點(diǎn)擊查閱更多2021年地方政府工作報(bào)告
——2021年2月4日在佛山市第十五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
佛山市市長 朱偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”時(shí)期發(fā)展成就和2020年主要工作
“十三五”時(shí)期是佛山發(fā)展史上具有重大意義的五年。面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)省委“1+1+9”工作部署，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階，發(fā)展質(zhì)量效益顯著提升。地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年的8107.6億元增加到2020年的10816.47億元，年均增長6.1%，佛山成為全國第17個(gè)、全省第3個(gè)經(jīng)濟(jì)總量超萬億城市。一二三產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為1.5：56.4：42.1，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值從1.95萬億元增加到2.33萬億元，增加值從4364.33億元增加到4924.88億元，位居全國大中城市前列。固定資產(chǎn)投資年均增長7.7%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額從2585.63億元增加到3289.09億元，進(jìn)出口總額從4087.2億元增加到5060.3億元，內(nèi)外需對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)平穩(wěn)有力。一般公共預(yù)算收入從557.55億元增加到753.29億元，年均增長6.2%。居民人均可支配收入從3.85萬元增加到5.62萬元，年均增長7.9%。單位生產(chǎn)總值能耗下降幅度超額完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。全市五區(qū)連續(xù)五年穩(wěn)居全國綜合實(shí)力百強(qiáng)區(qū)前50強(qiáng)。
——科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。國家創(chuàng)新型城市建設(shè)全面推進(jìn)，財(cái)政科技投入從30億元增加到102億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重持續(xù)提高。規(guī)劃建設(shè)三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)，調(diào)整優(yōu)化佛山高新區(qū)“一區(qū)五園”管理體制，加快構(gòu)建一環(huán)創(chuàng)新圈“1+5+N”創(chuàng)新平臺(tái)體系[1]。國家高新技術(shù)企業(yè)從717家增加到5718家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率從14%提高到56%，主營業(yè)務(wù)收入5億元以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。實(shí)施“人才新政23條”，引進(jìn)省、市科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)194個(gè)，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)全職院士“零的突破”，人才資源總量從132萬人增加到170萬人。建成全省首個(gè)國家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和廣東高校科技成果轉(zhuǎn)化中心，發(fā)布全國地級(jí)市首單知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品，每萬人發(fā)明專利擁有量增長2.6倍。獲批全國唯一的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)，先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重從35.6%提高到50.2%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)62%。“2+2+4”產(chǎn)業(yè)集群[2]建設(shè)成效突出，裝備制造、泛家居產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破萬億元，機(jī)器人、新能源汽車、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)茁壯成長。五年累計(jì)引進(jìn)投資超億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1698個(gè)，簽約投資總額超1.3萬億元，美的庫卡智能制造科技園、一汽-大眾新能源汽車等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。引導(dǎo)6208家工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造，推廣應(yīng)用機(jī)器人超1.65萬臺(tái)，工業(yè)技改投資規(guī)模連續(xù)7年保持全省第一。深入推進(jìn)品質(zhì)革命，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”數(shù)量居全國第一，全國知名品牌示范區(qū)數(shù)量居全國地級(jí)市首位。金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力提升，金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別增長61%、82%，新增上市企業(yè)22家，上市企業(yè)市值排名全國城市第七。廣東金融高新區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，千燈湖創(chuàng)投小鎮(zhèn)加快建設(shè)。服務(wù)業(yè)發(fā)展有新突破，旅游業(yè)總收入、接待游客量分別是“十二五”的1.6倍、1.3倍，獲批建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐，珠洽會(huì)、氫能產(chǎn)業(yè)大會(huì)、中國安全產(chǎn)業(yè)大會(huì)等重大展會(huì)永久落戶，廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城聚集設(shè)計(jì)師超8300人。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，合作共建省農(nóng)業(yè)科技示范市，擁有省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)57家、粵字號(hào)農(nóng)業(yè)知名品牌96個(gè)。
——重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)克難，市場(chǎng)主體活力有效激發(fā)。營商環(huán)境綜合改革持續(xù)深化，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門一次”改革深入推進(jìn)，獲批國家政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，94%政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”，審批時(shí)間平均壓減95%，工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率全省領(lǐng)先。獲批全國“企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦”改革試點(diǎn)，“24小時(shí)智慧便民商事登記模式”“證照聯(lián)辦”“一照通”改革亮點(diǎn)紛呈，企業(yè)開辦全流程用時(shí)全省最快。在全國首創(chuàng)“人工智能+雙隨機(jī)”監(jiān)管模式，市場(chǎng)監(jiān)管精準(zhǔn)度大幅提高。市場(chǎng)主體從48.3萬戶增加到94萬戶，“四上”企業(yè)[3]從9717家增加到1.54萬家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從5787家增加到7727家，主營業(yè)務(wù)收入超百億元企業(yè)從11家增加到26家，8家企業(yè)入選中國民營企業(yè)500強(qiáng)。國資國企改革穩(wěn)步推進(jìn)，90%以上國有資本向關(guān)系國計(jì)民生的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，國企資產(chǎn)總額增長2.6倍。要素市場(chǎng)化改革蹄疾步穩(wěn)，中央農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)、“三塊地”改革試點(diǎn)[4]、全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)成效突出。完成地方機(jī)構(gòu)改革，“強(qiáng)市、活區(qū)、實(shí)鎮(zhèn)”改革成效明顯。基層改革勇闖新路，禪城區(qū)獲評(píng)全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，南海區(qū)建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)高位起步，順德區(qū)建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)獲國家和省通報(bào)表揚(yáng)，高明區(qū)以“畝均效益”為核心的企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系初步構(gòu)建，三水區(qū)建設(shè)廣東省鄉(xiāng)村振興綜合改革試點(diǎn)成效顯著。
——“雙區(qū)”建設(shè)有力推進(jìn)，開放合作打開新局面。與廣州共建大灣區(qū)廣佛極點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)“1+4”廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗(yàn)區(qū)[5]，廣佛地鐵全線開通，海華大橋通車，兩市開啟全域同城化新篇章。支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)，深圳科技園佛山科創(chuàng)園等平臺(tái)落戶，“深圳創(chuàng)新+佛山產(chǎn)業(yè)”合作發(fā)展日趨緊密。構(gòu)建“香港+佛山”“澳門+佛山”合作機(jī)制，建立佛港澳青年三大交流合作基地，開通直達(dá)香港高鐵，粵港澳合作高端服務(wù)示范區(qū)納入大灣區(qū)特色合作平臺(tái)。務(wù)實(shí)推進(jìn)泛珠區(qū)域合作，攜手共建粵桂黔滇高鐵經(jīng)濟(jì)帶。全方位擴(kuò)大對(duì)外開放，獲批國家級(jí)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)和市場(chǎng)采購貿(mào)易方式試點(diǎn)。積極參與“一帶一路”建設(shè)，實(shí)際利用外資52.83億美元，中方對(duì)外直接投資64.7億美元、比“十二五”增長43%。發(fā)起成立中德工業(yè)城市聯(lián)盟，參與城市達(dá)47個(gè)。新增國際友好城市4對(duì)，榮獲國際友好城市交流合作獎(jiǎng)。
