點(diǎn)擊查閱更多2021年地方政府工作報告
2021年1月13日在撫順市第十六屆人民代表大會第四次會議上
市長 高鍵
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
2020年和“十三五”時期工作回顧
剛剛過去的一年，不同尋常。面對統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的艱巨任務(wù)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府決策部署，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”，全力做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展。預(yù)計完成地區(qū)生產(chǎn)總值820億元、下降3.1%；規(guī)上工業(yè)增加值235億元、下降8.3%；一般公共預(yù)算收入76.7億元、增長2%；固定資產(chǎn)投資179.5億元、增長2.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到34650元、16688元，增長0.2%和7%。
眾志成城抗疫情。堅(jiān)持人民至上、生命至上，聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散，科學(xué)果斷應(yīng)對外省關(guān)聯(lián)病例，得到省防控指揮部的充分肯定。疫情集中爆發(fā)的關(guān)鍵時期，100多名醫(yī)護(hù)人員逆行出征。疫情防控斗爭中，全市黨員干部、志愿者和人民群眾守望相助，醫(yī)護(hù)人員、公安干警、社區(qū)（村）干部堅(jiān)守一線、晝夜奮戰(zhàn)，彰顯了新時代撫順擔(dān)當(dāng)。
抓住機(jī)遇求突破。《撫順西露天礦綜合治理與整合利用總體思路》和《撫順西露天礦地質(zhì)災(zāi)害綜合治理可行性研究報告》通過國家級專家評審，水工利用可行性方案編制有序推進(jìn)，24個重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資8億元。大伙房水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃依法調(diào)整，勘界立標(biāo)工作扎實(shí)推進(jìn)，建成風(fēng)險防控工程139項(xiàng)，水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立取得突破，綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植面積達(dá)26萬畝，完成特色經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)3.4萬畝。
紓困解難穩(wěn)增長。有力有序推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，著力破解同益石化原料短缺等14項(xiàng)難題，撫鋁碳素新線全面投產(chǎn)；新增減稅降費(fèi)15.8億元，階段性降低企業(yè)用電成本5042萬元，幫助企業(yè)延期支付本金和利息42.6億元。實(shí)現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”927戶、增幅全省第二，“小升規(guī)”35戶，新增市場主體2.2萬戶。開工建設(shè)億元以上項(xiàng)目147個、完成投資137.1億元，望花區(qū)投資16億元的新鋼鐵轉(zhuǎn)爐升級改造項(xiàng)目進(jìn)展順利；高新區(qū)總投資近百億元的上藥集團(tuán)綠色原料藥產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目開工建設(shè)；清原縣抽水蓄能電站完成投資35億元。招商引進(jìn)億元以上項(xiàng)目67個、總投資442億元，獲批中央“四類資金”項(xiàng)目60個。撫順縣救兵木業(yè)、石文再生資源和順城區(qū)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。建成5G基站1200座、65個工業(yè)項(xiàng)目納入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和5G應(yīng)用項(xiàng)目庫，跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。扶持村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目77個，新增農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)12家。
改革創(chuàng)新增活力。攻堅(jiān)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)際網(wǎng)辦率達(dá)40%以上，一般性企業(yè)開辦1個工作日辦結(jié)，電力報裝審批時限減少了40天、居全省前列。進(jìn)一步理順開發(fā)區(qū)體制機(jī)制，“管委會+公司”改革成效明顯。新增國家級高新技術(shù)企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)、“雛鷹”企業(yè)分別為23戶、7戶和29戶，獲批“超大型塔式起重機(jī)專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心”等3個省級科創(chuàng)平臺。高新區(qū)入選了國家雙創(chuàng)示范基地，“啟迪之星”成為全省唯一離岸創(chuàng)新中心。土地確權(quán)登記超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)提品質(zhì)。“城市雙修”成效顯著，拆違整治新?lián)釁^(qū)輕工廳、順城區(qū)河?xùn)|市場等占路市場89個，拆除私搭亂建13.8萬平方米；改造老舊小區(qū)49個，新增停車位1萬余個；加強(qiáng)棄管小區(qū)物業(yè)管理，3956臺電梯全部納入安全平臺管理；維修改造國省干線公路53公里、“三供”管網(wǎng)44公里；整治采煤影響區(qū)3000畝土地，渾河城市段生態(tài)景觀明顯改善。積極推進(jìn)“農(nóng)村雙建”，新建改造農(nóng)村公路182公里，建設(shè)省級美麗示范村42個，戶廁改造全省第二。推廣新賓縣經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)行政村生活垃圾分類和資源化利用全覆蓋。全面完成“大棚房”“違建別墅”等專項(xiàng)整治任務(wù)，完成農(nóng)村亂占耕地建房摸排工作。綠色殯葬、文明祭祀成效明顯。
