點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年1月26日在承德市第十四屆人民代表大會第六次會議
承德市市長常麗虹
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，并將《承德市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》提交大會，請予審議，并請政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
“十三五”時期在承德發(fā)展歷程中極不平凡。面對嚴峻復雜形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對河北對承德重要指示，全面落實黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署，團結一心、攻堅克難、砥礪前行，全力推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就，“十三五”規(guī)劃任務圓滿完成，全面建成小康社會勝利在望，為開啟新時代生態(tài)強市、魅力承德現(xiàn)代化建設新征程奠定堅實基礎。
——綜合經(jīng)濟實力顯著提升。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，全市經(jīng)濟實現(xiàn)量的穩(wěn)定增長和質的穩(wěn)步提升。經(jīng)濟規(guī)模躍上新臺階。生產(chǎn)總值實現(xiàn)1550.3億元，一般公共預算收入達到116.1億元，分別是2010年的2倍和2.1倍；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入達到33983元、13069元，分別是2010年的2.6倍和3倍，圓滿實現(xiàn)全面建成小康社會翻番目標。結構調(diào)整取得新成效。三次產(chǎn)業(yè)結構由19.9: 41.3:38.8調(diào)整優(yōu)化為21.7:32.1:46.2，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比提高7.4個百分點，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能任務全面完成，綠色產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從“十二五”末的35%提高到50%。創(chuàng)新能力得到新提升。高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)分別達到221家和2130家，是“十二五”末的8.8倍和3.6倍；科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到56%，提高10個百分點；高新技術產(chǎn)業(yè)增加值年均增長12%。主導參與和制訂修訂國際、國家和行業(yè)標準108項，中國馳名商標達到13件，創(chuàng)新發(fā)展的勢頭更加強勁。
——脫貧攻堅取得決定性勝利。堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”，深入落實精準扶貧精準脫貧方略，持續(xù)深化“八措并舉”組合拳，7個貧困縣全部摘帽，936個貧困村全部出列，所有貧困人口全部脫貧，累計減貧45.6萬人。貧困群眾收入大幅提高。突出產(chǎn)業(yè)扶貧，累計投入財政扶貧資金74.15億元，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目1.5萬個、東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)項目238個，扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋率達到100%。18.5萬貧困群眾穩(wěn)定就業(yè)，貧困人口人均純收入由“十二五”末的2982元提高到10016元，年均增長27.4%。“三零”產(chǎn)業(yè)扶貧、“政銀企戶保”金融扶貧等特色扶貧模式在全國全省推廣，全國產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會在我市召開。貧困群眾生活保障顯著增強。落實“兩免一補”“三免一助”等各類教育扶助資金20.9億元，惠及建檔立卡貧困家庭學生56.2萬人次。全面推行“632”醫(yī)療保障救助模式，為460.1萬人次提高醫(yī)療補助10.65億元。改造農(nóng)村危房8.8萬戶，對30461名建檔立卡貧困人口實施易地搬遷，“一方水土養(yǎng)活不了一方人”問題徹底解決。全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，9.57萬貧困人口受益。貧困鄉(xiāng)村面貌明顯改善。大力實施“雙基”工程，新建改建貧困村道路4500公里，所有貧困村通村通組路全部實現(xiàn)硬化，生活垃圾處理率、衛(wèi)生廁所普及率分別達到98.9%和85%，寬帶光纖和4G網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋，貧困鄉(xiāng)村的基本公共服務水平顯著提高，貧困群眾的精神面貌煥然一新。
——生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)提升。認真學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢記習近平總書記對塞罕壩林場建設者感人事跡重要指示，堅決扛起水源涵養(yǎng)、生態(tài)支撐重大責任，以前所未有的決心和力度堅決向環(huán)境污染宣戰(zhàn)，推進生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢進一步鞏固擴大。綠色礦山建設力度空前。累計關閉礦山291家，壓減礦權608個，礦山修復62平方公里，建成國家級綠色礦山32個，被自然資源部確定為國家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。山水林田湖草系統(tǒng)治理成效顯著。累計完成營造林617萬畝，修復草地133.8萬畝，治理水土流失3035平方公里，森林覆蓋率從56.7%提高到60%。大氣質量創(chuàng)近年最好水平。實施節(jié)能改造和污染減排項目159個，取締燃煤鍋爐6597臺，淘汰老舊機動車1.2萬輛，全域推進清潔取暖，市區(qū)PM2.5平均濃度由“十二五”末的43微克下降到27微克，優(yōu)良天數(shù)由275天增加到322天。水環(huán)境質量持續(xù)改善。統(tǒng)籌推進灤潮河流域綜合治理，潘家口水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚全面取締，水污染防治“三年百項重點工程”全部完成，19個地表水國省考斷面水質優(yōu)良率從“十二五”末的88%提高到100%。生態(tài)文明體制機制日趨完善。推動建立灤潮河流域上下游橫向生態(tài)補償機制，累計爭取生態(tài)補償資金23.68億元。編制并綜合利用《自然資源資產(chǎn)負債表》，領導干部自然資源資產(chǎn)審計實現(xiàn)全覆蓋。組建塞罕壩生態(tài)開發(fā)集團，積極探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的有效路徑。