——三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得扎實(shí)成效，全面小康成色更足。高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。五年累計(jì)投入財(cái)政資金96.75億元，完成東西部扶貧協(xié)作涼山州以及省內(nèi)對(duì)口幫扶湛江、云浮任務(wù)，積極做好援藏援疆工作，加強(qiáng)與雙鴨山對(duì)口合作，幫助27個(gè)貧困縣2697個(gè)貧困村的106.7萬貧困人口實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全部脫貧。完成高明革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興特別幫扶計(jì)劃。持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。新（改）建接通污水管網(wǎng)3000公里，13個(gè)國控、省控考核斷面水質(zhì)全部達(dá)到IV類以上，8條建成區(qū)黑臭水體消除黑臭。空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善25%，優(yōu)良天數(shù)比例從84.8%提高到91%，二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5濃度均下降24%以上。危險(xiǎn)廢物處理處置能力提高2.2倍。創(chuàng)建成為國家森林城市，新增造林4714公頃、綠化11.3萬畝、公園綠地864公頃、碧道130公里，順德區(qū)、高明區(qū)獲評(píng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，云勇林場(chǎng)獲批國家森林公園，10個(gè)鎮(zhèn)獲評(píng)省級(jí)森林小鎮(zhèn)。有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。政府隱性債務(wù)壓減87.2%，政府債務(wù)率為安全的綠色等級(jí)。銀行業(yè)機(jī)構(gòu)不良貸款率從2.56%下降到0.74%。完成466家國有“僵尸企業(yè)”出清任務(wù)。房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康運(yùn)行，成為全國首批住房租賃試點(diǎn)、集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)和全省首批共有產(chǎn)權(quán)住房政策探索試點(diǎn)。
——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，城市形態(tài)品質(zhì)明顯提升。完成城市治理三年行動(dòng)計(jì)劃，投入3554億元完成968個(gè)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。實(shí)施中心城區(qū)形態(tài)提升專項(xiàng)行動(dòng)，建成人民公園等21個(gè)項(xiàng)目。實(shí)施城市更新三年行動(dòng)，完成“三舊”改造項(xiàng)目超過5萬畝，整理村級(jí)工業(yè)園土地15.1萬畝，“村改”新建在建廠房超過2500萬平方米。創(chuàng)建省級(jí)特色小鎮(zhèn)21個(gè)，居全省首位，陶谷小鎮(zhèn)入選全國特色小鎮(zhèn)建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)案例。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施。開展“百里芳華”鄉(xiāng)村振興示范帶和60個(gè)市級(jí)示范村建設(shè)，活化升級(jí)古村落50個(gè)，全市所有村（社區(qū)）達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)總額、集體經(jīng)濟(jì)總收入分別增長35.6%、37.1%。南莊鎮(zhèn)、紫南村、仙涌村獲評(píng)全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）。現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系不斷完善。佛山新機(jī)場(chǎng)選址穩(wěn)步推進(jìn)。完成“一環(huán)”高速化改造，打通“斷頭路”122條，新（改）建城市道路351公里。佛肇城際軌道、佛山西站開通運(yùn)營，全國首條商業(yè)運(yùn)營氫能源有軌電車上線，地鐵2號(hào)線一期、3號(hào)線、廣州地鐵7號(hào)線西延順德段等工程加快建設(shè)。港口貨物吞吐量增長51%。創(chuàng)建成為國家公交都市示范城市，公交車實(shí)現(xiàn)100%新能源化。新增光纖用戶175萬戶，電網(wǎng)配電容量增長43.8%。新增地下綜合管廊56公里，海綿城市達(dá)標(biāo)面積82平方公里。新（改）建公廁2928座。獲評(píng)全國裝配式建筑范例城市。
——社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，民生福祉不斷增進(jìn)。財(cái)政民生支出累計(jì)3055.46億元，占一般公共預(yù)算支出的72.4%。省、市民生實(shí)事全面完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)42.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在3%以下。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高28%、93.5%、83.1%。養(yǎng)老床位增長44.1%，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。解決5.83萬個(gè)家庭住房困難問題。完成學(xué)前教育“5080”計(jì)劃[6]，新（改、擴(kuò)）建幼兒園163所，新增學(xué)位6.3萬個(gè)。新（改、擴(kuò)）建義務(wù)教育階段學(xué)校176所，新增學(xué)位18.9萬個(gè)。合作共建3所省屬高校佛山校區(qū)和3所部屬高校佛山研究生院，完成佛科院高水平理工科大學(xué)第一輪創(chuàng)建工作。獲評(píng)現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革示范市。連續(xù)四次獲評(píng)國家衛(wèi)生城市，實(shí)現(xiàn)省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)全覆蓋。戶籍人口平均預(yù)期壽命達(dá)82歲。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)增加55%，其中三級(jí)醫(yī)院從13家增加到22家。在全省率先同步取消公立醫(yī)院藥品和醫(yī)用耗材加成，成為醫(yī)聯(lián)體[7]建設(shè)、DRG付費(fèi)[8]改革國家試點(diǎn)城市。獲評(píng)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，國際體育文化演藝中心、市文化館、佛山大劇院建成使用，南方影視中心加快建設(shè)，成功舉辦金雞百花電影節(jié)、籃球世界杯、定向世界杯等重大文體活動(dòng)。村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心和體育健身設(shè)施覆蓋率達(dá)100%。榮獲全國雙擁模范城“九連冠”。建立公共法律服務(wù)平臺(tái)802家，10個(gè)村（社區(qū)）獲評(píng)全國民主法治示范村（社區(qū)）。加強(qiáng)新市民服務(wù)，新增戶籍人口84.8萬人，75萬隨遷子女就近就地接受義務(wù)教育。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成效明顯，刑事案件發(fā)案數(shù)累計(jì)下降46.7%，社會(huì)治安穩(wěn)定向好。生產(chǎn)安全事故總量、傷亡人員數(shù)量累計(jì)下降44.3%、46.1%。小作坊集中加工管理、放心肉菜體系“五聯(lián)創(chuàng)”[9]、陽光餐飲等食品安全監(jiān)管舉措全國領(lǐng)先。糧食安全責(zé)任省考核連續(xù)四年獲優(yōu)秀等次。
五年來，我們認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)深化“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持定期向市人大報(bào)告工作、向市政協(xié)通報(bào)情況，累計(jì)辦理人大代表建議676件、政協(xié)提案1610件，辦復(fù)率100%。提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議法規(guī)草案8件，新制定政府規(guī)章11件，修訂、廢止政府規(guī)章7件。健全依法決策機(jī)制，在全省率先建成重大行政決策“7+1+1”管理模式[10]。推進(jìn)政務(wù)公開常態(tài)化，連續(xù)10年獲全國地級(jí)市政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估第1名。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，市級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算逐年下降。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。建設(shè)人民滿意政府第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估得分從83.81分提高到90.12分。
2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年，也是極不平凡的一年。面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，我們積極統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，集中精力做好“六穩(wěn)”“六保”工作，在大戰(zhàn)大考中經(jīng)受住嚴(yán)峻考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長1.6%，與全國、全省基本同步，地方一般公共預(yù)算收入增長3%，居民人均可支配收入增長4.1%，全力確保高水平全面建成小康社會(huì)。
一是慎終如始抓好疫情防控，全力守護(hù)人民生命安全和身體健康。堅(jiān)決貫徹“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”總要求，第一時(shí)間落實(shí)省一級(jí)響應(yīng)要求，全市公務(wù)人員提前返崗，近6萬名黨員干部下沉一線支援，團(tuán)結(jié)帶動(dòng)全市人民共同構(gòu)筑起抗擊疫情的堅(jiān)固防線。嚴(yán)格落實(shí)“四早”“四集中”，迅速有效控制疫情，用三個(gè)多月時(shí)間實(shí)現(xiàn)本地確診病例清零，創(chuàng)下患者零死亡、醫(yī)護(hù)人員零感染戰(zhàn)績(jī)。因時(shí)因勢(shì)科學(xué)調(diào)整防控策略，成功打贏春節(jié)后返程高峰、復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)等關(guān)鍵戰(zhàn)役，推動(dòng)防控工作向常態(tài)化轉(zhuǎn)變。組織企業(yè)復(fù)產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)防疫物資，累計(jì)向國家和省交付防疫物資超過1500萬件，派出的援鄂醫(yī)療隊(duì)人數(shù)規(guī)模居全國地級(jí)市首位，有力支持全國全省疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。疫情之下，涌現(xiàn)出一批抗疫先進(jìn)典型，其中1人1集體獲抗疫國家級(jí)表彰、36名個(gè)人13個(gè)集體獲省表彰，佛山人民以硬核的擔(dān)當(dāng)和作為，生動(dòng)詮釋了偉大抗疫精神。
