點(diǎn)擊查閱更多2021年地方政府工作報(bào)告

　　——2021年2月1日在秦皇島市第十四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上

　　秦皇島市人民政府市長 丁偉

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表秦皇島市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

　　一、2020年工作回顧和“十三五”時(shí)期發(fā)展成就

　　剛剛過去的一年，是秦皇島發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。面對世紀(jì)疫情和復(fù)雜形勢，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府各項(xiàng)工作要求，樹立“講政治、勇?lián)��?dāng)、抓落實(shí)、促發(fā)展”工作導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)“三創(chuàng)四建”活動(dòng)，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，拼搏進(jìn)取，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，呈現(xiàn)出政治生態(tài)好、發(fā)展態(tài)勢好、環(huán)境建設(shè)好、干部狀態(tài)好、社會(huì)大局穩(wěn)定的良好局面。

　　（一）堅(jiān)持人民至上生命至上，疫情防控有力有序有效。面對突如其來的新冠肺炎疫情，全面落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”的防控策略，啟動(dòng)防控應(yīng)急機(jī)制，組建高規(guī)格指揮體系，動(dòng)員全社會(huì)資源力量，聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，按照“四早”要求，實(shí)行“四集中”，落實(shí)“三個(gè)關(guān)口前移”，嚴(yán)守“三道防線”，嚴(yán)格農(nóng)村社區(qū)排查，組織專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍和防控物資馳援湖北武漢。分區(qū)分級分類嚴(yán)格落實(shí)管控措施，積極開展常態(tài)化疫情防控，實(shí)現(xiàn)核酸檢測實(shí)驗(yàn)室縣區(qū)全覆蓋。自去年2月15日以來無本地新增確診病例。在抗疫斗爭中，廣大醫(yī)務(wù)工作者、疾控工作人員、社區(qū)工作者、公安干警、志愿者和各級黨員干部特別是基層干部群眾，群策群力、無私奉獻(xiàn)，以實(shí)際行動(dòng)詮釋了偉大的抗疫精神！

　　（二）主動(dòng)作為穩(wěn)中求進(jìn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行加速回升向好。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，堅(jiān)持周調(diào)度、月通報(bào)、季考核，深入開展“三包四幫六保五到位”和“暖企助企”活動(dòng)，出臺(tái)“惠企十條”、促進(jìn)消費(fèi)三十條等“硬核”措施，推動(dòng)各級政策聯(lián)動(dòng)，全力幫扶、服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)上下游、產(chǎn)供銷、大中小微企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)61家，減稅降費(fèi)35.29億元。地區(qū)生產(chǎn)總值二季度由負(fù)轉(zhuǎn)正、全年增長4.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%，固定資產(chǎn)投資增長4.5%，一般公共預(yù)算收入增長10%，增速均居全省前三。

　　（三）加大項(xiàng)目建設(shè)力度，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)邁出新步伐。深入推進(jìn)“項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)年”，每季度開展項(xiàng)目集中簽約、集中開工和現(xiàn)場觀摩活動(dòng)，建立健全重大項(xiàng)目會(huì)商研判、縣區(qū)招商聯(lián)動(dòng)共享等機(jī)制，實(shí)施省市重點(diǎn)項(xiàng)目129項(xiàng)，完成投資271.67億元，建設(shè)項(xiàng)目投資連續(xù)11個(gè)月保持兩位數(shù)增長、居全省首位。獲批抗疫特別國債、地方政府專項(xiàng)債券、中央和省預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目174項(xiàng)，爭取各類資金81.87億元。落實(shí)省市系列三年行動(dòng)計(jì)劃，以技術(shù)改造、兩化融合為抓手推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率保持全省領(lǐng)先，金屬壓延業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級，裝備制造、臨港物流等產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。

　　（四）科學(xué)治理精準(zhǔn)施策，城鄉(xiāng)容貌品質(zhì)持續(xù)提升。精準(zhǔn)開展環(huán)境污染治理，深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，PM2.5平均濃度下降17%，達(dá)到空氣質(zhì)量國家二級標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)良天數(shù)達(dá)到297天，10個(gè)國省考斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，全面清除了劣Ⅴ類河流斷面。實(shí)施農(nóng)村地區(qū)清潔取暖、潔凈煤取暖40.65萬戶。遵秦高速秦皇島段、海濱路東西延伸工程加快實(shí)施，國道102線市區(qū)段改建局部通車，第一污水處理廠完成應(yīng)急改造，“全國文明城市”通過復(fù)檢，榮獲“國家衛(wèi)生城市”稱號。完成營造林47.57萬畝，農(nóng)村改廁5.5萬座，改建農(nóng)村公路253公里，撫寧區(qū)獲得全國村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣榮譽(yù)，北戴河、撫寧進(jìn)入省級鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建行列，生態(tài)優(yōu)、城市靚、鄉(xiāng)村美的形象風(fēng)貌日益彰顯。

　　（五）深化改革擴(kuò)大開放，市場主體活力加速釋放。重點(diǎn)推動(dòng)198項(xiàng)改革任務(wù)。“放管服”改革縱深推進(jìn)，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革，市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，康泰醫(yī)學(xué)、天秦裝備創(chuàng)業(yè)板成功上市，各類資本市場掛牌上市企業(yè)達(dá)72家。綜合保稅區(qū)完成封關(guān)驗(yàn)收，山船重工修船泊位和修造船塢獲批對外開放。港口轉(zhuǎn)型步伐加快，西港區(qū)帆船游艇港、進(jìn)境商品體驗(yàn)銷售中心初具規(guī)模。新增高新技術(shù)企業(yè)75家、科技型中小企業(yè)500家，20家單位獲批建設(shè)省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新中心，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市創(chuàng)建邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

　　（六）著力保障改善民生，積極回應(yīng)人民群眾所思所盼。針對疫情影響，加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障，全力兜住民生底線。建立防貧防返貧機(jī)制及監(jiān)測和幫扶救助辦法，“兩不愁三保障”問題動(dòng)態(tài)清零，通過國家、省脫貧攻堅(jiān)成效考核。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，發(fā)放穩(wěn)崗資金3.7億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.46萬人。中小學(xué)新增學(xué)位6000余個(gè)，普惠幼兒園覆蓋率超過80%。公立醫(yī)院綜合改革成效得到國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)，北京大學(xué)第三醫(yī)院秦皇島醫(yī)院、市第三醫(yī)院遷建工程開工建設(shè)。全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降33.3%和66.7%。旅游旺季服務(wù)保障再創(chuàng)“歷史最好”。

　　各位代表，2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年。經(jīng)過五年持續(xù)奮斗，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)取得歷史性新進(jìn)展、發(fā)生歷史性新變化，解決了一批多年想辦未辦的難事，干成了一系列打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的大事，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)圓滿收官”。

　　五年來，我們堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1685.8億元，五年提高493.2億元，在省內(nèi)上升3個(gè)位次；人均地區(qū)生產(chǎn)總值由3.88萬元提高到5.34萬元，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提升、生活明顯改善，“兩個(gè)翻番”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。工業(yè)增加值全省占比提高1個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長8倍，一般公共預(yù)算收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到9.4%，全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系綜合評價(jià)指數(shù)處于全省第一方陣，榮獲京津冀區(qū)域首個(gè)全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市稱號。

