點(diǎn)擊查閱更多2021年地方政府工作報(bào)告
2021年2月2日在溫州市第十三屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
溫州市市長 姚高員
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”發(fā)展回顧和2020年主要工作
“十三五”時(shí)期，是我市發(fā)展史上具有里程碑意義的五年，習(xí)近平總書記先后4次對(duì)溫州工作作出重要指示批示，給全市干部群眾以極大鼓舞和鞭策，為我們做好溫州工作提供了最根本的遵循和指引。五年來，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記寄予溫州“續(xù)寫創(chuàng)新史”的殷殷囑托和對(duì)溫州工作的重要指示批示精神，全面落實(shí)省委省政府和市委決策部署，在變化變局中搶抓機(jī)遇，在逆境逆勢中砥礪奮進(jìn)，在苦干實(shí)干中決戰(zhàn)決勝，干成了一批具有戰(zhàn)略性全局性的大事，攻克了一批多年想干卻未能干成的要事，辦好了一批溫州人民期盼已久的實(shí)事，化解了一批時(shí)間跨度長的歷史遺留難事，較好地完成了“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，高水平全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年的4670億元提高到6871億元，年均增長7.2%，經(jīng)濟(jì)總量排名從全國第35位跨入30強(qiáng)；一般公共預(yù)算收入從403億元增加到602億元，年均增長8.4%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別從44026元、21235元提高到63481元、32428元，年均分別增長7.6%、8.8%。
五年來，我們積極實(shí)施一批重大戰(zhàn)略舉措，城市影響力顯著提升。著力重樹“民營經(jīng)濟(jì)看溫州”新標(biāo)桿，新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)創(chuàng)出溫州樣本，一批首創(chuàng)性改革舉措在全國復(fù)制推廣。持續(xù)深化營商環(huán)境提升行動(dòng)，在萬家民營企業(yè)評(píng)營商環(huán)境中名列全國第6。對(duì)外開放“十大舉措”取得豐碩成果，成功躋身長三角一體化發(fā)展中心區(qū)城市，海空鐵郵四大口岸全方位開放格局正式形成。獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，連續(xù)兩年舉辦世界（溫州）青年科學(xué)家峰會(huì)，習(xí)近平總書記為首屆峰會(huì)發(fā)來賀信，聯(lián)合國秘書長致信2020峰會(huì)全體參會(huì)者，創(chuàng)新發(fā)展的溫州越來越吸引世界的目光。龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市成為我國新型城鎮(zhèn)化綜合改革標(biāo)志性事件。舉全市之力“大干交通、干大交通”，市域鐵路S1線建成投用，杭溫高鐵、市域鐵路S2線等開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”，高速總里程從全省倒數(shù)第3躍升至全省第2。溫州機(jī)場旅客吞吐量躋身千萬級(jí)行列，溫州港集裝箱吞吐量突破百萬標(biāo)箱。實(shí)現(xiàn)首位本土院士培養(yǎng)、首位海外院士引進(jìn)、首家世界500強(qiáng)企業(yè)培育等歷史性突破。連續(xù)兩年入選中國最具幸福感城市，溫州城市品牌價(jià)值進(jìn)入全國20強(qiáng)。
五年來，我們主動(dòng)實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整，新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換。系統(tǒng)構(gòu)建“一區(qū)一廊一會(huì)一室”創(chuàng)新格局，全面啟動(dòng)浙南科技城建設(shè)，環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊成為全省重要科創(chuàng)大走廊，新增國科大、浙大溫州研究院等高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)29家，甌海國家大學(xué)科技園躋身全國10強(qiáng)，全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重從1.71%提升至2.2%左右。實(shí)施“制造業(yè)發(fā)展雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，規(guī)上工業(yè)畝均增加值提高到174.7萬元，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重從21.8%提高到26.4%，高新產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重從36.8%提高到60.9%，傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升水平指數(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指數(shù)均居全省第2。