點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
—— 2021年1月12日在鐵嶺市第八屆人民代表大會第五次會議上
市長 隋顯利
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席同志提出意見。
一、2020年暨“十三五”工作回顧
剛剛過去的一年，面對極為嚴峻的國內(nèi)外形勢特別是突如其來的新冠肺炎疫情嚴重沖擊，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全力做好“六穩(wěn)”“六保”工作，穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤，保持社會大局穩(wěn)定，取得來之不易的成績。預計，地區(qū)生產(chǎn)總值增長2%，一般公共預算收入增長0.9%，固定資產(chǎn)投資增長10%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長3.5%和9%。
—— 疫情防控取得階段性勝利
堅持人民至上、生命至上，第一時間啟動綜合指揮體系，調(diào)整總體防控策略，強化各方責任，毫不松懈開展排查管控，不失時機推動復工復產(chǎn)。累計投入抗疫資金4.6億元，迅速改造定點醫(yī)院、設置發(fā)熱門診，升級集中救治中心、提升核酸檢測能力，研發(fā)啟用公安大數(shù)據(jù)平臺，確定首站定點冷庫，構建了“外防輸入、內(nèi)防反彈”和“人物同防”的堅固防線，迅速遏制疫情蔓延勢頭，開原“12·29”等突發(fā)疫情全部果斷有效控制。廣大醫(yī)務人員白衣為甲、逆行出征，廣大鄉(xiāng)村干部、社區(qū)工作者和2.5萬名機關黨員干部堅守一線、連續(xù)作戰(zhàn)，6批醫(yī)療隊馳援武漢、大連和沈陽，3名“抗疫英雄”受到國家表彰，在大戰(zhàn)大考中展現(xiàn)了鐵嶺精神、鐵嶺力量、鐵嶺擔當。
—— 工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活力增強
項目支撐能力明顯提升。累計引進項目451個，爭取中央資金“四類項目”87個，開復工項目378個。年產(chǎn)380億只醫(yī)用防護手套、100萬千瓦風電、永安500千伏變電站等項目開工建設，年產(chǎn)18萬立方米新型板材、華電長發(fā)風電等項目竣工投產(chǎn)，是近年來項目形勢最好的一年。
市場主體發(fā)展活力增強。瀚德超級工廠、益海嘉里15萬噸果糖等技改擴能項目順利推進，完成個轉(zhuǎn)企701戶、小升規(guī)56戶、規(guī)升巨6戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到310戶，勝利牧業(yè)、興東科技躋身全省百強民營企業(yè)。新發(fā)展有實績進出口企業(yè)11戶，保稅物流中心進出區(qū)貨值實現(xiàn)2億元。鐵嶺農(nóng)業(yè)發(fā)展集團完成組建。“三供一業(yè)”維修改造、廠辦大集體改革、國企退休人員社會化管理工作全面完成。
科技創(chuàng)新步伐加快。建成5G基站941個，鐵嶺大數(shù)據(jù)中心開工建設。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析綜合型二級節(jié)點在全省第4個上線運行，鐵嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獲批為省“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范園區(qū)。獲批備案瞪羚企業(yè)12戶、雛鷹企業(yè)37戶，分別排在全省第三位和第六位。新增高新技術企業(yè)15戶、省級以上“專精特新”企業(yè)12戶。國投生物成為我市首家國家綠色工廠，鐵嶺橡膠研究院獲評為省服務型制造示范平臺。
開發(fā)區(qū)發(fā)展步入新階段。進一步向開發(fā)區(qū)下放管理權限，西豐、銀州和清河工業(yè)園區(qū)晉升省級開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)縣（市）區(qū)全覆蓋。開發(fā)區(qū)閑置資產(chǎn)盤活實現(xiàn)突破，盤活閑置企業(yè)134戶、廠房124.7萬平方米、土地8145.4畝。
—— 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進
農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢鞏固提升。有效抗御旱澇、臺風災害，糧食生產(chǎn)再獲豐收。生豬產(chǎn)能恢復走在全省前列。牧原生豬全產(chǎn)業(yè)鏈等92個農(nóng)產(chǎn)品加工項目開工建設。完成保護性耕作161萬畝，建設高標準農(nóng)田59.1萬畝，新增設施農(nóng)業(yè)1.5萬畝。與省農(nóng)科院共建試驗示范基地21個。累計發(fā)放涉農(nóng)擔保貸款1.9億元。涉農(nóng)活躍電商突破1萬家，鐵嶺縣入圍國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣。