——新舊動能轉換邁出堅實步伐。堅持把產(chǎn)業(yè)轉型升級作為重中之重，“3+3”主導產(chǎn)業(yè)和“1+2”特色產(chǎn)業(yè)體系初步建成。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)邁向中高端。文化旅游產(chǎn)業(yè)加快提檔升級。高水平承辦第三屆河北省旅發(fā)大會，連續(xù)舉辦三屆市旅發(fā)大會，成功打造國家“一號風景大道”、興隆山、中國馬鎮(zhèn)、金山嶺國際滑雪度假區(qū)等48個旅游新業(yè)態(tài)新項目，旅游接待人數(shù)和綜合收入年均增長15%以上。釩鈦新材料及制品產(chǎn)業(yè)加快強鏈延鏈步伐。建成世界上第一條亞熔鹽法清潔提釩生產(chǎn)線，釩鈦產(chǎn)品擴規(guī)提質，營業(yè)收入比“十二五”末增長41.3%。綠色食品及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快培育壯大。市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)增加到485家，國家地理標志產(chǎn)品、綠色有機認證產(chǎn)品分別達到31個和306個，“承德山水”區(qū)域公用品牌影響力顯著提升。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)積蓄新動能。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)從無到有。德鳴大數(shù)據(jù)、博彥科技、華明服務外包等一批項目落地實施，承德縣被工信部確定為“國家新型工業(yè)化（大數(shù)據(jù)）產(chǎn)業(yè)示范基地”。清潔能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。豐寧抽水蓄能電站主體竣工，遠景能源、金風電控等清潔能源裝備制造企業(yè)健康發(fā)展，清潔能源裝機規(guī)模達到754萬千瓦、年發(fā)電132億千瓦時，分別是“十二五”末的2.3倍和2.6倍。特色智能制造產(chǎn)業(yè)日益壯大。新能源汽車及汽車零部件企業(yè)加快成長，儀器儀表、輸送裝備制造提檔升級，新建成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用創(chuàng)新、兩化融合示范企業(yè)50家。縣域特色產(chǎn)業(yè)加快集群化。深入開展縣域“1+2”特色產(chǎn)業(yè)振興行動。全域聯(lián)動創(chuàng)建國家旅游示范市縣（區(qū)），興隆營子果品加工、隆化溫泉休閑養(yǎng)生等十大特色產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展，營業(yè)收入達到485億元，平泉食用菌獲評全國示范產(chǎn)業(yè)集群，縣域經(jīng)濟發(fā)展活力進一步增強。
——基礎設施實現(xiàn)重大改善。堅持把基礎設施建設作為打基礎、利長遠的關鍵之舉，全力破瓶頸、補短板、強弱項。現(xiàn)代立體綜合交通網(wǎng)絡初步形成。高速公路通車里程達到759公里，承平高速全面開工，承克高速獲批立項。新建改建國省干線公路717公里、農(nóng)村公路5930公里，公路通車總里程達到24047公里，比“十二五”末增長10.7%。承德機場實現(xiàn)通航，通達國內(nèi)各大區(qū)域15個城市。京哈高鐵全線貫通，承德正式進入高鐵時代。中心城區(qū)基礎設施全面提速。累計投資46.7億元，實施高新區(qū)“四橋七路”、釣魚臺路、單大線等道路橋梁項目83個，新建改建城市道路115公里。新建和改造供排水、供氣、供熱管網(wǎng)815公里，建成上板城熱電等一批熱源工程，新增集中供熱面積883萬平方米。雙峰寺水庫竣工運行，雙峰寺地表水廠一期工程正式投產(chǎn)，西區(qū)供水工程全面完成，中心城區(qū)水源保障能力大幅提升。城鄉(xiāng)一體化進程明顯加快。累計投資287億元，實施縣城建設重點項目254項。主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達三級以上公路，省級以上“四好農(nóng)村路”示范縣（市）達到7個。中心城區(qū)和縣城污水集中處理率分別達到98.5%和95.6%，生活垃圾無害化處理率分別達到100%和99%。創(chuàng)建省級園林縣城7個，省級衛(wèi)生縣城實現(xiàn)全覆蓋。平泉撤縣建市。全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到55%，比“十二五”末提高8.2個百分點。
——改革創(chuàng)新取得新的突破。獲批國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，改革開放、創(chuàng)新驅動邁出重要步伐。協(xié)同發(fā)展成果豐碩。深入落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，186個重大事項納入國家和京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。建立“五合一”精準對接機制，累計實施合作項目210個、總投資2086億元。豐寧懷豐、興隆興谷等共建園區(qū)初具規(guī)模。承德應用技術職業(yè)學院建成投用。營商環(huán)境明顯改善。“承德辦事一次成”改革取得突破性成果，92.5%的行政審批事項和全部公共服務事項實現(xiàn)“一次辦成”，網(wǎng)上可辦率達到97%。工程建設項目審批時限平均壓減65%以上，企業(yè)開辦時間由15天壓減至1天，市場主體從“十二五”末的15.56萬戶增加到28.25萬戶。重點領域改革持續(xù)深化。大力推進國資國企改革，盤活整合國有資產(chǎn)組建市國控、國投集團，總資產(chǎn)達到321億元，完成投融資105億元，有力支撐了全市經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。財政預算績效管理實現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村綜合改革扎實推進，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織和家庭農(nóng)場分別達到1.2萬家和8653家。國有林場牧場改革全面完成，平泉市獲評全國農(nóng)村承包地確權登記頒證工作先進集體，雙灤區(qū)肖店村農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革經(jīng)驗在全國推廣。對外開放不斷拓展。與“一帶一路”沿線50多個國家建立經(jīng)貿(mào)關系，外貿(mào)備案企業(yè)達到541家，實際利用外資、外貿(mào)進出口總額分別比“十二五”末增長37.9%和56%。
