點(diǎn)擊查閱更多2021年地方政府工作報(bào)告
——2021年1月19日在淮北市第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
市人民政府市長(zhǎng) 覃衛(wèi)國(guó)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
2020年是淮北市發(fā)展史上極不平凡的一年，面對(duì)全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官的繁重任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情帶來的嚴(yán)重沖擊，全市人民在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅(jiān)定實(shí)施中國(guó)碳谷·綠金淮北發(fā)展戰(zhàn)略和“一二三四五”總體發(fā)展思路，全面落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)，眾志成城，克難奮進(jìn)，堅(jiān)決打好決勝仗、收官戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，較好完成市十六屆人大三次會(huì)議和“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1119.1億元、增長(zhǎng)3.3%，一般公共預(yù)算收入80.1億元、增長(zhǎng)6.1%，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)3.5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9.3%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額460.8億元、增長(zhǎng)1.3%，進(jìn)出口總額超10億美元、增長(zhǎng)24.2%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)4.9%、8.3%。
主要做了以下工作：
（一）堅(jiān)持人民至上，疫情防控取得重大戰(zhàn)果。面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，在市委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”總要求，迅速啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，果斷取消除夕敬香祈福等大型聚集性活動(dòng)，嚴(yán)格社區(qū)封閉式管理、核酸檢測(cè)、集中隔離等“硬核”舉措，創(chuàng)新推進(jìn)“三防兩抓”，全面推行黨員干部“三報(bào)到”制度，在全省率先建立“四同三同時(shí)”“六庫六策”等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)確診患者“零死亡”、醫(yī)護(hù)人員“零感染”，疫情防控專項(xiàng)考核居全省第4位。我們不會(huì)忘記，在疫情防控最艱難時(shí)刻，全市人民眾志成城、守望相助，廣大醫(yī)護(hù)人員、疾控工作人員、公安民警、城鄉(xiāng)社區(qū)工作者和志愿者挺身而出、日夜奮戰(zhàn)，28名白衣天使逆行出征、馳援湖北，以新時(shí)代最美逆行者的擔(dān)當(dāng)、最美奮進(jìn)者的本色，生動(dòng)展示了偉大抗疫精神，書寫了人民至上、生命至上的最美畫卷！
（二）堅(jiān)持以保促穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性明顯增強(qiáng)。頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，全面強(qiáng)化“六穩(wěn)”“六保”舉措，爭(zhēng)分奪秒復(fù)工復(fù)產(chǎn)，在全省較早出臺(tái)支持中小企業(yè)共渡難關(guān)若干政策措施，向590家重點(diǎn)企業(yè)選派聯(lián)絡(luò)服務(wù)干部，常態(tài)化開展“四送一服”工作，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)二季紅、半年正、三季進(jìn)、全年穩(wěn)，一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等多項(xiàng)指標(biāo)增速在全省位次大幅提升。發(fā)揮財(cái)政、就業(yè)、社保、金融等政策合力，助企紓困與激發(fā)活力并重，全力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定市場(chǎng)信心、兜住民生底線。全年新增減稅降費(fèi)26.85億元，減免國(guó)有房產(chǎn)租金2038萬元。普惠型小微企業(yè)貸款余額增長(zhǎng)32%。增量存貸比、直接融資分別居全省第2位、第5位。新增私營(yíng)企業(yè)7331戶，個(gè)體工商戶23868戶。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.76%。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十七連豐”，小麥畝產(chǎn)居全省首位。我市榮獲全國(guó)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范市稱號(hào)。搶抓國(guó)家發(fā)行專項(xiàng)債機(jī)遇，累計(jì)申報(bào)重大項(xiàng)目56個(gè)，獲批專項(xiàng)債額度433.2億元。成功舉辦加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨全省第十批貫徹“六穩(wěn)”重大項(xiàng)目集中開工現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，累計(jì)組織14次重大項(xiàng)目集中開工活動(dòng)，重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資581億元。平山電廠二期并網(wǎng)發(fā)電，50萬噸焦?fàn)t煤氣綜合利用、口子年產(chǎn)2萬噸大曲釀造等項(xiàng)目加快推進(jìn)，淮-宿-蚌、淮-阜城際鐵路同時(shí)開工建設(shè)。
