點(diǎn)擊查閱更多2021年地方政府工作報(bào)告

　　——2021年1月29日在湛江市第十四屆人民代表大會第八次會議上

　　湛江市市長　曾進(jìn)澤

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、“十三五”時(shí)期及2020年工作回顧

　　“十三五”時(shí)期是我市發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，始終把增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”作為首要政治任務(wù)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府“1+1+9”工作部署，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)“三個一”建設(shè)，持續(xù)做好“四篇文章”、積極推進(jìn)“四大抓手”、努力實(shí)施“五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃”，全力建設(shè)省域副中心城市，加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極，較好完成了“十三五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)。

　　五年來，發(fā)展定位持續(xù)提升。國家和省高度重視湛江，賦予湛江嶄新發(fā)展使命。習(xí)近平總書記2018年視察廣東，提出“把汕頭、湛江作為重要發(fā)展極，串珠成鏈，打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶”，要求湛江加強(qiáng)與海南自貿(mào)區(qū)對接合作、相向而行。從北部灣中心城市，到全國性綜合交通樞紐，到省域副中心城市，到現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極，到建設(shè)國家戰(zhàn)略聯(lián)動與融合發(fā)展的重要連接點(diǎn)和支撐點(diǎn)，湛江在全省乃至全國發(fā)展中的戰(zhàn)略地位持續(xù)提升，達(dá)到歷史新高度。

　　五年來，經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破3100億元，年均增長5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長5.9%；固定資產(chǎn)投資連續(xù)5年超1000億元，年均增長5.3%；外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長6.8%；社會消費(fèi)品零售總額年均增長6.5%；一般公共預(yù)算收入年均增長3.3%；稅收收入年均增長7.2%；居民人均可支配收入年均增長8.5%。連續(xù)兩年躋身“中國百強(qiáng)城市”。

　　五年來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。后發(fā)優(yōu)勢日益凸顯，投資吸引力大幅提升，巴斯夫、液化空氣集團(tuán)、華僑城集團(tuán)、招商局集團(tuán)、華潤集團(tuán)、中交集團(tuán)等中國和世界500強(qiáng)企業(yè)陸續(xù)進(jìn)駐，一批投資規(guī)模大、整體實(shí)力強(qiáng)、集約化程度高的精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、高新技術(shù)、現(xiàn)代物流、濱海旅游項(xiàng)目落戶建設(shè)，湛江進(jìn)入了改革開放以來重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量最多、完成投資額最高、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)最強(qiáng)的高光時(shí)期。特別是隨著湛江鋼鐵基地、中科煉化、巴斯夫（廣東）一體化、廣東廉江核電4個投資均超過100億美元的重大項(xiàng)目加快建設(shè)或陸續(xù)建成投產(chǎn)，極大推動了關(guān)聯(lián)項(xiàng)目、園區(qū)的布局建設(shè)，湛江成為華南地區(qū)現(xiàn)代化臨港產(chǎn)業(yè)集聚新高地。

　　五年來，樞紐功能持續(xù)強(qiáng)化。以建成高水平全國性綜合交通樞紐為目標(biāo)，加快構(gòu)建大通道、大港口、大路網(wǎng)、大樞紐，機(jī)場、高鐵、高速公路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大提速大升級。湛江吳川機(jī)場全面開工建設(shè)，明年春節(jié)前將投入運(yùn)營。深湛高鐵江湛段建成通車，湛江開啟高鐵新時(shí)代，《湛江鐵路樞紐總圖規(guī)劃》獲批復(fù)，“五龍入湛”和“縣縣通高鐵”的高鐵樞紐新格局初顯；玉湛高速、汕湛高速等建成通車；全球最大的客貨滾裝碼頭徐聞港建成開港。

