點(diǎn)擊查閱更多2021年地方政府工作報(bào)告
——2021年1月31日在保定市第十五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
保定市人民政府市長(zhǎng) 郭建英
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)連同《保定市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧
“十三五”時(shí)期是保定發(fā)展史上具有里程碑意義的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，面對(duì)艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，面對(duì)千載難逢的重大機(jī)遇，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委決策部署，不忘初心、牢記使命，攻堅(jiān)克難、拼搏競(jìng)進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)圓滿收官”[1]，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了歷史性新成就。
五年來，我們?cè)诜�(wěn)運(yùn)行、保增長(zhǎng)中推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，“十三五”發(fā)展目標(biāo)和小康社會(huì)指標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。主要指標(biāo)保持中高速增長(zhǎng)，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)4.5%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)4.6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)7.4%。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量顯著提高，裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)的比重分別達(dá)到45.4%、47.8%，高于全省22.7和28.8個(gè)百分點(diǎn)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到50%。經(jīng)濟(jì)總量躍上新臺(tái)階，生產(chǎn)總值達(dá)到3353.3億元，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到3.4萬元、1.7萬元，一般公共預(yù)算收入達(dá)到280.7億元，比“十二五”末增長(zhǎng)了1.5倍，如期實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)兩個(gè)“翻一番” [2]的宏偉目標(biāo)。
五年來，我們深入落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，迎來雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)這一千年大計(jì)、國(guó)家大事，保定城市地位顯著提升。把交通、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新率先突破作為推動(dòng)協(xié)同發(fā)展的切入點(diǎn)。津保鐵路投入運(yùn)行，雄忻高鐵、石雄城際、京雄保城際保定段等軌道交通項(xiàng)目加快推進(jìn)；榮烏、太行山、曲港、津石高速建成通車，容易線、安大線和京白線等雄安配套骨干道路加快建設(shè)，保定正在成為區(qū)域性綜合交通樞紐，京津雄保石一小時(shí)交通圈越織越密。京津保合作項(xiàng)目469項(xiàng)，總投資6832億元。省、市重點(diǎn)項(xiàng)目1349個(gè)，完成投資3210億元。中科院、中科協(xié)、中關(guān)村等創(chuàng)新資源匯聚保定，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1100家，科技型中小企業(yè)近10000家，科技創(chuàng)新平臺(tái)331家，眾創(chuàng)空間128家，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度2.1%，穩(wěn)居全省前列。
五年來，我們舉全市之力向貧困宣戰(zhàn)，脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，徹底摘掉了區(qū)域性絕對(duì)貧困的“窮帽子”。牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，圍繞“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”[3]，著力解決“兩不愁三保障”[4]突出問題。五年投入財(cái)政扶貧資金74.9億元，實(shí)施各類扶貧項(xiàng)目1.8萬個(gè)。北京市投入幫扶資金16.4億元，實(shí)施項(xiàng)目782個(gè)。完成易地扶貧搬遷7.7萬人，新改擴(kuò)建農(nóng)村公路3852公里，貧困地區(qū)人均可支配收入由2013年的2330元增長(zhǎng)到8629元，9個(gè)貧困縣全部摘帽，1104個(gè)貧困村全部出列。
五年來，我們不斷加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，“壯士斷腕”重拳治污，徹底甩掉了空氣質(zhì)量全國(guó)墊底的“黑帽子”。持續(xù)開展散煤、揚(yáng)塵、油品等7個(gè)“專項(xiàng)行動(dòng)”[5]，“雙代”工程[6]平原農(nóng)村全覆蓋，淘汰黃標(biāo)車?yán)吓f車20萬輛，清理散亂污企業(yè)1.4萬家。2020年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)242天，比2015年增加115天，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、PM2.5濃度分別比2015年下降45.6%、51.7%。持續(xù)推進(jìn)白洋淀上游流域綜合治理，投資187億元，實(shí)施項(xiàng)目169個(gè)。造林綠化超500萬畝，濕地保護(hù)修復(fù)2萬畝，榮獲“國(guó)家森林城市”。五年生態(tài)補(bǔ)水33億立方米，20多條河流再現(xiàn)綠水清波。國(guó)、省考核斷面水質(zhì)全部達(dá)到四類以上，水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到近20年來的最好水平。
五年來，我們?nèi)尕瀼匦掳l(fā)展理念，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)連續(xù)保持全省第一。汽車及零部件產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑工業(yè)增長(zhǎng)，新能源及智能電網(wǎng)、新材料、生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)增速分別達(dá)到15.6%、33.1%、12.9%，SUV汽車、新能源汽車、太陽能電池產(chǎn)量分別達(dá)到371.2萬輛、10.1萬輛、931.7萬千瓦。糧食產(chǎn)量保持在400萬噸以上。畜牧、蔬菜、果品產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到67.7%，高于全省3.1個(gè)百分點(diǎn)。成功舉辦首屆省旅發(fā)大會(huì)和3屆市旅發(fā)大會(huì)，白石山、清西陵成功創(chuàng)建5A景區(qū)。建立了直播帶貨平臺(tái)，全市快遞業(yè)務(wù)量突破8.5億件，全省第2位。新興服務(wù)業(yè)年均增速保持在兩位數(shù)左右。建成省級(jí)以上開發(fā)區(qū)22個(gè)，注冊(cè)企業(yè)1.5萬余家，21個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，縣域經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)。
五年來，我們?nèi)驷尫艆^(qū)劃調(diào)整的積極效應(yīng)，下大力拉大城市框架，堅(jiān)定不移補(bǔ)短板、理秩序，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新的改觀。國(guó)土空間規(guī)劃體系[7]初步形成。改造提升主城區(qū)道路16條，總長(zhǎng)100公里，完成“四網(wǎng)”改造1027公里。我市首條高架路樂凱大街南延高架橋建成通車。堅(jiān)持“房住不炒”，實(shí)行“雙限雙競(jìng)”[8]，創(chuàng)新?lián)?dāng)，有效解決了一大批房地產(chǎn)歷史遺留問題。推進(jìn)“6＋1”專項(xiàng)治理[9]，清理整治違建別墅、推進(jìn)礦山整治、拆除違法建設(shè)、取締規(guī)范各類市場(chǎng)，城鄉(xiāng)建設(shè)在管理規(guī)范中得到加強(qiáng)。推進(jìn)縣城建設(shè)“七個(gè)一”“新三個(gè)一”工程[10],實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目822個(gè)，總投資950億元。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，改造農(nóng)村危房2.6萬戶、廁所22.3萬座，農(nóng)村生活垃圾集中處置基本全覆蓋。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%，提高9個(gè)百分點(diǎn)。
五年來，我們堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，鍥而不舍優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。大力推進(jìn)“放管服”改革[11]，全省一流的市民服務(wù)中心投入使用，審批事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到99%，492項(xiàng)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，企業(yè)開辦時(shí)間提速到1個(gè)工作日。國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”改革[12]全部完成，市屬國(guó)有企業(yè)集中統(tǒng)一監(jiān)管有序推進(jìn)。石保廊國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)72項(xiàng)任務(wù)全部完成。注冊(cè)市場(chǎng)主體五年新增43.04萬家、達(dá)到79.1萬家。實(shí)際利用外資43.3億美元，進(jìn)出口208.9億美元。成功舉辦第23屆國(guó)際被動(dòng)房大會(huì)。長(zhǎng)城汽車俄羅斯圖拉州整車制造項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，習(xí)近平主席出席新車下線儀式，成為國(guó)際產(chǎn)能合作樣板。