——民生福祉不斷增進。牢固樹立以人民為中心發(fā)展思想，每年實施一批民生工程民生實事，用心用情用力保障和改善民生。社會保障水平持續(xù)提升。不斷加大財政投入力度，民生支出占財政支出比重年均保持在80%以上。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計25.3萬人次，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)20.72萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險參保率分別達到98%和95%以上。城鎮(zhèn)和農(nóng)村年低保標準提高到7800元和4800元，分別增長44.4%、71.4%。社會事業(yè)全面進步。義務教育“改薄”工程全面完成，新建改擴建中小學校623所、幼兒園300所，中心城區(qū)新建改擴建中小學校16所、新增學位1.7萬個，是“十二五”末的1.4倍。大力實施醫(yī)療衛(wèi)生“雨潤工程”，選派醫(yī)師1317名、幫扶209所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，培訓鄉(xiāng)村醫(yī)生1515名，增加大中型醫(yī)療設備1280件，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力顯著增強。積極促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展，電視劇《最美的青春》、話劇《塞罕長歌》獲國家“五個一工程獎”，承德博物館清盛世民族團結展獲“全國博物館十大陳列展覽精品獎”。社會大局保持和諧穩(wěn)定。深入開展掃黑除惡專項斗爭，社會治理水平不斷提升，連續(xù)四屆獲得“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”稱號。榮膺全國未成年人思想道德建設工作先進城市，實現(xiàn)“國家雙擁模范城”九連冠。安全生產(chǎn)、食品藥品安全形勢繼續(xù)保持平穩(wěn)。平安承德、法治承德建設邁出堅實步伐。人口計生、民族宗教、新聞出版廣電、外事僑務、人民防空、史志檔案、統(tǒng)計調(diào)查、氣象地震、防災減災、援藏援疆、郵政通信、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)都取得了新進步，人民群眾獲得感幸福感安全感進一步提升。
五年來，我們始終堅持黨的全面領導，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，把準政治方向，提高政治能力，扎實開展“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深化糾正“四風”和作風紀律專項整治，深入開展“雙創(chuàng)雙服”“三深化三提升”“三創(chuàng)四建”活動，政府自身建設進一步加強。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議1106件、政協(xié)委員提案1600件，辦復率100%、滿意率98%以上。
各位代表！剛剛過去的2020年，面對嚴峻復雜形勢和新冠肺炎疫情嚴重沖擊，全市上下深入學習貫徹習近平總書記重要指示，全面落實黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署，因時因勢精準施策，經(jīng)過艱苦努力，實現(xiàn)了疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”。一是疫情防控阻擊戰(zhàn)精準有效。面對突如其來疫情，堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，迅速建立科學高效的指揮體系，構建排查、隔離、管控、救治“四位一體”工作機制，筑牢“三道防線”，群防群治、聯(lián)防聯(lián)控，交出了一份全省確診人數(shù)最少、病例清零最早、患者零死亡和醫(yī)護人員零感染的成績單。二是經(jīng)濟運行平穩(wěn)健康。全面做好“六穩(wěn)”“六保”工作，全力推動復工復產(chǎn)，密集出臺支持企業(yè)健康發(fā)展相關政策措施，減免企業(yè)稅費和社保醫(yī)保繳費21.7億元，減免國有房屋租金5745萬元，爭取債券資金72.56億元，新增企業(yè)貸款突破100億元，有力支持了實體經(jīng)濟發(fā)展。大力推進投資和項目建設，深入實施重點項目“63218”工程，全面推行“兩線四牽引”、會商會診等機制，140個省市重點項目加快建設，完成投資308.6億元。大力開展企業(yè)精準幫扶，創(chuàng)建企業(yè)發(fā)展服務中心和政府工作服務站、政府服務代表“三位一體”幫扶模式，覆蓋1132家“四上”企業(yè)和3.15萬家中小微企業(yè)，幫助企業(yè)解決困難問題3.4萬個。大力促進消費回補，謀劃實施夜經(jīng)濟、后備箱經(jīng)濟，中心城區(qū)啟動二仙居美食街、蓮花山歡樂谷等夜經(jīng)濟示范項目7個，各縣（市）建設夜經(jīng)濟商圈、特色街區(qū)10個。加快培育“承德山水”“承德好禮”兩大品牌，拉動消費40億元。克服疫情影響，全市經(jīng)濟逐月企穩(wěn)回升、持續(xù)向好，主要指標增速在全省實現(xiàn)位次前移。三是“三大攻堅戰(zhàn)”成果豐碩。脫貧攻堅成果進一步鞏固，剩余4554名貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。繼續(xù)強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，全面建立防貧監(jiān)測機制，順利通過國家普查和國省考核。深化實施“藍天、碧水、凈土、環(huán)境安全”四大攻堅行動，啟動實施800里灤河水質保護工程，建立密云水庫上游潮河流域聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治機制。基本淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐，完成鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造和深度治理任務。持續(xù)強化礦山資源整合，大力推進清潔取暖，大氣環(huán)境主要指標創(chuàng)近十年最好水平。堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險底線，最大限度減存量、控增量，非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融、政府債務、房地產(chǎn)遺留問題等一批風險點依法有效化解。六個領域專項治理取得明顯成效。群眾安全感評價指數(shù)繼續(xù)保持全省第一。四是綠色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。堅持“特色化、集約集群化、現(xiàn)代化”方向，強化“五個一”機制，強力推進“五大工程”，實施重點產(chǎn)業(yè)項目136個。“21世紀避暑山莊”文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)榮獲國家十大文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，金山嶺長城晉升國家5A級景區(qū)，豐寧七彩森林、山莊老酒文化產(chǎn)業(yè)園等4家景區(qū)晉升4A級，集中推出“避暑山莊之夜”等一批旅游精品項目。組建河北燕山釩鈦產(chǎn)業(yè)技術研究院，建龍120萬噸釩鈦新材料升級改造項目建成投產(chǎn)、無縫鋼管智能制造項目順利推進。打造亞歐果仁杏仁苷粉、瑞泰山楂黃酮等一批精深加工項目，新增市級以上綠色食品龍頭企業(yè)23家。與中國信通院、阿里巴巴集團等開展大數(shù)據(jù)領域戰(zhàn)略合作，建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)應用等5個大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用智庫，數(shù)據(jù)光纖與北京實現(xiàn)直聯(lián)直通。承德百萬千瓦風電基地二期項目加快建設，500千伏御金線高壓輸送項目取得實質性進展，新增清潔能源電力裝機127萬千瓦，136萬千瓦風電項目實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。綠色主導產(chǎn)業(yè)加速向園區(qū)集聚，產(chǎn)業(yè)層級水平和質量效益大幅提升。五是民生工程民生實事全面完成。堅持用行動兌現(xiàn)承諾、用成果取信于民。建立月調(diào)度、月發(fā)布機制，主動接受人大和社會監(jiān)督，統(tǒng)籌各方面資源力量，動態(tài)完善推進方案，投入財政資金372.7億元，扎實推進民生工程實施，市十四屆人大五次會議確定的10項民生工程24件民生實事全面完成。