堅(jiān)決打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，精準(zhǔn)實(shí)施危房改造、政策支持、產(chǎn)業(yè)扶持等舉措，農(nóng)村貧困人口全部脫貧，新賓縣產(chǎn)業(yè)扶貧在全省名列前茅。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決整改環(huán)保督察反饋問題，強(qiáng)力推進(jìn)渾河流域綜合治理，突出整治城區(qū)揚(yáng)塵、堆場料場、工業(yè)企業(yè)、建筑工地、機(jī)動車污染。全力防范化解重大風(fēng)險，置換利率高、期限短的存量政府債務(wù)28.8億元，企業(yè)實(shí)現(xiàn)社會融資644億元，金融風(fēng)險化解走在全省前列；45萬名企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放；醫(yī)保支付方式改革成為國家試點(diǎn)。
兜牢底線保民生。民生支出占一般公共預(yù)算支出80.8%，10件民生實(shí)事全面完成。穩(wěn)定就業(yè)崗位39萬個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.4萬人、登記失業(yè)率4.5%。改善提升農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校31所，普惠性幼兒園學(xué)位覆蓋率達(dá)86%，校園周邊交通壓力有效紓解。城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高7%和7.5%，醫(yī)保補(bǔ)助提高5.8%，農(nóng)民工工資拖欠動態(tài)清零。優(yōu)化公共服務(wù)，延長供熱22天，實(shí)施集中供熱逐戶測溫，2285戶居民供暖問題全部解決。新建村級文化廣場57個、健身場地124處。全市“回遷難”“辦證難”分別完成87.5%和100%，新?lián)釁^(qū)沉積十余年的“東方新天地”項(xiàng)目“回遷難”問題得以解決。全年刑事案件發(fā)案量下降8.5%，信訪案件減存控增三年攻堅(jiān)任務(wù)按時完成，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得階段性成果，食品藥品安全保障持續(xù)加強(qiáng)。撫順獲評全國居家和社區(qū)養(yǎng)老試點(diǎn)優(yōu)秀城市。望花區(qū)被評為全國雙擁模范城（區(qū)）。
國家安全、檔案、氣象、海關(guān)、郵政、援疆、關(guān)心下一代、外事僑務(wù)以及老年人、婦女兒童、殘疾人權(quán)益保障等工作取得新進(jìn)步。
一年來，我們堅(jiān)決履行政府系統(tǒng)管黨治黨主體責(zé)任，持續(xù)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。加強(qiáng)政府自身建設(shè)，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，261件人大代表建議、280件政協(xié)提案全部辦結(jié)。堅(jiān)持政府“過緊日子”，非急需非剛性支出壓減比例超過50%。持續(xù)推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，深入整治“四風(fēng)”問題，政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升。
回顧過去一年，難忘省四大班子領(lǐng)導(dǎo)和省直部門多次來撫調(diào)研指導(dǎo)，解難題、出思路，激勵我們砥礪前行；難忘市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，全力支持政府抓落實(shí)；難忘市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督，人大代表、政協(xié)委員給力支持；難忘老干部關(guān)心發(fā)展、奉獻(xiàn)光熱；難忘石化、撫礦、“兩鋼”等骨干企業(yè)肝膽相照、榮辱與共；難忘廣大企業(yè)家復(fù)工復(fù)產(chǎn)、共克時艱；難忘各地?fù)犴樕虝橄瞪ｈ鳌⒒貓蠹亦l(xiāng)；難忘廣大干部群眾響應(yīng)號召，不畏嚴(yán)寒除冰雪、戰(zhàn)疫情，嚴(yán)陣以待防山火、抗臺風(fēng)，全力以赴穩(wěn)供應(yīng)、保運(yùn)行；難忘疫情防控緊要關(guān)頭，全市人民顧大局、守規(guī)章，整個城市充滿正能量。我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和離退休老同志，向駐撫部隊(duì)、武警官兵、公安干警、消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員、中省直駐撫有關(guān)單位，向廣大企業(yè)家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者和關(guān)心支持撫順振興發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意!