二是千方百計(jì)穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)，推動(dòng)全年經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)正增長。積極應(yīng)對(duì)疫情及外部環(huán)境變化對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的嚴(yán)重沖擊，及時(shí)出臺(tái)“支持企業(yè)共渡難關(guān)十條”“復(fù)工復(fù)產(chǎn)十條”以及“六保”工作方案等政策措施，分批分級(jí)推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市，在全力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤的基礎(chǔ)上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加速恢復(fù)、穩(wěn)步向好。建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，深入開展“暖春行動(dòng)”，安排3000多名聯(lián)絡(luò)員掛點(diǎn)聯(lián)系2萬多家企業(yè)，幫助企業(yè)解決供應(yīng)鏈循環(huán)受阻、生產(chǎn)經(jīng)營成本過高、用工短缺等問題。堅(jiān)決落實(shí)助企紓困政策，新增減稅降費(fèi)預(yù)計(jì)超過238億元，各類政策性金融工具幫助市場(chǎng)主體獲得貸款超過550億元。加大援企穩(wěn)崗力度，階段性減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)150.4億元，發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還補(bǔ)貼8億元。開展技能提升培訓(xùn)39.1萬人次，舉辦粵港澳大灣區(qū)“粵菜師傅”技能大賽。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.6萬人，本市應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)98.7%。
三是多措并舉擴(kuò)投資促消費(fèi)穩(wěn)出口，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用，成立重大工程項(xiàng)目建設(shè)指揮部，伊之密高端智能裝備產(chǎn)業(yè)園、平謙國際現(xiàn)代智造產(chǎn)業(yè)基地、騰龍灣區(qū)數(shù)據(jù)中心、恒潔衛(wèi)浴總部、市二醫(yī)院新院區(qū)等483個(gè)重大項(xiàng)目集中開工投產(chǎn)，省、市重點(diǎn)項(xiàng)目投資超額完成全年目標(biāo)。獲得省下達(dá)各類債券資金252億元，重點(diǎn)投向“兩新一重”建設(shè)[11]，拉動(dòng)54個(gè)項(xiàng)目總投資2671.7億元。獲批全國新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)，新建5G基站7541個(gè)、充電樁1076個(gè)、加氫站11座，投產(chǎn)、擴(kuò)建及增容變電站14座。地鐵第二期建設(shè)規(guī)劃獲國家發(fā)改委批復(fù)，城市軌道交通建設(shè)提速。出臺(tái)促消費(fèi)政策措施，大力推進(jìn)汽車下鄉(xiāng)、家電惠民，在全國首創(chuàng)購車補(bǔ)助秒報(bào)秒批秒付服務(wù)。在全省率先開展市域范圍促消費(fèi)主題月活動(dòng)，發(fā)放4億元消費(fèi)券，拉動(dòng)消費(fèi)超過20億元。加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，跨境電商進(jìn)出口508億元，增長5.4倍，居全國跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)前列，助力外貿(mào)進(jìn)出口逆勢(shì)增長4.8%。
四是強(qiáng)化創(chuàng)新能力建設(shè)，推進(jìn)穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈控鏈。研究編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)圖譜，找準(zhǔn)相關(guān)行業(yè)核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件等“卡脖子”短板，集中資源組織實(shí)施重大科技項(xiàng)目攻關(guān)。引進(jìn)佛山病原微生物研究院、香港科技大學(xué)（佛山）科技成果轉(zhuǎn)化中心等平臺(tái)。季華實(shí)驗(yàn)室一期投入使用，集聚科研人員近1000人。仙湖實(shí)驗(yàn)室啟動(dòng)基建工作，首批開放基金項(xiàng)目順利推進(jìn)。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范展示基地落戶。牽頭聯(lián)合周邊城市申報(bào)國家燃料電池汽車推廣應(yīng)用示范城市群，國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地（氫能）高分通過驗(yàn)收。大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，省級(jí)以上專精特新企業(yè)達(dá)93家，省級(jí)企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心達(dá)803家。深入開展“大招商、招大商”，新引進(jìn)徐工建機(jī)廣東基地、海天高端智能裝備生態(tài)產(chǎn)業(yè)科技園、百度云計(jì)算（順德）中心、三技精密智能裝備產(chǎn)業(yè)園、潤澤（佛山）國際數(shù)據(jù)港、日豐管道智能機(jī)械設(shè)備及新型管道制造基地等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目53個(gè)，簽約投資總額1237億元。推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿示范項(xiàng)目33個(gè)，省級(jí)以上“兩化”融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)達(dá)173家。
五是加快推進(jìn)城市更新，優(yōu)化提升城市品牌形象。持續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)城市形態(tài)提升，嶺南天地、千燈湖、漁人碼頭、美的鷺湖、三江匯流等一批網(wǎng)紅打卡點(diǎn)熱度持續(xù)升溫，煥發(fā)城市時(shí)尚魅力。啟動(dòng)?xùn)|平河水軸線建設(shè)，部署推進(jìn)10大濱水節(jié)點(diǎn)92個(gè)項(xiàng)目，三龍灣游船開通運(yùn)營。全面打響村級(jí)工業(yè)園改造攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成土地整理10.4萬畝，為年度計(jì)劃的161%。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造全面鋪開，124個(gè)老舊小區(qū)開工，涉及改造面積610.7萬平方米、改造戶數(shù)5.12萬戶。打造城市中央會(huì)客廳夜間經(jīng)濟(jì)環(huán)境，實(shí)施高速公路亮化工程，入選全國夜間經(jīng)濟(jì)城市20強(qiáng)。大力提升城市生態(tài)環(huán)境，完成36個(gè)河心島生態(tài)修復(fù)，全面啟動(dòng)萬畝千畝公園規(guī)劃建設(shè)。空氣質(zhì)量改善幅度在全國168個(gè)重點(diǎn)城市中排名第三，廣佛跨界河流水質(zhì)為“十三五”以來最優(yōu)。桑園圍成為全省首個(gè)入選世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄的水利工程。蟬聯(lián)全國文明城市稱號(hào)，獲評(píng)新一線城市、中國最具幸福感城市、中國宜居宜業(yè)城市等榮譽(yù)。
六是堅(jiān)決兜牢民生底線，疫情之下民生保障力度不減。牢固樹立過緊日子思想，切實(shí)壓減政府一般性支出，將有限的財(cái)力優(yōu)先用于民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域。建立困難群眾一人一檔、專人聯(lián)系、定期探訪制度，及時(shí)將因疫情導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的家庭和個(gè)人納入臨時(shí)救助范圍。落實(shí)低收入群眾臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，惠及群眾46.6萬人次。推進(jìn)發(fā)熱門診規(guī)范化建設(shè)，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)疫苗監(jiān)管和接種管理，市婦女兒童醫(yī)院全面啟用，公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系更加完善。強(qiáng)化糧食能源保障，“米袋子”“菜籃子”供應(yīng)充足，煤電油氣實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定供應(yīng)。
各位代表！回顧“十三五”，奮斗難以忘懷，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們深刻體會(huì)到，做好佛山工作，必須堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，早謀快動(dòng)，主動(dòng)作為，把高質(zhì)量發(fā)展要求落到實(shí)處細(xì)處、各個(gè)方面；必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持制造業(yè)立市、興市、強(qiáng)市不動(dòng)搖，加快提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力；必須用好改革開放關(guān)鍵一招，充分激發(fā)全市上下的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成共同破解發(fā)展難題的強(qiáng)大合力；必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域、人與自然、物質(zhì)文明與精神文明等協(xié)調(diào)發(fā)展擺在突出位置，不斷提高發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性；必須始終堅(jiān)持以人民為中心，辦好群眾最關(guān)心的事，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。我們深刻認(rèn)識(shí)到，佛山發(fā)展取得的成績(jī)，歸根結(jié)底靠的是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠的是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，靠的是總書記定于一尊、一錘定音的權(quán)威，靠的是總書記山高水長的關(guān)心厚愛，這是我們最大的信心所在、底氣所在、根本所在。
五年來，特別是過去一年，既驚心動(dòng)魄又波瀾壯闊，既艱巨卓絕又成績(jī)卓然。好局面來之不易，這是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，凝聚了全市黨員干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界，向中央、省駐佛山單位和人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、應(yīng)急救援隊(duì)伍，向關(guān)心支持佛山發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞及國際友人，表示衷心的感謝!