（三）堅(jiān)持補(bǔ)短強(qiáng)弱，全面小康質(zhì)量成色更足。努力克服疫情、汛情不利影響，扎實(shí)開展“抗疫情、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)、推振興”專項(xiàng)行動(dòng)，幫扶銷售各類扶貧農(nóng)產(chǎn)品2.45億元。投入4億元建成5處農(nóng)村飲水安全工程，完成89個(gè)行政村31.6萬人飲水型氟超標(biāo)改水任務(wù)。剩余318戶1016人全部脫貧。持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。PM2.5平均濃度同比下降10.4%，優(yōu)良天數(shù)同比上升12.7%，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。8條黑臭水體經(jīng)過整治均達(dá)“初見成效”標(biāo)準(zhǔn)。城區(qū)雨污分流改造工程累計(jì)新建各類排水管網(wǎng)202.6公里，東湖存量垃圾治理項(xiàng)目順利完成。推深做實(shí)林長(zhǎng)制、河（湖）長(zhǎng)制，開展河湖“清四亂”行動(dòng)，全年?duì)I造林8萬余畝。節(jié)能減排完成省下達(dá)任務(wù)。嚴(yán)密防范金融風(fēng)險(xiǎn)，全市銀行業(yè)不良貸款率0.84%，資產(chǎn)質(zhì)量居全省第1位。實(shí)行政府債務(wù)限額管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，全面清理規(guī)范政府舉債融資行為，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)下降。
（四）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐持續(xù)加快。大力推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，兌現(xiàn)政策資金5063萬元。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)13.4%，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到150家。市科創(chuàng)中心主樓正式封頂，市高新區(qū)鄰里中心項(xiàng)目開工建設(shè)。持續(xù)深化“三重一創(chuàng)”建設(shè)，陶鋁新材料和鋁基高端金屬材料、先進(jìn)高分子結(jié)構(gòu)材料兩個(gè)基地獲批省級(jí)重大新興產(chǎn)業(yè)基地。陶鋁新材料獲批全省第一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，系列產(chǎn)品入駐省創(chuàng)新館，陶鋁航材鑄錠生產(chǎn)線正式投產(chǎn)。中煤遠(yuǎn)大、中冶淮海分獲國(guó)家級(jí)、省級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)30.7%。相山區(qū)與淮北師范大學(xué)合作共建大學(xué)科技園即將建成，南開大學(xué)—理士國(guó)際安徽先進(jìn)能源研究院掛牌成立。源創(chuàng)客晉升國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器。出臺(tái)推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展“1+2”政策，實(shí)施規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育三年行動(dòng)計(jì)劃，旺能發(fā)電、阜邦生物等88家企業(yè)納入規(guī)上工業(yè)企業(yè)。
（五）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城市宜居水平穩(wěn)步提高。突出城市特色，編制完成綠金湖、南湖西岸和高鐵片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)。完善城市功能，市城市展示館及歷史檔案館建成使用。實(shí)施重點(diǎn)城建項(xiàng)目94個(gè)，新建改造城市道路40公里。G237二期、G254二期、G3京臺(tái)高速淮北收費(fèi)站東遷、創(chuàng)新大道東段、泉山北路上跨鐵路立交橋、環(huán)山東路東段、桓譚東路等一批城市干道和節(jié)點(diǎn)工程建成通車，人民西路加快建設(shè)，有效疏解老城、帶動(dòng)新城建設(shè)。新增城市綠道10公里，新建便民公園綠地5個(gè)，市區(qū)新增停車泊位5536個(gè)。22個(gè)老舊小區(qū)完成改造，棚戶區(qū)改造開工2534套、基本建成6384套。乾隆湖風(fēng)景區(qū)正式開園，朔西湖生態(tài)修復(fù)初見成效。我市榮獲國(guó)家節(jié)水型城市稱號(hào)，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度年度考核居全省首位。濉溪縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園獲批省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚示范園區(qū)，隋唐運(yùn)河古鎮(zhèn)獲評(píng)長(zhǎng)三角夜間文化和消費(fèi)樣板區(qū)。大力推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成5G基站800座，5G實(shí)現(xiàn)全面商用。積極推動(dòng)城市大腦建設(shè)，完成937類、13億條數(shù)據(jù)整合歸集，“安康碼”注冊(cè)人數(shù)超過200萬人。
加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村“三大革命”，完成戶改廁29805戶，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過85%。18個(gè)鎮(zhèn)政府駐地和65個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村中心村污水處理設(shè)施全部建成。完成20個(gè)省級(jí)森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建任務(wù)。杜集區(qū)蟬聯(lián)全國(guó)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展先進(jìn)縣。段園鎮(zhèn)、烈山鎮(zhèn)榴園村分獲全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)和全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村稱號(hào)。
（六）堅(jiān)持改革開放，發(fā)展動(dòng)力活力充分釋放。開展創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)，建成政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，打造7×24小時(shí)不打烊“隨時(shí)辦”服務(wù)。開設(shè)“一網(wǎng)通辦”專窗，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角41個(gè)城市、88個(gè)事項(xiàng)異地通辦。在全省率先實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦一日辦結(jié)，工業(yè)項(xiàng)目報(bào)建審批壓縮至40個(gè)工作日內(nèi)。綜合執(zhí)法改革、新型煤化工基地干部人事制度改革順利完成。青龍山無水港正式開通運(yùn)營(yíng)。全市實(shí)際利用外資3.17億美元、增長(zhǎng)10%。持續(xù)推進(jìn)招商引資，創(chuàng)新開展“線上”招商、“云上”簽約，全市新簽約招商項(xiàng)目234個(gè)，其中工業(yè)項(xiàng)目155個(gè)，協(xié)議投資億元以上項(xiàng)目100個(gè)。中北鋰電產(chǎn)業(yè)基地、華孚30萬錠智能紡紗產(chǎn)業(yè)園、英科醫(yī)療二期等一批投資超十億元項(xiàng)目開工建設(shè)。