　　五年來，我們認(rèn)真組織三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，青龍滿族自治縣脫貧摘帽。政府債務(wù)總量可控、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，金融、房地產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn)隱患精準(zhǔn)“拆彈”。秦皇島火車站片區(qū)拆遷改造等遺留問題得到較好解決。“散亂污”企業(yè)基本出清，PM2.5平均濃度從48微克/立方米降至34微克/立方米，重點(diǎn)河流劣Ⅴ類水體和城市黑臭水體全部消除，近岸海域一類海水比例達(dá)到100%，林木覆蓋率達(dá)到60%，京津冀城市群生態(tài)標(biāo)兵城市漸行漸近。

　　五年來，我們深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。提前超額完成淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能任務(wù)，耀華集團(tuán)戰(zhàn)略重組延續(xù)百年輝煌，裝備制造業(yè)成為工業(yè)主力軍。旅游收入累計(jì)突破3200億元，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)65%。康養(yǎng)、軟件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。縣域特色產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務(wù)收入全部達(dá)到10億元以上，2個(gè)集群超過百億元。產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破騰籠換鳥“瓶頸期”，駛上綠色發(fā)展“快車道”。

　　五年來，我們?nèi)�面深化改革開放，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換全面提速。自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，萬人發(fā)明專利擁有量穩(wěn)居全省首位，高新技術(shù)企業(yè)總量增長超3倍，科技型中小企業(yè)總量增長超5倍。重點(diǎn)領(lǐng)域改革全面深化，“一次不用跑”事項(xiàng)達(dá)到100項(xiàng)，全國地級市綜合信用指數(shù)排名躍升至45名。對內(nèi)對外開放不斷拓展，中國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等活動(dòng)成果豐碩，秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)連續(xù)8年在全省開發(fā)區(qū)測評中位居第一，城市知名度和影響力顯著提高。

　　五年來，我們堅(jiān)持規(guī)劃建設(shè)管理并重，一流國際旅游城市建設(shè)邁出新步伐。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化規(guī)劃管理，開展了國土空間規(guī)劃編制工作。11項(xiàng)重大交通工程建成投用，順利打通34條斷頭路。城市區(qū)垃圾日處理能力達(dá)到1500噸，供水保障能力達(dá)到46萬立方米，城市集中供熱面積達(dá)到8582萬平方米。拆除“雙違”850余萬平方米，389個(gè)老舊小區(qū)煥然一新，獲得“全國文明城市”“國家衛(wèi)生城市”“國家森林城市”等“國字號”榮譽(yù)，城市顏值和價(jià)值品質(zhì)大幅提升。

　　五年來，我們強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)成果豐碩。糧食播種面積保持穩(wěn)定，“五個(gè)農(nóng)業(yè)”扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益得到提高。市級以上各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到268家，農(nóng)產(chǎn)品出口額穩(wěn)居全省首位。農(nóng)村人居環(huán)境整治效果明顯，生活垃圾處理體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生活污水得到有效管控，建設(shè)美麗庭院30萬個(gè)。承包地確權(quán)登記頒證和集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成，家庭農(nóng)場達(dá)到1178家，農(nóng)民合作社實(shí)現(xiàn)所有村全覆蓋。

　　五年來，我們認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，民生福祉持續(xù)增進(jìn)。全市財(cái)政民生投入累計(jì)1457.7億元，每年滾動(dòng)實(shí)施一批民生實(shí)事。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)28.85萬人，在崗職工平均工資水平穩(wěn)居全省第一方陣。基本養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等保障水平大幅提高。制定出臺(tái)“教育十條”，教育教學(xué)改革不斷深化。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成效明顯，社會(huì)治安秩序持續(xù)向好。安全生產(chǎn)和食品藥品安全形勢總體平穩(wěn)。旅游旺季服務(wù)保障水平逐年提高。全國“雙擁模范城”實(shí)現(xiàn)七連冠。國防動(dòng)員、民族宗教、新聞出版、外事僑務(wù)、海關(guān)海事、人防海防、審計(jì)統(tǒng)計(jì)、氣象地震、史志檔案、援疆援藏、婦女兒童、老齡和關(guān)心下一代、殘疾人、紅十字等事業(yè)都有了新進(jìn)步。

　　五年來，我們堅(jiān)持把政治建設(shè)放在首位，自身建設(shè)得到全面加強(qiáng)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，“不忘初心、牢記使命”主題教育取得扎實(shí)成效。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，深入開展“一問責(zé)八清理”、糾正“四風(fēng)”和作風(fēng)紀(jì)律專項(xiàng)整治，干事創(chuàng)業(yè)精氣神明顯提升。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)提案按時(shí)辦復(fù)率和規(guī)范化率達(dá)100%。出臺(tái)市政府規(guī)章9部，完成地方性法規(guī)草案12部，行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率居全省前列，“七五”普法圓滿收官，法治政府建設(shè)取得顯著成效。

　　各位代表，過去的五年，是我市如期實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”、絕對貧困問題得到歷史性解決、人民群眾的小康夢成為現(xiàn)實(shí)的五年。這些成績的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民奮發(fā)進(jìn)取、共同努力的結(jié)果，是市人大及其常委會(huì)、市政協(xié)和社會(huì)各界積極支持、有力監(jiān)督的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐秦人民解放軍、武警官兵、政法干警和消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員，向中省直機(jī)關(guān)駐秦單位，向所有關(guān)心支持秦皇島發(fā)展建設(shè)的社會(huì)各界和海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　各位代表，興不忘憂，安不忘危。我們清醒地認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨許多困難和問題。經(jīng)濟(jì)總量偏小，有效投資和支撐項(xiàng)目不足，新動(dòng)能培育還需下更大力氣；產(chǎn)業(yè)體系不健全不配套，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板明顯；對外開放和招商引資工作聚焦不夠，開發(fā)區(qū)布局較分散、機(jī)制不活，特別是省級開發(fā)區(qū)普遍存在能級較低問題；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，縣域綜合實(shí)力偏弱，基礎(chǔ)設(shè)施“欠賬”較多，群眾關(guān)注的物業(yè)管理、教學(xué)質(zhì)量、醫(yī)療服務(wù)等方面還存在明顯不足；市場主體和群眾對營商環(huán)境還有許多不滿意的地方，一些政府工作人員在服務(wù)意識(shí)、行政效率、擔(dān)當(dāng)精神等方面與社會(huì)期待有較大差距，一些地方不擔(dān)當(dāng)、不作為的問題還較為突出。對此，我們一定本著對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，正視問題，直面矛盾，以更大的決心和更堅(jiān)決的舉措，改進(jìn)工作，解決問題，積極適應(yīng)新發(fā)展階段要求，不斷開創(chuàng)新的工作局面。

　　二、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)

　　市委十二屆五次全會(huì)提出了“十四五”和未來十五年發(fā)展目標(biāo)。展望2035年，秦皇島要達(dá)到基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)的要求，基本建成現(xiàn)代化國際化沿海強(qiáng)市、美麗港城。現(xiàn)代化就是在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程中，秦皇島與全國、全省同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；國際化就是城市發(fā)展全面與國際接軌，形成高度市場化、法治化、國際化的制度體系；沿海強(qiáng)市就是強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、強(qiáng)在機(jī)制活力、強(qiáng)在創(chuàng)新動(dòng)力、強(qiáng)在核心競爭力；美麗港城就是美在生態(tài)環(huán)境、美在城鄉(xiāng)面貌、美在社會(huì)文明、美在幸福生活。