高新技術(shù)企業(yè)從700家增加到2401家，科技型中小企業(yè)從2652家增加到10340家。落地省市縣長工程項(xiàng)目122個(gè)、10億元以上單體制造業(yè)項(xiàng)目64個(gè)，回歸總部項(xiàng)目119個(gè)、回歸稅收101億元，百億級(jí)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目取得突破。農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)提速增效，糧食播種面積和產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“雙增長”。新增5A級(jí)旅游景區(qū)1家，商業(yè)綜合體布局優(yōu)化，旅游總收入、網(wǎng)絡(luò)零售額分別突破1500億元、2000億元。
五年來，我們大力推進(jìn)都市區(qū)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌精彩蝶變。聚力提升中心城區(qū)首位度，持續(xù)開展“大拆大整”，拆除城中村整村155個(gè)，獲國務(wù)院督查激勵(lì)。常住人口城鎮(zhèn)化率從68%提高到71%。謀劃實(shí)施千個(gè)“大建大美”項(xiàng)目，甌江沿線、塘河沿線、歷史文化街區(qū)、三垟濕地和中央綠軸等“兩線三片”成為城市新地標(biāo)、市民休閑好去處。全市新改建城市道路413公里，打通斷頭路96條，市區(qū)實(shí)施道路綜合整治56條，BRT基本成環(huán)成網(wǎng)，老百姓出行更便捷更舒適。縱深推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“六千六萬”行動(dòng)，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢助鄉(xiāng)興，建成鄉(xiāng)村振興示范帶81條、西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶項(xiàng)目231個(gè)。新改建“四好農(nóng)村路”9200公里、占全省2/5多，44個(gè)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治創(chuàng)成省級(jí)樣板。平陽水頭水患治理取得突破性進(jìn)展，三大江流域防洪擋潮能力、平原排澇能力顯著提升。甌飛工程取得新進(jìn)展。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全市生活垃圾和污水處理能力分別增長97%、54%，省控及以上斷面Ⅰ至Ⅲ類水質(zhì)比例從66.7%提高到87.5%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率從90.7%提高到97%，創(chuàng)成全國水生態(tài)文明城市，入選中國氣候宜居城市。
五年來，我們堅(jiān)定扛起探路者使命，改革開放亮點(diǎn)紛呈。新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)創(chuàng)建“146+25”清單落地見效，帶動(dòng)市場主體超百萬、民間投資增速領(lǐng)跑全省。金融綜合改革持續(xù)深化，無還本續(xù)貸、無抵押貸款等創(chuàng)新舉措在全國全省推廣，上市企業(yè)從17家增加到41家，重大金融風(fēng)險(xiǎn)化解有力有效，不良貸款率從3.82%下降到0.79%。設(shè)立全國首個(gè)地級(jí)市破產(chǎn)法庭。農(nóng)村“三位一體”綜合合作改革、社會(huì)力量辦學(xué)辦醫(yī)辦體育改革等成為全國樣板。完成市級(jí)國企新一輪改革。積極融入“一帶一路”，中國（溫州）華商華僑綜合發(fā)展先行區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)等重大開放平臺(tái)密集獲批，義新歐班列溫州號(hào)開行，溫州（鹿城）市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)累計(jì)出口97.8億美元，全市出口占全國份額從7.5‰提高到10.5‰。
五年來，我們著力增進(jìn)民生福祉，群眾幸福感切實(shí)增強(qiáng)。全面完成“五排查五清零”行動(dòng)任務(wù)，低收入農(nóng)戶人均可支配收入年均增長14.3%，人均年低保標(biāo)準(zhǔn)從農(nóng)村5712元、城鎮(zhèn)7560元，提高到城鄉(xiāng)同標(biāo)10200元，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小到2以內(nèi)。我市東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援的地區(qū)全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。健全為民辦實(shí)事長效機(jī)制，辦成“明眸皓齒”、城市書房、百姓健身房、農(nóng)村飲水安全等一大批群眾關(guān)心的實(shí)事好事。學(xué)前教育到高等教育各階段基礎(chǔ)設(shè)施全面完善、辦學(xué)水平全面提升，完成市區(qū)義務(wù)教育體制改革，全市基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。在溫高校10個(gè)學(xué)科進(jìn)入ESI全球排名前1%。