五年來，我們傾心盡力辦實(shí)事、惠民生，社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平和社會(huì)治理能力不斷提升。全市民生和社會(huì)事業(yè)累計(jì)支出2806億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的85%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)50.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。醫(yī)保參保率達(dá)95%以上，基本養(yǎng)老金逐年提高，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別增長(zhǎng)48%、65%。新改擴(kuò)建學(xué)校和幼兒園325所，新增學(xué)位39.3萬個(gè)，提前兩年完成國(guó)家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評(píng)估驗(yàn)收。我市被列為國(guó)家職業(yè)教育改革市域試點(diǎn)。60余家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與京津80多家醫(yī)院開展150多項(xiàng)合作。國(guó)內(nèi)首個(gè)跳臺(tái)滑雪訓(xùn)練科研基地（淶源）建成投入使用。推進(jìn)法治政府建設(shè)，配合人大完成大氣污染防治、白洋淀上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)等地方立法12部。累計(jì)辦理人大代表意見建議598件、政協(xié)提案1857件，滿意率100%。掃黑除惡戰(zhàn)果顯著，打掉各類犯罪團(tuán)伙588個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人3469名，破獲案件1952起。千方百計(jì)防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，英利公司重整取得階段性成果，秀蘭、晨陽等企業(yè)發(fā)展遇到的問題正在妥善解決。應(yīng)急管理工作不斷加強(qiáng)，安全生產(chǎn)、食藥安全形勢(shì)總體平穩(wěn)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。國(guó)防動(dòng)員和雙擁共建深入開展，“全國(guó)雙擁模范城”實(shí)現(xiàn)九連冠。民族宗教、外事僑務(wù)、史志檔案、退役軍人、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作都取得了新成績(jī)。
各位代表！剛剛過去的2020年是極不平凡的一年。我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，積極應(yīng)戰(zhàn)備考，果斷采取行動(dòng)，付出艱苦努力，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)嶄新態(tài)勢(shì)。
這一年，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和中央、省委部署，認(rèn)真落實(shí)市委“11258”[13]總體要求，堅(jiān)持人民至上，在著力建設(shè)“五個(gè)保定”[14]、打造“八個(gè)高地”[15]、推動(dòng)“七個(gè)一體化”[16]上，形成強(qiáng)烈共識(shí)；在全力構(gòu)建京雄保一體化發(fā)展新格局、精心打造京津冀世界級(jí)城市群中的品質(zhì)生活之城、重返全省第一方陣上，凝聚了強(qiáng)大力量。全市發(fā)展的方向更加明確、路徑更加清晰、信心更加堅(jiān)定。
這一年，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅(jiān)持人民至上、生命至上，打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。廣大醫(yī)務(wù)人員、公安干警逆行迎戰(zhàn)，17萬黨員干部沖鋒一線，143名白衣天使馳援湖北，1000萬保定人民眾志成城、守望相助，取得了治愈率100%、醫(yī)護(hù)零感染的驕人戰(zhàn)績(jī)，筑牢了拱衛(wèi)首都的堅(jiān)強(qiáng)防線，譜寫了可歌可泣的抗疫壯歌，展現(xiàn)了社會(huì)主義中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了我們戰(zhàn)勝一切困難的信心決心。
這一年，我們深入落實(shí)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，以服務(wù)北京、聯(lián)動(dòng)雄安為抓手，著力打造承接北京非首都功能疏解的“第二戰(zhàn)略支點(diǎn)”。環(huán)雄安生態(tài)林帶、南拒馬河防洪治理、南水北調(diào)中線調(diào)蓄庫等服務(wù)保障雄安新區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，中國(guó)古動(dòng)物博物館（保定自然博物館）、國(guó)家植物園等一批新項(xiàng)目、好項(xiàng)目落戶我市，保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心、河北京車造車基地、北京兒童醫(yī)院保定分院成為京保合作、協(xié)同創(chuàng)新的典范。實(shí)施了“京保協(xié)作五個(gè)一”行動(dòng)[17]，制定了“八個(gè)倍增計(jì)劃”[18]，出臺(tái)了人才“雙十條”[19]“院士周末工作坊”政策[20]，成立了協(xié)同發(fā)展研究院、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究院，圓滿承辦了第三屆創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展大會(huì)、“30·60”[21]新時(shí)代能源電力創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)、省中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)等重大活動(dòng)，協(xié)同發(fā)展的視野更加開闊、領(lǐng)域更加寬廣、目標(biāo)更加精準(zhǔn)。
這一年，我們聚焦短板問題沖鋒發(fā)力，向深度貧困堡壘發(fā)起總攻，啃下了最難啃的“硬骨頭”，建檔立卡貧困人口全部脫貧，圓滿完成了脫貧攻堅(jiān)的偉大任務(wù)。中國(guó)扶貧交流基地建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、全省產(chǎn)業(yè)扶貧工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開，阜平、淶源、淶水入選全國(guó)首批國(guó)際扶貧交流基地，產(chǎn)業(yè)扶貧、職教扶貧、京保扶貧協(xié)作等做法入選全國(guó)典型案例，太行山農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站[22]、唐縣移動(dòng)醫(yī)療體檢站入選第二屆全球減貧最佳案例，用貧困群眾高度滿意的成果，兌現(xiàn)了帶領(lǐng)群眾脫貧致富的莊嚴(yán)承諾。
這一年，我們咬定“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、項(xiàng)目是第一支撐”，聚焦“醫(yī)車電數(shù)游”五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“雙千工程”[23]，招商引資上項(xiàng)目熱潮涌起，與182批次央企、京企、深企、外企深度對(duì)接，入庫項(xiàng)目1776項(xiàng)、擬利用資金1.7萬億元，一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)正在加速形成。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行精準(zhǔn)調(diào)度，八個(gè)專班從服務(wù)企業(yè)入手，日研究、周調(diào)度、月點(diǎn)評(píng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均高于全省平均水平，奪取了疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“雙勝利”。
這一年，我們聚力推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，奔著問題去、迎著困難干，深入開展“三創(chuàng)四建”[24]活動(dòng)，落實(shí)“兩城三微五宜”[25]要求，里子面子、軟件硬件、城市農(nóng)村同步推進(jìn)，全力打造品質(zhì)為先、宜居宜業(yè)新保定。高標(biāo)準(zhǔn)、高效率改造提升主城區(qū)主次干道8條（段），打通斷頭路18條，取締規(guī)范各類市場(chǎng)85個(gè)，盛興中路近20年的“釘子戶”成為歷史。強(qiáng)力推進(jìn)46個(gè)城中村改造，首批17個(gè)村3個(gè)月完成征遷，征遷規(guī)模之大、速度之快、群眾滿意度之高前所未有，城市大變化、大提升的序幕已經(jīng)拉開。
這一年，我們堅(jiān)持實(shí)干為先、擔(dān)當(dāng)作為，發(fā)揚(yáng)深厚的家國(guó)情懷和奉獻(xiàn)精神，用真情打動(dòng)群眾、用付出贏得勝利，在為民服務(wù)中錘煉了作風(fēng)，在攻堅(jiān)克難中凝聚了力量，解決了多年想解決而沒有解決的問題，干成了多年想干成而沒有干成的事情。全市上下人心思上、人心思進(jìn)、人心思干的氛圍日益濃厚，保定對(duì)外形象越來越好，發(fā)展勢(shì)能越聚越足。尤其讓我們感動(dòng)的是，1000萬保定人民講政治、顧大局，淳樸善良、可親可敬，對(duì)各項(xiàng)工作給予了鼎力支持。全市廣大干部群眾對(duì)保定發(fā)展的信心與日俱增，大家心往一處想、勁往一處使，爭(zhēng)當(dāng)建設(shè)者、不做旁觀客，這種充滿激情的社會(huì)生態(tài)是巨大力量，更是寶貴財(cái)富。
各位代表！一年的時(shí)間不長(zhǎng)，但影響深遠(yuǎn)。一座城市的發(fā)展，往往取決于重要時(shí)期的關(guān)鍵幾步。去年以來發(fā)生在保定大地上的理念之變、協(xié)同之變、城市之變、產(chǎn)業(yè)之變、作風(fēng)之變，必將成為我們暢享新機(jī)遇、謀求新發(fā)展、開創(chuàng)新未來的嶄新起點(diǎn)和不竭動(dòng)力。
各位代表！五年的生動(dòng)實(shí)踐，給予我們很多啟示：必須始終堅(jiān)持政治站位和政治引領(lǐng)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作的各領(lǐng)域全過程，不折不扣推動(dòng)中央、省委、市委決策部署落地見效；必須始終唱響堅(jiān)持人民至上主旋律，把為群眾辦實(shí)事辦好事、提高群眾生活品質(zhì)作為永恒主題，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要；必須始終堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，加快城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以系統(tǒng)觀念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展；必須始終走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路，提升自主創(chuàng)新能力，在培育創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)中增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，以服務(wù)和融入“雙循環(huán)”[26]開創(chuàng)工作新局面；必須始終堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)、較真碰硬，敢于迎難而上、善于干事成事，以小勝積大成，凝聚推動(dòng)發(fā)展的人心力量。