各位代表，2020年是“十三五”收官之年。過去五年，是撫順發(fā)展極不平凡的五年。習(xí)近平總書記來撫考察，為振興發(fā)展指明前進(jìn)方向，注入強(qiáng)大動力。我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示精神，凝心聚力、奮力攻堅(jiān)，改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新進(jìn)展。
這五年，積極探索經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路。堅(jiān)持“工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”不動搖，進(jìn)一步形成了建設(shè)“兩大基地”、發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”、推進(jìn)“三個融合”、建設(shè)“五個撫順”的總體思路，發(fā)展路徑更加清晰。
這五年，奮力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。始終保持發(fā)展定力，直面困難問題，堅(jiān)持多措并舉、攻堅(jiān)克難，有效遏制經(jīng)濟(jì)下滑勢頭，主要指標(biāo)全省位次前移。
這五年，深入推進(jìn)改革開放。廠辦大集體改革基本完成，國有企業(yè)退休人員全部實(shí)現(xiàn)社會化管理。努力抓好招商引資和對外開放，獲批國家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)城市和大宗固體廢棄物綜合利用基地。
這五年，持續(xù)改善城鄉(xiāng)面貌。堅(jiān)守遼寧綠色生態(tài)屏障，全力保護(hù)好大伙房水源地，以壯士斷腕的決心，推進(jìn)西露天礦由采轉(zhuǎn)治。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施更趨完善，遼中環(huán)高速、臨江路東延、雷鋒路西延建成投用，沈白高鐵撫順段開工建設(shè)。
這五年，不斷夯實(shí)民生保障。建檔立卡貧困人口全部如期脫貧，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入持續(xù)增長，社保體系日趨完善。社會和諧穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固。
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，“十三五”時期，受諸多因素影響，有幾項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍面臨一些困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：體制機(jī)制不夠完善，城市發(fā)展空間受限，對外開放程度不高，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)支撐不足，營商環(huán)境有待改善，人口人才流失、深度老齡化加劇，部分干部干事創(chuàng)業(yè)激情不足。這些困難和挑戰(zhàn)躲不開、繞不過，我們必須勇于面對、高度重視，采取有力措施加以解決。
“十四五”時期主要目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)《中共撫順市委關(guān)于制定撫順市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，市政府編制了《撫順市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提請大會審議。
《規(guī)劃綱要》提出“十四五”時期，聚焦城市動能轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、功能轉(zhuǎn)型、生態(tài)空間轉(zhuǎn)型，注重創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享一體踐行、立體推進(jìn)，堅(jiān)持“工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”，建設(shè)“兩大基地”、發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”、推進(jìn)“三個融合”、建設(shè)“五個撫順”，全面振興全方位振興實(shí)現(xiàn)新突破。到二〇三五年，創(chuàng)新?lián)犴槨⒒盍犴槨⒕G色撫順、文明撫順、幸福撫順建設(shè)達(dá)到更高水平，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)新時代全面振興全方位振興的遠(yuǎn)景目標(biāo)。
“十四五”時期，我們面臨重大機(jī)遇和有利條件。一是習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)東北振興的系列指示批示精神，明確了發(fā)展方向；二是中央推動?xùn)|北振興的各項(xiàng)政策持續(xù)發(fā)力；三是省里制定“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，為我們定義了新的發(fā)展格局；四是石化、冶金、裝備制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，國有民營、大中小企業(yè)融通發(fā)展?jié)摿薮螅晃迨瞧髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險全省全國統(tǒng)籌，民生保障能力進(jìn)一步提高；六是人心思變、人心思進(jìn)，全市上下謀發(fā)展、求突破的愿望更加強(qiáng)烈。