扎實(shí)推進(jìn)健康溫州和區(qū)域醫(yī)療康養(yǎng)中心城市建設(shè)，人均預(yù)期壽命提高到81.82歲。建成農(nóng)村文化禮堂3013家，國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建通過驗(yàn)收。城鎮(zhèn)新增就業(yè)62萬人，戶籍人口基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)96.2%、99.6%。鎮(zhèn)街居家養(yǎng)老服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。住房公積金實(shí)繳職工84萬人。完成史上力度最大的村社規(guī)模優(yōu)化調(diào)整，行政村從5404個(gè)減少到3049個(gè)，撤并率達(dá)43.6%。大力推進(jìn)婚喪簡辦等移風(fēng)易俗行動(dòng)，帶動(dòng)全社會(huì)形成文明節(jié)儉新風(fēng)尚。獲批全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，縣級(jí)矛調(diào)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，信訪量下降17.6%；掃黑除惡專項(xiàng)斗爭深入推進(jìn)，打掉黑惡團(tuán)伙604個(gè)，平安建設(shè)考核躋身全省第一梯隊(duì)。實(shí)現(xiàn)全國文明城市“三連冠”。榮膺全國雙擁模范城“五連冠”，成功舉辦洞頭先鋒女子民兵連建連60周年活動(dòng)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、殘疾人、慈善、紅十字等事業(yè)加快發(fā)展，外事、僑務(wù)、民族宗教、國防動(dòng)員、人民防空、退役軍人、統(tǒng)計(jì)、地方志、貿(mào)促等工作取得新成績。
五年來，我們加強(qiáng)政府自身建設(shè)，治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。高質(zhì)量開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告、政協(xié)通報(bào)，辦理人大代表建議2709件、政協(xié)提案2779件。制定15部具有溫州特色的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。“最多跑一次”改革和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型走在前列，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”全面建成，城市大腦1.0版上線運(yùn)行，惠企政策“直通車”、為僑服務(wù)“全球通”等創(chuàng)出“溫州經(jīng)驗(yàn)”，整合推出便民利企“一件事”改革100項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率、掌上可辦率分別達(dá)到100%、97.2%。堅(jiān)持事不避難、主動(dòng)擔(dān)責(zé)，建立常態(tài)化“理舊賬”機(jī)制，妥善化解了70個(gè)重大歷史遺留問題。為4.1萬家無環(huán)評(píng)工業(yè)企業(yè)依法補(bǔ)辦手續(xù)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒糾“四風(fēng)”，大力推動(dòng)基層減負(fù)，壓減政府一般性支出54.8億元，“三公”經(jīng)費(fèi)下降32.6%。加強(qiáng)監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)取得新成效。
各位代表！2020年是“十三五”收官之年，是溫州改革發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面激揚(yáng)新時(shí)代溫州人精神，全力做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，展現(xiàn)了“千磨萬擊還堅(jiān)勁”的工作干勁、城市韌勁和發(fā)展后勁，交出了一份“兩手硬、兩戰(zhàn)贏”的高分報(bào)表。地區(qū)生產(chǎn)總值增長3.4%，一般公共預(yù)算收入增長4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4.1%、7.3%。著重抓了五方面工作：
一是眾志成城打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)定果敢同風(fēng)險(xiǎn)賽跑、與病毒較量，絕地反擊打好“三個(gè)十天”硬仗，果斷推出“25條”“12條”“居家七天”等硬核舉措，創(chuàng)新實(shí)施“大數(shù)據(jù)+衛(wèi)健+疾控+公安+基層”精密智控機(jī)制，僅用29天實(shí)現(xiàn)本土確診病例零新增、56天本土病例全清零。堅(jiān)定扛起醫(yī)療援鄂和境外臨時(shí)航班處置使命任務(wù)，做好穩(wěn)僑安僑暖僑工作，在疫情防控中彰顯了溫州擔(dān)當(dāng)。毫不放松抓好疫情常態(tài)化防控，剛性落實(shí)精密智控“24條”，形成“人”“物”并防工作閉環(huán)。在這場疫情防控人民戰(zhàn)爭中，全市干部群眾團(tuán)結(jié)協(xié)作、堅(jiān)韌奉獻(xiàn)，廣大一線工作者特別是醫(yī)務(wù)人員舍身忘我、逆行沖鋒，廣大海內(nèi)外溫州人守望相助、萬里馳援，構(gòu)筑起同心戰(zhàn)疫的堅(jiān)固防線。