各位代表！五年來取得的成績(jī)，得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央英明領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，得益于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷、悉心指導(dǎo)，得益于市委準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、敢于謀變，得益于市人大、市政協(xié)的有力監(jiān)督和大力支持，得益于廣大人民群眾的團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、苦干實(shí)干。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐保部隊(duì)、武警官兵、政法干警、抗疫工作者和應(yīng)急救援人員，向老干部，向廣大企業(yè)家、個(gè)體工商戶和各行各業(yè)的勞動(dòng)者，向新聞媒體和所有關(guān)心支持保定發(fā)展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府自身工作中，還存在不少問題和不足：一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升不快、發(fā)展質(zhì)量不高，制造業(yè)占比下滑過快，產(chǎn)業(yè)缺乏多點(diǎn)支撐，產(chǎn)業(yè)體系與京津融合不夠，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分、總體實(shí)力弱；二是產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈不穩(wěn)定不完善，中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，科技創(chuàng)新、科技人才支撐力不足；三是城市建設(shè)欠賬較多，縣城建設(shè)品質(zhì)居全省后列，城鎮(zhèn)化率低于全省、全國(guó)平均水平；四是城鄉(xiāng)居民收入水平較低，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)，與建設(shè)品質(zhì)生活之城的要求還有差距；五是行政效能有待提高，不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象依然存在，營(yíng)商環(huán)境差距較大。我們一定正視問題，采取有力措施，切實(shí)加以解決，絕不辜負(fù)人民期望。
二、“十四五”時(shí)期的主要目標(biāo)任務(wù)
“十四五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)之后開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的第一個(gè)五年，是全力構(gòu)建京雄保一體化發(fā)展新格局、精心打造京津冀世界級(jí)城市群中的品質(zhì)生活之城的五年。從宏觀大勢(shì)看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情加速了國(guó)際格局演變，但和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變，經(jīng)濟(jì)全球化的大勢(shì)沒有變。處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期的中國(guó)，有習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵，有黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，有社會(huì)治理的強(qiáng)大動(dòng)員力，有安定和諧的社會(huì)局面，有長(zhǎng)期向好的經(jīng)濟(jì)基本面和超百萬億元的經(jīng)濟(jì)總量，全國(guó)人民立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的信心無比堅(jiān)定，任何力量、任何困難都不能阻擋中國(guó)人民的前進(jìn)步伐。“時(shí)”與“勢(shì)”在我們一邊。這是我們?nèi)?gòu)建京雄保一體化發(fā)展新格局、精心打造品質(zhì)生活之城的定力和底氣所在，決心和信心所在。從自身機(jī)遇看，沐浴黨中央親切關(guān)懷、備受國(guó)家重大戰(zhàn)略眷顧的保定，正在由服務(wù)北京和雄安，向聯(lián)動(dòng)北京和雄安轉(zhuǎn)變，區(qū)位優(yōu)勢(shì)正在加速轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略帶來的承接疏解機(jī)遇、雄安新區(qū)大規(guī)模建設(shè)帶來的輻射帶動(dòng)機(jī)遇、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)新引擎帶來的臨空經(jīng)濟(jì)和開放發(fā)展機(jī)遇、京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)帶來的創(chuàng)新發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，正向我們加速匯聚。保定作為區(qū)域性中心城市的重要節(jié)點(diǎn)和樞紐作用日益凸顯，正深度融入京津保地區(qū)率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展大潮，日益走進(jìn)京津冀世界級(jí)城市群核心功能區(qū)的聚光燈下。我們已經(jīng)邁開了重返全省第一方陣的鏗鏘步伐，五個(gè)“保定之變”更讓我們聚齊了發(fā)展的天時(shí)地利人和。這是我們?nèi)?gòu)建京雄保一體化發(fā)展新格局、精心打造品質(zhì)生活之城的現(xiàn)實(shí)可能和優(yōu)越條件。我們必須保持戰(zhàn)略定力，應(yīng)“時(shí)”而動(dòng)，順“勢(shì)”而為。綜合研判，未來五年必將是保定暢享新機(jī)遇的五年，必將是保定實(shí)現(xiàn)新變化的五年，必將是保定爆發(fā)新實(shí)力的五年，必將是保定人民收獲新實(shí)惠的五年，必將是全市上下付出新奮斗的五年。我們必須以無愧于時(shí)代的使命感、無悔于機(jī)遇的緊迫感、無畏于挑戰(zhàn)的責(zé)任感，全力構(gòu)建京雄保一體化發(fā)展新格局，精心打造品質(zhì)生活之城，奮力開啟新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
“十四五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以及省委九屆十一次、十二次全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)河北對(duì)保定工作的一系列重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，按照市委“11258”總體要求，全力構(gòu)建京雄保一體化發(fā)展新格局，精心打造京津冀世界級(jí)城市群中的品質(zhì)生活之城，重返全省第一方陣，努力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的保定篇章。
“十四五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)：一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面走在全省前列。生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%以上，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)8%以上。實(shí)體經(jīng)濟(jì)和先進(jìn)制造業(yè)、生命醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，“創(chuàng)新保定”動(dòng)能增強(qiáng)，“智造保定”取得重大進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)規(guī)模明顯擴(kuò)大，質(zhì)量效益明顯提升，綜合實(shí)力大幅攀升，重返全省第一方陣。二是改革開放深入推進(jìn)，在更深層次、更高水平開放方面走在全省前列。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，基本建成高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，市場(chǎng)主體更加充滿活力，開發(fā)區(qū)能級(jí)大幅提升，開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。基本建成全省營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)、市場(chǎng)機(jī)制最活、改革探索領(lǐng)跑市。三是城鄉(xiāng)區(qū)域更加協(xié)調(diào)，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升方面走在全省前列。主城區(qū)帶動(dòng)作用更加突出，縣城建設(shè)成效凸顯，特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面推進(jìn)，鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、村改居取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步健全。城鄉(xiāng)一體化步伐加快，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64%，新型城鎮(zhèn)化水平明顯提高。四是社會(huì)文明程度全面提高，在提升人的文明素質(zhì)、促進(jìn)人的現(xiàn)代化方面走在全省前列。社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面，人民精神文化生活日益豐富，公共文化服務(wù)體系更加完善，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)活力迸發(fā)，“人才保定”支撐進(jìn)一步增強(qiáng)，“文化保定”品牌進(jìn)一步叫響。五是生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)進(jìn)步，在落實(shí)“兩山”理論、促進(jìn)環(huán)境改善方面走在全省前列。污染物排放持續(xù)減少，山水林田湖草系統(tǒng)治理水平不斷提升。生態(tài)文明制度體系更加健全，綠色低碳循環(huán)發(fā)展模式初步建立。城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到70%，森林覆蓋率達(dá)到35%，京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)取得明顯成效，天藍(lán)、地綠、水清、城靚、村美的“山水保定”全面呈現(xiàn)。六是社會(huì)治理效能明顯改善，在社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)方面走在全省前列。政治生態(tài)更加優(yōu)化，民主法治更加健全，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，安全發(fā)展保障有力。社會(huì)和諧穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固，首都政治“護(hù)城河”更加牢固。七是民生福祉大幅提升，在公共服務(wù)現(xiàn)代化方面走在全省前列。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%以上。基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平明顯提高，社會(huì)保障和養(yǎng)老體系更加健全，高質(zhì)量教育體系、健康保定基本形成，人民全生命周期需求普遍得到更高水平滿足，建設(shè)幸福保定取得較大進(jìn)展。
各位代表！省委九屆十一次全會(huì)明確提出，環(huán)京津核心功能區(qū)重點(diǎn)抓好北京非首都功能疏解承接工作，打造與京津一體化發(fā)展先行區(qū)。這是省委賦予保定的重大使命，為保定“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向。今后五年，我們將按照市委“11258”總體要求，前瞻十五年，干好這五年，全面落實(shí)“十四五”規(guī)劃綱要，把全力構(gòu)建京雄保一體化發(fā)展新格局作為融入“雙循環(huán)”、精心打造品質(zhì)生活之城的中心任務(wù)。重點(diǎn)推進(jìn)“七個(gè)一體化”：