各位代表！五年來，我們一起走過的歷程令人難忘，我們共同奮斗的成就來之不易。成績的取得，最根本的是有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委、省政府和中共承德市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結果，是全市廣大干部群眾同心同德、拼搏努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市382萬人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐承人民解放軍、武警部隊官兵、政法干警和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向一直以來關心和支持承德經(jīng)濟社會發(fā)展的國內(nèi)外各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表，在看到成績、增強信心的同時，我們也清醒認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還面臨一些困難和問題，主要是：經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)層級低，產(chǎn)業(yè)集約集群化程度不高，轉型升級、綠色發(fā)展任務依然繁重；創(chuàng)新人才短缺，創(chuàng)新驅動發(fā)展模式尚未形成，企業(yè)創(chuàng)新機制尚待完善，科技創(chuàng)新能力亟待提升；改革開放深度廣度需要進一步拓展，營商環(huán)境需要進一步優(yōu)化，高質量發(fā)展的體制機制需要進一步完善；民生領域補短板任務依然較重，公共服務水平有待進一步提升。我們一定堅持目標導向問題導向，調(diào)高工作標尺，采取更加有力有效措施認真加以解決，努力把政府工作做的更實更好，決不辜負全市人民的期望。
二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要任務
“十四五”時期是全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時期。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，承德的發(fā)展面臨著一系列重大機遇和有利因素。生態(tài)文明進入新時代，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加速構建，國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設全面推進，承德“高鐵時代”已經(jīng)到來，承德的區(qū)位、生態(tài)、歷史文化和資源等各方面優(yōu)勢將全面激活、疊加釋放，給承德發(fā)展帶來歷史性、全方位的影響。我們要始終胸懷“兩個大局”，準確識變、科學應變、主動求變，不斷提高新時代生態(tài)強市、魅力承德現(xiàn)代化建設水平。
“十四五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記對河北對承德重要指示，堅決落實黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，突出“三區(qū)一城”發(fā)展定位，深入實施“1266”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感，加快推進新時代生態(tài)強市、魅力承德現(xiàn)代化建設。
按照市委十四屆八次全會精神，未來五年重點做好七個方面工作：
（一）堅定不移推進“兩區(qū)”建設，開創(chuàng)高質量發(fā)展新局面。深入踐行習近平生態(tài)文明思想，以“兩區(qū)”建設為引領，持之以恒保護、建設和經(jīng)營生態(tài)，進一步鞏固拓展承德生態(tài)優(yōu)勢。全面提升生態(tài)系統(tǒng)質量。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，嚴守生態(tài)紅線，大力實施山水林田湖草綜合治理、森林質量精準提升、水生態(tài)治理修復、國家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設四大工程，完成草地修復治理75萬畝，新增營造林250萬畝，林木蓄積量達到1.2萬億立方米，森林覆蓋率保持在60%以上。全面提升污染治理水平。突出依法精準科學治污，統(tǒng)籌“三水共建”，實施污水處理提標擴容、水土流失綜合治理等重點工程，全域水質優(yōu)良率實現(xiàn)100%。以減污降碳協(xié)同控制為主線，突出抓好細顆粒物和臭氧協(xié)同控制、揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同治理，大氣環(huán)境質量進一步提升。加強重金屬減排和危險化學品防控，繼續(xù)實施化肥、農(nóng)藥使用量“零增長”行動，土壤環(huán)境質量持續(xù)改善。全面推進綠色低碳發(fā)展。制定實施2030年前碳達峰行動方案，加快調(diào)整能源、產(chǎn)業(yè)、運輸和用地結構，進一步提升碳減排水平。加大光伏、風電、氫能等新能源推廣應用力度，推進重點行業(yè)低碳節(jié)能技術改造，清潔能源占電力消費總量65%以上。積極探索碳排放權、排污權、用能權、用水權交易的市場化路徑，建設節(jié)約型節(jié)能型社會。全面強化生態(tài)環(huán)境機制建設。完善自然資源產(chǎn)權制度，深化自然資源資產(chǎn)負債表應用，加強能源、水、土地、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略性資源管控，落實自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任終身追究制度，努力形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明體制機制。