農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。新改建及維修改造農(nóng)村公路980.2公里、村內(nèi)道路661公里，建設里程創(chuàng)歷年之最。完成農(nóng)村飲水安全工程44處，實施農(nóng)村改廁24190戶，3個畜禽糞污治理整縣推進項目進展順利。新增美麗鄉(xiāng)村示范村101個、省級綠化示范村140個。
農(nóng)村改革不斷深化。全面實施鄉(xiāng)村振興實績考核，成為推進全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的指揮棒和總抓手。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革全面完成，開原市被評為全國農(nóng)村承包地確權登記頒證工作先進典型地區(qū)，鐵嶺縣永濤家庭農(nóng)場、西豐縣芝草合作社入選全國典型案例。
—— 生態(tài)建設邁上新臺階
生態(tài)系統(tǒng)建設取得新成效。完成208公里遼河干流、6個一級支流河口和4條省際界河14.3萬畝生態(tài)封育，實施重點水利工程276項，治理水土流失面積98.8平方公里。國土綠化六大工程同步實施，當年完成造林41.3萬畝，實施封山育林7萬畝。
污染防治取得良好成效。中央環(huán)保督察及“回頭看”整改任務基本完成。全面消滅劣五類河流，縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達標。全年大氣優(yōu)良天數(shù)達到300天，為近年來最好水平。
文旅產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。蓮花濕地賽拉小鎮(zhèn)、昌圖縣大架山等景點投入運營，城子山城墻保護工程全面啟動，荷花文化旅游節(jié)等活動成功舉辦，銀州區(qū)七里屯入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村，鐵嶺生態(tài)游、文化游、紅色游品牌進一步叫響，成為消費新亮點。
—— 城市人居環(huán)境明顯改善
城市建設力度持續(xù)加大。城市供水工程5座凈水廠及配套管網(wǎng)基本完工。投資9000余萬元改造銀州城區(qū)供暖管網(wǎng)64公里。柴河南岸污水提升泵站完工，鋪設截污管線2.1公里。維修凡河新區(qū)紅色瀝青路面1.5萬平方米、方磚步道2.6萬平方米。天水河兩岸和凡河堤頂路綠化亮化提升工程完工。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展進一步規(guī)范，縣城商品房庫存保持在合理區(qū)間。
城市管理年三年行動初戰(zhàn)告捷。加強公共環(huán)境衛(wèi)生治理，清運垃圾18.5萬立方米，中心城區(qū)機掃率提高到90%。加強市容市貌管理，累計拆除違章建筑5117處、廣告牌匾3480處，完成綠化補植89.2萬平方米，駐蹕園、惠豐園實現(xiàn)提檔升級，白塔及白塔園改造工程主體完工，發(fā)展夜經(jīng)濟特色街區(qū)14個，哥倫布廣場成為首批省級示范步行街。加強居住小區(qū)環(huán)境建設，完成老舊小區(qū)改造項目44個、92.2萬平方米。加強建筑施工環(huán)境整治，建筑工地和渣土車揚塵問題得到有效遏制。加強交通秩序治理，新增公共停車位2000個，更新交通護欄8100米、信號燈具97件，開通“綠波帶”16公里。
—— 營商環(huán)境優(yōu)化提升
“一網(wǎng)通辦”強力推進。實際網(wǎng)辦率達到47%,完成4個自建系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，“遼事通APP”、“好差評”系統(tǒng)建設、電子證照和電子印章歸集等工作綜合排名全省第六位。市本級846項政務服務事項全部進中心，一批便民事項實現(xiàn)集中辦理。
“放管服”改革深入推進。1005項省級行政職權事項承接到位，取消下放調(diào)整市級行政職權事項856項，公布便民利企新舉措406項。審批事項辦理時限、所需材料、跑動次數(shù)大幅壓減。調(diào)兵山市省級政務服務驛站試點工作成效顯著，209項高頻事項實現(xiàn)“就近能辦、多點可辦、全域通辦”。
助企紓困政策逐項落實。累計落實減稅降費政策13.2億元，發(fā)放穩(wěn)崗補貼2.8億元，協(xié)調(diào)涉企信貸276.4億元，電力直接交易用戶發(fā)展到173戶。組織833名干部開展“千人幫千企”，嚴格落實“七個不允許”，涉企投訴事項辦結率達到81.8%。
—— 民生福祉得到有力保障
脫貧攻堅目標如期完成。累計投入扶貧資金3.6億元，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目275個，住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、低保兜底等各項扶貧政策全部落實，1819名預脫貧人口全部退出，19679名已脫貧人口年人均收入達到5000元以上。
社會保障水平穩(wěn)步提升。城鎮(zhèn)新增就業(yè)12565人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.24%。城鄉(xiāng)低保、特困人員、退休職工等社保提標政策全部落實。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保系統(tǒng)完成整合，省內(nèi)個人賬戶門診費用實現(xiàn)直接結算，慢性病保障水平進一步提高。