（一）推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新一體化。突出打造“雄安協(xié)同保障高地”和“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展高地”，堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)。聚焦京雄創(chuàng)新資源，錨定創(chuàng)新方向，積極培育創(chuàng)新主體，做大做實(shí)創(chuàng)新平臺(tái)，引進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新人才，全面打造創(chuàng)新生態(tài)。加快打造北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心成果轉(zhuǎn)化的首選承接地，構(gòu)建形成北京研發(fā)保定轉(zhuǎn)化、雄安創(chuàng)新保定先行的新格局，讓創(chuàng)新之風(fēng)涌動(dòng)古城，使創(chuàng)新發(fā)展成為“十四五”保定最閃亮的名片，加快建設(shè)“創(chuàng)新保定”“人才保定”。
（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)一體化。突出打造“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高地”，堅(jiān)定不移對(duì)接北京產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。把實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展著力點(diǎn)放在制造業(yè)上，做大做強(qiáng)“醫(yī)車電數(shù)游”五大產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“三個(gè)一批”企業(yè)集群升級(jí)版[27]、“開發(fā)區(qū)升級(jí)”行動(dòng)[28]和“五個(gè)1000行動(dòng)”[29]，做大產(chǎn)業(yè)集群、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、筑牢產(chǎn)業(yè)支撐，加快建設(shè)“智造保定”。加快提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品質(zhì)，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極與北京養(yǎng)老政策銜接，培育健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)。緊盯北京大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。
（三）推進(jìn)生態(tài)建設(shè)一體化。突出打造“生態(tài)文明建設(shè)高地”，落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)白洋淀保護(hù)治理重要批示精神，堅(jiān)定不移推進(jìn)區(qū)域環(huán)境治理，把綠水青山變成金山銀山。提升水生態(tài)治理水平，把“一核三帶八廊十片林，五庫九河十濕地”[30]納入京雄保全局，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)白洋淀上游流域綜合治理。從“九河治理”入手，落實(shí)“河長(zhǎng)制”，全流域統(tǒng)籌推進(jìn)河道治理、生態(tài)補(bǔ)水、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、太行山綠化、華北“大漏斗”和地下水超采治理等工作，讓每條河都成為生態(tài)景觀帶，每個(gè)流域都成為特色經(jīng)濟(jì)區(qū)，讓每一處綠水青山都成為旅游休閑地。持續(xù)抓好大氣污染防治，加快煤炭消費(fèi)減量替代和清潔高效利用，統(tǒng)籌工業(yè)污染和“油、路、車”治理，基本消除重污染天氣，確保空氣質(zhì)量一年比一年好。提升國(guó)土綠化品質(zhì)，開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)抓好太行山生態(tài)修復(fù)，打造拱衛(wèi)北京和雄安新區(qū)的生態(tài)屏障。落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求，高質(zhì)量建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，加快建設(shè)“山水保定”。
（四）推進(jìn)公共服務(wù)一體化。堅(jiān)定不移推進(jìn)民生改善，讓保定人民享受京津保一體化、均衡化、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)。對(duì)標(biāo)承接北京優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，努力實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。大力引進(jìn)北京優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)施基礎(chǔ)教育振興計(jì)劃，加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)教育合作，提升基礎(chǔ)教育水平，讓保定的孩子在家門口上名校、上好學(xué)校。打造特色職業(yè)教育體系，實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和質(zhì)量提升工程，建設(shè)職教園區(qū)，打造國(guó)家職業(yè)教育改革市域試點(diǎn)。突出打造“文化精神傳承高地”，積極繁榮古城文化，加強(qiáng)文物保護(hù)利用，挖掘古色、紅色、特色資源，文化潤(rùn)城、文化興城，彰顯國(guó)家歷史文化名城魅力，加快建設(shè)“文化保定”。
（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)融合一體化。突出打造“新型城鎮(zhèn)化發(fā)展高地”，堅(jiān)定不移推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，整體融入京津冀世界級(jí)城市群。優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，中心城區(qū)強(qiáng)化政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心功能，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力；保北地區(qū)圍繞承接北京非首都功能疏解和雄安新區(qū)開發(fā)建設(shè)，打造全市發(fā)展最快、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；保南地區(qū)著力做大做強(qiáng)一批主業(yè)突出、品牌鮮明、市場(chǎng)認(rèn)可度高、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的縣域特色產(chǎn)業(yè)，打造保定高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐；西部山區(qū)發(fā)揮生態(tài)保障、水源涵養(yǎng)、旅游休閑等功能，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)文明發(fā)展帶。高水平建設(shè)中心城市，高效益推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，與北京銜接配套，打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展范例，體現(xiàn)世界級(jí)城市群的保定品質(zhì)。
（六）推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境一體化。突出打造“一流營(yíng)商環(huán)境高地”，堅(jiān)定不移深化改革，深入推進(jìn)高水平開放。打好優(yōu)化環(huán)境“組合拳”，深化“放管服”改革，持續(xù)開展“三個(gè)一”活動(dòng)，深入推行“雙隨機(jī)、一公開”[31]，加快培育市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)保定環(huán)境建設(shè)再上新臺(tái)階。在全社會(huì)大力營(yíng)造理解企業(yè)家、尊重企業(yè)家、愛護(hù)企業(yè)家、支持企業(yè)家的濃厚氛圍，讓廣大企業(yè)家成為構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。堅(jiān)定走好開放之路，積極爭(zhēng)取承辦國(guó)際國(guó)內(nèi)一流的年會(huì)、研討會(huì)、賽事、展會(huì)等重大活動(dòng)，面向北京開展定向定位招商，引進(jìn)更多的北京資金、技術(shù)和人才。用好京津冀協(xié)同發(fā)展與“一帶一路”兩大國(guó)家戰(zhàn)略的政策紅利，著眼世界級(jí)城市群，深化與“長(zhǎng)三角”“大灣區(qū)”等國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，以更大的開放贏得更大的發(fā)展。
（七）推進(jìn)社會(huì)治理一體化。突出打造“法治建設(shè)高地”，堅(jiān)定不移提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，當(dāng)好首都政治“護(hù)城河”。貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持依法治市，深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，在法治框架內(nèi)治理社會(huì)。統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，落實(shí)國(guó)家總體安全觀，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。強(qiáng)化全民國(guó)防觀念，鞏固軍民團(tuán)結(jié)。積極建設(shè)更高水平的平安保定，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，不斷提升廣大群眾的安全感和滿意度。
各位代表！宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新的征程已經(jīng)開啟。只要我們?nèi)f眾一心、奮力拼搏，扎實(shí)苦干、執(zhí)著前行，“十四五”規(guī)劃確立的各項(xiàng)目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)，全力構(gòu)建京雄保一體化發(fā)展新格局、精心打造京津冀世界級(jí)城市群中的品質(zhì)生活之城、重返全省第一方陣的美好愿景，就一定能夠變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)！
三、2021年重點(diǎn)工作
2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一年，也是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。做好今年工作，意義十分重大。我們必須落實(shí)好省委“三重四創(chuàng)五優(yōu)化”[32]部署，把握好“三個(gè)注重”[33]，處理好“十個(gè)關(guān)系”[34]，強(qiáng)勢(shì)開局、增比進(jìn)位、創(chuàng)新突破、實(shí)干爭(zhēng)先，確保各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)開門紅、打開新局面。
