競爭力不強等問題仍較突出。對這些問題，我們一定高度重視，采取有效措施加以解決。