　　“十四五”時(shí)期，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。世界百年未有之大變局加速演變，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，不穩(wěn)定不確定性明顯增加。我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段。河北“三件大事”扎實(shí)推進(jìn)，為全省帶來了前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇。我市正在跨越產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸期，隨著去產(chǎn)能和環(huán)境治理水平提高，將步入轉(zhuǎn)型升級、厚積薄發(fā)的新階段。劇烈變化的形勢是格局重塑、優(yōu)勢再造的重要推手，能否在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，比拼的是眼光、能力和智慧，考驗(yàn)的是信心、韌勁和追求。只要我們胸懷“兩個(gè)大局”，遵循歷史前進(jìn)邏輯，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，呼應(yīng)人民群眾期待，從國家大格局、大目標(biāo)、大戰(zhàn)略中找準(zhǔn)定位，解放思想，深化改革，擴(kuò)大開放，打破常規(guī)，創(chuàng)新突破，就一定能化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，一定能推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。

　　“十四五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認(rèn)真落實(shí)省委九屆十一次、十二次全會(huì)和市委十二屆五次、六次全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持“講政治、勇?lián)��?dāng)、抓落實(shí)、促發(fā)展”工作導(dǎo)向，加快優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提質(zhì)增效，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快融入新發(fā)展格局，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，努力打造環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)繁榮、文明健康、安全舒適的一流國際旅游城市，開啟新時(shí)代全面建設(shè)現(xiàn)代化國際化沿海強(qiáng)市、美麗港城新征程。

　　做好“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作必須遵循以下基本原則：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)決執(zhí)行維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展提供根本保證。堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，持之以恒關(guān)注民生、扎實(shí)有力保障民生、堅(jiān)持不懈改善民生，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。尊重人民首創(chuàng)精神，發(fā)展人民民主，促進(jìn)社會(huì)公平，推進(jìn)全面依法治市，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。堅(jiān)持新發(fā)展理念。始終把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，推動(dòng)思想再解放、觀念再更新，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移把改革作為推動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵一招，把開放作為制勝未來的必由之路，破除影響高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機(jī)制障礙，奮力走出一條具有時(shí)代特征、秦皇島特色的市域治理現(xiàn)代化路子。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。把筑牢首都政治“護(hù)城河”的秦皇島防線作為政治之責(zé)、為政之要，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，健全完善長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。堅(jiān)持精準(zhǔn)高效抓落實(shí)。把抓落實(shí)作為開展工作的主要方式，干字當(dāng)頭，實(shí)字打底，強(qiáng)化當(dāng)仁不讓、舍我其誰的擔(dān)當(dāng)精神。各項(xiàng)工作精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)發(fā)力，注重長效機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，選準(zhǔn)突破口，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，以“馬上辦”的作風(fēng)、“釘釘子”的精神，精準(zhǔn)高效抓落實(shí)，推進(jìn)各項(xiàng)工作增比進(jìn)位，打造亮點(diǎn)品牌，創(chuàng)出一流業(yè)績。

　　各位代表，為落實(shí)總體要求，實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)，未來五年必須把握好以下幾個(gè)重大問題：

　　（一）貫徹新發(fā)展理念，明確發(fā)展主題，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，并使之落實(shí)到秦皇島的實(shí)際工作中。以改革為動(dòng)力，善于運(yùn)用改革思維和改革辦法破解矛盾問題，充分釋放巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)能。以開放為引領(lǐng)，全方位融入新發(fā)展格局，在更大范圍內(nèi)配置資源，在更大空間里轉(zhuǎn)換動(dòng)能，引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快發(fā)展特色鮮明、優(yōu)勢突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。以人才為支撐，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，將更多人才吸引來、留得下、發(fā)展好，讓城市更加充滿生機(jī)活力。以民生為根本，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展之路。

　　（二）把握新發(fā)展階段，錨定發(fā)展目標(biāo)，全面建設(shè)現(xiàn)代化國際化沿海強(qiáng)市、美麗港城。到“十四五”末，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新躍升，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.5%左右，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和各級政府財(cái)力顯著提高。改革開放邁出新步伐，重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展，營商環(huán)境達(dá)到國內(nèi)一流水平，建成河北沿海經(jīng)濟(jì)帶的開放新高地。社會(huì)文明程度得到新提高，公共文化服務(wù)體系更加完善，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力迸發(fā)。生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步，國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，山水林田湖海系統(tǒng)治理水平不斷提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量處于京津冀城市群前列。民生福祉達(dá)到新水平，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，多層次社會(huì)保障體系更加健全，居民人均可支配收入保持每年6.5%左右的增長。市域治理效能得到新提升，依法治市邁出堅(jiān)實(shí)步伐，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，共建共治共享的社會(huì)治理體系更加健全，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。

　　（三）融入新發(fā)展格局，明確城市定位，努力打造環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)繁榮、文明健康、安全舒適的一流國際旅游城市。一流國際旅游城市，與現(xiàn)代化國際化沿海強(qiáng)市、美麗港城的發(fā)展目標(biāo)保持內(nèi)在統(tǒng)一，環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)繁榮、文明健康、安全舒適相輔相成，共同組成一流國際旅游城市的鮮明標(biāo)識(shí)。聚焦環(huán)境優(yōu)美，充分展示生態(tài)文明建設(shè)成果，擦亮秦皇島最大品牌和優(yōu)勢，讓環(huán)境優(yōu)美成為當(dāng)之無愧的首個(gè)城市標(biāo)識(shí)。聚焦產(chǎn)業(yè)繁榮，充分展示經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果，夯實(shí)城市發(fā)展壯大的基礎(chǔ)支撐，讓產(chǎn)業(yè)繁榮成為城市綜合競爭力必不可少的重要標(biāo)志。聚焦文明健康，充分展示文化建設(shè)成果，加快實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，讓文明健康成為秦皇島這座全國文明城市、康養(yǎng)之城的內(nèi)涵和靈魂。聚焦安全舒適，充分展示政治建設(shè)和社會(huì)建設(shè)成果，彰顯國際旅游城市的核心特質(zhì)，讓安全舒適成為滿足全市人民對美好生活向往的重要保障。

　　（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，切實(shí)提升整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和核心競爭力。按照提升優(yōu)勢、做強(qiáng)新興、謀劃未來的梯次遞進(jìn)原則，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，布局和發(fā)展未來高潛產(chǎn)業(yè)，形成“532”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的新格局。加快推動(dòng)裝備制造、食品加工、金屬壓延、文體旅游、臨港物流5個(gè)基礎(chǔ)規(guī)模大、比較優(yōu)勢突出的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升，打造中國北方重要的重型裝備制造基地、糧油食品加工基地、中國輕量化鋁合金汽車零部件制造基地、一流濱海旅游城市和環(huán)渤海地區(qū)進(jìn)出口商品集散中心。大力發(fā)展生命健康、信息智能、綠色建筑及節(jié)能環(huán)保3個(gè)市場前景好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造醫(yī)療器械和康復(fù)輔具基地、國內(nèi)最大的消防安防電子生產(chǎn)基地和國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)示范基地。加快發(fā)展高端軟件、創(chuàng)意設(shè)計(jì)2個(gè)未來高潛產(chǎn)業(yè)，著眼未來，搶先布局，打造中國軟件名城和工業(yè)設(shè)計(jì)之城，同時(shí)，積極培育新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。通過以上各項(xiàng)工作，建立一個(gè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、契合京津冀產(chǎn)業(yè)布局、貼合秦皇島發(fā)展實(shí)際，且有梯度、可持續(xù)、迭代升級的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