全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%以上，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6.5%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%左右，進(jìn)出口總值增長(zhǎng)5%左右，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)5%左右，居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%左右，力爭(zhēng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量（增速）進(jìn)入全省前三。PM2.5平均濃度下降率完成省定任務(wù)。
做好今年工作，我們要把“奮力推動(dòng)品質(zhì)生活之城建設(shè)邁好第一步、見到新氣象”作為總抓手，重點(diǎn)做好十方面工作：
（一）突出擴(kuò)大內(nèi)需，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上開新局。把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為打造品質(zhì)生活之城的物質(zhì)基礎(chǔ)，積極主動(dòng)融入“雙循環(huán)”，多措并舉增投資、促消費(fèi)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走上“快車道”。
強(qiáng)化投資拉動(dòng)。聚焦品質(zhì)生活之城建設(shè)重大需求，持續(xù)加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和重大工程建設(shè)。實(shí)施“省市重點(diǎn)項(xiàng)目倍增計(jì)劃”，安排市以上重點(diǎn)項(xiàng)目440項(xiàng)以上，計(jì)劃投資600億元以上，確保中船重工智能裝備等50項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，確保中科鋰電新能源、河北同光科技碳化硅、東方雨虹建筑材料等140項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目開工。加快與華僑城、五礦集團(tuán)合作項(xiàng)目進(jìn)度。抓好項(xiàng)目篩選儲(chǔ)備，積極爭(zhēng)取中央專項(xiàng)債支持，把更多項(xiàng)目納入國(guó)家和省盤子。
促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。堅(jiān)持“擴(kuò)大內(nèi)需”這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，實(shí)施“規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)倍增計(jì)劃”，新增78家。支持大型商業(yè)綜合體和大型商超發(fā)展，打造小吃街、步行街、特色品牌店和“網(wǎng)紅打卡地”。培育主城區(qū)4大夜經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，每個(gè)縣至少建成1個(gè)高品質(zhì)夜經(jīng)濟(jì)特色集聚區(qū)，打造“無夜景、不保定”的城市夜經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大養(yǎng)老、家政、托育消費(fèi)。完善城鄉(xiāng)商貿(mào)設(shè)施和到村物流站點(diǎn)建設(shè)，打造“保定直播”電商產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展無接觸交易、線上線下融合交易等服務(wù)業(yè)態(tài)，激活城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)。
抓好運(yùn)行調(diào)度。實(shí)施“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)倍增計(jì)劃”，確保新增450家以上。強(qiáng)化土地、人才、資金等要素保障，深化項(xiàng)目、企業(yè)包聯(lián)，幫助解決實(shí)際問題。加強(qiáng)普惠金融服務(wù)，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，增強(qiáng)中小微企業(yè)活力。深入開展“百行聯(lián)千企”活動(dòng)[35]，推動(dòng)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施“掛牌上市公司倍增計(jì)劃”，支持更多企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)掛牌上市，實(shí)現(xiàn)多渠道融資。
（二）突出服務(wù)支撐，在聯(lián)動(dòng)發(fā)展上開新局。把協(xié)同發(fā)展作為打造品質(zhì)生活之城的重要路徑，盯住北京非首都功能疏解，對(duì)接、服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)，在協(xié)同聯(lián)動(dòng)中加快高質(zhì)量發(fā)展。
強(qiáng)化服務(wù)雄安。加快總投資52億元的34個(gè)配套項(xiàng)目建設(shè)。榮烏高速新線一期、京雄高速和容易、安大兩條建材通道確保上半年建成通車。推動(dòng)京雄商高鐵、雄忻高鐵、石雄城際、京雄保城際保定段開工，力爭(zhēng)保定東站綜合交通樞紐與雄忻高鐵同步實(shí)施，加快推進(jìn)城市軌道交通項(xiàng)目前期工作，謀劃市郊鐵路、京保城際，著力打造“京津雄保石一小時(shí)交通圈”“半小時(shí)通勤圈”。推進(jìn)能源動(dòng)脈建設(shè)，確保總投資9.5億元的永清——保定天然氣管線年底建成運(yùn)營(yíng)。加快南水北調(diào)中線雄安調(diào)蓄庫建設(shè)。抓好雄安周邊協(xié)同發(fā)展區(qū)管理，打造環(huán)雄安高品質(zhì)生態(tài)銜接帶。
做大承接平臺(tái)。實(shí)施“開發(fā)區(qū)提升能級(jí)實(shí)力增量倍增計(jì)劃”，提升開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)承載力、資本聚集力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和人才吸引力。加強(qiáng)與清華啟迪、國(guó)信優(yōu)易、中冶集團(tuán)、聯(lián)東U谷、上海張江高科等園區(qū)運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)接，推進(jìn)戰(zhàn)略合作或委托運(yùn)營(yíng)。開展“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)，確保畝均稅收達(dá)到15萬元以上，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增速保持兩位數(shù)以上。支持保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心發(fā)展壯大。加快深圳園建設(shè)步伐，對(duì)標(biāo)深圳速度，高效率做好要素保障，引進(jìn)人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，打造高質(zhì)量發(fā)展的新樣板。
狠抓招商引資。開展“五個(gè)1000”行動(dòng)，推進(jìn)“雙千工程”引薦項(xiàng)目落地。舉辦制造業(yè)強(qiáng)國(guó)論壇、中國(guó)（高碑店）國(guó)際門窗博覽會(huì)等系列活動(dòng)，抓好精準(zhǔn)招商。依托深圳園、長(zhǎng)城園、中關(guān)村、京車造車基地等園區(qū)平臺(tái)，抓好常態(tài)化招商。積極參與廊洽會(huì)、廈洽會(huì)、進(jìn)博會(huì)、東博會(huì)等重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，抓好特色招商。加強(qiáng)與省內(nèi)外各類商會(huì)聯(lián)系，抓好以商招商。深化與中鐵、京投、阿里、清華長(zhǎng)庚、深圳華強(qiáng)、順豐控股等戰(zhàn)略合作，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目落地。
（三）突出借力發(fā)力，在科技創(chuàng)新上開新局。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為打造品質(zhì)生活之城的動(dòng)力之源，聚焦吸引京雄創(chuàng)新資源，積極承接科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，為強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量作出貢獻(xiàn)。
用好創(chuàng)新資源。加強(qiáng)與北京、深圳和中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、中國(guó)農(nóng)科院、中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院、中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院、中科協(xié)以及清華、北大、信通院等創(chuàng)新“發(fā)動(dòng)機(jī)”常態(tài)化對(duì)接，爭(zhēng)取一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科研機(jī)構(gòu)“國(guó)家隊(duì)”在我市布局。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，研發(fā)一批高新技術(shù)和高端產(chǎn)品。用好石保廊國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、京南科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)政策，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互支撐，建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。
壯大創(chuàng)新主體。實(shí)施“高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)倍增計(jì)劃”，發(fā)揮駐保高校、院士工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)研究院等平臺(tái)作用，強(qiáng)化與華為、騰訊、華大基因、北科生物等數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍企業(yè)深度合作，組建創(chuàng)新聯(lián)合體。強(qiáng)化縣域科技創(chuàng)新能力，培育發(fā)展一批“獨(dú)角獸”“瞪羚”企業(yè)和細(xì)分市場(chǎng)“隱形冠軍”。全年新增高新技術(shù)企業(yè)100家以上、科技型中小企業(yè)1000家以上、市級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)10家，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、高新技術(shù)和科技型中小企業(yè)增速保持全省前列。
優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。整合科技資源力量，構(gòu)筑高水平科技創(chuàng)新能力體系，促進(jìn)各類要素向企業(yè)集聚。加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)。完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，落實(shí)人才“雙十條”“院士周末工作坊”政策，引進(jìn)高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和人才，形成崇尚、支持、包容、投入創(chuàng)新的良好氛圍。
（四）突出提升品質(zhì)，在城市轉(zhuǎn)型上開新局。把城市建設(shè)作為打造品質(zhì)生活之城的核心任務(wù)，堅(jiān)持建管并重，實(shí)現(xiàn)城市有機(jī)更新，提高城市美譽(yù)度。