各項社會事業(yè)全面發(fā)展。新改建幼兒園15所，5所高中、15所義務教育學校辦學條件得到改善。我市被評為全國創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動表現(xiàn)突出地區(qū)。新改擴建城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務及養(yǎng)老服務設施58個，實施貧困殘疾人家庭無障礙改造1264戶。第七次全國人口普查工作全面開展。
重大風險有效防控。“三保”支出和基層運轉(zhuǎn)得到保障，民營企業(yè)中小企業(yè)欠款清償工作積極推進。東北壽光果蔬貿(mào)易城等歷史遺留問題有效化解。一批“回遷難”“辦證難”問題有序解決。金融發(fā)展環(huán)境保持總體穩(wěn)定。
社會治理效能進一步提高。掃黑除惡專項斗爭成果排在全省前列，信訪維穩(wěn)減存控增工作扎實推進，村（居）民“評理說事點”實現(xiàn)全覆蓋。食藥品安全監(jiān)管工作得到加強，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。法治政府、誠信政府、廉潔政府建設水平進一步提升。全年辦理人大代表建議和政協(xié)提案341件，見面率和辦復率均達100%。
隨著2020年工作的完成，我們走過了極不平凡的“十三五”。五年來，我們始終堅持發(fā)展第一要務，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，把新發(fā)展理念貫穿到振興發(fā)展各領域、全過程，全市經(jīng)濟企穩(wěn)向好，步入健康發(fā)展軌道。五年來，我們始終堅持推進供給側結構性改革，積極調(diào)整經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構，百億斤糧食產(chǎn)能已經(jīng)形成，工業(yè)經(jīng)濟不斷壯大，實體經(jīng)濟發(fā)展水平明顯提高。五年來，我們始終堅持深化改革，努力破除體制機制障礙，政府機構、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資國企、財稅金融等重點領域改革深入推進，營商環(huán)境持續(xù)改善。五年來，我們始終堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，凡河新區(qū)日益繁榮，銀州城區(qū)功能加快完善，縣城綜合承載力不斷提升，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改觀。五年來，我們始終堅持以人民為中心，每年安排民生領域預算支出占85%以上，三大攻堅戰(zhàn)成效顯著，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，社會保障體系日益完善，社會治理效能不斷增強，人民群眾獲得感幸福感安全感明顯提升。
各位代表：過去五年成就的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，也是全市人民團結奮斗、苦干實干的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的全市各族人民，向大力支持政府工作的市人大代表、市政協(xié)委員、各民主黨派、各人民團體和各界人士，向駐鐵人民解放軍指戰(zhàn)員和武警部隊官兵、中省直駐鐵單位，向所有關心支持鐵嶺振興發(fā)展的朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也要清醒地看到全市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)。主要是宏觀經(jīng)濟形勢嚴峻復雜，疫情防控風險不容忽視，經(jīng)濟復蘇基礎尚不牢固；自身資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿�沒有充分釋放，有效投資規(guī)模不大，經(jīng)濟結構調(diào)整步伐緩慢；部分中小企業(yè)比較困難，“六穩(wěn)”“六保”工作依然艱巨；營商環(huán)境建設任重道遠，與先進地區(qū)相比差距較大；民生領域還存在諸多短板，財政收支矛盾突出，防范化解風險仍然是重大課題。這些問題已經(jīng)引起我們高度重視，并將在今后工作中認真加以解決。
二、“十四五”時期的指導思想和主要目標任務
根據(jù)市委規(guī)劃《建議》，市政府編制了《鐵嶺市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會審議。
“十四五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話和指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，履行維護國家“五大安全”政治使命，聚焦補齊“四個短板”、扎實做好“六項重點工作”，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、工業(yè)強市、生態(tài)立市、三產(chǎn)融合、四化并進，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，全面展示新時代鐵嶺振興發(fā)展的生動畫面和宏大場景。