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到發(fā)展中存在的問題和不足：經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，部分企業(yè)尤其是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶經(jīng)營困難。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不夠高，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，新動(dòng)能成長不夠快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨。全市統(tǒng)籌發(fā)展能力有待提升，資源碎片化、力量分散化、平臺(tái)低端化等問題仍然突出，一些制約高質(zhì)量發(fā)展的深層次體制機(jī)制問題亟待破冰攻堅(jiān)。城市形態(tài)功能品質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，精細(xì)化管理水平有待提高，環(huán)境保護(hù)與污染治理仍面臨較大壓力，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足，基層社會(huì)治理能力需持續(xù)增強(qiáng)。干部干事創(chuàng)業(yè)激情不夠，行政效能、政務(wù)服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升。我們將直面問題，迎難而上，采取有效措施，切實(shí)加以解決。
二、“十四五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)
“十四五”時(shí)期是我國在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。縱觀國內(nèi)外形勢(shì)，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，機(jī)遇和挑戰(zhàn)之大都前所未有，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。佛山站在經(jīng)濟(jì)總量過萬億后的發(fā)展新起點(diǎn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展更具有利條件。我們必須保持戰(zhàn)略定力，樹立底線思維，不斷提升準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變的能力，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，推動(dòng)佛山在新發(fā)展階段不斷取得新成績(jī)。
按照黨的十九屆五中全會(huì)、省委十二屆十二次全會(huì)部署，根據(jù)《中共佛山市委關(guān)于制定佛山市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，市政府編制了《佛山市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》。
“十四五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)定位是：粵港澳大灣區(qū)極點(diǎn)城市、全省地級(jí)市高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)頭羊、面向全球的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。具體要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加高質(zhì)量，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心地位更加鞏固，改革開放成果更加豐碩，大灣區(qū)極點(diǎn)功能更加彰顯，社會(huì)文明素養(yǎng)更加進(jìn)步，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境更加美麗，民生保障更加有效，社會(huì)治理效能更加顯著。展望二〇三五年，我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺(tái)階；建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，制造業(yè)發(fā)展達(dá)到世界制造強(qiáng)國水平；形成區(qū)域開放合作和對(duì)外開放新格局，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)；市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，“人城產(chǎn)文”深度融合，城市更加宜居宜業(yè)；基本建成法治佛山，平安佛山建設(shè)達(dá)到更高水平，成為市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的樣本；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
“十四五”時(shí)期政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深化落實(shí)省委“1+1+9”工作部署，堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)不動(dòng)搖，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，全面落實(shí)“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)“一核一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，高水平參與構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，爭(zhēng)當(dāng)全省地級(jí)市高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)頭羊，為廣東在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌作出佛山更大貢獻(xiàn)。
“十四五”時(shí)期，我們要切實(shí)肩負(fù)起重大歷史使命，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，奮力譜寫社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的壯麗篇章。
——要讓制造業(yè)成為高質(zhì)量發(fā)展的最有力支撐。堅(jiān)定不移把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在以制造業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快建設(shè)制造強(qiáng)市，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。緊緊扭住深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，更多依靠國內(nèi)市場(chǎng)，更好聯(lián)通國際市場(chǎng)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，為構(gòu)建新發(fā)展格局作出佛山貢獻(xiàn)。
——要建設(shè)具有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新強(qiáng)市建設(shè)，在加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入力度、加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、加快創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)、優(yōu)化創(chuàng)新體制機(jī)制等方面下功夫，促進(jìn)人才、資本、信息、技術(shù)等資源要素加速集聚融合，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力明顯提升，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式大量涌現(xiàn)，形成依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長模式。
——要以更大魄力在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放。強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，實(shí)施一批創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革，加快構(gòu)建市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境，塑造國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。攜手廣州強(qiáng)化大灣區(qū)極點(diǎn)作用，形成特色鮮明的樞紐型經(jīng)濟(jì)，為粵港澳大灣區(qū)和“一核一帶一區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力支撐。
——要以城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動(dòng)空間重構(gòu)和形象重塑。堅(jiān)定不移走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，加快提升城市形態(tài)功能品質(zhì)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)破舊低效村級(jí)工業(yè)園退出歷史舞臺(tái)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。加快生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，努力建設(shè)青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗佛山，走出一條制造業(yè)城市生態(tài)文明創(chuàng)新發(fā)展之路。打造高質(zhì)量文化導(dǎo)向型名城，持續(xù)提高社會(huì)文明程度，增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力。
——要形成共建共治共享的民生發(fā)展新局面。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，提高基本公共服務(wù)均等化水平，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
——要建設(shè)更高水平的平安佛山、法治佛山。堅(jiān)持總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，堅(jiān)決防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，全面推進(jìn)法治建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)治理體系，切實(shí)保障政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、人民生命安全、社會(huì)公共安全，把佛山建設(shè)成為全國最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一。
三、2021年工作安排
2021年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，也是“十四五”開局之年，做好今年工作意義重大。全市各級(jí)政府要不斷深化對(duì)新發(fā)展階段的認(rèn)識(shí)，持續(xù)深入貫徹新發(fā)展理念，突出加快構(gòu)建新發(fā)展格局，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委“1+1+9”工作部署和市委要求，確保“十四五”開好局、起好步。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%左右，固定資產(chǎn)投資增長5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長7%，進(jìn)出口總額與上年持平，地方一般公共預(yù)算收入增長5%左右，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.75%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量下降幅度完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下工作：