（二）堅定不移建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)高質量發(fā)展新跨越。堅持以供給側結構性改革為主線，深入推進質量強市和標準化戰(zhàn)略，大力實施產(chǎn)業(yè)基礎提升和強鏈補鏈延鏈行動計劃，綠色主導產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重達到60%。做大做強“三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”。圍繞建設國家全域旅游示范區(qū)和國際旅游城市，深入實施文旅康養(yǎng)融合發(fā)展、旅游服務體系提升、骨干景區(qū)培育等六大工程，加快推進崔梨溝國際滑雪度假區(qū)、班夫國際旅游度假區(qū)等一批重點項目建設，大力發(fā)展智慧旅游，新增4A級以上景區(qū)5個。加快建設臨空經(jīng)濟區(qū)醫(yī)療康養(yǎng)城，打造中國北方高端醫(yī)療康養(yǎng)中心，力爭文化旅游醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合收入達到2000億元以上。圍繞打造“中國釩谷”，以關鍵技術創(chuàng)新為驅動，發(fā)揮承鋼、建龍龍頭作用，推動釩鈦產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)由普鋼向含釩特鋼、由初級材料向高端材料、由原材料向裝備制造全面轉型升級，加快建設國際一流釩鈦產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造基地，力爭釩鈦新材料及制品產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達到1000億元以上。圍繞建設京津綠色農(nóng)產(chǎn)品供應、加工基地，加大休閑保健、藥食同源食品研發(fā)力度，實施樸誠乳業(yè)、頸復康中藥標準提升等一批重點項目，培育一批“健字號”品牌，力爭綠色食品及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達到1000億元以上。培育壯大“三大支撐產(chǎn)業(yè)”。圍繞打造“京津冀大數(shù)據(jù)走廊”重要節(jié)點城市，深入實施“上云用數(shù)賦智”行動，培育軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)運維、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、服務外包等一批骨干企業(yè)，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)全鏈條拓展，力爭大數(shù)據(jù)及相關產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達到120億元。圍繞打造京津冀清潔能源輸送、應用示范和裝備制造基地，加快推進制氫產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，探索“清潔能源+儲能+大數(shù)據(jù)+微電網(wǎng)”融合發(fā)展，引進建設一批清潔能源裝備、基礎材料、制氫等重點示范項目，力爭清潔能源裝機規(guī)模達到2500萬千瓦，營業(yè)收入達到300億元以上。圍繞打造中國北方新能源汽車及零部件、智能輸送裝備生產(chǎn)基地和儀器儀表城，以數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化為方向，加快特變電工、德重電子等重點項目建設，力爭特色智能制造產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達到200億元以上。著力提升“1+2”縣域特色產(chǎn)業(yè)。堅持全域發(fā)展文化旅游醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，加快特色產(chǎn)業(yè)提層級、上水平，每個縣（市）區(qū)培育2-3家領軍企業(yè)。全力推進“特色產(chǎn)業(yè)+園區(qū)”發(fā)展模式，力爭十大特色產(chǎn)業(yè)集群占縣域經(jīng)濟比重達到20%以上，形成立縣強縣的“四梁八柱”。
（三）堅定不移實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強高質量發(fā)展新動能。牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持供給側結構性改革與需求側管理雙向發(fā)力，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。積極擴大有效投資。充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，加大“兩新一重”項目投資力度，加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施項目布局，大力實施中心城區(qū)南北“兩個新城”和棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造等城市建設項目，加快推進承平、承克、赤曹高速等重大交通基礎設施建設。加強重大項目謀劃儲備，建立動態(tài)管理機制。降低民營企業(yè)準入門檻，激發(fā)民間投資活力。全面促進消費升級。積極適應消費新需求新趨勢，以高質量供給提升傳統(tǒng)消費，擴大汽車、住房、家電等消費規(guī)模。著力培育新興消費，加快發(fā)展教育醫(yī)療、育幼養(yǎng)老、文化娛樂、體育健康消費以及時尚、定制消費，加快壯大夜經(jīng)濟、后備箱經(jīng)濟，建成一批特色商業(yè)街區(qū)。著力拓展鄉(xiāng)村消費，積極推進工業(yè)品下鄉(xiāng)，大力發(fā)展農(nóng)村電商，加快建設農(nóng)村物流配送體系，提高雙灤承德國際商貿(mào)物流、平泉華北物流、豐寧現(xiàn)代物流三個省級園區(qū)水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)消費聯(lián)動升級。加快發(fā)展高鐵經(jīng)濟。充分發(fā)揮高鐵輻射帶動作用，完善高鐵站周邊配套路網(wǎng)和公共交通體系，大力發(fā)展高端旅游、康養(yǎng)度假、商務會展、總部經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，加大項目和人才引進力度，加快打造高鐵經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。
（四）堅定不移實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，邁出高質量發(fā)展新步伐。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快促進農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”和5年過渡期穩(wěn)定幫扶政策要求，進一步深化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、科技幫扶，不斷增強貧困鄉(xiāng)村和群眾穩(wěn)定脫貧、可持續(xù)發(fā)展能力。健全完善農(nóng)村防貧動態(tài)監(jiān)測長效機制，深化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。落實鄉(xiāng)村振興重點任務。大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，實行最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興計劃，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，滾動實施重點產(chǎn)業(yè)項目750個，力爭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到75%以上。大力實施鄉(xiāng)村建設行動，加快補齊道路交通、公共服務、環(huán)境容貌等短板，建設省級以上美麗鄉(xiāng)村150個，爭創(chuàng)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)10個以上。統(tǒng)籌推進農(nóng)村生態(tài)文明建設和思想道德建設，加強和改進鄉(xiāng)村治理。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。持續(xù)推進“三權”分置改革，積極探索宅基地、林權等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，落實新一輪土地承包政策，激發(fā)農(nóng)村各類資源要素活力，農(nóng)村土地流轉率達到45%。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，實施新型農(nóng)業(yè)市場主體培育工程，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