“十四五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全省平均水平，經(jīng)濟總量在全省位次前移，不斷朝著實現(xiàn)“超百過千”目標奮進，為2035年實現(xiàn)鐵嶺全面振興全方位振興和基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎。
做好“十四五”時期工作，要把握以下六個重點：一是主動融入沈陽現(xiàn)代化都市圈，打造“沈大哈長”沿線工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展軸，建設遼河流域生態(tài)文明創(chuàng)新示范帶和東部綠色經(jīng)濟帶，創(chuàng)建全域國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，構建“一軸兩帶一區(qū)”發(fā)展格局。二是加快推進工業(yè)振興，全面做好改造升級老字號、深度開發(fā)原字號、培育壯大新字號“三篇大文章”，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、先進裝備制造、新能源和新型原材料產(chǎn)業(yè)，加快數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是強力推進生態(tài)立市戰(zhàn)略，建設遼河百里生態(tài)長廊，完成100萬畝新增國土綠化任務，落實碳排放達峰行動和能源消費“雙控”制度，讓綠色成為鐵嶺高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。四是舉全市之力推進鄉(xiāng)村振興，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，爭當農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設排頭兵。五是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，按照辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居目標，繼續(xù)深化各項改革，破除發(fā)展瓶頸，涵養(yǎng)發(fā)展生態(tài)，匯聚發(fā)展勢能，下好振興發(fā)展先手棋。六是始終堅持以人民為中心，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，保持居民收入高于經(jīng)濟增長速度，構建多層次社會保障體系，提升法治鐵嶺、誠信鐵嶺、健康鐵嶺、平安鐵嶺建設水平，不斷提高人民生活品質(zhì)。
三、2021年工作安排
今年是“十四五”開局之年，要緊緊圍繞構建新發(fā)展格局，邁好第一步、見到新氣象。主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%以上，一般公共預算收入增長4%以上，固定資產(chǎn)投資增長15%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%以上，社會消費品零售總額增長8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增幅高于經(jīng)濟增長水平，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降。重點抓好以下7項工作：
（一）堅定不移大干工業(yè)，推進工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
加快工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展軸建設。主動融入沈陽現(xiàn)代化都市圈，科學編制規(guī)劃方案，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局，專班推進“三篇大文章”，繼續(xù)在優(yōu)勢領域精耕細作，把鐵嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造成全市工業(yè)發(fā)展核心區(qū)，把6個省級開發(fā)區(qū)打造成專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。
鞏固提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。突出抓好農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，推進河南牧原全產(chǎn)業(yè)鏈項目按計劃全部開工，益海嘉里年產(chǎn)1.2萬噸豆?jié){粉項目投產(chǎn)、20萬噸玉米胚芽油項目開工，奧瑞金紅牛飲料擴能、大成牧業(yè)搬遷等項目啟動實施。完成瀚德超級工廠、萊尼線束二期等重點技改項目50個，推進建設380億只醫(yī)用防護手套、200萬套汽車配件等重點工業(yè)項目50個，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50戶，盤活閑置企業(yè)100戶以上。