　　五年來，對外開放持續(xù)擴(kuò)大。粵西首個跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)獲國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，湛江港寶滿港區(qū)、東海島港區(qū)獲國家批準(zhǔn)正式對外開放，航空口岸對外國籍飛機(jī)開放獲批準(zhǔn)，形成海陸空多方位立體化開放新格局，湛江成為粵西地區(qū)對外開放高地。加強(qiáng)與海南相向而行，湛江港與海南港口互通集裝箱航線6條，探索與海南國際能源交易中心合作共建華南大宗商品交易分銷中心。以唯一地級市身份參與共建西部陸海新通道。國際友好城市和國際友好交流城市增至18個，居粵東西北第一。

　　五年來，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)顯效。高質(zhì)量打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全市218條省定貧困村全部出列，81680戶貧困戶、占全省貧困人口1/7的233737名貧困人口全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得顯著成效，中央、省環(huán)保督察交辦案件全部辦結(jié)；中心城區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)90%以上，順利通過國家考核；“湛江藍(lán)”成為常態(tài)，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)保持全省前三。著力打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，成功化解6家高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的金融風(fēng)險(xiǎn)，完成全部9家農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作，經(jīng)驗(yàn)在全國推廣；開展房地產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查和整治，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　過去五年，是我市經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展、躍上新臺階的五年。五年來，我們迎難而上，積極作為，主要做了以下工作：

　　（一）著力優(yōu)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增后勁，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快發(fā)展。堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，狠抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

　　臨港產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。累計(jì)完成工業(yè)投資2321.46億元，年均464.29億元。寶鋼湛江鋼鐵基地1、2號高爐達(dá)產(chǎn)達(dá)效，創(chuàng)造了國內(nèi)千萬噸級鋼鐵企業(yè)從投產(chǎn)到年度“四達(dá)”的最快紀(jì)錄；3號高爐全面開工建設(shè)。中科煉化一期投產(chǎn)，二期前期工作加快推進(jìn)。巴斯夫（廣東）一體化基地項(xiàng)目首批裝置打樁開建。廣東廉江核電項(xiàng)目配套工程現(xiàn)場開工。烏石17-2油田群開發(fā)項(xiàng)目陸上終端開工，大唐雷州電廠等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

　　傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著。大力推進(jìn)工業(yè)技改，實(shí)施技改企業(yè)971家，完成技改投資456億元。建設(shè)粵西首家省級小家電智能制造區(qū)域創(chuàng)新中心，小家電產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新模式被列入省制造業(yè)“十四五”規(guī)劃加以推廣。農(nóng)業(yè)成果豐碩，獲批國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園15個，數(shù)量居全省第一；累計(jì)26個農(nóng)產(chǎn)品入選全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，地理標(biāo)志證明商標(biāo)授權(quán)16件，居全省第一；深水網(wǎng)箱、工廠化養(yǎng)殖規(guī)模和產(chǎn)量均居全省第一。

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。湛江港集裝箱班輪航線增至43條，全市港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量年均分別增長8%和15.3%。濱海旅游業(yè)加快發(fā)展，2016-2019年全市旅游接待過夜旅客、收入年均增長12.8%、21.9%，是全國境內(nèi)游增長最快5大城市之一。湛江“中國海鮮美食之都”美食地標(biāo)城市通過復(fù)審。農(nóng)村電商業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展，遂溪、廉江晉升國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣；遂溪被評為全國農(nóng)村電子商務(wù)激勵縣，并獲國務(wù)院2019年督查激勵。金融市場體系不斷完善，金融機(jī)構(gòu)數(shù)量增至126家，金融總體規(guī)模位居粵東西北首位；2020年末全市實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值149.02億元，是“十三五”初期的1.5倍。

　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步壯大。大力實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃，新增高新技術(shù)企業(yè)261家，總數(shù)突破300家，比“十二五”時(shí)期增長7倍多。創(chuàng)新平臺建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破，湛江高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)；湛江灣實(shí)驗(yàn)室、湛江海洋科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心啟動運(yùn)營；廉江市獲科技部批準(zhǔn)創(chuàng)建首批國家創(chuàng)新型縣（市）；全市科研機(jī)構(gòu)增至389家，其中省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室12家，數(shù)量排全省第五。獲得國家科技進(jìn)步一等獎1項(xiàng)、二等獎2項(xiàng)，創(chuàng)歷史最好成績。加快推進(jìn)軍民融合發(fā)展，在全省率先編制完成軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新“頭雁工程”順利推進(jìn)。