（七）堅(jiān)持共建共享，社會(huì)大局更加和諧穩(wěn)定。加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，編制完成重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域中小學(xué)布局規(guī)劃，新建學(xué)校7所。完成29所鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。普惠性幼兒園覆蓋率超全省平均水平。我市被確定為基礎(chǔ)教育國(guó)家級(jí)優(yōu)秀教學(xué)成果推廣應(yīng)用示范區(qū)。淮北理工學(xué)院（籌）一期工程、華東師范大學(xué)教育小鎮(zhèn)基本完工。高職招生規(guī)模實(shí)現(xiàn)新突破，進(jìn)入全省第一方陣。創(chuàng)新推進(jìn)“一老一小”健康服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作，在全省率先將安寧療護(hù)納入基本醫(yī)保，出臺(tái)32項(xiàng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)支持政策清單。市級(jí)公立醫(yī)院改革位列全省第一方陣，濉溪縣綜合醫(yī)改工作連續(xù)三年獲省政府通報(bào)表揚(yáng)。市中醫(yī)院躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)中醫(yī)院。我市連續(xù)七次榮獲全國(guó)無償獻(xiàn)血先進(jìn)市。社會(huì)保障體系不斷健全，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。大力發(fā)展文化事業(yè)，組織開展文化消費(fèi)季惠民系列活動(dòng)，口子窖窖池群及釀酒作坊入選國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)名單。我市成功申辦安徽省第六屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)。
深入開展“四下基層”活動(dòng)，推進(jìn)“四最”試點(diǎn)，化解了一批涉及群眾切身利益的信訪難題。開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，安全生產(chǎn)事故起數(shù)全省最少，綜合減災(zāi)示范創(chuàng)建工作全國(guó)領(lǐng)先。省級(jí)食品藥品安全城市創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)戰(zhàn)果豐碩、圓滿收官。以房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留“難辦證”為突破口，著力解決事關(guān)群眾切身利益的突出問題，累計(jì)辦理總產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目156個(gè)、11.7萬套，惠及30多萬群眾，房企破產(chǎn)和解“淮北模式”寫入最高人民法院工作報(bào)告，獲評(píng)全國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理優(yōu)秀案例。國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，軍民融合發(fā)展持續(xù)深入，退役軍人服務(wù)保障有力，我市再次榮獲全國(guó)雙擁模范城。“七五”普法通過考核驗(yàn)收。第七次全國(guó)人口普查圓滿完成。婦女兒童、殘疾人、慈善、紅十字等事業(yè)取得新進(jìn)步，民族宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、地方志、檔案、公積金、供銷等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
（八）堅(jiān)持實(shí)干擔(dān)當(dāng)，政府履職能力不斷加強(qiáng)。持續(xù)鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深化“三個(gè)以案”警示教育。法治政府建設(shè)積極推進(jìn)，《淮北市生活垃圾管理辦法（試行）》正式出臺(tái)，《淮北市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例》納入立法。主動(dòng)接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，辦理市人大代表議案、建議205件，市政協(xié)委員提案166件，“市長(zhǎng)熱線”11.7萬件。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，持續(xù)抓好省委巡視反饋問題整改，建立打擊公共資源交易、醫(yī)保領(lǐng)域違法違規(guī)行為聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，營(yíng)造清正廉潔、實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)恼⻊?wù)環(huán)境。
經(jīng)過全市上下的共同努力，我市成功蟬聯(lián)全國(guó)文明城市，必將進(jìn)一步凝聚全市奮進(jìn)力量，萬眾一心、勠力同心，建設(shè)更加文明、更加和諧的幸福城市。
無論是剛剛過去的2020年，還是“十三五”時(shí)期，我們始終聚焦城市轉(zhuǎn)型發(fā)展這個(gè)不變主題，千方百計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，毫不動(dòng)搖抓改革、強(qiáng)創(chuàng)新，全心全力惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，在建市60周年特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，開啟了新時(shí)代淮北高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面。