實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)，我們充滿必勝信心。只要我們團(tuán)結(jié)一心、攻堅(jiān)克難、苦干實(shí)干，就一定能夠重振雄風(fēng)、再鑄輝煌！
2021年工作安排
各位代表，今年是“十四五”開局之年。我們必須邁好第一步，展現(xiàn)新作為，見到新氣象。
今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧、撫順振興發(fā)展的重要講話和指示精神，落實(shí)好省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦補(bǔ)齊“四個短板”，扎實(shí)做好“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，堅(jiān)持“工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”，建設(shè)“兩大基地”、發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”、推進(jìn)“三個融合”、建設(shè)“五個撫順”，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。
全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%，一般公共預(yù)算收入增長4%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費(fèi)品零售總額增長7%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速與省同步，全面完成省定約束性指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要突出抓好以下八方面工作。
一、盯緊發(fā)展著力點(diǎn)，千方百計上項(xiàng)目
狠抓項(xiàng)目建設(shè)。沒有項(xiàng)目，一切都是空談。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，建立政府組織、企業(yè)參與、統(tǒng)籌謀劃的工作機(jī)制，搶抓機(jī)遇，加大項(xiàng)目、政策、資金爭取力度，落地開工項(xiàng)目總投資額達(dá)到800億元以上。以新一輪國土空間規(guī)劃編制為契機(jī)，用好用足采煤影響區(qū)綜合治理相關(guān)政策，充分利用老舊城區(qū)閑置、低效土地，保障項(xiàng)目建設(shè)需求。支持高新區(qū)建立精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，助推項(xiàng)目建設(shè)按下“快捷鍵”、跑出“加速度”。
狠抓招商引資。招商引資是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的“生命線”和“牛鼻子”，是決定能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵。新?lián)釁^(qū)圍繞綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)升級，望花區(qū)圍繞冶金新材料和新能源，東洲區(qū)圍繞精細(xì)化工及化工新材料，順城區(qū)圍繞裝備制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，撫順縣、清原縣和新賓縣圍繞木材加工、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、文化旅游、有機(jī)農(nóng)業(yè)，有針對性地赴京津冀、長三角、珠三角精準(zhǔn)招商。緊扣建鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，發(fā)揮“鏈主”企業(yè)作用，開展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。完善招商引資獎勵辦法，激發(fā)全域全員招商引資積極性，形成“天天在路上、人人都招商”的濃厚氛圍。
狠抓營商環(huán)境。牢固樹立“人人都是營商環(huán)境，個個都是開放形象”的理念，對標(biāo)“辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居”的要求，持續(xù)深化“放管服”改革，堅(jiān)決破除數(shù)據(jù)壁壘、打通信息孤島，“實(shí)際網(wǎng)辦率”達(dá)到70%以上。制定“全市通辦”事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)一次申報、全市可辦。推廣容缺受理、告知承諾等審批模式，建設(shè)類工程項(xiàng)目行政審批時限壓縮50%以上。強(qiáng)化法治政府、誠信政府建設(shè)，為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展生態(tài)。
釋放民營經(jīng)濟(jì)新活力。要更大力度支持本土企業(yè)發(fā)展，與企業(yè)家交朋友，要“親”而有度、“清”而有為，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，壯大企業(yè)家隊(duì)伍，讓他們在撫盡顯身手、發(fā)財發(fā)展。主動幫助企業(yè)新上項(xiàng)目、技術(shù)改造、融資引智，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)作配套、抱團(tuán)發(fā)展、互惠共贏。深入貫徹落實(shí)《撫順市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》，持續(xù)解決民營企業(yè)歷史遺留問題，全面取消企業(yè)醫(yī)保調(diào)劑金。全年實(shí)現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)升巨”分別為600戶、25戶和3戶。