　　海洋綜合開發(fā)深入推進(jìn)。著力構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)加快建設(shè)。發(fā)揮駐地高校優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)研融合，加快成果轉(zhuǎn)化。海上風(fēng)電加快發(fā)展，粵電外羅海上風(fēng)電一期建成運(yùn)營，粵電新寮海上風(fēng)電、國電投徐聞海上風(fēng)電場等項(xiàng)目加快建設(shè)，中海油湛江分公司完成油氣產(chǎn)量當(dāng)量5107萬噸，海洋能源開發(fā)扎實(shí)推進(jìn)。以海洋生物育種、海水健康養(yǎng)殖、海產(chǎn)品精深加工及海洋生物醫(yī)藥為主導(dǎo)的海洋生物產(chǎn)業(yè)集群不斷發(fā)展壯大，新增海洋產(chǎn)業(yè)省級以上新產(chǎn)品74項(xiàng)，海洋生產(chǎn)總值年均增長8.1%。

　　（二）著力擴(kuò)投資、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，高質(zhì)量發(fā)展支撐力不斷夯實(shí)。堅(jiān)持著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，以補(bǔ)齊交通短板為重點(diǎn)，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施的謀劃建設(shè)。五年來，累計(jì)完成交通固定資產(chǎn)投資突破700億元，是“十二五”時(shí)期的2.6倍。

　　鐵路網(wǎng)絡(luò)加快升級換代。5年新增干線鐵路運(yùn)營里程143公里，其中高鐵里程85.7公里。時(shí)速350公里的廣湛高鐵全線動工建設(shè)，合湛高鐵、湛海高鐵、張海高鐵前期工作加快推進(jìn)，東海島鐵路建成通車，黎湛鐵路完成電氣化改造，普速鐵路運(yùn)輸能力明顯增強(qiáng)。

　　公路通達(dá)水平大幅提升。新增高速公路通車?yán)锍?84公里，增加78.9%，全市境內(nèi)高速公路通車總里程突破400公里。化廉高速、湛徐高速徐聞港支線建成通車；東雷高速、機(jī)場高速、汕湛高速吳川支線、環(huán)城高速南三島大橋等項(xiàng)目加快推進(jìn)。完成西城快線、徐聞港進(jìn)港公路、廉江東環(huán)公路、吳川站前路等快速公路建設(shè)。完成國省道新改建、路面改造506公里，提前完成省下達(dá)的“四好農(nóng)村路”攻堅(jiān)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)自然村百分百通硬底化公路。灣區(qū)成環(huán)、半島成網(wǎng)、通達(dá)快捷的高快速路網(wǎng)加快形成。

　　港航建設(shè)邁上新臺階。湛江港30萬噸級航道改擴(kuò)建工程完成80%。瓊州海峽北岸港航資源完成整合，瓊州海峽港航一體化發(fā)展取得重大進(jìn)展。中科煉化和大唐雷州電廠等配套碼頭建成投入運(yùn)營，東海島港區(qū)雜貨碼頭、霞山港區(qū)通用碼頭進(jìn)展加速，湛江國際郵輪碼頭、巴斯夫（廣東）一體化項(xiàng)目工程配套碼頭、寶滿集裝箱一期擴(kuò)建工程等項(xiàng)目加快推進(jìn)，湛江港服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的能力進(jìn)一步提高。

　　生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。環(huán)北部灣廣東水資源配置湛江分干線項(xiàng)目動工建設(shè)。全市最大地表水廠霞山水廠一期工程竣工，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，粵西唯一的五星級數(shù)據(jù)中心——湛江數(shù)據(jù)中心一期建成，4G光纖、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)“村村通”、5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。成為全球首個全光VR商用試點(diǎn)城市、全國首批“雙千兆”建設(shè)示范城市、全國首批電信普遍服務(wù)試點(diǎn)城市。