扎實推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。新建5G基站1400個，鐵嶺大數(shù)據(jù)中心首批352個機柜投入運行，30戶企業(yè)接入“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應用場景，加快數(shù)字鐵嶺建設。舉辦2021年“一帶一路”遼寧（鐵嶺）科創(chuàng)周活動，積極引育科技成果和科技人才。實施科技型企業(yè)梯度培育計劃，新增科技型中小企業(yè)5戶、高新技術企業(yè)10戶、瞪羚企業(yè)5戶。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，抓好100萬千瓦風電、清河電廠風光火儲一體化等新能源項目，推動永安500千伏變電站等消納送出工程建設，不斷壯大發(fā)展新動能。
狠抓招商引資上項目。牢固樹立項目為王理念，提升開發(fā)區(qū)項目承載能力，大力實施領導招商、專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，滾動推進、一體實施高質(zhì)量項目群，不斷擴大有效投資。全年引進億元以上項目110個，開復工500萬元以上項目300個，儲備5000萬元以上項目200個，力爭產(chǎn)值超億元企業(yè)發(fā)展到100戶，超10億元企業(yè)發(fā)展到15戶。
（二）著力推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐
全力推進國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。堅持現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)大食品發(fā)展方向，加快做好全域發(fā)展規(guī)劃，科學布局糧畜生產(chǎn)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)四大功能區(qū)，落實糧油、畜牧、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品三大產(chǎn)業(yè)集群和10個產(chǎn)業(yè)鏈條，重點培育玉米精深加工和生豬全產(chǎn)業(yè)鏈兩個超200億元產(chǎn)業(yè)鏈條，推進西豐縣創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
提高糧食和農(nóng)副產(chǎn)品保障能力。實施黑土地保護工程，落實保護性耕作170萬畝、高標準農(nóng)田90萬畝以上，建設昌圖百萬畝集中連片高標準農(nóng)田示范區(qū)和特色種子（苗）生產(chǎn)基地，穩(wěn)定百億斤糧食產(chǎn)能。新增設施農(nóng)業(yè)1萬畝，生豬飼養(yǎng)量提高到600萬頭，大力發(fā)展節(jié)糧食草畜牧業(yè)。推動組建特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會，培育做大水稻、榛子等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，加快建設農(nóng)產(chǎn)品全流程溯源體系。開展“互聯(lián)網(wǎng)+高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品”行動，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新局面。
鞏固提升脫貧攻堅成果。做好脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加強扶貧資金資產(chǎn)管理，促進扶貧產(chǎn)業(yè)提檔升級，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。嚴格落實“四個不摘”要求，工作不留空檔、政策不留空白，保持現(xiàn)有幫扶措施和體制機制總體穩(wěn)定，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。
深入推進農(nóng)村改革。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村振興實績考核，完善農(nóng)村承包地“三權分置”制度，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地改革，推動農(nóng)業(yè)社會化服務提檔升級，加強鄉(xiāng)村治理體系建設，開展信用村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，擴大支農(nóng)信貸投放規(guī)模，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。
實施鄉(xiāng)村建設行動。持續(xù)加強農(nóng)村基礎設施建設，推動新三線三期、昌圖縣付家道口平改立等工程建設。深入推進農(nóng)村改廁、生活垃圾污水和農(nóng)業(yè)廢棄物治理，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，繼續(xù)改善村容村貌，新增美麗鄉(xiāng)村示范村20個、綠化村100個。