二是爭先創(chuàng)優(yōu)打好經(jīng)濟(jì)發(fā)展保衛(wèi)戰(zhàn)。組織開展“三強(qiáng)兩促”活動(dòng)、“六比爭先”行動(dòng)，全力把疫情造成的損失搶回來，在一季度經(jīng)濟(jì)增速跌至歷年新低的局面下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)逐季快速回升，實(shí)現(xiàn)V型強(qiáng)勁反彈。以“七招破七難”助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，及時(shí)出臺(tái)一攬子惠企紓困政策，實(shí)施“五減”共克時(shí)艱行動(dòng)，用足用好中央財(cái)政直達(dá)資金等政策紅利，迭代升級(jí)惠企政策“直通車”，全年為企業(yè)減負(fù)582億元，是2019年的2.6倍。市場主體逆勢增長，企業(yè)總數(shù)首超30萬、增速全省第1。開展重大項(xiàng)目促開工促進(jìn)度促投產(chǎn)“百日攻堅(jiān)”，新增專項(xiàng)債額度、列入國務(wù)院授權(quán)和委托用地審批重大項(xiàng)目清單數(shù)均居全省第1，爭取到新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)3.4萬畝、創(chuàng)五年新高。發(fā)放18億元消費(fèi)券，撬動(dòng)市場消費(fèi)超百億元。跨境電商綜試區(qū)進(jìn)出口業(yè)務(wù)全面啟動(dòng)，全市進(jìn)出口總額逆勢增長15.1%、總額突破2000億元。
三是化危為機(jī)抓實(shí)動(dòng)能轉(zhuǎn)換主動(dòng)戰(zhàn)。堅(jiān)定不移謀大招強(qiáng)，浙江三澳核電、正威電子等百億以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工，中國長城自主創(chuàng)新基地、百威啤酒等項(xiàng)目投產(chǎn)。自創(chuàng)區(qū)“一區(qū)五園”落地創(chuàng)新型重大科技項(xiàng)目24個(gè)，溫州高新區(qū)全國排名前移10位、進(jìn)入前50%，環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊“三大會(huì)戰(zhàn)”全面打響，科思技術(shù)研究院、國際未來科技島等簽約落地，北斗產(chǎn)業(yè)基地、中國眼谷、基因藥谷等標(biāo)志性項(xiàng)目加快推進(jìn)，中國青年科技獎(jiǎng)首次在溫頒獎(jiǎng)。制定開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升方案，瑞安、樂清列入省萬畝千億新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)培育名單，永嘉、平陽獲批省級(jí)高新區(qū)，蒼南、龍港獲批省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，樂清智能電氣、瑞安僑貿(mào)小鎮(zhèn)獲省級(jí)特色小鎮(zhèn)命名，甌海獲評(píng)國家級(jí)創(chuàng)新人才培育示范基地，竣工小微企業(yè)園25個(gè)。新增智能化改造項(xiàng)目1294個(gè)，工業(yè)技改投資增長26.4%，增速全省第1。創(chuàng)新實(shí)施工業(yè)區(qū)塊線管理。啟動(dòng)高校畢業(yè)生招引“510”計(jì)劃，大學(xué)生留溫來溫10.5萬人，創(chuàng)歷史新高。
四是協(xié)同發(fā)力推進(jìn)大建大美持久戰(zhàn)。實(shí)施新一輪“大建大美”三年行動(dòng)計(jì)劃，新開工項(xiàng)目332個(gè)、建成270個(gè)。匠心打造公園路、江心嶼東園等城市新亮點(diǎn)，“甌江夜游”“塘河夜畫”等一批月光經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目成為網(wǎng)紅打卡地。首批4個(gè)省級(jí)未來社區(qū)全面開工。瑞平蒼高速開工建設(shè)，樂清灣港區(qū)鐵路支線開通運(yùn)營，金溫鐵路溫州站以東段完成拆除。七都大橋北汊橋建成投用。打造省美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)、美麗城鎮(zhèn)樣板12個(gè)、新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村779個(gè)，創(chuàng)成3A級(jí)景區(qū)鎮(zhèn)61個(gè)。狠抓環(huán)保督察反饋問題整改，市區(qū)排水管網(wǎng)整治兩年行動(dòng)174個(gè)項(xiàng)目全面完成，新增鎮(zhèn)街污水零直排區(qū)60個(gè)，綠色發(fā)展指數(shù)躍升至全省第2。