　　（五）立足區(qū)域特點(diǎn)，優(yōu)化國土空間布局，著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持城市龍頭帶動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化市域空間布局和城鄉(xiāng)格局，構(gòu)筑未來發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢。優(yōu)化市域空間布局，著眼京津冀協(xié)同發(fā)展重要節(jié)點(diǎn)城市，充分對接京津唐秦發(fā)展軸，打造濱海特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、長城文化旅游發(fā)展帶和秦承綠色生態(tài)發(fā)展帶，全面融入京津冀世界級城市群，在融入新發(fā)展格局中全面塑造新優(yōu)勢。落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，發(fā)展比較優(yōu)勢，合理配置資源，結(jié)合主體功能區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化三大板塊聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造北部山林生態(tài)涵養(yǎng)板塊、中部平原城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)板塊、東南部沿海優(yōu)化統(tǒng)籌板塊，促進(jìn)資源要素科學(xué)配置、合理流動(dòng)，努力形成優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力構(gòu)建“一城一港、多組團(tuán)、多節(jié)點(diǎn)”城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，構(gòu)建功能協(xié)調(diào)、規(guī)模有序的城鎮(zhèn)體系，輻射帶動(dòng)整個(gè)市域，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)城鄉(xiāng)全面融合、一體化發(fā)展。

　　各位代表，宏偉藍(lán)圖鼓舞人心，壯闊遠(yuǎn)景催人奮進(jìn)。我們將瞄準(zhǔn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，攻堅(jiān)克難、頑強(qiáng)奮斗，努力在高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展中贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢、贏得未來，讓人人都有出彩機(jī)會(huì)，人人都能有尊嚴(yán)地發(fā)展自我和奉獻(xiàn)社會(huì)，人人都能感受這個(gè)城市的溫度和歸屬感，人人都能參與城市發(fā)展和社會(huì)治理，人人都能享受有品質(zhì)的幸福生活！

　　三、2021年重點(diǎn)工作任務(wù)

　　2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。全市今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%以上，一般公共預(yù)算收入增長6.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長8%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.25萬人，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8%左右，居民人均可支配收入增長8%，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，完成省定相關(guān)目標(biāo)。

　　今年，我們要以開展“三重四創(chuàng)五優(yōu)化”活動(dòng)為總抓手，全力抓好九方面工作：

　　（一）堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，做優(yōu)存量做強(qiáng)增量做大總量。瞄準(zhǔn)地區(qū)生產(chǎn)總值翻番目標(biāo)，用兩三年時(shí)間先邁上2000億經(jīng)濟(jì)總量這個(gè)臺(tái)階，再一環(huán)扣一環(huán)、一步接一步接續(xù)奮斗，向3000億經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)軍。今年要堅(jiān)決克服疫情影響，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，守住“保”的底線、夯實(shí)“穩(wěn)”的基礎(chǔ)、拓展“進(jìn)”的態(tài)勢，把握好發(fā)展主動(dòng)權(quán)。牢牢抓住經(jīng)濟(jì)上臺(tái)階的關(guān)鍵。選好經(jīng)濟(jì)工作主攻方向，采取有力措施，調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)存量，做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增量，以此把經(jīng)濟(jì)總量做大。集中力量推進(jìn)三大關(guān)鍵性舉措，即，振興和做大做強(qiáng)制造業(yè)，作為做大我市經(jīng)濟(jì)總量的關(guān)鍵性舉措，建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)市；發(fā)展和提升大旅游大健康產(chǎn)業(yè)，作為培育特色產(chǎn)業(yè)、彰顯比較優(yōu)勢的關(guān)鍵性舉措，建設(shè)一流國際旅游城市；積極培育眾多的、有活力的、成鏈條的中小企業(yè)集群，作為增強(qiáng)市域經(jīng)濟(jì)活力的關(guān)鍵性舉措，建設(shè)創(chuàng)新型城市。啟動(dòng)“532”產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。今年，要按照市委“十四五”規(guī)劃建議關(guān)于“532”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的謀劃和安排，實(shí)施“十個(gè)一”工程，實(shí)行“鏈長制”，全面梳理產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，研究制定產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計(jì)劃，精準(zhǔn)幫扶產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈鍛長板、補(bǔ)短板，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)。建立“小升規(guī)”重點(diǎn)企業(yè)儲(chǔ)備庫，大力扶持“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)，培育提升規(guī)模以上服務(wù)業(yè)及批零住餐企業(yè)，確保新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)40家，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)50家，限額以上批零住餐企業(yè)100家，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新增長點(diǎn)。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。毫不放松抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項(xiàng)措施，健全疫情防控協(xié)調(diào)指揮體系，做好常態(tài)化疫情防控和應(yīng)急情況下的疫情處置，確保不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和擴(kuò)散。落實(shí)“四早”“四集中”要求，持續(xù)做好疫情排查和重點(diǎn)人員協(xié)查流調(diào)，繼續(xù)加強(qiáng)核酸檢測能力建設(shè)，充實(shí)完善流調(diào)隊(duì)伍，備足集中隔離場所，健全快速響應(yīng)機(jī)制。做好社區(qū)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的基礎(chǔ)性防控，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校、養(yǎng)老院、監(jiān)管場所等人員聚集場所的重點(diǎn)防控，加強(qiáng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称泛头抢滏溛锲窓z驗(yàn)檢疫。同時(shí)，抓好國家、省惠企紓困各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，保持我市應(yīng)對疫情保護(hù)生產(chǎn)各項(xiàng)政策的延續(xù)，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。