（五）堅定不移加快新型城鎮(zhèn)化，打造高質量發(fā)展新引擎。主動融入以首都為核心的世界級城市群，大力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快構建中心城區(qū)輻射、縣城帶動、小城鎮(zhèn)支撐的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，力爭常住人口城鎮(zhèn)化率達到63%。大力優(yōu)化國土空間布局。建立“三位一體”空間規(guī)劃體系，嚴格劃定落實“三區(qū)三線”，制定管控清單，構建科學完備的國土空間開發(fā)保護體系。科學構建城鎮(zhèn)發(fā)展體系。著力提升中心城區(qū)綜合能級。深入實施“一帶三區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，推進南北“兩個新城”建設，培育城市發(fā)展增長極。加快城市更新改造，大力提升城市品質。著力提升縣城綜合承載能力。加快縣城基礎設施建設，推動與中心城區(qū)公交互聯(lián)互通，實現(xiàn)以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合。著力提升特色小城鎮(zhèn)發(fā)展水平。重點培育32個中心鎮(zhèn)、30個特色小鎮(zhèn)，打造一批各具特色、具有較強聚集能力的示范小城鎮(zhèn)。健全完善可持續(xù)發(fā)展機制。有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，完善同等享受公共服務保障機制。進一步提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理水平，促進規(guī)劃管理科學化、城鎮(zhèn)基礎設施智能化、公共服務便捷化和社會治理精細化。力爭到“十四五”末，全國文明城市、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成功，創(chuàng)建國家級園林縣城1個、衛(wèi)生縣城4個。
（六）堅定不移推進改革開放創(chuàng)新，集聚高質量發(fā)展新優(yōu)勢。堅持創(chuàng)新引領、改革突破、開放帶動，全面激發(fā)高質量發(fā)展的活力動力競爭力。強化創(chuàng)新驅動發(fā)展。以國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設為引領，大力實施科技創(chuàng)新行動，加快企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，深入推進科技英才“雙百雙千”工程和高端人才，強化知識產(chǎn)權保護，著力構建企業(yè)主體、政府支持、社會參與的科技創(chuàng)新機制，科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率達到60%。深化重點領域改革。全面啟動實施“承德辦事網(wǎng)上行”，全市政務服務網(wǎng)上可辦率達到100%，所有行政權力事項實現(xiàn)“一次不用跑”。啟動實施國有企業(yè)改革三年行動計劃，加大國有資產(chǎn)整合力度，建立國有資本運營現(xiàn)代管理制度。大力推進事業(yè)單位、財政金融、投融資等領域改革，構建有為政府和有效市場協(xié)同發(fā)力的體制機制。擴大對內(nèi)對外開放。深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，積極承接非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉移，深化與京津多領域、全方位、深層次合作，拓展與長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域合作，探索多元化合作機制。積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，建設縣域特色產(chǎn)業(yè)外貿(mào)基地10個以上，跨境電子商務示范園區(qū)10個以上，提高利用外資規(guī)模質量，構建高水平對外開放格局。
（七）堅定不移保障和改善民生，共享高質量發(fā)展新成果。始終把人民放在心中最高位置，盡心竭力解民憂、紓民困、惠民生，不斷滿足人民群眾新期待。持續(xù)加大民生投入。不斷增加各級財政對民生領域投入，保持財政支出80%以上用于民生事業(yè)，逐步擴大民生保障范圍，切實提高保障水平。傾力辦好民生實事。聚焦就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、教育醫(yī)療、文化體育、道路交通、生活環(huán)境等人民群眾的操心事煩心事揪心事，聚焦鰥寡孤獨、留守兒童、殘疾人等特殊群體，每年實施一批民生工程，辦成一批民生實事。堅決兌現(xiàn)民生承諾。認真落實人大民生實事決議，加大推進力度，健全推進機制，辦理情況及時向人大報告、向社會公開，認真接受人大及其常委會和人民群眾監(jiān)督，確保高質量完成。
三、2021年主要工作
今年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程第一年，是中國共產(chǎn)黨成立100周年，做好今年工作意義重大、責任重大。我們要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，在開局之年邁好第一步、見到新氣象。重點完成好以下九項工作任務：
（一）全力打好疫情防控阻擊戰(zhàn)。始終堅持人民至上生命至上，思想不松、防控措施不松、應急準備不松、責任落實不松，慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控。認真落實外防輸入、內(nèi)防反彈要求，堅持人、物、環(huán)境同防，強化大數(shù)據(jù)、電子圍欄和農(nóng)村社區(qū)等精準排查，持續(xù)鞏固擴大疫情防控成果。立足防大疫打大仗，強化核酸檢測、隔離場所、流行病學調(diào)查、定點醫(yī)院等應急準備，備足備齊防疫物資，積極穩(wěn)妥推進疫苗接種，以萬全之準備應對萬一之可能。筑牢“三道防線”，堅決守好“承德陣地”，當好首都政治“護城河”。