這五年，我們以新理念為統(tǒng)領(lǐng)，全面深化轉(zhuǎn)型崛起新實(shí)踐，動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)大突破。堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展轉(zhuǎn)軌、城市轉(zhuǎn)向、動(dòng)力轉(zhuǎn)換和共建共享，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入規(guī)模質(zhì)量同步提升、新舊動(dòng)能協(xié)同發(fā)力的關(guān)鍵期。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)從“二三一”向“三二一”重大轉(zhuǎn)變，三產(chǎn)占比超過50%。以“四基一高一大”為代表的新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，“四基一高”產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到43%。城市規(guī)劃建設(shè)管理、財(cái)稅金融體制改革持續(xù)深化，采煤沉陷區(qū)治理“淮北經(jīng)驗(yàn)”、房企破產(chǎn)和解“淮北模式”全國(guó)推廣。讓我們倍感自豪的是，2020年8月，習(xí)近平總書記考察安徽期間，對(duì)我市陶鋁新材料給予高度關(guān)注和充分肯定，進(jìn)一步堅(jiān)定了我們加快科技創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的信心和決心。
這五年，我們以新戰(zhàn)略為指引，奮力探索轉(zhuǎn)型崛起新路徑，綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)大跨越。緊緊圍繞市第八次黨代會(huì)作出的戰(zhàn)略部署，咬定目標(biāo)、堅(jiān)定信心，努力克服煤炭去產(chǎn)能、整治淘汰落后產(chǎn)能帶來的轉(zhuǎn)型陣痛，成功戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情、特大暴雨災(zāi)害帶來的重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在累計(jì)煤炭去產(chǎn)能1109萬噸、減稅降費(fèi)102.7億元情況下，全市生產(chǎn)總值連續(xù)跨上四個(gè)百億元臺(tái)階，財(cái)政收入連續(xù)跨上五個(gè)十億元臺(tái)階。我市先后榮獲全國(guó)文明城市、國(guó)家森林城市和中華環(huán)境優(yōu)秀獎(jiǎng)，轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)做法獲國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)表揚(yáng)，《人民日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》分別在頭版進(jìn)行了典型報(bào)道。
這五年，我們以高質(zhì)量為主題，主動(dòng)搶抓轉(zhuǎn)型崛起新機(jī)遇，發(fā)展條件實(shí)現(xiàn)大改善。我市正式加入長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，全面融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。成功邁入高鐵時(shí)代，高速路網(wǎng)不斷完善，煤化工基地快速通道、梧桐中路、創(chuàng)新大道、龍山路等一批骨干道路建成通車，100公里城市大外環(huán)基本形成。城鄉(xiāng)面貌煥然一新，五年新增一級(jí)公路117公里、農(nóng)村公路1710公里、供水管網(wǎng)356公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)240公里、污水傳輸管網(wǎng)189公里，城市建成區(qū)面積擴(kuò)展至90平方公里，東部新城、南部次中心、高鐵新區(qū)、鳳凰新區(qū)等新城新區(qū)建設(shè)提速。淮北海關(guān)開關(guān)運(yùn)行，鐵路無水港投入使用，南坪港恢復(fù)運(yùn)營(yíng)，打造區(qū)域改革開放新高地的綜合優(yōu)勢(shì)更加凸顯。
這五年，我們以高品質(zhì)為目標(biāo)，主動(dòng)順應(yīng)人民群眾新期待，民生福祉實(shí)現(xiàn)大提升。五年累計(jì)投入民生工程資金超200億元，民生投入占財(cái)政支出比重保持在80%以上，民生工程考核穩(wěn)居全省第一方陣。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)24萬人。實(shí)施棚戶區(qū)改造93256戶，建設(shè)保障性住房7360套。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、低保正式并軌。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與2010年相比實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)，農(nóng)村居民收入增速連續(xù)五年超過城鎮(zhèn)。累計(jì)22個(gè)貧困村出列、35235人實(shí)現(xiàn)脫貧，如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。“皖北地區(qū)最穩(wěn)定的城市、全省最穩(wěn)定的城市之一”局面持續(xù)鞏固深化。
各位代表！
五年的發(fā)展，傾注了全市上下不懈的努力，凝聚了全市人民共同的智慧。這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)一心、共同奮斗的結(jié)果。我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體，表示最崇高的敬意！向駐淮部隊(duì)、武警官兵、政法公安干警和消防救援隊(duì)伍，向駐淮單位，向所有關(guān)心、支持和參與淮北改革發(fā)展的各界人士，表示最誠(chéng)摯的感謝！
過去五年尤其是經(jīng)過新冠肺炎疫情的大戰(zhàn)大考，讓我們更加清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些深層次矛盾和問題：經(jīng)濟(jì)總量偏小、結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，發(fā)展水平與全省還有一定差距；科技創(chuàng)新實(shí)力較弱，新興產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)性不強(qiáng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)還存在許多困難；縣區(qū)、園區(qū)綜合實(shí)力較弱，對(duì)全市發(fā)展的帶動(dòng)力還不夠強(qiáng)；發(fā)展不平衡、不充分的一些突出問題還沒有根本解決，民生領(lǐng)域還有不少短板。少數(shù)工作人員缺乏進(jìn)取意識(shí)和工作激情，存在落實(shí)打折扣、服務(wù)不到位現(xiàn)象。我們將正視困難和問題，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，以改革破難題，以擔(dān)當(dāng)抓落實(shí)，不辜負(fù)人民期望和重托。
二、奮力譜寫淮北社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新篇章
根據(jù)《中共淮北市委關(guān)于制定淮北市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，市政府編制了《淮北市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提請(qǐng)大會(huì)審查。