　　（二）樹立“項(xiàng)目為王”導(dǎo)向，精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資。堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，按照“四個(gè)一批”組織好項(xiàng)目建設(shè)，全年推進(jìn)億元以上省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目167項(xiàng)，總投資1177億元，年計(jì)劃投資294億元。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。突出制造業(yè)的基礎(chǔ)支撐和核心地位，全力抓好120項(xiàng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和一批中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)益海嘉里糧油食品綜合加工、耀華東區(qū)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、中信戴卡工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)智能制造、宏啟勝精密電子高端5G手機(jī)主板產(chǎn)業(yè)化、康泰醫(yī)學(xué)醫(yī)療設(shè)備生產(chǎn)改擴(kuò)建等項(xiàng)目年內(nèi)開工建設(shè)，推進(jìn)天暉塑料電商物流園早日竣工、泰和安智慧消防設(shè)備生產(chǎn)及研發(fā)中心等項(xiàng)目早日運(yùn)營投產(chǎn)，加快啟動(dòng)安豐、宏興升級改造和鋼鐵產(chǎn)業(yè)延伸、天秦裝備產(chǎn)品升級、康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)園二期等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，抓好阿那亞游艇綜合發(fā)展區(qū)、漁田小鎮(zhèn)、天女小鎮(zhèn)度假區(qū)等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。聚焦產(chǎn)業(yè)高級化和鏈條化，謀劃引進(jìn)一批裝備制造、汽車電子、新型材料等領(lǐng)域項(xiàng)目，以遠(yuǎn)近結(jié)合、梯次接續(xù)的項(xiàng)目建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。著眼構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，繼續(xù)加大城市發(fā)展的“硬件”建設(shè)，全力抓好34項(xiàng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。謀劃推進(jìn)環(huán)渤海城際鐵路秦皇島段前期工作，配合做好京唐城際鐵路提速升級，加快實(shí)現(xiàn)京津1小時(shí)交通圈。推動(dòng)秦唐高速秦皇島段盡快開工，加快京秦高速北戴河新區(qū)支線項(xiàng)目前期工作，力促沿海公路昌黃至秦唐界段改建等重點(diǎn)區(qū)域交通工程建成通車。啟動(dòng)實(shí)施東港路改造、民族路南延伸等道路工程，推進(jìn)宏遠(yuǎn)醫(yī)療廢物處理廠復(fù)產(chǎn)和市第一、第四污水處理廠提標(biāo)改造等市政設(shè)施項(xiàng)目，努力讓群眾生活更方便、更舒心、更美好。建設(shè)一批生態(tài)治理和保護(hù)項(xiàng)目。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)和污染防治協(xié)同發(fā)力，全力抓好一批重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目。加快安豐、宏興鐵路專用線項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)海港區(qū)、秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)集中噴涂中心和山船重工VOCs深度治理項(xiàng)目，組織推進(jìn)戴河、洋河等13條主要入海河流水質(zhì)提升工程和蒲河濕地、新河濕地生態(tài)修復(fù)工程。同時(shí)，謀劃實(shí)施一批水質(zhì)提升穩(wěn)定保持、生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測能力建設(shè)、氣象保障和水源涵養(yǎng)林項(xiàng)目，以高水平的生態(tài)治理保護(hù)助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)一批改善民生保障民生項(xiàng)目。從群眾最需要、最迫切的地方抓起，重點(diǎn)抓好醫(yī)療、教育等方面13項(xiàng)重點(diǎn)民生項(xiàng)目。加快推動(dòng)北京大學(xué)第三醫(yī)院秦皇島醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目，確保市中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)用綜合樓、市疾病預(yù)防控制中心遷建、市第二醫(yī)院新病房樓等項(xiàng)目盡快開工，謀劃實(shí)施教育、醫(yī)療資源整合優(yōu)化工程，大力推進(jìn)綜合實(shí)訓(xùn)基地、全民健身中心等項(xiàng)目建設(shè)，全面提升民生服務(wù)供給能力。我們要聚焦項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要舉措，堅(jiān)持項(xiàng)目全過程管理，制定并實(shí)施推進(jìn)項(xiàng)目工作的有效機(jī)制和辦法。完善周調(diào)度、月通報(bào)、季考核制度，持續(xù)開展項(xiàng)目集中簽約、集中開工和現(xiàn)場觀摩“三集中”活動(dòng)，推動(dòng)政府各類專項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)基金優(yōu)先安排省市重點(diǎn)項(xiàng)目，全面鋪開重點(diǎn)企業(yè)駐廠專員機(jī)制，營造項(xiàng)目建設(shè)良好氛圍。開展重點(diǎn)項(xiàng)目升級加力行動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)行市縣鄉(xiāng)三級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)和招商引資項(xiàng)目預(yù)審評估機(jī)制，對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施全過程、動(dòng)態(tài)化管理，切實(shí)提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。暢通項(xiàng)目準(zhǔn)入，推進(jìn)企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”試點(diǎn)，探索推行工程建設(shè)項(xiàng)目“三證合一”，完善促進(jìn)投資的權(quán)力清單、責(zé)任清單和效果清單，建立健全項(xiàng)目要素保障協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌抓好項(xiàng)目要素供給，讓更多大項(xiàng)目、好項(xiàng)目順利落地。

　　（三）以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，激發(fā)出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力。充分發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)，加快構(gòu)筑新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展新優(yōu)勢。深入研究和對接好國家、省各項(xiàng)改革政策。搶抓國家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策機(jī)遇，繼續(xù)開展“一匯報(bào)三爭取”活動(dòng)，集中精力推出一批切口小、落點(diǎn)準(zhǔn)、收效快的改革配套舉措，將政策機(jī)遇轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。圍繞48項(xiàng)國家和省級改革試點(diǎn)，充分整合試點(diǎn)改革任務(wù)，以更大膽子、更穩(wěn)步子推動(dòng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效改革，做到授權(quán)事項(xiàng)“接得住”、改革任務(wù)“見成效”、改革經(jīng)驗(yàn)“可復(fù)制”，讓更多“秦皇島模式”在全國全省推廣。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。“放管服”改革要以增強(qiáng)市場主體和群眾獲得感為主要導(dǎo)向，推進(jìn)和深化務(wù)實(shí)改革，進(jìn)一步理順審批部門與職能部門責(zé)權(quán)關(guān)系，建立審批會(huì)商機(jī)制，推進(jìn)“一窗通、零成本、即時(shí)辦”改革全覆蓋，“最多跑一次”市級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可辦率達(dá)到70%以上，網(wǎng)上可辦市級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一次不用跑”達(dá)到60%以上。深化開發(fā)區(qū)改革，落實(shí)園區(qū)賦權(quán)工作，建立更加精簡高效的管理體制、更加激勵(lì)競爭的用人制度、更加精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的招商機(jī)制。深化農(nóng)村改革，落實(shí)好承包地“三權(quán)分置”改革，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)工作，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，建立健全市縣鄉(xiāng)村上下貫通的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易組織體系。實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，整合市屬國有企業(yè)、國有平臺(tái)資源，盤活閑置資產(chǎn)，通過“國資監(jiān)管指導(dǎo)+協(xié)調(diào)金融助力”，以小改革撬動(dòng)大改革，有效發(fā)揮國有資本的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用。深化金融改革，完善地方金融監(jiān)管體系，支持地方金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，建立完善融資擔(dān)保體系，支持企業(yè)上市融資。嚴(yán)格執(zhí)行減稅降費(fèi)政策，建立健全銀企對接長效機(jī)制，大力發(fā)展普惠金融，引導(dǎo)金融資源向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。繼續(xù)抓好培療機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)改革，持續(xù)釋放發(fā)展動(dòng)力活力。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。推動(dòng)科技創(chuàng)新，深化科技創(chuàng)新躍升行動(dòng)，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技創(chuàng)新體系。壯大創(chuàng)新主體，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所共建創(chuàng)新平臺(tái)，新增高新技術(shù)企業(yè)30家以上、科技型中小企業(yè)300家以上、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)20家以上。支持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心等提升關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)能力，轉(zhuǎn)化一批具有支撐引領(lǐng)作用的科技創(chuàng)新成果。推動(dòng)管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，讓勞動(dòng)、技術(shù)、資本等要素活力競相迸發(fā)。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，落地落細(xì)落實(shí)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，堅(jiān)決打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”。落實(shí)民企“百千萬”提升工程，對重點(diǎn)民營企業(yè)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)幫扶，有效發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生力軍作用，新增市場主體2萬戶。同時(shí)，振興縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)施“一縣一策”“一園一業(yè)”，建設(shè)高質(zhì)量縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，推動(dòng)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