（二）全力推進經(jīng)濟運行持續(xù)向好。著力增投資上項目。深入開展“重點項目建設提升年”活動，實施“64158”工程，爭列省重點項目40個以上，實施市重點項目160個以上，重點推進超10億元項目50個以上，謀劃儲備重點項目800個以上。持續(xù)深化“兩線四牽引”、會商會診工作機制，實化領導包聯(lián)機制，量化督導考核機制，壓實責任，營造氛圍，形成“四個一批”滾動發(fā)展格局。著力幫企業(yè)提效益。全面落實減稅降費、援企穩(wěn)崗、利企惠企政策，強化金融服務，全力紓困解困，幫助企業(yè)破解難題。深化市縣鄉(xiāng)領導包聯(lián)，更好發(fā)揮企業(yè)發(fā)展服務中心和政府工作服務站、政府服務代表作用，當好企業(yè)發(fā)展的“親友團”。大力實施民營企業(yè)振興“211”工程，制定出臺激勵政策，降低市場準入門檻，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，支持民營經(jīng)濟做大做強。著力挖潛力促消費。穩(wěn)定汽車、成品油、家電家居等傳統(tǒng)大宗消費，拓展教育、康養(yǎng)、家政等服務消費，培育線上線下消費新業(yè)態(tài)新模式，網(wǎng)絡零售額達到140億元以上、增長21.5%以上。持續(xù)培育壯大夜經(jīng)濟、后備箱經(jīng)濟，加快推動“承德山水”“承德好禮”市場布局，打造鼎盛滿蒙風情街、承德老街等22條夜經(jīng)濟示范街區(qū)，形成一批“引爆點”項目。消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到50%以上。
（三）全力推進生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。精準提升水環(huán)境質量。全面啟動“三河共治”，深入推進800里灤河水質保護工程，扎實開展五項集中整治行動，嚴格“一斷面一策”管控，實現(xiàn)“三河”流域水質進一步改善，國省考斷面水質達標率穩(wěn)定在100%。精準推進大氣治理。突出抓好承鋼、建龍等企業(yè)工業(yè)污染清潔治理，推進“六塵共治”行動，著力加強臭氧防控。高質量推進農(nóng)村潔凈煤取暖，有序推進城市清潔取暖，確保空氣質量持續(xù)改善。精準實施凈土行動。加強土壤污染狀況調(diào)查溯源和治理，加強危廢、醫(yī)廢處置管理，完成省下達農(nóng)用地、建設用地安全利用率目標。持續(xù)推進礦山綜合治理行動，完成礦山治理修復30處。
（四）全力推進綠色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。文化旅游醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，加快實施長城國家文化公園等34個重點項目，舉辦第四屆市旅發(fā)大會，中心城區(qū)開通旅游專線和高速公交。扎實推進北部新城醫(yī)療康養(yǎng)城基礎設施建設。釩鈦新材料及制品產(chǎn)業(yè)，力促總投資60億元的建龍含釩無縫鋼管智能制造項目一期投產(chǎn)，啟動雙灤承鋼釩鈦產(chǎn)業(yè)園建設，推動錦科科技、建龍清潔能源用鋼項目建設，籌備舉辦第二屆國際釩鈦產(chǎn)業(yè)鏈對接大會。綠色食品及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，扶持華素菌菇、宇航人沙棘飲品等一批重點項目，打造10個精深加工產(chǎn)業(yè)集群，積極培育中國馳名商標和地標產(chǎn)品，支持天原藥業(yè)、奇灤藥業(yè)等骨干企業(yè)成長壯大。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，深入推進與中國信通院、阿里巴巴集團深度合作，以5G、區(qū)塊鏈等新基建新技術催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加快推進德鳴大數(shù)據(jù)、中經(jīng)承園、斐訊數(shù)據(jù)中心等項目建設，深入實施奧斯力特、河姆渡工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等一批產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化項目，力促大數(shù)據(jù)及相關產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。清潔能源產(chǎn)業(yè)，百萬千瓦風電基地二期項目建成投運，豐寧抽水蓄能電站首臺機組發(fā)電，全市清潔能源電力裝機達到850萬千瓦。編制完成《承德市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，積極引進清潔能源制氫示范項目。著力發(fā)展清潔能源裝備制造，特變電工、金風電控二期實現(xiàn)投產(chǎn)。特色智能制造產(chǎn)業(yè)，加強與京儀集團合作，力促聯(lián)東U谷項目落地，推動高新區(qū)儀器儀表城建設取得實質進展。依托豐寧懷豐、津冀六溝、平泉西青、興隆興谷等協(xié)同產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進落地一批新能源汽車、汽車零部件等裝備制造產(chǎn)業(yè)項目。加大產(chǎn)學研合作力度，提升工業(yè)設計中心、儀器儀表、智能制造等開放性創(chuàng)新平臺服務水平。
（五）全力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見效。大力促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快打造10條特色產(chǎn)業(yè)示范帶，推動實施160個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。強化“菜籃子”“米袋子”責任制，加快推廣“雙減一節(jié)”等生態(tài)種植模式，新建高標準農(nóng)田20萬畝，良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上，糧食產(chǎn)量保持在28億斤以上。大力實施鄉(xiāng)村建設行動。推進30個特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村建設，爭創(chuàng)省級鄉(xiāng)村振興示范區(qū)2個。新建改建農(nóng)村公路150公里，改造無害化衛(wèi)生廁所3.5萬座以上，完成50個行政村生活污水有效治理，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾治理全覆蓋。大力深化農(nóng)村改革。穩(wěn)步推進平泉宅基地改革國家試點，積極推動圍場、豐寧等五個縣（市）土地經(jīng)營權抵押貸款試點，探索“三權”分置實現(xiàn)路徑。加快培育農(nóng)村新型市場經(jīng)營主體，新評定市級示范家庭農(nóng)場50家、爭創(chuàng)省級30家以上。大力提升鄉(xiāng)村治理水平。開展文明風尚培育行動，健全完善道德評議會、紅白理事會等村民自律組織，持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗。充分利用信息化技術，加強農(nóng)村網(wǎng)格化管理，全面提升鄉(xiāng)村治理水平。
（六）全力推進新型城鎮(zhèn)化提速提質。加快完善中心城區(qū)功能。科學謀劃高鐵時代生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、城市等功能布局，啟動實施南北“兩個新城”建設，市圖書館開工建設，積極引進萬達城市廣場等重大項目落地。加快推進基礎設施建設，大力實施交通治堵工程，承下線、鳳凰山大橋拓寬改造、閆營子大橋工程竣工通車，會龍山隧道實現(xiàn)貫通，啟動實施國道101改線、元雹線拓寬改造工程。新建公共停車場10個、增加停車泊位3500個。海綿城市、韌性城市建設加快推進，中心城區(qū)承載力、輻射力顯著提升。全面促進縣城擴容提質。樹立經(jīng)營城市理念，堅持“三城同創(chuàng)”，推進縣城功能提升工程。實施縣城建設項目44個、總投資56億元。寬城建成省級生態(tài)園林縣城，興隆、豐寧、灤平、承德縣爭創(chuàng)國家衛(wèi)生縣城。著力提升城鎮(zhèn)建設品位。突出中心鎮(zhèn)建設，以鞍匠、七溝等10個中心鎮(zhèn)為帶動，完善基礎設施和公共服務功能。推廣“三區(qū)同建”模式，推動農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)聚集。突出產(chǎn)業(yè)支撐，建設塞罕壩森林小鎮(zhèn)、興隆天文科普小鎮(zhèn)等12個特色小鎮(zhèn)。在群眾自愿的基礎上推進中心村建設。