做好城市規(guī)劃。持續(xù)推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃編制，同步構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃信息平臺(tái)和“一張圖”監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)。加快完成總體城市規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)、綜合交通等重大專項(xiàng)規(guī)劃，做精做細(xì)城市核心區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、重要街區(qū)、城中村改造安置區(qū)的風(fēng)貌設(shè)計(jì)，為打造品質(zhì)生活之城提供高水平規(guī)劃保障。
加快城市建設(shè)。完成復(fù)興路西延、樂凱大街南延，謀劃新建西三環(huán)南延、東三環(huán)北延、北三環(huán)西延等道路，加快六區(qū)融合發(fā)展。統(tǒng)籌地上地下，改造提升11條（段）市政路，打通11條斷頭路。建設(shè)深圳園中央公園、魯崗公園和一批口袋公園，完成人民廣場(chǎng)提升改造。加快東湖片區(qū)景觀及配套設(shè)施建設(shè)，打造“城市客廳”[36]。推動(dòng)西大街等特色街區(qū)提檔升級(jí)。實(shí)施城市視覺提升工程，加快建華大街、金臺(tái)驛、中華小區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)“三微”改造工程，建設(shè)功能齊備、亮點(diǎn)紛呈的城市“微客廳”。加快城市水系治理和生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)府河水系黃花溝示范工程建設(shè)，打造水清岸綠的城市環(huán)境。
推進(jìn)城市更新。加快首批17個(gè)城中村改造進(jìn)度，安置房12月底封頂；5月底前完成二期項(xiàng)目簽約、騰退、拆遷，力爭(zhēng)兩年完成市區(qū)城中村改造任務(wù)。推進(jìn)總投資100億元的高鐵片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快房地產(chǎn)問題項(xiàng)目去庫存，強(qiáng)力推進(jìn)府河、西大園、大世界等片區(qū)改造。打造朝陽大街等戶外牌匾改造樣板路，啟動(dòng)北二環(huán)、南二環(huán)等5條道路路燈改造。常態(tài)化創(chuàng)建全國(guó)文明城市和全國(guó)衛(wèi)生城市，讓城市有“面子”更有“里子”。
精細(xì)城市建管。持續(xù)開展市場(chǎng)、環(huán)境、“一區(qū)三邊”[37]專項(xiàng)整治，完成拆違任務(wù)400萬平方米，拆后修復(fù)率達(dá)到90%以上。落實(shí)垃圾分類，完善物業(yè)管理、收費(fèi)停車、戶外廣告管理辦法。推廣智慧泊車，智能管控建筑垃圾、環(huán)衛(wèi)保潔、城市供暖，讓城市治理更智慧。完成魯崗污水處理廠二期主體工程，建成徐水、曲陽城鎮(zhèn)污水處理廠和順平、阜平垃圾焚燒發(fā)電廠。開展縣城建設(shè)提質(zhì)升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)，暢其路、美其顏、強(qiáng)其能、安其居、固其基、揚(yáng)其韻，規(guī)范特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)布局建設(shè)，每個(gè)縣至少啟動(dòng)建設(shè)2個(gè)高品位特色小鎮(zhèn)。
壯大城市經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)新三區(qū)與主城區(qū)無縫對(duì)接、整體打造，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，在社會(huì)管理和公共服務(wù)一體化上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。強(qiáng)力開展“清瘡”行動(dòng)，全面摸排和盤活利用各類低效、閑置用地，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)的投入強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)密度和產(chǎn)出額度。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，引入更多眾創(chuàng)空間和企業(yè)孵化器，支持創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)發(fā)展，全面激發(fā)城市的新動(dòng)能。
（五）突出實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上開新局。把產(chǎn)業(yè)支撐作為打造品質(zhì)生活之城的四梁八柱，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市倍增計(jì)劃，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，做好高質(zhì)量發(fā)展的壓艙石。
抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系邁向中高端，構(gòu)建“醫(yī)車電數(shù)游”五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。一是生命健康產(chǎn)業(yè)。謀劃推動(dòng)以腫瘤治療為主的國(guó)際醫(yī)療基地和國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，啟動(dòng)淶淶易北京康養(yǎng)基地建設(shè)。加快醫(yī)療、中醫(yī)藥、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)安國(guó)中藥都，建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)市，打造生命健康產(chǎn)業(yè)集群。二是汽車產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)”，推進(jìn)氫能在公交、物流、重卡等場(chǎng)景示范應(yīng)用，與北京共建氫能示范應(yīng)用標(biāo)桿城市。支持長(zhǎng)城汽車加快氫燃料電池攻關(guān)，盡快量產(chǎn)上市，年底前在制氫、儲(chǔ)氫、運(yùn)氫、加氫、用氫等方面形成示范效應(yīng)。三是電力智造產(chǎn)業(yè)。緊盯北京產(chǎn)業(yè)鏈智能化、智慧化方向，用好華北電力大學(xué)科研、技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)光電、風(fēng)電、新型儲(chǔ)能、高效節(jié)能等領(lǐng)域加快發(fā)展。依托天威保變、國(guó)電聯(lián)合動(dòng)力、四方三伊、英利等龍頭企業(yè)開發(fā)新能源板塊，依托同光晶體、通美晶體、中創(chuàng)燕園等高新技術(shù)企業(yè)開發(fā)新材料板塊，依托深圳灣創(chuàng)新中心、中電科淶水產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)新一代信息技術(shù)板塊，重塑“保定·中國(guó)電谷”，擦亮低碳城市名片。四是數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。搶抓北京建設(shè)國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所機(jī)遇，大力發(fā)展數(shù)據(jù)采集、加工、清洗、標(biāo)識(shí)、評(píng)估等前端數(shù)據(jù)服務(wù)和專業(yè)數(shù)據(jù)融合分析服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造北京數(shù)據(jù)服務(wù)基地。圍繞深圳園打造數(shù)字園區(qū)、信息電子制造園區(qū)，加快推進(jìn)定興、徐水百度云計(jì)算中心和阿里涿州云計(jì)算中心項(xiàng)目。五是文化旅游產(chǎn)業(yè)。辦好第四屆市旅發(fā)大會(huì)。推進(jìn)淶源、淶水、阜平等縣創(chuàng)建國(guó)家、省級(jí)全域旅游示范區(qū)。推動(dòng)易水湖創(chuàng)建國(guó)家旅游度假區(qū)，狼牙山、晉察冀邊區(qū)革命紀(jì)念館紅色文化創(chuàng)建5A，安國(guó)市中醫(yī)藥健康旅游區(qū)和潭瀑峽、太行水鎮(zhèn)等景區(qū)創(chuàng)建4A。優(yōu)化精品線路，加強(qiáng)旅游推介，打造京津冀周末度假休閑優(yōu)選目的地、全國(guó)乃至國(guó)際旅游主要目的地。
提振縣域經(jīng)濟(jì)。實(shí)施“縣域?qū)嵙υ隽勘对鲇?jì)劃”，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興、特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)和未來產(chǎn)業(yè)培育四大工程。聚力打造汽車及零部件、中醫(yī)藥、軌道交通、被動(dòng)式超低能耗建筑等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。支持專精特新[38]和小巨人企業(yè)[39]發(fā)展壯大，選擇100家企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改造，促進(jìn)白溝箱包、高陽紡織、曲陽雕刻、望都辣椒等21個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施民企“百千萬”工程[40]。支持誠(chéng)信好、實(shí)力強(qiáng)、潛力大的民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)規(guī)模、提質(zhì)量、增效益，打造航母型民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)家、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究院作用，設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金和工業(yè)技改專項(xiàng)資金，支持企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造。像愛護(hù)自己的眼睛一樣愛護(hù)民營(yíng)企業(yè)，像善待親人一樣善待民營(yíng)企業(yè)家。
（六）突出統(tǒng)籌銜接，在鄉(xiāng)村振興上開新局。把美麗鄉(xiāng)村作為打造品質(zhì)生活之城的重要內(nèi)容，鞏固拓展脫貧成果，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力支持都市農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)。聚焦種子和耕地問題，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，糧食播種面積穩(wěn)定在1000萬畝、產(chǎn)量穩(wěn)定在400萬噸以上。以實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”[41]為目標(biāo)，著力在推動(dòng)“八個(gè)突破”[42]上下功夫，大力推進(jìn)“5個(gè)20”[43]農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)建設(shè)。發(fā)展果品、蔬菜特色產(chǎn)業(yè)，生豬產(chǎn)能恢復(fù)到243萬頭，奶牛存欄達(dá)到11.5萬頭，生鮮乳產(chǎn)量達(dá)到39.4萬噸。培育保定全域農(nóng)業(yè)品牌，省級(jí)以上區(qū)域公用品牌達(dá)到11個(gè)。提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，構(gòu)建基地、加工、倉儲(chǔ)、配送等全產(chǎn)業(yè)鏈集群，組織認(rèn)定30個(gè)以上市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，保持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)總體合格率98%以上，提高重要農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力。