　　（三）著力促改革、擴(kuò)開放、增合作，城市發(fā)展的動力活力持續(xù)增強(qiáng)。堅(jiān)持深化改革、開放合作，不斷營造發(fā)展新優(yōu)勢。

　　營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。扎實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)改革，完成163家國有“僵尸企業(yè)”出清重組。持續(xù)深化“放管服”改革，取消和調(diào)整市級行政職權(quán)9批1212項(xiàng)；建成中介服務(wù)超市并成功運(yùn)營。全力打造“一張網(wǎng)”服務(wù)平臺、“一扇門”辦事大廳、“一個窗”業(yè)務(wù)模式和“跑一次”服務(wù)體系，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至1個工作日，政務(wù)服務(wù)能力水平全面提升。

　　口岸開放取得重大突破。被列為國際貿(mào)易“單一窗口”首批試點(diǎn)城市。湛江保稅物流中心（B型）高質(zhì)量發(fā)展，綜合保稅區(qū)規(guī)劃建設(shè)加快推進(jìn)。廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)湛江片區(qū)申報(bào)工作得到省重點(diǎn)支持。推動口岸提效降費(fèi)，口岸進(jìn)出口貨物整體通關(guān)時(shí)間分別壓縮50%、80%，5年共減免進(jìn)出口企業(yè)通關(guān)費(fèi)用4億元。

　　對外合作成效顯著。深度參與“一帶一路”建設(shè)，向沿線國家和地區(qū)進(jìn)出口占比超過25%。主動融入“雙區(qū)”建設(shè)，與廣州共同簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共筑“核+副中心”動力機(jī)制。拓寬與北部灣城市群合作領(lǐng)域，與玉林市簽定戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。與茂名、陽江共同簽署合作框架協(xié)議，協(xié)同推進(jìn)現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶西翼高質(zhì)量發(fā)展。

　　（四）著力強(qiáng)規(guī)劃、抓建設(shè)、提品質(zhì)，城鄉(xiāng)發(fā)展水平顯著提高。圍繞提升城市能級，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，努力建設(shè)生態(tài)優(yōu)美、特色鮮明、功能完備、管理精細(xì)的宜居宜業(yè)宜游城市。

　　城市規(guī)劃體系不斷完善提升。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，完成27個片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制（修編），完成中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、城市綜合交通體系、城市停車設(shè)施等17項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃編制，構(gòu)建起涵蓋總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的國土空間規(guī)劃體系。在全省率先完成土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作。

　　城市配套功能進(jìn)一步增強(qiáng)。新增銀帆公園、東菊公園等68個公園，城市空間更加綠色生態(tài)。城市更新成效顯著，完成“三舊”改造項(xiàng)目土地面積9928畝，節(jié)地率60%，建成一批城市景觀地標(biāo)、大型綜合社區(qū)和公共服務(wù)設(shè)施。建設(shè)交通大數(shù)據(jù)決策平臺，升級數(shù)字化城管系統(tǒng)平臺。湛江市生活垃圾焚燒發(fā)電廠建成運(yùn)營，生活垃圾無害化處理率保持100%。城市路網(wǎng)加快建設(shè)，調(diào)順跨海大橋成功合龍，湛江大道路面工程開工鋪筑，新建及升級改造28條市政道路，城市路網(wǎng)密度達(dá)到7.67公里/平方公里，市區(qū)小街小巷路燈實(shí)現(xiàn)全覆蓋，市民出行條件大大改善。

　　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。列入考核的9個集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)100%，九洲江排里斷面攻堅(jiān)順利達(dá)標(biāo)，5個地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)100%。被聯(lián)合國環(huán)境署授予“SUC項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展先鋒城市”中國首批試點(diǎn)。“十三五”時(shí)期PM2.5年均濃度平均值為26微克/立方米；生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)垂直改革等工作走在全省前列，危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理排全省第二。