　　營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。打造便利高效的政務(wù)環(huán)境，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，發(fā)揚(yáng)“有呼必應(yīng)、無事不擾”的“店小二”精神，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系；打造公平競爭的市場環(huán)境，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，夯實(shí)市場體系基礎(chǔ)制度，推進(jìn)要素資源高效配置，改善提升市場環(huán)境和質(zhì)量，實(shí)施高水平市場開放；打造公平公正的法治環(huán)境，堅(jiān)持依法行政、依法辦事，依法保護(hù)各類市場主體的經(jīng)營自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益；打造開放包容的社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)對企業(yè)和企業(yè)家的社會(huì)認(rèn)同，培養(yǎng)全社會(huì)誠信理念、規(guī)則意識(shí)、契約精神，積極營造“人人都是營商環(huán)境、處處都是營商環(huán)境”的濃厚氛圍。

　　（四）以園區(qū)建設(shè)和招商引資為主要抓手，不斷提升對內(nèi)對外開放水平。搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略機(jī)遇，推進(jìn)全方位的對內(nèi)對外開放，在國內(nèi)國際雙循環(huán)中搶得先機(jī)。下功夫推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)。把開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)平臺(tái)建設(shè)放在更加突出位置，加強(qiáng)土地收儲(chǔ)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化資源配置，提高辦事效率，增強(qiáng)項(xiàng)目承接力和吸引力。支持秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化布局、整合資源，擴(kuò)大裝備制造、糧油食品、汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，爭取進(jìn)入全國第一方陣。加快綜合保稅區(qū)發(fā)展和高水平開放，爭取自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相關(guān)政策，開展現(xiàn)代物流、融資租賃和保稅維修業(yè)務(wù)，打造對外開放新高地。促進(jìn)北戴河新區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，做大做強(qiáng)國家級生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)，對照博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)政策，積極爭取國外新藥、新器械、新醫(yī)療技術(shù)在示范區(qū)與海南同步應(yīng)用，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療、康復(fù)養(yǎng)老、醫(yī)療旅游等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“醫(yī)藥養(yǎng)健游”生命健康產(chǎn)業(yè)鏈集群。推動(dòng)省級開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合，重點(diǎn)是集中集聚，綜合采取異地搬遷、就地改造、新建項(xiàng)目等措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)在專業(yè)園區(qū)加速聚集，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式、鏈條式、配套式發(fā)展，形成若干個(gè)在全國具有影響力的特色產(chǎn)業(yè)集群。探索以市區(qū)共建方式建設(shè)海港開發(fā)區(qū)，全力提升能級規(guī)模，打造主城區(qū)工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二引擎。下大力抓好招商引資工作。完善深化招商引資考核督導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)等機(jī)制，創(chuàng)新招商方式，提高專業(yè)招商能力。聚焦京津、長三角、珠三角等區(qū)域，瞄準(zhǔn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)，推進(jìn)政府招商、園區(qū)招商、專業(yè)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，切實(shí)提高招商引資精準(zhǔn)度和實(shí)效性。常態(tài)化小團(tuán)組招商和每季度大型招商活動(dòng)，緊密結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)到秦皇島發(fā)展。有效穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。組織企業(yè)參加廣交會(huì)、華交會(huì)等國際性展會(huì)，鞏固歐美、日韓等傳統(tǒng)市場，開拓“一帶一路”新興市場，積極爭取開通電子口岸卡代理等外貿(mào)服務(wù)業(yè)務(wù)，推動(dòng)市中醫(yī)醫(yī)院國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地等園區(qū)建設(shè)，新增外貿(mào)進(jìn)出口實(shí)績企業(yè)30家以上，進(jìn)出口總額增長5.5%左右，實(shí)際利用外資增長5%左右。落實(shí)外商“負(fù)面清單”以外投資無限制政策，一對一跟蹤服務(wù)重點(diǎn)外資項(xiàng)目，支持骨干外資企業(yè)做大做強(qiáng)，為高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展注入更多國際化元素。大力發(fā)展臨港臨海經(jīng)濟(jì)。深入研究和推進(jìn)秦皇島港轉(zhuǎn)型，推進(jìn)現(xiàn)代綜合貿(mào)易港和國際旅游港建設(shè)，推進(jìn)西港區(qū)開發(fā)改造。爭取增加指定口岸資質(zhì)，加快推進(jìn)益海嘉里糧油食品綜合產(chǎn)業(yè)園、中儲(chǔ)糧海港糧食儲(chǔ)備基地等項(xiàng)目，打造環(huán)渤海地區(qū)進(jìn)出口商品集散中心和大宗產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，將港口物流貿(mào)易優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為物流貿(mào)易和生產(chǎn)制造的雙優(yōu)勢。加快全國跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市建設(shè)，發(fā)展網(wǎng)購保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)。抓好海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市建設(shè)，大力發(fā)展海洋裝備制造、創(chuàng)新應(yīng)用研發(fā)、海洋服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，拓展船舶配套等修船業(yè)務(wù)新領(lǐng)域，加快建設(shè)國際級海洋牧場示范區(qū)。

　　（五）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，保護(hù)和擦亮秦皇島生態(tài)品牌。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)修復(fù)并舉，全面提升城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。精準(zhǔn)防治大氣污染，組織好實(shí)施好清潔取暖，深度治理VOCs排放，強(qiáng)化PM2.5與O3污染協(xié)同治理，開展鋼鐵行業(yè)超低排放評估監(jiān)測和無組織排放治理，確保空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、PM2.5平均濃度達(dá)到省定要求。系統(tǒng)防治水體污染，強(qiáng)化污染源排查整治，杜絕污水入河入海，3個(gè)地級集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，國省考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。嚴(yán)格防治土壤污染，深化農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強(qiáng)醫(yī)療廢棄物收集處理，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、處置和傾倒危險(xiǎn)廢物行為。積極爭取政策、資金和項(xiàng)目支持，推動(dòng)污染防治工作項(xiàng)目化、實(shí)事化。加強(qiáng)污染防治機(jī)制建設(shè)，全面提高污染防治能力和水平。保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，對環(huán)境違法行為零容忍。統(tǒng)籌山水林田湖海系統(tǒng)治理。實(shí)施礦山修復(fù)和水土流失綜合治理工程，推進(jìn)尾礦庫復(fù)綠，完成57處責(zé)任主體滅失礦山跡地治理任務(wù)。鞏固國家節(jié)水型城市創(chuàng)建成果，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)和生態(tài)補(bǔ)水，推進(jìn)七里海等重點(diǎn)湖泊水環(huán)境綜合治理與生態(tài)修復(fù)。全面實(shí)施林長制，完成營造林及森林撫育20萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)建成雄安新區(qū)北部郊野公園秦皇島園。加快推進(jìn)金沙灣及大蒲河河口海岸帶保護(hù)修復(fù)等工程，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。全面推廣綠色生產(chǎn)方式，落實(shí)中央、省碳達(dá)峰要求，嚴(yán)把企業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入門檻，實(shí)施能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和綠色改造，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌溫室氣體和大氣污染物治理，積極發(fā)展新能源，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和綠色升級，實(shí)現(xiàn)協(xié)同減排目標(biāo)。倡導(dǎo)綠色生活方式，大力發(fā)展公共交通，廣泛開展環(huán)保教育，提高公眾環(huán)保意識(shí)，推動(dòng)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，努力使綠色成為城市發(fā)展最動(dòng)人的底色、最溫暖的亮色。