《綱要草案》錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面對(duì)標(biāo)中央和省委、市委要求，圍繞扎實(shí)推進(jìn)淮北更高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美的新階段現(xiàn)代化美好淮北，為我市社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)開好局、起好步，明確了今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，提出了一系列重大政策、重大工程、重大項(xiàng)目。突出表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。
（一）準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，推動(dòng)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。把握開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的階段性特征，充分發(fā)揮在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、區(qū)域戰(zhàn)略疊加、轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)等方面的比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展轉(zhuǎn)軌、城市轉(zhuǎn)向、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、共建共享，實(shí)現(xiàn)淮北更高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。“十四五”期間，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%。展望二〇三五年，全市經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入較二〇二〇年翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全省平均水平，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
（二）堅(jiān)持深化改革開放，加快打造蘇魯豫皖四省交匯區(qū)域改革開放新高地。持續(xù)深化“放管服”改革，常態(tài)化開展“四送一服”專項(xiàng)行動(dòng)，打造“四最”營(yíng)商環(huán)境。實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深入實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上臺(tái)階行動(dòng)計(jì)劃。到2025年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到58%。深化要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素在更大范圍暢通流動(dòng)。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制。推進(jìn)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，堅(jiān)持全鏈條精準(zhǔn)招商、以商招商，全面提升招商引資質(zhì)量效益。復(fù)制推廣安徽自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化政策對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、項(xiàng)目對(duì)接，建立聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新體制機(jī)制。擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，深化中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等多領(lǐng)域合作，實(shí)際利用省外資金年均增長(zhǎng)8%。把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，打通各類要素循環(huán)堵點(diǎn)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。提升傳統(tǒng)消費(fèi)、培育新型消費(fèi)、適當(dāng)增加公共消費(fèi)，全面激活消費(fèi)潛力。固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到645億元、年均增長(zhǎng)7%，進(jìn)出口總額突破16億美元、年均增長(zhǎng)8%。
（三）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快打造承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)，全面提升協(xié)同創(chuàng)新水平。主動(dòng)對(duì)接合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心，深入推進(jìn)科創(chuàng)大走廊建設(shè)，加快創(chuàng)建淮北國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、濉溪國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。扎實(shí)開展高新技術(shù)企業(yè)培育攻堅(jiān)行動(dòng)，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到32%。深入實(shí)施新時(shí)代“相城英才計(jì)劃”，加大優(yōu)秀人才引進(jìn)力度，提升人才綜合服務(wù)水平。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，打造皖北地區(qū)和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育基地。堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)市、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)市、數(shù)字淮北，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)7.5%以上。到2025年，制造業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到23%。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)煤電、紡織、食品、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)智能化、高端化。