（一）堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，積極參與構(gòu)建新發(fā)展格局，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、穩(wěn)中提質(zhì)
積極擴(kuò)大有效投資。安排省、市重點(diǎn)項(xiàng)目投資1100億元，加快布局一批強(qiáng)基礎(chǔ)增功能補(bǔ)短板利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，以項(xiàng)目大建設(shè)掀起投資建設(shè)熱潮。開展新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)，加快建設(shè)充電樁、加氫站、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等“新基建”項(xiàng)目，新建5G基站5100個(gè)，推進(jìn)110千伏碧江輸變電工程等重點(diǎn)電網(wǎng)工程建設(shè)，加大公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急儲(chǔ)備、民生保障等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。抓好徐工建機(jī)廣東基地、海天高端智能裝備生態(tài)產(chǎn)業(yè)科技園、一汽解放南方新能源汽車基地、青山控股華南總部、邦普高鎳正極材料等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、設(shè)備更新和技術(shù)改造，推動(dòng)工業(yè)投資平穩(wěn)增長。建立“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)為主體、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同”招商引資工作機(jī)制，開展市領(lǐng)導(dǎo)“赴百家企業(yè)上門招商”專項(xiàng)行動(dòng)，力爭(zhēng)引進(jìn)超10億元或1億美元的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目60個(gè)，簽約投資總額超1000億元。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備和建設(shè)保障，積極爭(zhēng)取地方政府專項(xiàng)債券、中央預(yù)算內(nèi)投資等政策支持。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，提振民間投資信心，吸引帶動(dòng)社會(huì)投資，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。
推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。提升傳統(tǒng)消費(fèi)，支持汽車市場(chǎng)消費(fèi)升級(jí)，促進(jìn)家電家具家裝消費(fèi)。加快培育新型消費(fèi)，優(yōu)化升級(jí)專業(yè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展“首發(fā)經(jīng)濟(jì)”、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、時(shí)尚經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)新場(chǎng)景新業(yè)態(tài)新模式。優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)供給，培育壯大文化、旅游、美食、體育、健康、養(yǎng)老、家政等產(chǎn)業(yè)。積極開展國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)，申報(bào)創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，推動(dòng)旅游度假區(qū)和民宿品牌化精品化發(fā)展，力爭(zhēng)3A以上旅游景區(qū)達(dá)35家。推進(jìn)粵菜師傅“1+5”系列工程[12]，打造8個(gè)以上美食集聚區(qū)，推動(dòng)美食產(chǎn)業(yè)品牌化、特色化發(fā)展。繁榮夜間經(jīng)濟(jì)，建設(shè)提升8個(gè)夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)和80處示范點(diǎn)，點(diǎn)亮城市“夜明珠”。大力發(fā)展電子商務(wù)，支持傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。強(qiáng)化市場(chǎng)秩序監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，營造安全放心消費(fèi)環(huán)境。
加強(qiáng)對(duì)外開放合作。積極申報(bào)建設(shè)廣東自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)、佛山綜合保稅區(qū)、國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，優(yōu)化提升中德工業(yè)服務(wù)區(qū)，塑造對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)。深度參與“一帶一路”建設(shè)，支持企業(yè)“走出去”，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化貿(mào)易多元化市場(chǎng)布局，推動(dòng)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)由價(jià)格為主向質(zhì)量、技術(shù)、品牌為核心的綜合轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)國家級(jí)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、市場(chǎng)采購貿(mào)易方式試點(diǎn)等平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)企業(yè)利用“粵貿(mào)全球”廣東線上展覽平臺(tái)等開拓國際市場(chǎng)。擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，持續(xù)提升利用外資質(zhì)量和水平。創(chuàng)新進(jìn)口貿(mào)易方式，支持企業(yè)設(shè)立進(jìn)口集散、展銷中心，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、關(guān)鍵零部件、高品質(zhì)消費(fèi)品等進(jìn)口規(guī)模。
提升供給體系質(zhì)量。深入實(shí)施“以質(zhì)取勝、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、品牌帶動(dòng)”戰(zhàn)略，開展重點(diǎn)行業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)，建設(shè)全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市，打造中國制造品質(zhì)標(biāo)桿。大力推行“佛山標(biāo)準(zhǔn)”，建立“優(yōu)品無憂”保障機(jī)制，促進(jìn)佛山制造“優(yōu)標(biāo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”。引導(dǎo)企業(yè)參與制（修）訂國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”和“對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)”專項(xiàng)提升，推動(dòng)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”[13]。推動(dòng)制造業(yè)拓展研發(fā)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理、人力資源服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)，提高終端產(chǎn)品和服務(wù)供給能力和水平。
（二）保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
提升先進(jìn)制造業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力。全面實(shí)施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“六大工程”[14]，探索建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“鏈長制”，加快實(shí)施“四個(gè)一”[15]培育方案，鞏固提升智能家電、汽車、先進(jìn)材料、現(xiàn)代輕工紡織、生物醫(yī)藥與健康等戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大高端裝備制造、智能機(jī)器人、新能源、安全應(yīng)急與環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建“2+2+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，支持“鏈主型”企業(yè)開展強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、上下游整合，有序帶動(dòng)企業(yè)梯次成長。加快培育一批制造業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈控制力和產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地保障，制定實(shí)施村級(jí)工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備集中連片產(chǎn)業(yè)用地1萬畝以上，加快打造一批千畝萬畝現(xiàn)代化主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群特色化、協(xié)同化發(fā)展。
推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)，加快廣東福能大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、騰龍灣區(qū)數(shù)據(jù)中心、騰訊工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)粵港澳大灣區(qū)基地、潤澤（佛山）國際數(shù)據(jù)港等項(xiàng)目建設(shè)，培育和集聚一批數(shù)字化龍頭企業(yè)、示范企業(yè)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。以數(shù)字化、智能化賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造”，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，豐富5G技術(shù)工業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)更多工業(yè)企業(yè)“上云上平臺(tái)”，力爭(zhēng)成為國家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范城市。實(shí)施新一輪工業(yè)技術(shù)改造行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)開展數(shù)字化流程再造，打造一批數(shù)字化車間和智能工廠，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、高端化、綠色化發(fā)展。