五是用心用情打好民生保障攻堅(jiān)戰(zhàn)。提前1個(gè)月完成省市民生實(shí)事項(xiàng)目。市縣兩級(jí)107個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生補(bǔ)短板項(xiàng)目加快實(shí)施，浙南公共衛(wèi)生緊急醫(yī)療救援基地開工建設(shè)，溫醫(yī)大附二醫(yī)甌江口院區(qū)火線開診、龍灣院區(qū)和康復(fù)醫(yī)院建成投用。新擴(kuò)建幼兒園83所，公辦園實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街全覆蓋。新改擴(kuò)建中小學(xué)校194所，公民同招新政平穩(wěn)落地。溫醫(yī)大阿爾伯塔學(xué)院掛牌成立，溫大甌江學(xué)院成功轉(zhuǎn)設(shè)為溫州理工學(xué)院。新增3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)50家。實(shí)施生活困難老人家庭適老化改造1464戶、困難殘疾人家庭無障礙改造2625戶。既有住宅加裝電梯133臺(tái)。家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容試點(diǎn)深入推進(jìn)。泰順、文成、永嘉在全省26個(gè)加快發(fā)展縣發(fā)展實(shí)績考核中包攬前3。做好農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)，糧食總產(chǎn)量增長3.1%，開工萬頭以上規(guī)模化豬場22個(gè)，生豬存欄達(dá)到70.6萬頭。村社組織換屆高質(zhì)量完成。開展危化品運(yùn)輸安全“鐵拳整治”、消防安全“百日攻堅(jiān)”等專項(xiàng)行動(dòng)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降25.9%、24.5%。打贏正面登陸的“黑格比”臺(tái)風(fēng)防御戰(zhàn)。全域創(chuàng)成省“無欠薪”達(dá)標(biāo)縣，獲評(píng)省級(jí)食品安全市。
各位代表，“十三五”時(shí)期取得的成績來之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向、領(lǐng)航掌舵的結(jié)果，是省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市人民風(fēng)雨同舟、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐溫部隊(duì)、武警官兵、人民警察、消防救援隊(duì)伍和中央、省駐溫單位，向所有關(guān)心支持溫州建設(shè)發(fā)展和抗疫工作的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國內(nèi)外友人，表示誠摯的感謝！向奮戰(zhàn)在疫情防控一線的廣大干部群眾特別是醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)工作者、公安干警、基層干部、新聞工作者、志愿者，表示崇高的敬意！
同時(shí)，我們也清醒地看到發(fā)展中存在一些問題和不足：對(duì)照既定目標(biāo)，“十三五”規(guī)劃和市十三屆人大五次會(huì)議確定的個(gè)別指標(biāo)完成情況離預(yù)期尚有差距。發(fā)展質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提高，新興產(chǎn)業(yè)還未形成有力支撐，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)仍需加力加速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不能適應(yīng)低碳發(fā)展要求。支撐都市區(qū)能級(jí)和中心城區(qū)首位度的基礎(chǔ)設(shè)施、要素資源需要加速集聚，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給相對(duì)不足，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題尚未有效解決。疫情防控、安全生產(chǎn)、金融、供應(yīng)鏈等領(lǐng)域還存在不少風(fēng)險(xiǎn)隱患，防范化解風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)依然繁重，社會(huì)治理能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。政府系統(tǒng)少數(shù)干部的視野格局、專業(yè)素養(yǎng)和擔(dān)當(dāng)精神還需提升，服務(wù)意識(shí)、辦事質(zhì)量和效率有待提高，“四風(fēng)”問題和腐敗案件仍有發(fā)生。我們一定直面問題、敢于擔(dān)當(dāng)，采取有力措施加以解決。
二、“十四五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
“十四五”時(shí)期，我們將踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。根據(jù)中共溫州市委《關(guān)于制定溫州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，市政府編制了“十四五”規(guī)劃綱要（草案），提請(qǐng)大會(huì)審議。