二、融入發(fā)展新格局，打造未來新優(yōu)勢
主動融入沈陽現(xiàn)代化都市圈。助力沈陽建設(shè)國家中心城市，堅(jiān)定不移加快融入沈陽現(xiàn)代化都市圈。以沈陽建設(shè)東北亞經(jīng)貿(mào)合作中心樞紐為契機(jī)，積極爭取日韓合作投資項(xiàng)目，深度參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，爭取成為國家中歐班列節(jié)點(diǎn)城市。沈撫互聯(lián)互通要實(shí)現(xiàn)新突破，推進(jìn)國道202線撫順城區(qū)段北移、南環(huán)公路提級改造、東環(huán)公路新建項(xiàng)目開工建設(shè)，做好聯(lián)接沈撫主城區(qū)快速干線建設(shè)前期工作。為沈白高鐵加快建設(shè)創(chuàng)造條件，爭取沈撫段盡早建成通車。
建設(shè)遼東綠色經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。推動撫順縣、清原縣和新賓縣發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，支持撫順縣創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)，支持清原縣與中國中醫(yī)科學(xué)院開展中藥材種植加工合作項(xiàng)目，支持新賓縣創(chuàng)建國家級生態(tài)功能示范區(qū)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，支持中藥材、食用菌、山野菜、優(yōu)質(zhì)米、生態(tài)畜牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到50個以上。
大力發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)。冰天雪地也是金山銀山。撫順位于國際公認(rèn)的世界黃金粉雪帶，區(qū)位、文化、旅游、人才等各類資源協(xié)同優(yōu)勢明顯。要進(jìn)一步優(yōu)化冰雪產(chǎn)業(yè)布局，積極參與遼寧東部冰雪產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)聚隆滑雪場二期及配套設(shè)施建設(shè)，力爭崗山滑雪場等規(guī)劃立項(xiàng)。引育冰雪裝備研發(fā)制造、冰雪文化旅游、冰雪人才培訓(xùn)等新業(yè)態(tài)。
三、加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
提振工業(yè)。數(shù)字賦能，改造升級“老字號”；建鏈延鏈強(qiáng)鏈，深度開發(fā)“原字號”；大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大“新字號”，加快發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”。高端精細(xì)化工方面，助力撫順石化增加原油資源配置、減少成品油產(chǎn)量、增加化工商品量；以高新區(qū)為依托，加快發(fā)展“有機(jī)化工為龍頭，合成新材料、精細(xì)化工、橡塑蠟深加工為一體”的產(chǎn)業(yè)集群。冶金高端新材料方面，支持望花區(qū)以高強(qiáng)、高模特鋼材料為重點(diǎn)，以工具鋼、模具鋼為鏈條，發(fā)展冶金新材料產(chǎn)業(yè)集群；以建筑線材為龍頭，以裝配式住宅材料為核心，打造先進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)集群；支持新賓縣增材制造產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。新型清潔能源方面，重點(diǎn)推進(jìn)清原抽水蓄能電站一期項(xiàng)目建設(shè)，爭取二期獲批，加快推進(jìn)望花區(qū)撫礦光伏項(xiàng)目和撫順縣、新賓縣風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。新型煤化工及煤矸石綜合利用方面，重點(diǎn)推進(jìn)新?lián)釁^(qū)大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)。先進(jìn)裝備制造方面，支持順城區(qū)以撫挖重工、永茂建機(jī)為龍頭，積極引入生產(chǎn)研發(fā)液壓系統(tǒng)、電控件等企業(yè)，實(shí)現(xiàn)骨干企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈配套。特色農(nóng)產(chǎn)品深加工方面，以遼寧綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)產(chǎn)品為原料，大力發(fā)展綠色食品加工業(yè)，打造撫順特色品牌。
提升服務(wù)業(yè)。培育壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、服務(wù)外包、供應(yīng)鏈服務(wù)、節(jié)能與環(huán)保服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。促進(jìn)消費(fèi)提檔升級，推進(jìn)新?lián)釁^(qū)東西四路創(chuàng)建省級商業(yè)步行街。加快望花區(qū)冷鏈物流中心等項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)高效配送體系。建立文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，促進(jìn)文旅深度融合，建設(shè)一批精品民宿、自駕游基地。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建5G基站1757座。打造數(shù)字政府，有序開放基礎(chǔ)公共數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范項(xiàng)目和示范園區(qū)建設(shè)，鼓勵支持21戶企業(yè)上“云”。推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)建大數(shù)據(jù)政學(xué)研基地和大學(xué)生實(shí)踐教育基地，構(gòu)建“科技展覽+項(xiàng)目超市+招商服務(wù)”三位一體平臺，加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造東北“區(qū)域數(shù)據(jù)中心”小鎮(zhèn)。