推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合。支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)各類市場(chǎng)主體參與服務(wù)供給。大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，努力建設(shè)具有全國示范意義的產(chǎn)融結(jié)合城市。做優(yōu)做大做強(qiáng)廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城等平臺(tái)，支持重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)牽頭組建工業(yè)設(shè)計(jì)研發(fā)基地，全面提升企業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新能力。發(fā)揮潭洲國際會(huì)展中心等平臺(tái)作用，繼續(xù)辦好珠洽會(huì)、中國安全產(chǎn)業(yè)大會(huì)、氫能產(chǎn)業(yè)大會(huì)及陶瓷、家電、家具等產(chǎn)地展，著力打造全國工業(yè)會(huì)展第一品牌。加快生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐建設(shè)，推動(dòng)佛山國際陸港項(xiàng)目落地。
（三）深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提升科技實(shí)力和自主創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能
建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺(tái)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)，對(duì)接廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊，加快引進(jìn)高端人才、核心技術(shù)和關(guān)鍵項(xiàng)目，引領(lǐng)一環(huán)創(chuàng)新圈跨越發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化佛山高新區(qū)管理體制機(jī)制，積極開展全國首批企業(yè)創(chuàng)新積分制試點(diǎn)，打造“一區(qū)五園”六大核心產(chǎn)業(yè)地標(biāo)[16]。實(shí)施軍民科技協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)工程，加快建設(shè)佛山軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。大力推動(dòng)季華實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建國家實(shí)驗(yàn)室、仙湖實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，積極籌建創(chuàng)新藥轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)平臺(tái)和生物安全三級(jí)實(shí)驗(yàn)室（P3實(shí)驗(yàn)室），爭(zhēng)取更多國家級(jí)、省級(jí)重大技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室落戶。持續(xù)實(shí)施大院大所合作行動(dòng)計(jì)劃和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助力工程，加快建設(shè)中科院蘇州納米所廣東（佛山）研究院、清華大學(xué)佛山先進(jìn)制造研究院、華南高等研究院（佛山）等政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供更有力技術(shù)支持。
打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞人工智能和智能裝備、新一代電子信息、新材料、新能源汽車、氫能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及智能家電、數(shù)控裝備等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建立健全“揭榜掛帥”機(jī)制，完善“企業(yè)發(fā)展出題+產(chǎn)業(yè)需求牽引+多方聯(lián)合答題”重大科技項(xiàng)目攻關(guān)機(jī)制，集中力量突破一批“卡脖子”技術(shù)。夯實(shí)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育和規(guī)模化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，加快培育一批“獨(dú)角獸”企業(yè)和“瞪羚”企業(yè)，力爭(zhēng)年內(nèi)國家高新技術(shù)企業(yè)總量達(dá)6000家，其中規(guī)模以上企業(yè)占比63%以上，標(biāo)桿高新技術(shù)企業(yè)達(dá)150家。支持企業(yè)申報(bào)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地，完善“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”科技企業(yè)孵化體系。
優(yōu)化提升創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。財(cái)政科技投入保持100億元以上，完善科技金融服務(wù)體系，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除，進(jìn)一步降低企業(yè)創(chuàng)新成本。完善激勵(lì)機(jī)制和科技評(píng)價(jià)機(jī)制，探索發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)高校科技成果轉(zhuǎn)化中心，繼續(xù)辦好發(fā)明展覽會(huì)，構(gòu)建“技術(shù)研發(fā)+成果轉(zhuǎn)化+產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，努力提高科技創(chuàng)新產(chǎn)出率和轉(zhuǎn)化率。積極爭(zhēng)創(chuàng)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市，創(chuàng)建全國版權(quán)示范城市，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條。制定實(shí)施高端人才及團(tuán)隊(duì)引進(jìn)三年行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建“一站式”人才綜合服務(wù)平臺(tái)，提升“優(yōu)粵佛山卡”服務(wù)，讓人才引得來、留得住、能創(chuàng)業(yè)、有發(fā)展。
（四）大力推進(jìn)“雙區(qū)”建設(shè)，積極推動(dòng)“一核一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展區(qū)域合作發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
推進(jìn)廣佛全域同城化。創(chuàng)新全域同城合作體制機(jī)制，共同推動(dòng)“1+4”廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)廣佛薈等一批地標(biāo)性項(xiàng)目。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，確保番海大橋、廣佛肇高速全線建成通車，加快廣佛環(huán)城際、佛山經(jīng)廣州至東莞城際等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)廣佛新干線高快速路復(fù)合通道、廣佛同心橋等項(xiàng)目開工。強(qiáng)化科技協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展，共建先進(jìn)裝備制造等4個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建“廣州創(chuàng)新大腦+佛山轉(zhuǎn)化中心”協(xié)同發(fā)展格局。深化公共服務(wù)、社會(huì)治理、污染防治等領(lǐng)域合作，共建共享廣佛優(yōu)質(zhì)生活圈。
深化深佛協(xié)作發(fā)展。主動(dòng)承接深圳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新溢出效應(yīng)，加快推進(jìn)深圳科技園佛山科創(chuàng)園、順深產(chǎn)業(yè)城等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)“深圳科創(chuàng)+佛山產(chǎn)業(yè)”優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。謀劃組建兩市合作產(chǎn)業(yè)投資基金，推動(dòng)佛山實(shí)體經(jīng)濟(jì)與深圳金融資源對(duì)接。積極對(duì)接深中通道、南沙大橋，推動(dòng)佛山至中山高速等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，加快形成深佛“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。
加強(qiáng)與港澳深層次合作。深入實(shí)施“灣區(qū)通”工程，完善“香港+佛山”“澳門+佛山”合作機(jī)制，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和體制機(jī)制“軟聯(lián)通”。深化與港澳經(jīng)貿(mào)合作，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等與國際接軌。建立健全跨境產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，共同謀劃申請(qǐng)中醫(yī)藥國家重大科技專項(xiàng)，支持佛科院建設(shè)粵港澳智能微納光電技術(shù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)粵港澳合作高端服務(wù)示范區(qū)、粵港澳協(xié)同發(fā)展合作區(qū)、大灣區(qū)影視產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、港澳青年創(chuàng)業(yè)孵化基地等重大合作平臺(tái)，促進(jìn)港澳優(yōu)勢(shì)資源在佛山扎根發(fā)展。
多維拓展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。積極參與珠三角核心區(qū)建設(shè)，加快完善銜接跨珠江口通道的高快速路網(wǎng)，加強(qiáng)與珠江兩岸城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同，攜手共建世界級(jí)先進(jìn)裝備制造業(yè)集群。主動(dòng)與沿海經(jīng)濟(jì)帶城市合作發(fā)展海洋工程裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，與北部生態(tài)發(fā)展區(qū)城市推進(jìn)西江、北江流域上下游聯(lián)動(dòng)共治、協(xié)同發(fā)展。加快推進(jìn)廣湛高鐵、珠肇高鐵以及佛山西站樞紐新城建設(shè)，攜手共建粵桂黔滇高鐵經(jīng)濟(jì)帶，增強(qiáng)佛山承東啟西的樞紐功能。
（五）用好改革關(guān)鍵一招，加快構(gòu)建市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力