抓好有效銜接。落實(shí)“四個(gè)不摘”[44]，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，工作不留空檔、政策不留空白。推進(jìn)“兩銜接三提升”[45]，對(duì)易返貧致貧人員實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)，筑牢防止返貧的堅(jiān)固防線。緊盯縣域扶貧產(chǎn)業(yè)，完善股份合作、資產(chǎn)收益平臺(tái)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。扎實(shí)做好易地扶貧搬遷后拆舊復(fù)墾、兩區(qū)同建[46]、就業(yè)培訓(xùn)和社區(qū)管理工作，把安置區(qū)建成群眾安居樂業(yè)的幸福新家園。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)開展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建活動(dòng)，圍繞“三環(huán)七帶”[47]布局，啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。新改建農(nóng)村公路200公里。完成改廁8萬座。以村容村貌美、服務(wù)設(shè)施美、生態(tài)環(huán)境美、富民產(chǎn)業(yè)美、社會(huì)和諧美為主要目標(biāo)，著力建設(shè)20個(gè)美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)片區(qū)，20條美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)線路，200個(gè)宜居宜業(yè)宜游的新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村。每個(gè)縣至少建成2個(gè)生態(tài)宜居美麗示范區(qū)、20個(gè)示范村。
深化農(nóng)村改革。鞏固農(nóng)村土地改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村金融保險(xiǎn)改革、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)集團(tuán)化改革成果。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)模化。推進(jìn)鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、村改居工作。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。健全“5＋3＋N”鄉(xiāng)村治理組織體系[48]，創(chuàng)新村民議事協(xié)商形式和載體，完善村級(jí)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，全面落實(shí)為民服務(wù)全程代辦制。探索建立“互聯(lián)網(wǎng)＋”治理模式，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村治理向數(shù)字化轉(zhuǎn)變。
（七）突出綠色低碳，在生態(tài)治理上開新局。把優(yōu)良生態(tài)作為打造品質(zhì)生活之城的特質(zhì)要求，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境整治，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)低碳城市建設(shè)。
強(qiáng)化水污染治理。以“堅(jiān)決不讓一滴污水入淀”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，“五水”共治[49]，打好“五場(chǎng)攻堅(jiān)硬仗”[50]。深入推進(jìn)白洋淀上游流域綜合治理，加快建設(shè)總投資47.8億元的25個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。落實(shí)“河長(zhǎng)制”，深化河湖“清四亂”[51]整治。綜合治理地下水超采，統(tǒng)籌配置江水、庫水、中水和雨洪資源，生態(tài)補(bǔ)水6.6億立方米以上。加快城市管網(wǎng)雨污分流改造，完成白洋淀上游重點(diǎn)河流沿線227個(gè)村莊生活污水治理，提升城鄉(xiāng)污水處理能力，確保河流水質(zhì)考核斷面全部達(dá)標(biāo)。
深化大氣污染防治。鞏固清潔取暖成果，嚴(yán)防散煤復(fù)燃，深化企業(yè)治理，精細(xì)化管控?fù)P塵，加強(qiáng)油品質(zhì)量管控，全面淘汰國(guó)三及以下柴油貨車，實(shí)現(xiàn)PM2.5與臭氧協(xié)同整治，嚴(yán)禁露天焚燒秸稈、燒垃圾。深化徐水、滿城、清苑重點(diǎn)區(qū)域管理，分類施策，協(xié)同管控。發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)設(shè)備和手段作用，提升大氣污染防治監(jiān)測(cè)預(yù)警能力水平。常態(tài)化執(zhí)法檢查，保持高壓態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)精細(xì)化差異化監(jiān)管和定量管控，嚴(yán)防“一刀切”。持續(xù)改善空氣質(zhì)量，讓藍(lán)天白云、繁星閃爍成為常態(tài)。
持續(xù)加強(qiáng)增綠造綠。推行“林長(zhǎng)制”，加大縣（市、區(qū)）爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)森林城市力度，加快京雄保營(yíng)造林建設(shè)和濕地恢復(fù)，謀劃建設(shè)國(guó)家植物園項(xiàng)目。推進(jìn)礦山綜合整治，完成130處責(zé)任主體礦山滅失跡地修復(fù)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃實(shí)施太行山生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保護(hù)工程，抓好淶源、淶水、易縣、曲陽、唐縣5個(gè)規(guī)模化林場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)，把太行山建成高品位的北京后花園和休閑地。制定出臺(tái)碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)方案，為“30·60”行動(dòng)作出保定貢獻(xiàn)。
（八）突出優(yōu)化環(huán)境，在改革開放上開新局。把營(yíng)商環(huán)境作為打造品質(zhì)生活之城的應(yīng)有要義，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新體制機(jī)制，培育競(jìng)爭(zhēng)與合作新優(yōu)勢(shì)。
深化“放管服”改革。建立營(yíng)商環(huán)境實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)平臺(tái)，圍繞土地、資金、審批等要素保障，出臺(tái)系列政策包，確保政策落到企業(yè)上、落到發(fā)展上。以“一件事一次辦”為目標(biāo)，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”“冀時(shí)辦”“跨省通辦”。清理規(guī)范市級(jí)51項(xiàng)、縣級(jí)216項(xiàng)行政備案事項(xiàng)。實(shí)施“承諾制”“代辦制”“領(lǐng)辦制”，落實(shí)“一站式”服務(wù)。實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，推行工業(yè)用地分割出讓改革政策。借鑒北京營(yíng)商環(huán)境4.0版、深圳工商登記“秒批”等做法，傾心服務(wù)企業(yè)，做到“有呼必應(yīng)，無事不擾”。
深化國(guó)資國(guó)企改革。推進(jìn)國(guó)企改革三年行動(dòng)，基本完成經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)實(shí)施分類改革、整合重組，組建或改組國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司等平臺(tái)，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。加強(qiáng)巡察稽查，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
持續(xù)用力擴(kuò)大開放。推廣“龍頭企業(yè)＋跨境電商＋海外倉”發(fā)展模式，支持白溝試點(diǎn)做大做強(qiáng)，年出口10億美元以上。支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，加快高碑店、高陽B型保稅物流中心和蓮池區(qū)京津保智慧港、中歐班列建設(shè)。推動(dòng)4個(gè)國(guó)家級(jí)外貿(mào)基地做大做強(qiáng)，提升6個(gè)省級(jí)外貿(mào)基地建設(shè)水平，培育2個(gè)重點(diǎn)出口聚集區(qū)。支持長(zhǎng)城汽車、立中集團(tuán)等龍頭企業(yè)到“一帶一路”沿線國(guó)家投資辦廠，開展國(guó)際產(chǎn)能合作。
（九）突出文化教育，在改善民生上開新局。把人民幸福作為打造品質(zhì)生活之城的根本追求，打造文化保定、教育強(qiáng)市、健康保定，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。
繁榮文化事業(yè)。圍繞慶祝建黨100周年、全面建成小康社會(huì)等主題，創(chuàng)排一批精品佳作，辦好文旅系列大型賽事。扎實(shí)開展長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè)和文物保護(hù)工作。加快中國(guó)古動(dòng)物博物館（保定自然博物館）、非遺小鎮(zhèn)、蓮池書院等項(xiàng)目建設(shè)，謀劃實(shí)施中央廣播電視總臺(tái)涿州文化產(chǎn)業(yè)綜合體項(xiàng)目。完成“四館”建設(shè)，6月底前免費(fèi)向公眾開放。推動(dòng)鄉(xiāng)村文化服務(wù)中心全覆蓋，組織文化惠民“七進(jìn)”演出活動(dòng)1500場(chǎng)。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)以長(zhǎng)城汽車為代表的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神、以保定學(xué)院西部支教群體為代表的奉獻(xiàn)精神、以李保國(guó)教授為代表的實(shí)干精神，爭(zhēng)做新時(shí)代最美奮斗者。
提升教育質(zhì)量。推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，高中教育高質(zhì)量發(fā)展，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。新改擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園59所，辦好8個(gè)名校長(zhǎng)、41個(gè)名師工作室，培訓(xùn)中小學(xué)校長(zhǎng)、骨干教師3000人。推進(jìn)保定技師學(xué)院中德合作職業(yè)教育教學(xué)模式項(xiàng)目、中德（保定）工業(yè)4.0智能制造公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。推進(jìn)中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)和新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革。加強(qiáng)思想政治教育、體育美育、勞動(dòng)教育，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。