四、深化改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展動力
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。繼續(xù)深入推進(jìn)國資國企改革，充分利用特許經(jīng)營權(quán)和企業(yè)品牌、資質(zhì)優(yōu)勢，擴(kuò)大規(guī)模、提高效益，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、科技創(chuàng)新體系、財稅體制改革。豐富金融服務(wù)供給，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。
建設(shè)創(chuàng)新載體。持續(xù)推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新,實(shí)施人事、薪酬等制度改革，構(gòu)建開放型管理體系。加強(qiáng)平臺建設(shè)，將高新區(qū)國家雙創(chuàng)示范基地打造為雙創(chuàng)高地。積極爭取高新區(qū)晉升國家高新區(qū)、順城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)晉升省級開發(fā)區(qū)，全力推進(jìn)望花開發(fā)區(qū)、勝利開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立撫順縣、清原縣和新賓縣市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)支持遼寧石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院和遼寧固體廢棄物產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展壯大，積極參與國家和省級創(chuàng)新平臺建設(shè)。
優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。完善“誰創(chuàng)新誰受益”的科技創(chuàng)新激勵機(jī)制，健全多元化科技投入機(jī)制，推動各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。深入開展政產(chǎn)學(xué)研合作，讓企業(yè)當(dāng)“盟主”；促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，建設(shè)全國化工產(chǎn)業(yè)科技成果交易市場。實(shí)施“撫順英才計劃”，倡導(dǎo)“帶土移植”，營造識才愛才敬才用才的濃厚氛圍。著力打造“眾創(chuàng)核心區(qū)”“眾創(chuàng)新生帶”和“眾創(chuàng)示范區(qū)”，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)、“雛鷹”企業(yè)分別新增10戶、20戶、5戶和10戶。
五、推進(jìn)“城市雙修”，提升城市品質(zhì)
編制國土空間規(guī)劃。立足全省最重要的水源生態(tài)涵養(yǎng)基地，守住生態(tài)保護(hù)紅線，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活空間。完善中心城區(qū)空間布局，科學(xué)劃定主體功能分區(qū)，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。強(qiáng)化“一張藍(lán)圖干到底”，實(shí)現(xiàn)城市協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
謀劃做好“水文章”。啟動“東北水城”規(guī)劃研究，以露天礦、采沉區(qū)為載體，引水入城，實(shí)現(xiàn)大伙房水庫、渾河干流、城區(qū)十七條支流及人工水系連通，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濱水空間，提升城市“靈性”，增加城市“顏值”，讓“生態(tài)、綠色、宜居”成為城市轉(zhuǎn)型新名片。
提高建設(shè)管理水平。以西露天礦綜合治理與整合利用為牽動，實(shí)施山水林田湖草生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。加大老舊小區(qū)改造力度，持續(xù)更新老舊城區(qū)道路及各類管網(wǎng)。完善城市功能，打造方便快捷、功能齊備的“城市生活圈”。垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，城市生活垃圾分類實(shí)現(xiàn)全覆蓋。綜合治理城市“六亂”，堅(jiān)決杜絕城市道路隨意“開膛破肚”現(xiàn)象。進(jìn)一步提升城市精細(xì)化管理水平，助力創(chuàng)建文明城市。