　　鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)。著力發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，實(shí)現(xiàn)每個農(nóng)業(yè)大縣“一縣（市）一園”目標(biāo)，建成一批規(guī)模化、專業(yè)化的特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從傳統(tǒng)的“一家一戶”加快向規(guī)模化、園區(qū)化、工廠化、品牌化轉(zhuǎn)變。推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)21個、示范鎮(zhèn)3個、廣東農(nóng)業(yè)公園3個，麻章區(qū)入選中央農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，雷州市入選國家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，徐聞縣放坡村被評為“廣東十大美麗鄉(xiāng)村”。大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治，2.86萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)全部完成，全域完成“三清三拆三整治”、村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)編制、建立垃圾收運(yùn)處理體系和保潔隊(duì)伍等工作。

　　（五）著力保基本、辦實(shí)事、惠民生，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷提升。堅(jiān)持以人民為中心，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　社會保障水平不斷提高。多措并舉穩(wěn)就業(yè)，一體推進(jìn)“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程，培訓(xùn)技能人才22.89萬人次。城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過38.19萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，超額完成規(guī)劃目標(biāo)。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年550元，低保對象、建檔立卡貧困人員醫(yī)療救助報(bào)銷比例達(dá)到85%。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)等民生兜底保障標(biāo)準(zhǔn)年均提高8%。市養(yǎng)老中心一期和5家區(qū)域性敬老院建成使用。食品藥品安全保障水平不斷提升，糧食安全責(zé)任制考核連續(xù)三年獲得省“優(yōu)秀”等次。

　　公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，國家義務(wù)教育基本均衡縣、省級教育強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)（街）覆蓋率達(dá)100%，10個縣（市、區(qū)）成功“創(chuàng)現(xiàn)”，城區(qū)中小學(xué)學(xué)位增加12.9萬個，新增學(xué)前教育學(xué)位8萬個，教育基地初顯規(guī)模。基本實(shí)現(xiàn)公共文化全覆蓋；市博物館成功升級為國家二級館。醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提升，市域內(nèi)住院率達(dá)到96.8%，連續(xù)五年保持在全省前8名。湛江中心人民醫(yī)院完成整體搬遷。廣東醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院、湛江中心人民醫(yī)院入選省高水平醫(yī)院重點(diǎn)建設(shè)單位，5縣（市）緊急醫(yī)療救援指揮中心投入使用，完成70家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成1457間規(guī)范化公建民營村衛(wèi)生站。與廣東醫(yī)科大學(xué)合作共建全國首個地級市醫(yī)療保障研究院，國家級醫(yī)保基金監(jiān)管方式創(chuàng)新試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

　　共建共治共享社會治理格局加快構(gòu)建。堅(jiān)持“四級聯(lián)創(chuàng)”，全力提升城鄉(xiāng)文明程度，累計(jì)創(chuàng)建文明校園459所。被確定為全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市。平安湛江、法治湛江建設(shè)深入推進(jìn)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成效顯著，社會治安綜合治理考評在2019年法治廣東建設(shè)考評中位居粵東西北第一。在全省率先設(shè)立地級以上市社區(qū)矯正委員會，社區(qū)矯正對象再犯罪率持續(xù)低于全國平均水平。實(shí)現(xiàn)全國雙擁模范城“六連冠”。安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)，“十三五”時(shí)期全市沒有發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，生產(chǎn)安全事故“三項(xiàng)指標(biāo)”全面下降。殘疾人事業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)。國防動員、民族宗教、海防打私、統(tǒng)計(jì)、僑務(wù)、港澳臺、婦女兒童、氣象、檔案、地方志等工作取得新成績。