按照市委十二屆十一次全會(huì)部署，我市“十四五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)省委省政府和市委決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)定扛起忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的政治使命，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，加快建設(shè)“五城五高地”，全力做強(qiáng)全省第三極、建好長三角南大門，奮力續(xù)寫好新時(shí)代溫州創(chuàng)新史、爭創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市。
市委全會(huì)提出的“五大新坐標(biāo)”是溫州未來發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)。我們要把奮力續(xù)寫好新時(shí)代溫州創(chuàng)新史作為戰(zhàn)略方向，堅(jiān)定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去。把爭創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市作為戰(zhàn)略目標(biāo)，繼往開來推動(dòng)溫州民營經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新發(fā)展、改革開放、能級(jí)提升、文化引領(lǐng)、美麗建設(shè)、幸福建設(shè)、市域治理等方面走在前列。把全力做強(qiáng)全省第三極、建好長三角南大門作為戰(zhàn)略定位，在服務(wù)全國全省發(fā)展大局中扮演更加重要的角色。把建設(shè)“五城五高地”作為戰(zhàn)略支撐，全力建設(shè)東南沿海區(qū)域中心城市、全國性綜合交通樞紐城市、全國民營經(jīng)濟(jì)示范城市、改革開放標(biāo)桿城市、生態(tài)宜居幸福城市，全力打造科創(chuàng)高地、文化高地、教育高地、醫(yī)療高地、新消費(fèi)高地。把構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)的整體智治體系作為戰(zhàn)略基石，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以國際視野、一流標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新思維、實(shí)干擔(dān)當(dāng)，早日把美好藍(lán)圖變成發(fā)展實(shí)景。重點(diǎn)抓好六方面工作：
（一）堅(jiān)持發(fā)展為要，著力推動(dòng)綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。增強(qiáng)“沒有走在前列也是一種風(fēng)險(xiǎn)”的憂患意識(shí)，拉高工作標(biāo)桿，將各項(xiàng)工作置于“全國城市30強(qiáng)、長三角27個(gè)中心區(qū)城市10強(qiáng)、全省第三極、溫州歷史最好水平”四大坐標(biāo)系，奮力爭先進(jìn)位、走在前列。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.5%，推動(dòng)溫州邁上萬億級(jí)地區(qū)生產(chǎn)總值、千億級(jí)地方財(cái)政收入、千萬級(jí)常住人口、百萬級(jí)新增人才四個(gè)發(fā)展新臺(tái)階，成為發(fā)展強(qiáng)勁的全省第三極。主動(dòng)融入國家和全省重大戰(zhàn)略，爭取更多重大戰(zhàn)略平臺(tái)、試點(diǎn)和政策落地。堅(jiān)持“制造業(yè)發(fā)展雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化集群化服務(wù)化發(fā)展，推動(dòng)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)和重大生產(chǎn)力布局加快落地，努力建成具有全球競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地，讓制造業(yè)成為溫州高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)脊梁。制造業(yè)增加值占GDP比重提高2個(gè)百分點(diǎn)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長8.4%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)10%左右，“5+5”產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1萬億。
（二）堅(jiān)持創(chuàng)新為魂，著力培育壯大發(fā)展新動(dòng)能。深入實(shí)施創(chuàng)新首位戰(zhàn)略，推動(dòng)主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)顯著提高，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到3%左右，加快打造區(qū)域科創(chuàng)高地。系統(tǒng)提升“一區(qū)一廊一會(huì)一室”創(chuàng)新能級(jí)。