（三）加強生態(tài)文明建設，持續(xù)推動綠色發(fā)展
全力推進“兩帶”建設。以全省創(chuàng)建遼河國家公園為契機，完成遼河流域綜合治理規(guī)劃編制，加快推進遼河百里生態(tài)長廊建設，落實封育管控措施，實施干流防洪提升工程，開展中小河流“沿河插柳”，建設招蘇臺河等5個河口濕地。主動融入遼東綠色經(jīng)濟帶，推進西豐縣、昌圖縣全域和鐵嶺縣、開原市東部山區(qū)生態(tài)資源保護和利用，科學布局特色農(nóng)林和大健康產(chǎn)業(yè)。
繼續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動。抓住全省三北防護林建設和天然林保護機遇，落實造林任務32萬畝，全力構建生態(tài)安全屏障，打造遼河還濕還林、青山保護、生態(tài)林網(wǎng)、城鄉(xiāng)綠化樣板工程。
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。推進中央和省生態(tài)環(huán)保督察整改工作，啟動水污染治理項目12個，確保國考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。實施大氣污染防治項目6個，綜合治理秸稈和揚塵，不斷提高空氣質(zhì)量。
著力推動綠色低碳發(fā)展。統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)保護治理，落實能源消費“雙控”制度，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，堅決控制高污染、高耗能、高排放項目。支持西豐縣創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，加快推進調(diào)兵山平安驛等文旅項目，推出一批“鐵字號”保健食品、綠色產(chǎn)品和健康用品，促進文旅、康養(yǎng)等服務消費提質(zhì)增效。
（四）全面推進營商環(huán)境建設，不斷提高公共服務質(zhì)量
營商環(huán)境事關振興發(fā)展戰(zhàn)略全局，只有進行時、沒有完成時，必須全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境。
切實提升政務服務水平。加強數(shù)字政府建設，持續(xù)推進“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，實際網(wǎng)辦率提高到80%以上，在全市推廣調(diào)兵山政務服務驛站試點經(jīng)驗。深化“放管服”改革，進一步精簡行政許可事項，全鏈條調(diào)整下放市級行政職權事項，與企業(yè)和群眾直接相關事項全部進中心集中辦理，優(yōu)化“一件事一次辦”審批流程。
著力打造優(yōu)良法治環(huán)境。加強法治鐵嶺建設，嚴格落實“七個不允許”，組織好“營商面對面”“電視問政”活動，解決好吃拿卡要和不作為問題，加快形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法的社會環(huán)境。
加強信用鐵嶺建設。全面梳理兌現(xiàn)政策承諾，堅決做到新官理舊賬，妥善解決歷史遺留問題，逐項落實助企紓困政策，讓企業(yè)真正得到實惠。實施公共服務質(zhì)量三年提升計劃，深入開展“千人幫千企”專項行動，探索實施項目管家網(wǎng)格化管理，集中力量解決企業(yè)融資、物流、用電等實際問題。深入實施國企改革三年行動，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。
（五）堅持規(guī)劃建設管理并重，進一步提升城市治理水平
繼續(xù)強化規(guī)劃引領。全面完成國土空間規(guī)劃編制，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，優(yōu)化城市發(fā)展空間。圍繞留白、留璞、增綠，嚴格實行中心城區(qū)規(guī)劃管控，進一步控制開發(fā)強度，守住建設用地總量和住宅用地占比“兩條底線”，提高城市發(fā)展持續(xù)性和宜居性。
加大城市建設力度。扎實推進供水、供暖、供電等基礎設施建設。實施中心城區(qū)污水管網(wǎng)改造，推進銀州城區(qū)雨污分流，新建改造凡河新區(qū)污水泵站6座，實施污水管網(wǎng)改造工程。啟動102線繞城改建和柴河大橋建設工作。維修改造沙子溝等11條銀州城區(qū)街路。凡河新區(qū)鋪設方磚步道4.2萬平方米、紅色瀝青路面3萬平方米，完成東北城大道改造工程，分步實施如意湖駁岸維修改造。加快推進萬達、碧桂園等項目建設，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
繼續(xù)開展城市管理年活動。加快推進智慧城市建設，打造數(shù)字化城市管理平臺。實施公共環(huán)境衛(wèi)生專項整治，進一步提高中心城區(qū)機掃率，凡河新區(qū)重點路段達到“七凈四無”標準。實施市容市貌專項整治，繼續(xù)治理違章建筑、違規(guī)廣告牌匾和侵占公共資源行為，維修改造柴河迎水廣場。實施居住小區(qū)環(huán)境專項整治，落實城市更新行動，推進老舊小區(qū)改造，暢通消防通道，逐步實現(xiàn)封閉管理。實施建筑施工環(huán)境專項整治，提高建筑工地和渣土車規(guī)范化管理水平。實施交通秩序?qū)ｍ椪危鲈O限時停車位，建立完善車輛大數(shù)據(jù)等交管系統(tǒng)。