（七）全力推進可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設。強化企業(yè)創(chuàng)新。健全完善“1+9+N”創(chuàng)新政策體系，探索推行科技項目“揭榜掛帥”機制，實施高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙提升”計劃，新認定高新技術企業(yè)30家、科技型中小企業(yè)100家以上。深入推進“百企轉型”行動和“百項技改”工程，完成高質量技改項目50個以上。強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。用足用好省市“30+36”支持政策，聚焦“3+3”主導產(chǎn)業(yè)，啟動實施優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興、特色產(chǎn)業(yè)提質、未來產(chǎn)業(yè)培育“四大創(chuàng)新工程”。新增省級重點實驗室、產(chǎn)業(yè)技術研究院等各類創(chuàng)新平臺10家以上，實施省級重大科研項目30個以上。強化協(xié)同創(chuàng)新。積極探索“京津研發(fā)、承德轉化”創(chuàng)新模式，制定引進人才的支持性政策，推行周末專家、周末工程師等柔性引進方式，組織開展京津研發(fā)機構與承德企業(yè)對接活動，引進數(shù)字經(jīng)濟、智能裝備制造等重大科技合作項目10個以上，技術合同交易額達到20億元以上。
（八）全力推進重點領域改革取得突破。持續(xù)深化行政審批改革。開展“營商環(huán)境提升年”活動，推進“承德辦事一次成”向“一次不用跑”提檔升級。全面推行“承德辦事網(wǎng)上行”，完善提升“滿意承德”平臺功能，啟動實施“一碼通”改革，推行企業(yè)項目承諾制，打造一流營商環(huán)境。持續(xù)深化國有企業(yè)改革。實施國企改革三年行動計劃，健全完善國有資本管理制度和監(jiān)管體系，建立綜合績效評價機制，推動與資本市場全方位對接，提高國有資本運營能力和效益。持續(xù)深化財稅改革。完善預算績效管理，大力壓減“三公”經(jīng)費支出，強化依法綜合治稅，科學防控財政風險，確保各級財政平穩(wěn)運行。持續(xù)深化金融創(chuàng)新。積極發(fā)展普惠金融，探索金融支持實體經(jīng)濟有效路徑，推動企業(yè)多層次資本市場融資。常態(tài)化開展金融服務團幫扶、政銀企對接活動，力爭金融業(yè)增加值增長6%。
（九）全力推進對外開放向深度廣度拓展。縱深推進協(xié)同發(fā)展。積極謀劃“十四五”協(xié)同發(fā)展重大項目，加快承平、承克高速建設，抓住高鐵全線貫通機遇，加大招商引資力度，新引進合作項目40個以上。高質量完成雄安綠博園“承德林”及承德展園建設。精準實施對外招商。完善部門聯(lián)動機制，創(chuàng)新小團組、一對一招商模式。繼續(xù)舉辦百家京企、津企進承德活動。積極參加中國數(shù)博會、京港洽談會、廈門投洽會等重大招商活動，引進市外資金260億元，實際利用外資2.3億美元以上。全面提升園區(qū)水平。啟動實施開發(fā)區(qū)“雙優(yōu)化雙提升”工程，制定出臺支持園區(qū)發(fā)展政策措施，加快補齊基礎設施短板，提升開發(fā)區(qū)項目落地能力。積極推動企業(yè)和項目向園區(qū)集群集聚，新增入園企業(yè)200家以上，力爭全市開發(fā)區(qū)營業(yè)收入增長10%以上，對經(jīng)濟增長貢獻率達到60%以上。
各位代表！民之所盼，政之所向。為進一步增進人民福祉，經(jīng)過反復征求意見，我們謀劃了12項民生工程22件民生實事提交大會審議表決。我們將根據(jù)大會決定，逐項認真制定實施方案，逐月公開發(fā)布進展情況，自覺接受監(jiān)督，確保圓滿完成。同時，我們將統(tǒng)籌發(fā)展與安全，樹牢底線思維，著力做好財政金融、安全生產(chǎn)、森林草原防火等各領域風險防范化解工作，常態(tài)化開展掃黑除惡，強化基層治理，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險底線，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
各位代表！站在“兩個一百年”歷史交匯點，展望承德“十四五”發(fā)展的美好前景，我們深感責任重大、使命光榮。我們將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨的全面領導，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，確保承德各項事業(yè)始終沿著正確方向前進。我們一定堅持為民施政、踐行初心使命。強化宗旨意識，堅守人民情懷，注重調(diào)查研究，認真傾聽人民群眾所想所急所盼，著力解決廣大群眾和市場主體的堵點痛點難點問題。堅持為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督，全面推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快創(chuàng)新行政方式，不斷提高服務質量和效能，著力建設人民滿意的政府。我們一定堅持依法行政、履行法定職責。認真學習貫徹習近平法治思想，忠實履行憲法和法律賦予的職責，以法治思維、法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，推動法治承德建設。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，完善政府信息公開發(fā)布機制，及時回應社會關切，讓權力在陽光下運行。我們一定堅持實干實政、勇于擔當作為。大力弘揚塞罕壩精神，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，咬定青山不放松、腳踏實地加油干，以永不懈怠的精神狀態(tài)、一往無前的奮斗姿態(tài)，努力在貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為。我們一定堅持從嚴治政、保持清廉本色。將全面從嚴治黨要求貫穿到政府工作全過程、各方面，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深化糾正“四風”和作風紀律專項整治，力戒形式主義、官僚主義，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。大力營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的施政環(huán)境，樹立為民務實清廉的良好形象。
各位代表！立足新起點、奮進新征程，承德未來無限美好、發(fā)展大有可為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強領導下，不忘初心、牢記使命，勠力同心、勇往直前，奮力譜寫新時代生態(tài)強市、魅力承德現(xiàn)代化建設新篇章，為奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新勝利作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年！