持續(xù)開展污染防治。深化渾河全流域污染治理，河流水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持“控煤、治污、降塵、管車”，全面取締城區(qū)散煤銷售網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)建筑工地綠色施工，清潔能源和新能源公交車占比達(dá)100%，PM2.5濃度下降至40微克/立方米。實(shí)施“三線一單”分區(qū)管控。開展土壤污染修復(fù)治理。
六、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。推動脫貧攻堅(jiān)政策向常規(guī)化、長效化轉(zhuǎn)換，健全完善防止返貧監(jiān)測和幫扶工作機(jī)制，精準(zhǔn)落實(shí)后續(xù)幫扶和鞏固提升舉措，堅(jiān)決守住邊緣易貧戶致貧底線。持續(xù)提高扶貧資產(chǎn)使用效益，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田16.5萬畝，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定在80萬噸以上。大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增省級龍頭企業(yè)2戶、市級龍頭企業(yè)7戶；加快推動禾豐牧業(yè)、田潤華香菇等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，打造有機(jī)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入增長7%以上。推進(jìn)清原縣、新賓縣國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣建設(shè)。積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。賦予縣級更多資源整合使用自主權(quán)，提高縣城綜合服務(wù)能力。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步完善水、電、路、氣、網(wǎng)、熱等供應(yīng)保障，爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”全國示范市。深化“農(nóng)村雙建”，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，重點(diǎn)抓好改廁和污水、垃圾處理工作。加大農(nóng)民教育培訓(xùn)力度，持續(xù)拓展農(nóng)民就業(yè)空間。鼓勵各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、城市退休人員回鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)。
七、保障和改善民生，提高人民生活質(zhì)量
抓好常態(tài)化疫情防控。嚴(yán)格落實(shí)“及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控、有效救治”的常態(tài)化防控機(jī)制，織密扎牢“人物同防”防控網(wǎng)絡(luò)，毫不放松抓好“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”工作，堅(jiān)決鞏固來之不易的疫情防控成果。
保障基本民生。落實(shí)“穩(wěn)就業(yè)”各項(xiàng)舉措，加大穩(wěn)崗補(bǔ)貼、就業(yè)培訓(xùn)和托底幫扶力度，千方百計為高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人和困難群體提供就業(yè)援助，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬人以上、登記失業(yè)率控制在5%左右，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。提高社會保障能力，特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高7%，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高4.5%和7.5%，確保企業(yè)職工養(yǎng)老金適時調(diào)增、足額發(fā)放；高質(zhì)量推進(jìn)國家按病種分值付費(fèi)試點(diǎn)，擴(kuò)大工傷保險覆蓋面，有效發(fā)揮失業(yè)保險作用；加大托幼、養(yǎng)老、助殘保障力度。
優(yōu)先發(fā)展教育。堅(jiān)持“立德樹人”，深化教育改革，加大教育投入，促進(jìn)教育公平，提升教育教學(xué)質(zhì)量。整合優(yōu)化資源，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，推動職業(yè)教育實(shí)用高效，穩(wěn)妥推進(jìn)“縣管校聘”改革。抓好思政教育，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)青少年“德智體美勞”全面發(fā)展。進(jìn)一步完善教育評價考核，規(guī)范教育教學(xué)行為；啟動實(shí)施“校長工程”，繼續(xù)加強(qiáng)教師培訓(xùn)。開展校園食品安全質(zhì)量專項(xiàng)行動，強(qiáng)化校園周邊交通整治。公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)46%以上。
提高公共服務(wù)質(zhì)量。做實(shí)緊密型醫(yī)聯(lián)體，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)下沉，實(shí)現(xiàn)社區(qū)中醫(yī)館全覆蓋。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、干凈整潔的衛(wèi)生城市。加強(qiáng)基層文化場站建設(shè)，開展“滿族風(fēng)情節(jié)”等系列品牌文化旅游活動。大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，高標(biāo)準(zhǔn)完成居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)任務(wù)。提升供水、供電、供氣、供暖質(zhì)量和水平，清理不合理收費(fèi)。