全域推進(jìn)自創(chuàng)區(qū)建設(shè)，全面提升環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊創(chuàng)新引領(lǐng)力，持續(xù)釋放青科會(huì)帶動(dòng)效應(yīng)，大力推動(dòng)甌江實(shí)驗(yàn)室成為生命健康領(lǐng)域國家實(shí)驗(yàn)室重要組成部分，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際未來科技島，努力把溫州打造成為全省重要的創(chuàng)新策源地。全面優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)體系。暢通“基礎(chǔ)研究—技術(shù)研發(fā)—中間試驗(yàn)—企業(yè)孵化—規(guī)模生產(chǎn)”各環(huán)節(jié)，形成“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動(dòng)格局。不斷激發(fā)創(chuàng)新主體活力。開展“雙倍增”“雙邁進(jìn)”行動(dòng)，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)數(shù)量翻番。建好用好高端新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，爭取高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量倍增。迭代升級(jí)人才政策，大力引育各類人才，實(shí)現(xiàn)“百萬人才聚溫州”。
（三）堅(jiān)持內(nèi)需為基，著力構(gòu)建“雙循環(huán)”格局新樞紐。充分發(fā)揮溫州特色優(yōu)勢，全力打造國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐，當(dāng)好構(gòu)建新發(fā)展格局的開路先鋒。打造新消費(fèi)高地。以東南沿海重要商貿(mào)城市建設(shè)為主抓手，深入實(shí)施消費(fèi)新政，培育發(fā)展時(shí)尚經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、月光經(jīng)濟(jì)、文旅經(jīng)濟(jì)、康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)等十大經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，爭創(chuàng)國際消費(fèi)中心城市，社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破5000億元。打造更高水平對(duì)外開放格局。搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定、中歐雙邊投資協(xié)定等機(jī)遇，做大與東盟、歐盟貿(mào)易經(jīng)濟(jì)圈。以華商華僑綜合發(fā)展先行區(qū)為引領(lǐng)，推進(jìn)重大開放平臺(tái)裂變式聯(lián)動(dòng)發(fā)展，全市進(jìn)出口總額達(dá)3000億元，五年實(shí)際使用外資20億美元以上。以融入長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展為主攻方向，打造非接壤地接軌大上海典范，拓展與杭州、寧波、臺(tái)州、寧德等地的區(qū)域戰(zhàn)略合作。打造內(nèi)外貿(mào)暢通銜接新通道。加快現(xiàn)代流通體系建設(shè)，暢通“雙循環(huán)”物流大通道。開展全球溫商聯(lián)盟拓市場暢循環(huán)行動(dòng)、“溫州制造行天下”工程，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的新型商會(huì)體系，進(jìn)一步提升溫州產(chǎn)品的市場占有率。
（四）堅(jiān)持改革為先，著力增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢。以數(shù)字化改革引領(lǐng)撬動(dòng)各領(lǐng)域改革，努力成為市場化改革先行區(qū)、集成化改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、整體智治示范區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)全域數(shù)字化改革。集成運(yùn)用數(shù)字資源，全方位賦能城市治理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理體系，大力推進(jìn)“大數(shù)據(jù)+公共服務(wù)”“大數(shù)據(jù)+社會(huì)治理”，加快建成整體智治現(xiàn)代政府。建立健全民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制。以新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng)，每年謀劃落地一批具有溫州辨識(shí)度的政策舉措，力爭重要改革探索在溫州率先破題。構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，推動(dòng)營商環(huán)境達(dá)到國內(nèi)一流水平。提升推廣“溫字號(hào)”改革品牌。推動(dòng)金融綜合改革、龍港新型城鎮(zhèn)化綜合改革、農(nóng)村“三位一體”綜合合作改革、社會(huì)力量辦社會(huì)事業(yè)改革等原創(chuàng)改革品牌走深走實(shí)，由“溫州探索”向“中國方案”提升。