（六）加強基本民生保障，維護社會和諧穩(wěn)定
堅持盡力而為、量力而行，重點辦好8件民生實事：1.實施60個老舊小區(qū)、近200萬平方米改造任務，惠及2.8萬戶居民。2.新改建和維修改造農(nóng)村公路700公里、村內(nèi)道路450公里。3.完成城市供水工程5座凈水廠和2座配水廠建設，上半年實現(xiàn)通水入戶。4.繼續(xù)實施銀州城區(qū)供暖管網(wǎng)改造工程，完成三年改造任務。5.改善3所高中和20所義務教育學校辦學條件，凡河新區(qū)實驗學校富力校區(qū)投入使用。6.新建市中心醫(yī)院，設置床位1200張。7.實現(xiàn)基本醫(yī)保市級統(tǒng)籌，取消市域內(nèi)跨縣區(qū)轉(zhuǎn)診限制，開通醫(yī)保電子憑證和微信公眾號。8.建設城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施20個。
毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控。做好較長時間應對疫情的思想準備和工作準備，嚴格落實“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”疫情防控總要求，織密扎牢“人物同防”防控網(wǎng)絡，做到邊界清晰、閉環(huán)管理、精準可控，以最高標準、最嚴要求筑牢抵御疫情反彈的嚴密防線。
全面加強社會建設。堅持把穩(wěn)就業(yè)放在優(yōu)先位置，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.2萬人以上。精準實施養(yǎng)老保險擴面征繳，統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標準，落實低保、孤兒和特困人員救助提標任務。進一步優(yōu)化教育布局，深化教育教學改革。加快建設縣域醫(yī)療共同體，推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。認真落實《國防法》責權，組織好退役軍人保障、擁軍優(yōu)屬和國防教育工作，推進國防動員建設再上新臺階。加強常態(tài)化掃黑除惡工作，集中力量化解信訪攻堅臺賬案件，全面開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，對食藥品生產(chǎn)企業(yè)實施清單管理，防范化解各種存量風險和增量風險，維護社會和諧穩(wěn)定。
（七）加強政府自身建設，切實提高抓落實能力
實現(xiàn)今后五年的目標任務，政府肩負著重要使命。我們一定要扛起責任，主動擔當作為，狠抓工作落實，讓振興發(fā)展成果經(jīng)得起時間和歷史檢驗。
加強政治建設。堅持黨的全面領導，以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領政府工作，胸懷“兩個大局”，做好“三篇大文章”，補齊“四個短板”，維護“五大安全”，落實“六項重點任務”，確保習近平總書記重要講話和指示批示精神一項一項在鐵嶺落地落實。
堅持系統(tǒng)觀念。準確把握“內(nèi)循環(huán)”和“雙循環(huán)”要求，把“三新”貫穿到鐵嶺振興發(fā)展全過程，在全省發(fā)展戰(zhàn)略中找準定位，充分釋放自身資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ_處理“穩(wěn)增長”和“高質(zhì)量”的關系，在確保“穩(wěn)”的同時有所作為，力爭在“進”上實現(xiàn)突破。
嚴格依法行政。堅持運用法治思維和法治手段推進工作，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)民主監(jiān)督，注重聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體意見，認真辦理人大議案、人大代表建議和政協(xié)提案，真正把人民意志轉(zhuǎn)化為政府的具體行動。
弘揚斗爭精神。做到臨難不避，帶頭打“攻堅戰(zhàn)”、啃“硬骨頭”，以真抓實干的實際行動推動各項工作提速提質(zhì)提效。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，力戒形式主義官僚主義，全力縮短“說了”和“做了”、“發(fā)文了”和“落實了”、“開會研究了”和“問題解決了”之間的距離。
堅持實干勤政。各級政府帶頭過緊日子，開源節(jié)流、增收節(jié)支、精打細算，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。樹牢實干導向，堅持以干成事論英雄、以解決實際問題論能力、以高質(zhì)量發(fā)展項目和高水平制度創(chuàng)新成果論業(yè)績，以干事創(chuàng)業(yè)的積極成效樹立形象、取信于民、造福一方。
各位代表，新理念引領新時代，新作為譜寫新篇章。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共鐵嶺市委的堅強領導下，齊心協(xié)力、開拓進取，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年，為實現(xiàn)新時代鐵嶺全面振興全方位振興而努力奮斗！