　　（六）堅(jiān)持規(guī)劃建管并舉，全力建設(shè)最干凈最綠色最美麗城市。堅(jiān)持以人為本，瞄準(zhǔn)全省第一、對標(biāo)全國一流，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃、建設(shè)和管理，塑造高顏值高品質(zhì)城市風(fēng)貌，全力打造一流國際旅游城市。高標(biāo)準(zhǔn)做好國土空間規(guī)劃。推進(jìn)市縣兩級國土空間總體規(guī)劃編制工作，適時(shí)啟動(dòng)中心城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃編制，加強(qiáng)建筑高度、天際線和色彩管控。堅(jiān)持以城定港、港城融合，優(yōu)化港口功能布局，促進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)三條控制線要求，推進(jìn)低效用地改造、土地綜合整理和用地結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，拓展城市發(fā)展空間。創(chuàng)新優(yōu)化人才政策，完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才引進(jìn)指導(dǎo)目錄，積極引進(jìn)高層次人才落戶秦皇島。提高中心城區(qū)和縣城的承載力和吸引力，深化戶籍制度改革，推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，有效增加中心城區(qū)和縣城人口，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63%。繼續(xù)提升城市顏值價(jià)值。提升城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行，建立健全規(guī)劃設(shè)計(jì)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。充分利用城市整理更新手段改造提升老舊片區(qū)，實(shí)施老舊建筑安全加固和外立面改造工程，陸續(xù)推進(jìn)礦院里、東港里、河?xùn)|等8大老舊片區(qū)改造，加快秦皇島火車站、海陽等6大片區(qū)開發(fā)建設(shè)，提升中心城區(qū)規(guī)模能級、產(chǎn)業(yè)支撐和影響力。通過城市體檢，健全城市功能，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。實(shí)施城市增綠、美化、亮化工程，新改建公園游園8座，新增城市綠地40公頃，建設(shè)“美麗街區(qū)”“精品街道”，打造時(shí)尚現(xiàn)代、簡約典雅的亮化景觀。深化城市潔凈行動(dòng)，加快推進(jìn)垃圾分類，大街小巷和公共場所要做到“六根凈”。依法依規(guī)打擊“雙違”，大力整治城鄉(xiāng)接合部、城區(qū)出入口市容環(huán)境，對城市道路、公共空間邊角的20萬平方米裸露土地進(jìn)行補(bǔ)植綠化。對文物古跡、歷史街區(qū)、風(fēng)景名勝、古樹名木、革命紀(jì)念地、歷史建筑、地貌遺跡建檔立卡，加大保護(hù)力度，更好延續(xù)城市文脈。下功夫管理運(yùn)營好城市。充分利用社會(huì)資本和市場手段，科學(xué)配置、盤活土地存量資源，讓寶貴的土地空間資源發(fā)揮更大作用。堅(jiān)持“房住不炒”定位，完善租售并舉的住房保障制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。最大限度優(yōu)化整合公共資源，提高資產(chǎn)使用效率，實(shí)現(xiàn)公共項(xiàng)目運(yùn)作平衡。進(jìn)一步深化城市管理執(zhí)法體制改革，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。加強(qiáng)智慧城管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高城市精心精細(xì)精致管理能力。進(jìn)一步豐富城市商業(yè)業(yè)態(tài)。加快發(fā)展都市產(chǎn)業(yè)、城市經(jīng)濟(jì)，大力培育總部和樓宇經(jīng)濟(jì)，扶持壯大金融、科技等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高城市經(jīng)濟(jì)密度和輻射帶動(dòng)能力。做活做火茂業(yè)天地、萬達(dá)廣場等商圈，提升山海關(guān)古城、紅石路、秦皇小巷等特色商業(yè)街區(qū)，打造夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)。積極引進(jìn)名企名品名店進(jìn)秦皇島，扶持本地特色商業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揚(yáng)光大更多老店老字號，提升特色產(chǎn)品質(zhì)量，做強(qiáng)品牌經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展電子商務(wù)、新媒體、網(wǎng)絡(luò)教育、在線醫(yī)療等新業(yè)態(tài)、新模式，全力打造網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)市和數(shù)字秦皇島。

　　（七）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，堅(jiān)持“四個(gè)不摘”，青龍滿族自治縣5年過渡期內(nèi)保持幫扶政策穩(wěn)定，提高可持續(xù)發(fā)展能力。推進(jìn)扶貧項(xiàng)目和扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。全面落實(shí)“2+3”幫扶政策，堅(jiān)持“兩看四識(shí)”標(biāo)準(zhǔn)，健全防貧防返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，堅(jiān)決做好防貧防返貧工作。進(jìn)一步完善易地扶貧搬遷安置區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，多渠道促進(jìn)就業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13萬畝，保持糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，做好昌黎葡萄、山海關(guān)大櫻桃、青龍板栗、盧龍甘薯、撫寧生豬，以及蔬菜、肉雞、海產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持龍頭企業(yè)帶動(dòng)，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在98%以上，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)到73.5%，化肥農(nóng)藥使用量繼續(xù)保持負(fù)增長，認(rèn)證綠色食品達(dá)到95個(gè)。著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流、倉儲(chǔ)和加工業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃和農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，家庭農(nóng)場示范場達(dá)到120個(gè)，農(nóng)民合作社示范社達(dá)到220個(gè)。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，大力扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。做好村莊規(guī)劃編制，合理確定村莊布局分類，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。解決好農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)問題，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)村生活污水治理，完善“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”城鄉(xiāng)一體化垃圾處理體系，提升村莊綠化美化和美麗庭院建設(shè)水平。建立健全長效管理機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)與發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明、推動(dòng)鄉(xiāng)村治理有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)相互整合、互相促進(jìn)。

　　（八）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高社會(huì)建設(shè)水平。堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力改善保障民生，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，健全基本公共服務(wù)體系，完善社會(huì)治理，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。籌集和安排9321.7萬元就業(yè)補(bǔ)助資金，支持和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，鼓勵(lì)和支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。實(shí)施全民參保計(jì)劃，推進(jìn)社保、醫(yī)保擴(kuò)面。深化養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度改革，建立市縣（區(qū)）養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口分擔(dān)機(jī)制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，抓好省級現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)試點(diǎn)，加快醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，持續(xù)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。抓好社會(huì)救助，保障好困難群眾生活。發(fā)展好教育、文化和體育事業(yè)。瞄準(zhǔn)京津冀中小學(xué)先進(jìn)目標(biāo)，落實(shí)“教育十條”，推進(jìn)教育資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和高中寄宿制全覆蓋，支持燕山大學(xué)“雙一流”建設(shè)和東北大學(xué)悉尼智能科技學(xué)院加快發(fā)展，推動(dòng)燕山大學(xué)里仁學(xué)院與秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院合并轉(zhuǎn)設(shè)為市屬本科院校，積極推進(jìn)醫(yī)學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)建設(shè)。完善公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，辦好品牌節(jié)慶文化活動(dòng)和文化賽事，推出一批具有燕山底蘊(yùn)、長城風(fēng)骨、大海氣魄的文藝精品。推進(jìn)長城（秦皇島段）國家文化公園和山海關(guān)中國長城文化博物館建設(shè)。搶抓冬奧契機(jī)，推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)普及發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)足球場建設(shè)任務(wù)，辦好國際馬拉松、輪滑亞錦賽等品牌賽事，發(fā)展帆船帆板等海上項(xiàng)目，爭辦更多知名賽事。推進(jìn)國家體育消費(fèi)試點(diǎn)建設(shè)，全力創(chuàng)建全國全民運(yùn)動(dòng)健身模范市。抓好精神文明建設(shè)。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，加快推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心國家試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)全國文明城市建設(shè)常態(tài)化制度化。發(fā)展好婦女兒童事業(yè)，認(rèn)真做好關(guān)心下一代工作。落實(shí)青年發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持青年優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)理想信念教育和思政課常態(tài)化制度化。做好新聞宣傳工作，發(fā)出秦皇島聲音、講好秦皇島故事。廣泛開展志愿服務(wù)工作，打造“志愿者之城”。加大道德模范、身邊“好人”宣傳力度，強(qiáng)化未成年人思想道德和傳統(tǒng)文化教育，引領(lǐng)城市文明風(fēng)尚。維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防和調(diào)處化解機(jī)制，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。推進(jìn)掃黑除惡長效機(jī)制建設(shè)。持續(xù)排查處置金融領(lǐng)域各類風(fēng)險(xiǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)做好旅游旺季服務(wù)保障工作。開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理三年攻堅(jiān)行動(dòng)，優(yōu)化應(yīng)急管理體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生。全面提高食品藥品安全監(jiān)管水平。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織橋梁紐帶作用，做好各個(gè)群體的群眾工作。