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)陶鋁新材料和鋁基高端金屬材料、先進(jìn)高分子結(jié)構(gòu)材料省級(jí)重大新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到25%。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成若干綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的服務(wù)業(yè)集群。大力實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能，支持物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能化改造。力爭(zhēng)“十四五”末基本形成“四基三千億”板塊。加快綜合交通運(yùn)輸能力建設(shè)，推動(dòng)與周邊地區(qū)互聯(lián)互通，快捷通達(dá)長(zhǎng)三角中心城市，打造區(qū)域性綜合交通樞紐。深化跨區(qū)域合作，全面融入長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，打造更高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展重要?jiǎng)恿υ础?/p>
（四）堅(jiān)持“兩山”理念，加快打造全國(guó)資源型城市全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展樣板區(qū)。以人的城鎮(zhèn)化為核心，樹立“宜居宜業(yè)宜學(xué)宜游宜養(yǎng)”理念，實(shí)施城市更新行動(dòng)，提升城市品質(zhì)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)東部新城，支持濉溪縣建設(shè)南部次中心，加快推進(jìn)高鐵新區(qū)、鳳凰新區(qū)和雙堆集中心鎮(zhèn)新城建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)淮北西站新區(qū)，全面提升城市能級(jí)和要素吸納能力。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，打造“淮優(yōu)”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，建設(shè)長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，增加農(nóng)村公共服務(wù)供給。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，爭(zhēng)創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，加強(qiáng)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶的跟蹤管理和后續(xù)服務(wù)，健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。以“碳達(dá)峰、碳中和”為引領(lǐng)，鞏固深化國(guó)家第三批低碳城市試點(diǎn)成果。持續(xù)開展大氣污染防治四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)和秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)化土壤污染管控修復(fù)，嚴(yán)格落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，全面建設(shè)全國(guó)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)，堅(jiān)決打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。開展工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造示范工程，全面提高資源利用效率。深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和高效利用。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，森林覆蓋率達(dá)到22.5%，打造山水在城中、城在山水中的“公園城市”。
（五）堅(jiān)持共同富裕方向，加快打造民生福祉更加厚實(shí)的幸福城。順應(yīng)人民群眾新期待，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會(huì)公平，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)均等化和優(yōu)質(zhì)化水平，為人民創(chuàng)造更高品質(zhì)的生活。增加低收入群體轉(zhuǎn)移性收入，創(chuàng)新實(shí)施中等收入群體倍增計(jì)劃。推動(dòng)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，大力發(fā)展應(yīng)用型本科教育和職業(yè)教育，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.1年。全面推進(jìn)健康淮北建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家衛(wèi)生城市。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，鞏固拓展全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)成果，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，人均預(yù)期壽命達(dá)到79歲。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施文明創(chuàng)建提升行動(dòng)，加快建設(shè)創(chuàng)新型文化強(qiáng)市。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，踐行總體國(guó)家安全觀，加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)安全，保障人民生命安全。持續(xù)開展“鑄安”行動(dòng)，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治。開展食品安全放心工程攻堅(jiān)行動(dòng)，健全食品藥品質(zhì)量安全追溯體系。完善應(yīng)急管理體系，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。深入推進(jìn)法治淮北、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)法治政府建設(shè)示范城市。完善市域社會(huì)治理體制機(jī)制，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市，打造更高水平的平安淮北。