（五）堅(jiān)持能級(jí)為重，著力塑造區(qū)域中心城市新形象。立足成為長三角輻射閩臺(tái)贛、聯(lián)通粵港澳的南大門，加快提升溫州城市的戰(zhàn)略承接力、中心帶動(dòng)力、要素集聚力。構(gòu)建“一主一副兩極多節(jié)點(diǎn)”都市區(qū)空間格局。以大羅山為主中心推進(jìn)中心城區(qū)東拓、西優(yōu)、南聯(lián)、北跨，向東建設(shè)溫州東部新區(qū)和推進(jìn)甌洞一體化發(fā)展，向西優(yōu)化提升市區(qū)西部城市功能，向南推進(jìn)溫瑞平原一體化發(fā)展，向北推進(jìn)與永嘉、樂清擁江發(fā)展。加快建設(shè)由平陽、蒼南、龍港組成的南部副中心。更大力度推動(dòng)文成、泰順成為西部重要發(fā)展極。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)要在全市一張藍(lán)圖下差異化發(fā)展，增強(qiáng)市域發(fā)展協(xié)同性。提質(zhì)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%。聚焦“兩新一重”和短板弱項(xiàng)擴(kuò)大有效投資。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，以高質(zhì)量建設(shè)“兩帶一園”推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。加快中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。推動(dòng)撤縣（市）設(shè)區(qū)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。持續(xù)推進(jìn)城市更新，加快推動(dòng)中心城區(qū)核心區(qū)城中村“清零”，實(shí)施老舊小區(qū)改造500個(gè)以上。深化“大建大美”“精建精美”，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和建筑風(fēng)貌管控，全面推進(jìn)歷史文化街區(qū)保護(hù)建設(shè)，打造新一批亮點(diǎn)區(qū)塊，進(jìn)一步擦亮城市標(biāo)識(shí)。濱江商務(wù)區(qū)全面建成，成為城市新地標(biāo)、靚麗新名片。建設(shè)全國性綜合交通樞紐。實(shí)施“四港”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快建設(shè)“521”高鐵時(shí)空圈，推動(dòng)軌道交通、城市快速路、高速公路、普通國省道加速成環(huán)成網(wǎng)，綜合交通投資超2200億元，實(shí)現(xiàn)省域、市域、城區(qū)“三個(gè)1小時(shí)交通圈”。
（六）堅(jiān)持民生為本，著力建設(shè)生態(tài)宜居幸福新家園。構(gòu)建扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的有效機(jī)制，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，持續(xù)打響中國最具幸福感城市品牌。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到89700元、47200元，低收入群體收入保持兩位數(shù)增長。織密社會(huì)保障網(wǎng)。基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)法定人群全覆蓋，戶籍人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率99%以上。著力解決住房突出問題，力爭城鎮(zhèn)住房保障受益覆蓋率25%以上。城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，每萬老年人口擁有持證養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)提高到25人。構(gòu)建高質(zhì)量公共服務(wù)體系。加快推進(jìn)文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，打響文化溫州、學(xué)在溫州、醫(yī)在溫州等品牌。努力建設(shè)書香社會(huì)，居民綜合閱讀率達(dá)到92.5%。打造高品質(zhì)人居環(huán)境。堅(jiān)決落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和要求，扎實(shí)推進(jìn)綠色發(fā)展，讓綠水青山、藍(lán)天白云成為溫州的“幸福不動(dòng)產(chǎn)”。補(bǔ)齊環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施短板，有效解決突出環(huán)境問題。加強(qiáng)供水保障能力建設(shè)。加快打造海綿城市、韌性城市，建成全域“無廢城市”。建設(shè)高水平平安溫州。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控的大平安機(jī)制，全面提升社會(huì)治理、風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急管理水平，堅(jiān)決守牢風(fēng)險(xiǎn)底線，努力成為全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化示范城市。