　　（六）著力轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)服務(wù)、提效能，政府建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，以黨建引領(lǐng)政府各項(xiàng)工作提質(zhì)增效；堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，提高行政效能。政府組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全面完成機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)，構(gòu)建上下貫通、政令統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰、執(zhí)行有力的政府組織架構(gòu)。“數(shù)字政府”加快建設(shè)。推廣“粵省事”“粵商通”“粵政易”，推動服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”，依申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦率達(dá)到91.3%。全市11個縣（市、區(qū)）和121個鎮(zhèn)（街）編制完成本級政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄。依法行政扎實(shí)推進(jìn)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會決定，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大建議618件、政協(xié)提案923件，辦復(fù)率100%。審計(jì)監(jiān)督廣度和深度、質(zhì)量和效益不斷增強(qiáng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得顯著成效。

　　各位代表！過去五年，成績來之不易。特別是剛剛過去的一年，是我市面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、奮力攻堅(jiān)克難的一年。面對新冠肺炎疫情帶來的嚴(yán)重沖擊和挑戰(zhàn)，市委、市政府堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的總要求，堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，依法科學(xué)有序打好疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了確診病例“零死亡”、醫(yī)務(wù)人員“零感染”、社區(qū)“零傳播”。堅(jiān)持抓早抓小、落細(xì)落實(shí)，全力織密織牢疫情防控網(wǎng)。嚴(yán)格落實(shí)“四早”要求，第一時(shí)間成立指揮部，設(shè)置88個聯(lián)合檢疫站，推動全市9837個綜治網(wǎng)格與4.2萬個黨建網(wǎng)格融合聯(lián)動開展大排查，凝心聚力、眾志成城，構(gòu)筑起市、縣（市、區(qū)）、街鎮(zhèn)、村居四級聯(lián)防聯(lián)控、群防群控網(wǎng)絡(luò)。在全國率先依法緊急征用28家健康觀察定點(diǎn)酒店，妥善安置1000多名湖北籍人員，徐聞縣用“隔離病毒不隔離愛”的實(shí)際行動展現(xiàn)了湛江人的溫厚和善良，被國內(nèi)主流媒體和廣大網(wǎng)友點(diǎn)贊為“溫厚的廣東人”的典型代表。徐聞縣市場監(jiān)管局獲評全國市場監(jiān)管系統(tǒng)抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體。完善“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項(xiàng)措施，慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控。堅(jiān)持以人為本、生命至上，扎實(shí)做好醫(yī)療救治工作。嚴(yán)格落實(shí)“四集中”要求，調(diào)配最好醫(yī)療設(shè)備、最強(qiáng)醫(yī)療力量，“一患者一方案”精準(zhǔn)治療。堅(jiān)持服務(wù)大局、積極作為，在全國疫情防控中展現(xiàn)湛江擔(dān)當(dāng)。加強(qiáng)與海南的聯(lián)防聯(lián)控，有力保障了瓊州海峽交通安全順暢，堅(jiān)決守好廣東“南大門”。堅(jiān)持一方有難、八方支援，派出33名醫(yī)療隊(duì)員馳援武漢和荊州，5名隊(duì)員支援香港“普及社區(qū)檢測計(jì)劃”，向?yàn)蹩颂m、德國分享抗疫經(jīng)驗(yàn)。

　　各位代表！過去一年，我們統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅(jiān)持兩手抓、兩手硬、兩促進(jìn)，十件民生實(shí)事全部完成，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了正增長，為全面建成小康社會取得決定性成就和“十三五”規(guī)劃順利收官奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是全力穩(wěn)增長。堅(jiān)持多措并舉，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值3100.22億元，增長1.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值639.88億元，增長5.4%；農(nóng)業(yè)增加值638.3億元，增長0.2%；全年社會消費(fèi)品零售總額1638.76億元；地方一般公共預(yù)算收入137.78億元、增長5%，來源于湛江的財(cái)政總收入706.11億元、增長8.2%。二是全力保市場主體。及時(shí)推出“統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展28條”“金融支持12條”等系列措施，開展市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)和“百干幫百企”行動，落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策，累計(jì)為企業(yè)減稅降費(fèi)約50.8億元、發(fā)放各類復(fù)工復(fù)產(chǎn)貸款267.8億元，爭取低息貸款17.1億元，有效提振了企業(yè)信心、激發(fā)了市場活力。全年新增市場主體5.65萬戶，增長9.4%。三是全力擴(kuò)大有效投資。爭取省新增地方政府債券、抗疫特別國債和特殊轉(zhuǎn)移支付資金162.12億元，爭取重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)投資專項(xiàng)貸款授信額度98.86億元。在建和新開工重大項(xiàng)目加快建設(shè)，固定資產(chǎn)投資超1100億元。四是全力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。深入實(shí)施國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作意見和廣東“外資十條”，積極兌現(xiàn)政府扶持政策，外貿(mào)外資工作逆勢上揚(yáng)。全年外貿(mào)進(jìn)出口總額442.4億元、增長6.7%，實(shí)際利用外資3.69億美元、增長56.4%。五是全力穩(wěn)就業(yè)。在全省率先出臺受疫情影響項(xiàng)目工資保證金退還政策，累計(jì)退還1645.8萬元；階段性減免養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)19.2億元；返還企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗資金5461.26萬元。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)超過7萬人。