持續(xù)深化“放管服”改革。全面推進(jìn)行政審批流程優(yōu)化再造，分類編制實(shí)施政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，做到審批事項(xiàng)能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、能免則免。深化“一照通”改革，優(yōu)化“企業(yè)開辦一件事”工作流程。健全以信用為基礎(chǔ)的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化提升“人工智能+雙隨機(jī)”監(jiān)管模式，建立“雙隨機(jī)”抽查結(jié)果部門間共享和互認(rèn)互用機(jī)制，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營活動(dòng)的干擾。繼續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)審批制度改革，加大“區(qū)域評(píng)估”“標(biāo)準(zhǔn)地”推進(jìn)力度，全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開工”。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”改革，不動(dòng)產(chǎn)抵押登記1小時(shí)內(nèi)辦結(jié)。深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門一次”改革，建成全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加快建設(shè)為民服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%“跨層聯(lián)辦”、90%“一網(wǎng)通辦”、60%“異地可辦”、30%“掌上即辦”。
深化要素市場(chǎng)化配置改革。推進(jìn)土地利用計(jì)劃管理改革，探索用地指標(biāo)分配與批而未供及閑置土地處置考核相掛鉤，推動(dòng)土地征收成片開發(fā)。探索開展農(nóng)村集體承包地整村流轉(zhuǎn)、打包流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，支持鼓勵(lì)土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營。深化戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)珠三角城市群戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，暢通勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)。加快培育發(fā)展資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)，爭(zhēng)取廣東省數(shù)據(jù)交易中心落戶，探索建設(shè)綜合類大宗商品交易中心，打造珠江西岸創(chuàng)投中心和融資租賃區(qū)域中心。
著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。深入推進(jìn)國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)，創(chuàng)新完善有利于制造業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，積極申報(bào)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。加快實(shí)施“三個(gè)一批”[17]企業(yè)培育行動(dòng)，扎實(shí)推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，做強(qiáng)做優(yōu)做大制造業(yè)企業(yè)群。完善和落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策措施，落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，持續(xù)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，依托“扶持通”平臺(tái)，推動(dòng)政府補(bǔ)助資金直達(dá)企業(yè)和個(gè)人，實(shí)現(xiàn)惠企利民政策服務(wù)“精準(zhǔn)送”“馬上辦”。依法平等保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家的合法權(quán)益，構(gòu)建親清政商關(guān)系。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神、勞模精神和工匠精神。深化國資國企改革，加快國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，分類分層深化混合所有制改革，啟動(dòng)市屬企業(yè)專業(yè)化整合。
（六）加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，推動(dòng)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，加快建設(shè)高品質(zhì)現(xiàn)代化國際化大城市
優(yōu)化提升城市形態(tài)品質(zhì)。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，完成新一輪國土空間總體規(guī)劃編制，加快構(gòu)建“1+1+7”組團(tuán)式、多中心、網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)空間布局[18]。大力推進(jìn)中心城區(qū)城市形態(tài)提升，優(yōu)化升級(jí)佛山新城、季華路、千燈湖等城市節(jié)點(diǎn)環(huán)境。加快東平河水軸線建設(shè)，確保10大濱水節(jié)點(diǎn)全面動(dòng)工，活力新港等7個(gè)節(jié)點(diǎn)取得階段性效果。堅(jiān)持連片化集聚化開展“三舊”改造，加快城市更新三年行動(dòng)計(jì)劃108個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)舊城換新顏。深化“三沿一口”[18]環(huán)境整治，抓好高速公路、國（省）干線公路重點(diǎn)路段及出入口環(huán)境優(yōu)化提升。加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，探索特色小鎮(zhèn)開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營一體化管理模式。統(tǒng)籌布局一批高品質(zhì)市政設(shè)施建設(shè)，加快規(guī)劃建設(shè)城市生命線、應(yīng)急救援和物資儲(chǔ)備等系統(tǒng)，增強(qiáng)城市發(fā)展韌性。扎實(shí)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)與改造。積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇功能。
全面掀起交通大建設(shè)。加強(qiáng)城市軌道交通建設(shè)，力爭(zhēng)2號(hào)線一期、廣州地鐵7號(hào)線西延順德段年內(nèi)全線試運(yùn)行，南海新交通首通段年內(nèi)建成運(yùn)營，3號(hào)線首通段2022年試運(yùn)行，2號(hào)線二期、4號(hào)線一期、11號(hào)線年內(nèi)開工。加快推進(jìn)“一環(huán)”西拓、季華路西延線、塘西大道三期及其南延線等在建項(xiàng)目建設(shè)，綜合治理交通擁堵，提升全市交通路網(wǎng)快速通達(dá)水平。全力推進(jìn)佛山新機(jī)場(chǎng)建設(shè)前期工作，爭(zhēng)取2022年全面動(dòng)工。優(yōu)化西江黃金水道港口碼頭布局，強(qiáng)化江海、水陸聯(lián)運(yùn)功能，積極融入大灣區(qū)港口群。深化公交市級(jí)統(tǒng)籌一體化改革，加強(qiáng)公交專用道和公交站場(chǎng)建設(shè)，完善慢行交通系統(tǒng)，規(guī)范共享出行發(fā)展。
推進(jìn)智慧城市建設(shè)。出臺(tái)數(shù)字佛山建設(shè)總體規(guī)劃，高水平建設(shè)新型智慧城市，加快構(gòu)建覆蓋全域的“城市大腦”。深化數(shù)字技術(shù)在城市公共管理、公共安全、公共交通、民生事業(yè)等領(lǐng)域應(yīng)用，加快建設(shè)“佛山通”城市服務(wù)APP平臺(tái)。打破公共數(shù)據(jù)壁壘、數(shù)據(jù)孤島，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)安全有序開放共享。推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)，加大城市管理黑點(diǎn)難點(diǎn)清除力度，強(qiáng)化沿街景觀整治，打好違法建設(shè)治理攻堅(jiān)仗。
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。嚴(yán)守耕地紅線，落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，抓緊抓實(shí)糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)省農(nóng)業(yè)科技示范市建設(shè)，加強(qiáng)主要糧食作物和重要農(nóng)產(chǎn)品育種攻關(guān)，推廣農(nóng)業(yè)生態(tài)健康種養(yǎng)模式，加快創(chuàng)建一批國家級(jí)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快完善農(nóng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)房管控和農(nóng)村風(fēng)貌提升，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。加快“百里芳華”鄉(xiāng)村振興示范帶及60個(gè)市級(jí)示范村建設(shè)，啟動(dòng)第六批30個(gè)古村落活化升級(jí)，連線連片全域建設(shè)嶺南特色精美鄉(xiāng)村。落實(shí)“四個(gè)不摘”[20]要求，接續(xù)推進(jìn)省內(nèi)對(duì)口幫扶，繼續(xù)做好東西部協(xié)作、對(duì)口支援、對(duì)口合作工作，接續(xù)實(shí)施高明革命老區(qū)、三水南山僑區(qū)特別幫扶計(jì)劃，共同完善防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和即時(shí)幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
（七）踐行綠色發(fā)展理念，扎實(shí)抓好污染治理和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生
深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，推進(jìn)以揮發(fā)性有機(jī)物為重點(diǎn)的工業(yè)源治理升級(jí)，深化機(jī)動(dòng)車等移動(dòng)污染源智能管控，完成省下達(dá)的空氣質(zhì)量指標(biāo)。堅(jiān)持“流域治理+一河一策”相結(jié)合，確保國考、省考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，鞏固提升廣佛跨界河流治理成效，加快消除劣V類水體和農(nóng)村黑臭水體。推進(jìn)排水設(shè)施“三個(gè)一體化”管理[21]，提升城鎮(zhèn)污水收集處理效能。建設(shè)優(yōu)質(zhì)飲用水工程。加強(qiáng)土壤、地下水和固體廢物污染防治，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防控，積極創(chuàng)建“無廢城市”。做好第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察迎檢工作。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。實(shí)施自然生態(tài)文明建設(shè)示范工程，加快建設(shè)生態(tài)景觀廊道、城市濱水核心帶等重點(diǎn)項(xiàng)目。落實(shí)河長制、湖長制、林長制，加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)治理，高標(biāo)準(zhǔn)打造16個(gè)萬畝公園和18個(gè)千畝公園，新建碧道220公里，開展河心島生態(tài)修復(fù)兩年延伸計(jì)劃，推進(jìn)金沙島、云東海國家濕地公園（試點(diǎn)）建設(shè)。建設(shè)大灣區(qū)高品質(zhì)森林城市，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)云勇國家森林公園和佛山植物園。建立健全森林資源保護(hù)發(fā)展責(zé)任體系。加快推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，探索開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估。
倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式。制定實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)碳排放提前達(dá)峰，以碳達(dá)峰、碳中和牽引產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。大力推動(dòng)綠色生產(chǎn)，強(qiáng)化節(jié)能減排和環(huán)保準(zhǔn)入，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化清潔化改造。培育壯大環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推廣應(yīng)用天然氣、氫能、太陽能等清潔能源，創(chuàng)建綠色貨運(yùn)配送示范城市。推進(jìn)政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)，新建綠色建筑1000萬平方米，裝配式建筑占新建建筑面積23%以上。全面推進(jìn)生活垃圾分類，所有街道生活垃圾分類基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，到2024年全市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。
（八）用心用情增進(jìn)民生福祉，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感
加大基本民生保障力度。落實(shí)“促進(jìn)就業(yè)九條”，深入推進(jìn)“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和多渠道靈活就業(yè)，保障重點(diǎn)群體就業(yè)，確保就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。深入推進(jìn)“全民參保”計(jì)劃，促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。落實(shí)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大低保救助覆蓋面，建設(shè)“兩站五點(diǎn)”[22]平臺(tái)運(yùn)作體系。實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提升三年行動(dòng)計(jì)劃，加快市頤養(yǎng)院、市新社會(huì)福利院建設(shè)。促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展。健全退役軍人服務(wù)管理機(jī)制，提高雙擁共建、移交安置、優(yōu)撫優(yōu)待水平。加快完善多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，努力構(gòu)建多層次住房保障體系。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，擴(kuò)大住房困難家庭保障覆蓋面，積極探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，支持推動(dòng)利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，增加租賃住房供應(yīng)，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。推動(dòng)以居住證為載體的基本公共服務(wù)全覆蓋，促進(jìn)新市民融入佛山。
辦好人民滿意的教育。推動(dòng)基礎(chǔ)教育擴(kuò)容提質(zhì)，落實(shí)小區(qū)配建教育設(shè)施建設(shè)并移交舉辦公辦學(xué)校和公辦幼兒園，增加公辦學(xué)位供給，支持各區(qū)創(chuàng)建國家學(xué)前教育普及普惠區(qū)和國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)。深化高中分類創(chuàng)建和育人方式改革，全面消除普通高中學(xué)校大班額。推進(jìn)佛科院第二輪高水平理工科大學(xué)和“強(qiáng)特色”建設(shè)，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)香港理工大學(xué)（佛山），加快建設(shè)廣州美術(shù)學(xué)院佛山校區(qū)。推動(dòng)順職院建設(shè)中國特色高水平高職院校，支持佛職院高質(zhì)量特色化發(fā)展。深入實(shí)施強(qiáng)師工程和“十百千萬人才培養(yǎng)計(jì)劃”[23]，提高教師專業(yè)水平和工資待遇。
推進(jìn)健康佛山建設(shè)。加快市疾控中心能力提升工程建設(shè)，推進(jìn)市四醫(yī)院建設(shè)市級(jí)重大疫情救治基地，確保市醫(yī)療急救指揮中心、市醫(yī)療廢物處置項(xiàng)目建成運(yùn)行，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件能力。深化現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點(diǎn)，落實(shí)高水平醫(yī)院建設(shè)“登峰計(jì)劃”，加快市二醫(yī)院新院區(qū)、市中醫(yī)院擴(kuò)改建等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)DRG付費(fèi)改革國家試點(diǎn)，深化藥品和醫(yī)用耗材供應(yīng)鏈改革，開展提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力試點(diǎn)。完善藥品（疫苗）安全事件應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)華南區(qū)域中醫(yī)診療中心（骨傷）建設(shè)，促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)市。確保國家衛(wèi)生城市復(fù)審考核取得優(yōu)秀成績(jī)。
加快建設(shè)文化強(qiáng)市。深入實(shí)施高質(zhì)量文化導(dǎo)向型名城建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)擦亮“世界功夫之城”“粵菜粵廚名城”“博物館之城”等品牌。深化國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，完善市級(jí)“六館三院”、區(qū)級(jí)“五館一院”、鎮(zhèn)（街道）“四館一院”設(shè)施配套[24]，加快佛山文化中心“兩館一廳”[25]、佛山粵劇院等項(xiàng)目建設(shè)，市博物館新館年底建成開放。實(shí)施公共文化服務(wù)配送工程，推進(jìn)“云上”文化工程建設(shè)。圍繞全面建成小康社會(huì)、慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年，組織開展系列主題展覽、主題藝術(shù)演出等文化活動(dòng)。廣泛開展全民健身活動(dòng)，建設(shè)社區(qū)體育公園等公共設(shè)施，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。
加強(qiáng)社會(huì)治理和平安佛山建設(shè)。扎實(shí)開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系，培育發(fā)展服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，強(qiáng)化政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移。優(yōu)化社會(huì)治理方式，深化“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”建設(shè)，持續(xù)提高社會(huì)治理協(xié)同化、精細(xì)化、智能化水平。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)矛盾問題專項(xiàng)治理，切實(shí)把安全隱患預(yù)防在前、化解在前、處置在前。健全立體化信息化社會(huì)治安防控體系，常態(tài)化開展掃黑除惡，嚴(yán)厲打擊突出違法犯罪和新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，改革創(chuàng)新信訪工作。構(gòu)建高水平全覆蓋勞資糾紛調(diào)解體制機(jī)制，確保欠薪案件在今年春節(jié)前動(dòng)態(tài)清零。推進(jìn)智慧安全佛山建設(shè)，持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，爭(zhēng)創(chuàng)安全發(fā)展示范城市。實(shí)施自然災(zāi)害防治工程，加強(qiáng)應(yīng)急管理和救援力量建設(shè)，全面提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控能力建設(shè)，開展非法集資源頭治理和全鏈條治理，有效防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。深化國家食品安全示范城市創(chuàng)建，全面實(shí)行食品銷售風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，加強(qiáng)“陽光餐飲”平臺(tái)推廣應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造及綜合整治。做好地方糧食儲(chǔ)備工作，保障全市糧食安全。
各位代表！為切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，市政府廣泛征集遴選了13件民生實(shí)事候選項(xiàng)目，形成書面報(bào)告，請(qǐng)各位代表審議并票選確定10件民生實(shí)事項(xiàng)目。我們將認(rèn)真抓好落實(shí)，確保民生實(shí)事圓滿完成。
各位代表！要做好今年各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)，我們要毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控，堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防反彈，確保不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和聚集性反彈，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。我們必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)政府自身建設(shè)，努力提升政府治理能力。始終把政治建設(shè)擺在首位，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府履行職責(zé)全過程。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。依法接受市人大及其常委會(huì)監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督。加強(qiáng)政務(wù)公開，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。深化法治政府建設(shè)，健全依法科學(xué)民主決策機(jī)制，加強(qiáng)重要領(lǐng)域政府立法，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體意見。深化行政執(zhí)法體制改革，全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。堅(jiān)持不懈抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義，持續(xù)為基層減負(fù)。全市各級(jí)政府要繼續(xù)帶頭過緊日子，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，堅(jiān)決取消不必要的項(xiàng)目支出。建立健全正向激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、讓履職者盡責(zé)，更好地肩負(fù)起黨和人民賦予的使命和重托。
各位代表！新征程催人奮進(jìn)，新作為有賴實(shí)干。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以一往無前的奮斗姿態(tài)、風(fēng)雨無阻的精神狀態(tài)，全面開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年！