提升社會治理水平。積極化解社會矛盾，全面開展重復(fù)信訪專項(xiàng)治理，實(shí)施根治農(nóng)民工欠薪行動。堅(jiān)決完成農(nóng)村亂占耕地建房整治任務(wù)。加快建設(shè)智慧市場監(jiān)管平臺，強(qiáng)化食品藥品、特種設(shè)備等全方位監(jiān)管。深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，夯實(shí)應(yīng)急救援保障基礎(chǔ)，提高公共突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。嚴(yán)厲打擊逃廢債和各類非法金融活動，有效防范化解區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險。推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，有效遏制違法犯罪，確保社會大局和諧穩(wěn)定。持續(xù)加強(qiáng)殯葬陋習(xí)整治，推行文明祭祀。
同時，做好國防動員、退役軍人、民族宗教、婦女兒童、青少年、紅十字事業(yè)、殘疾人服務(wù)、關(guān)心下一代以及外事僑務(wù)、氣象、檔案、保密、社科、科協(xié)等工作。
各位代表，民生無小事，枝葉總關(guān)情，今年繼續(xù)著力辦好10件惠民實(shí)事。
一是結(jié)合疫情防控需要，免費(fèi)發(fā)放一批口罩及消殺用品。二是繼續(xù)提前和延長供暖。三是改造老舊小區(qū)75個，新增停車位2萬個。四是維修改造公交停車場9處，調(diào)整線路10條。五是新建改造綠地公園20個，新增健身場地120處。六是為70周歲以上老人投保乘車和公共場所意外傷害險，新建居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心20個。七是提高糖尿病、高血壓患者門診用藥報銷比例。八是解決3萬戶農(nóng)村居民飲水安全問題。九是為符合條件的困難大學(xué)生每人發(fā)放助學(xué)金2000元，殘疾兒童免費(fèi)康復(fù)救助年齡上限由7周歲提升至8周歲。十是發(fā)放職業(yè)能力提升培訓(xùn)補(bǔ)貼8500萬元。
八、建設(shè)人民滿意政府
各位代表，我們要以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺狠抓落實(shí)，堅(jiān)持“實(shí)好干”，建設(shè)人民滿意政府。
想干事的境界要更高。想干事是一種狀態(tài)、一種激情，態(tài)度很重要。撫順昨日的輝煌，是拼出來干出來的。我們要學(xué)習(xí)傳承充滿激情干事創(chuàng)業(yè)的好傳統(tǒng)、好品質(zhì)。進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，聚焦今天的發(fā)展，變壓力為動力，主動謀事、想事、干事的境界要更高，不能只拿工資不干活，只想當(dāng)官不干事，更不能只顧自己，總給“不愿干”找借口。我們要有追求、有擔(dān)當(dāng)、有作為，這是總書記的要求，是省委、省政府的要求，也是市委的要求、全市人民的期盼。
會干事的本領(lǐng)要更強(qiáng)。我們不僅要有擔(dān)當(dāng)?shù)膶捈绨颍谐墒碌恼姹绢I(lǐng)。要勇于刀刃向內(nèi)，尋找差距，要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，破除傳統(tǒng)思維定勢，克服路徑依賴，用高質(zhì)量發(fā)展的新觀念、新思維，謀劃振興發(fā)展的新舉措、新路徑。要增強(qiáng)補(bǔ)課充電緊迫感，自覺趕上時代潮流，提高專業(yè)化能力，努力成為構(gòu)建新發(fā)展格局的行家里手。要強(qiáng)化項(xiàng)目化思維，策劃包裝項(xiàng)目、爭取落實(shí)項(xiàng)目，在全市掀起大抓項(xiàng)目的熱潮，以高質(zhì)量項(xiàng)目助推撫順振興發(fā)展取得新突破。
干成事的作風(fēng)要更實(shí)。要堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，馬上就辦，痛快去干，不拖不等，只爭朝夕抓落實(shí)。不僅要落錘，而且要一錘接著一錘敲，以“釘釘子精神”，實(shí)現(xiàn)久久為功。要有“千磨萬擊還堅(jiān)勁”的拼勁、“不破樓蘭終不還”的決心，善始善終、善作善成。全力縮短“說了”和“做了”之間的距離、“發(fā)文了”和“落實(shí)了”之間的距離、“開會研究了”和“問題解決了”之間的距離。強(qiáng)化團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成相互尊重、相互學(xué)習(xí)、相互配合的濃厚氛圍。要以解決實(shí)際問題論能力，以干成事論英雄。
不出事的底線要更牢。法律紅線不能碰、底線不可越。干事是最根本的職責(zé)，干凈是最起碼的準(zhǔn)則。必須牢牢守住不出事這條底線。要堅(jiān)持用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，讓政府權(quán)力在陽光下運(yùn)行。各級各部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，確保撫順不出大事、少出小事，力爭不出事。
各位代表，沒有等來的輝煌，只有拼出來的精彩。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，開拓進(jìn)取，埋頭苦干，奮力推進(jìn)撫順全面振興全方位振興，以優(yōu)異成績向建黨百年華誕獻(xiàn)禮！