打造健康保定。深化“四醫(yī)聯(lián)動(dòng)”[52]改革，積極建設(shè)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心。推進(jìn)名醫(yī)、名院、名診所“三名”工程。五年內(nèi)每個(gè)縣新建或提升一所三級(jí)醫(yī)院、全市達(dá)到30家以上。優(yōu)化農(nóng)村（社區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生配置，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障能力。加強(qiáng)居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)一批高質(zhì)量養(yǎng)老院。發(fā)展競(jìng)技體育，壯大體育產(chǎn)業(yè)，建設(shè)休閑運(yùn)動(dòng)城市。開展全民健身，普及冰雪運(yùn)動(dòng)，辦好全國(guó)跳臺(tái)滑雪錦標(biāo)賽、冰雪運(yùn)動(dòng)會(huì)，備戰(zhàn)省運(yùn)會(huì)、籌備市運(yùn)會(huì)。
加強(qiáng)社會(huì)保障。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，做好退役軍人就業(yè)保障，抓好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.9萬人，開展各類培訓(xùn)4萬人次以上，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零、拖欠農(nóng)民工工資問題動(dòng)態(tài)清零。實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)制度。分層分類實(shí)施社會(huì)救助，兜住基本民生保障底線。加強(qiáng)商品房預(yù)售監(jiān)管，完成老舊小區(qū)改造322個(gè)、棚戶區(qū)住房改造1309套。加強(qiáng)保障性租賃住房建設(shè)，著力解決新市民群體的住房問題。
辦好民生實(shí)事。堅(jiān)持人民至上，聚焦建設(shè)品質(zhì)生活之城，今年在市政建設(shè)、醫(yī)療健康、人居環(huán)境、文化教育、便民服務(wù)等方面，繼續(xù)辦好一批群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最期盼的民生實(shí)事。待市人代會(huì)確定后，我們將壓實(shí)責(zé)任，逐項(xiàng)落實(shí)。
（十）突出風(fēng)險(xiǎn)防范，在社會(huì)治理上開新局。把穩(wěn)定和諧作為打造品質(zhì)生活之城的基本前提，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線，實(shí)現(xiàn)更高水平的安全發(fā)展。
抓好疫情防控。密切關(guān)注和精準(zhǔn)把握疫情形勢(shì)，外防輸入、內(nèi)防反彈，人物同防、多病共防。落實(shí)好常態(tài)化、信息化防控措施，筑牢基層公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)。提高應(yīng)急處置和疫情防控科學(xué)性、精準(zhǔn)性，堅(jiān)決防止出現(xiàn)疫情反彈，打好疫情防控持久戰(zhàn)。
防范化解風(fēng)險(xiǎn)。常態(tài)化排查涉房、非法集資融資、征地拆遷等隱患，積極化解矛盾問題。落實(shí)金融機(jī)構(gòu)主體責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任和地方政府屬地責(zé)任，構(gòu)建金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系，嚴(yán)防發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)非法吸收公眾存款、非法傳銷等違法犯罪保持高壓態(tài)勢(shì)。規(guī)范融資舉債行為，有效化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
加強(qiáng)安全監(jiān)管。深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸、建筑施工、工礦商貿(mào)、危化、燃?xì)獾戎攸c(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)排查整治。落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”[53]要求，嚴(yán)厲打擊食品藥品制假售假違法行為。突出“生命第一、安全至上”，打造高素質(zhì)專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍，持續(xù)提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。
建設(shè)平安保定。推進(jìn)信訪工作法治化，集中攻堅(jiān)化解信訪突出問題，確保矛盾隱患存量清零、增量隨清。常態(tài)化開展掃黑除惡，嚴(yán)厲打擊黑拐槍、盜搶騙、黃賭毒等違法犯罪行為。加強(qiáng)物業(yè)管理和出租屋管理，創(chuàng)建“平安校園”“平安醫(yī)院”，深化智慧平安社區(qū)和智慧交管建設(shè)，讓人民群眾更有安全感。
同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員能力和國(guó)防后備力量建設(shè)，堅(jiān)持富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一，深化全民國(guó)防教育，支持駐保部隊(duì)工作，加強(qiáng)雙擁文明建設(shè)，做好省級(jí)“雙擁模范城（縣）”創(chuàng)建。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體橋梁紐帶作用，做好民族宗教、外事、人防、史志檔案、氣象、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新起點(diǎn)、新征程、新奮斗，全力構(gòu)建京雄保一體化發(fā)展新格局、精心打造品質(zhì)生活之城，使命光榮、責(zé)任重大。我們一定強(qiáng)化自身建設(shè)，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實(shí)作風(fēng)，開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面，建設(shè)實(shí)干為民的服務(wù)型政府。
堅(jiān)持政治引領(lǐng)，踐行人民至上。旗幟鮮明講政治，忠于黨、誠(chéng)于民、勤于政。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為政府工作的定海神針，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，錘煉忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛３憟?jiān)持人民至上的主旋律，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把人民的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。深刻把握保定發(fā)生的“五個(gè)之變”，自覺運(yùn)用科學(xué)方法分析解決問題，善于從講政治的高度推動(dòng)工作，努力成為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的行家里手。
堅(jiān)持依法行政，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想，依憲施政、依法行政，把政府工作全面納入法治軌道，建設(shè)法治政府。深化政務(wù)公開，堅(jiān)持依法用權(quán)、陽光曬權(quán)，以法治思維、法治方式推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)穩(wěn)定。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受監(jiān)察監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
堅(jiān)持效率優(yōu)先，打造數(shù)字政務(wù)。創(chuàng)新行政管理和服務(wù)，善于用現(xiàn)代化信息手段，建設(shè)精準(zhǔn)高效、便捷智慧的數(shù)字政務(wù)。推進(jìn)線下服務(wù)“線上辦”，線上服務(wù)“簡(jiǎn)單辦”，提升政府效能。優(yōu)化整合“12345”熱線，確保“接訴即辦”，提高為企便民服務(wù)水平，力爭(zhēng)接得更快、分得更準(zhǔn)、辦得更實(shí)，把群眾最急、最憂、最盼的問題解決好，讓政府的管理更有效率、服務(wù)更有溫度，讓百姓擁有更多的獲得感。
堅(jiān)持加壓明責(zé)，錘煉實(shí)干作風(fēng)。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以一抓到底的執(zhí)著，按期交賬的標(biāo)準(zhǔn)，把承諾的事辦成辦好。深入開展“三基”建設(shè)年活動(dòng)[54]，把“當(dāng)先鋒、作表率、走在前”的要求體現(xiàn)在政府的各項(xiàng)工作上，體現(xiàn)在攻堅(jiān)克難的行動(dòng)上，體現(xiàn)在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的成效上。堅(jiān)持月調(diào)度、季考評(píng)、年考核，強(qiáng)化政務(wù)和效能督查，完善正向激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，在急難險(xiǎn)重第一線看擔(dān)當(dāng)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)論英雄，在品質(zhì)生活之城建設(shè)中展風(fēng)采。
堅(jiān)持從嚴(yán)治政，樹立良好形象。深入貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，干部帶頭嚴(yán)于律己，時(shí)刻自重自省自警自勵(lì)，慎獨(dú)慎微慎始慎終，潔身凈心，廉潔治家，反對(duì)特權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，守章守紀(jì)守規(guī)守法。勤儉節(jié)約過緊日子，力戒形式主義、官僚主義。扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，深化糾正“四風(fēng)”和作風(fēng)紀(jì)律專項(xiàng)整治，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，樹立為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。
各位代表！全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的光明前景鼓舞人心，全力構(gòu)建京雄保一體化發(fā)展新格局的宏偉藍(lán)圖激勵(lì)人心，精心打造京津冀世界級(jí)城市群中的品質(zhì)生活之城的美好愿景振奮人心！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持人民至上，與全市人民想在一起、干在一起，奮力推動(dòng)品質(zhì)生活之城建設(shè)邁好第一步、見到新氣象，以“十四五”的良好開局向中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年獻(xiàn)禮！