　　（九）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，辦好人民群眾關(guān)心關(guān)切的實(shí)事。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，優(yōu)先解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，辦好重點(diǎn)民生實(shí)事。促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對4.5萬名城鄉(xiāng)企業(yè)職工和高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員、退役軍人等開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，支持56家創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)幫扶服務(wù)6萬人次，為小微企業(yè)融資提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2億元，繼續(xù)落實(shí)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率援企穩(wěn)崗政策。抓好疫情防控，推動(dòng)以傳染病治療為主的市第三醫(yī)院整體遷建擴(kuò)建，啟動(dòng)市重大疫情救治基地和創(chuàng)傷醫(yī)學(xué)中心項(xiàng)目。優(yōu)先發(fā)展教育，新建、改擴(kuò)建5所中小學(xué)校、6所公辦幼兒園，新增普惠幼兒園50所，新增普惠學(xué)位1萬個(gè)，切實(shí)解決中小學(xué)“大班額”問題。守護(hù)全民健康，建設(shè)救護(hù)車信息化管理平臺(tái)，將全市公辦、民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)200臺(tái)救護(hù)車納入平臺(tái)，全力提升急救服務(wù)能力，同時(shí)，將城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保門診慢性病病種分別增加4種和8種，評審權(quán)下放到各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。開展助老助殘，抓好康復(fù)輔具社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)，對本市戶籍65歲以上老年人和符合條件的傷病人員租賃康復(fù)輔具，給予每人每年1200元限額內(nèi)的60%租金補(bǔ)貼，新設(shè)立社區(qū)日間照料服務(wù)站（點(diǎn)）22個(gè)，同時(shí)，為2000名以上持證殘疾人適配輔助器具，為4860名持證殘疾人提供康復(fù)服務(wù)，為1500名16歲以上有需求的重度殘疾人提供照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)，為580戶貧困殘疾人家庭實(shí)施無障礙改造。防貧防返貧，設(shè)立防貧保險(xiǎn)和社會(huì)救助基金，對脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶開展監(jiān)測和幫扶救助，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，對有就業(yè)意愿和勞動(dòng)能力的零就業(yè)家庭，用公益崗?fù)械状_保每戶有1人就業(yè)。保障百姓安居，改造98個(gè)老舊小區(qū)，完善配套設(shè)施，新開工棚戶區(qū)改造1.3萬套，基本建成2500套。暢通群眾出行，國道102線市區(qū)段改建、海濱路東西延伸工程全線建成通車，對11處易積水區(qū)域進(jìn)行改造，新建農(nóng)村公路100公里，新增公共停車位不少于7500個(gè)，新建迎秋里小學(xué)秦皇大街路口、第八中學(xué)門前2座過街天橋，逐步實(shí)現(xiàn)校園附近過街天橋全覆蓋。政務(wù)服務(wù)便民化，實(shí)現(xiàn)100項(xiàng)群眾辦理量大的民生事項(xiàng)“便捷辦、就近辦”，30項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)“透明辦、高效辦”，60項(xiàng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營、資格資質(zhì)等事項(xiàng)“套餐辦、一次辦”。推進(jìn)文體惠民，公共文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站全部免費(fèi)開放，開展群眾文化培訓(xùn)300場次，組織萬名中小學(xué)生開展帆船（帆板）水上運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)培訓(xùn)活動(dòng)，組織萬名中小學(xué)生開展冰雪體驗(yàn)活動(dòng)，為100個(gè)社區(qū)、村莊、公園安裝更新體育健身設(shè)施。改善人居環(huán)境，改造涉及20個(gè)老舊小區(qū)的陳舊管網(wǎng)31.72公里，新建改建城市區(qū)和縣城菜市場、生鮮超市10個(gè)，打造萬達(dá)廣場、開灤路2條高端特色街區(qū)，完成106個(gè)村莊生活污水治理，新改造農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所3萬座。加強(qiáng)平安建設(shè)，抓好2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場主要食用農(nóng)產(chǎn)品銷售信息源頭追溯體系建設(shè)，全面推進(jìn)達(dá)標(biāo)型智慧安防小區(qū)建設(shè)，完成率達(dá)到80%以上。

　　各位代表，民之所盼，政之所向。做好“十四五”和今年的各項(xiàng)工作，必須加強(qiáng)政府自身建設(shè)。堅(jiān)持政治站位，學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保中央大政方針、省委省政府和市委決策部署不折不扣落到實(shí)處。堅(jiān)持依法行政，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，把法治精神、法治思維、法治方式融入政府工作全過程，全面落實(shí)重大決策合法性審查和“三重一大”制度，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督，主動(dòng)接受群眾和輿論監(jiān)督，使監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)法治政府。堅(jiān)持執(zhí)政為民，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為政府工作的奮斗目標(biāo)，關(guān)心群眾冷暖，回應(yīng)群眾關(guān)切，下力量解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，持續(xù)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。堅(jiān)持實(shí)干擔(dān)當(dāng)，牢固樹立“講政治、勇?lián)��?dāng)、抓落實(shí)、促發(fā)展”工作導(dǎo)向，勇于擔(dān)當(dāng)作為，增強(qiáng)真抓的實(shí)勁、敢抓的狠勁、常抓的韌勁，提升“七種能力”，爭當(dāng)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的行家里手。堅(jiān)持廉潔從政，認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，毫不松懈糾治“四風(fēng)”，堅(jiān)決防止形式主義、官僚主義滋生蔓延，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，更好促進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明。總之，我們就是要建設(shè)講政治、勇?lián)��?dāng)、高效率和有力度、有尺度、有溫度的人民滿意政府。

　　各位代表！百舸爭流、奮楫者先，千帆競發(fā)、勇進(jìn)者勝。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，眾志成城，開拓進(jìn)取，奮發(fā)有為，在新時(shí)代全面建設(shè)現(xiàn)代化國際化沿海強(qiáng)市、美麗港城新征程上奮勇前進(jìn)，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年！