　　各位代表！五年來我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成績，是黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督的結(jié)果，是駐湛部隊(duì)、武警官兵、公安干警忠誠履職的結(jié)果，是中央、省駐湛單位、各民主黨派、人民團(tuán)體以及社會各界人士團(tuán)結(jié)協(xié)作的結(jié)果，是省直部門大力支持、兄弟城市無私援助的結(jié)果，是全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工奮發(fā)有為、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表湛江市人民政府，向所有關(guān)心和支持湛江發(fā)展的各位代表、同志們、朋友們，向參與疫情防控的廣大干部群眾，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！

　　總結(jié)過去五年發(fā)展，我們深深體會到：全力建設(shè)省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，始終沿著正確方向堅(jiān)定前行；必須堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府工作各領(lǐng)域全過程，上下左右團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，始終保持政府抓落實(shí)的定力，敢于擔(dān)當(dāng)，善于作為；必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路；必須堅(jiān)持深化改革開放，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，厚植改革發(fā)展新優(yōu)勢；必須堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動力，做大做強(qiáng)創(chuàng)新平臺，提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力，增強(qiáng)發(fā)展動力與活力；必須堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)保障和改善民生，著力打造幸福湛江、平安湛江，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。

　　各位代表！我們也清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少困難、問題和挑戰(zhàn)。一是發(fā)展支撐功能不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體量較小。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈尚待補(bǔ)足，產(chǎn)業(yè)載體平臺缺乏支撐，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚未挑起大梁，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相對滯后，創(chuàng)新體制機(jī)制尚未健全，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量偏少。二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題突出。縣域經(jīng)濟(jì)仍然落后，城鎮(zhèn)化水平偏低。三是對加快發(fā)展謀劃不足。項(xiàng)目儲備不足，招商引資力度有待加強(qiáng)，資源配置協(xié)調(diào)統(tǒng)籌力度不夠。四是城市規(guī)劃建設(shè)管理有待加強(qiáng)，精細(xì)化、智慧化程度偏低，黑臭水體治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治、生活垃圾和污水處理等任務(wù)依然繁重。五是營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。金融支持力度不夠，中小微企業(yè)融資難、成本高等問題比較普遍。個別部門作風(fēng)不實(shí)，“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”，懶政怠政等問題依然存在，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)辦”和“最多跑一次”還存在“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”。以上這些問題，我們必須采取堅(jiān)決有力措施予以解決。

　　二、“十四五”時(shí)期奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

　　“十四五”時(shí)期，是湛江全力建設(shè)省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極的窗口期。根據(jù)《中共湛江市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，我們編制了《湛江市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，提交大會審議。

　　“十四五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：省域副中心城市能級大幅提升，湛江特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，綜合實(shí)力在廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶西翼處于引領(lǐng)地位。現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施全面升級換代，全國性綜合交通樞紐基本建成。市場化法治化國際化營商高地初步形成，成為廣東新的投資熱土和開放高地。現(xiàn)代化宜居生態(tài)海灣都市氣息更加濃厚，城市精細(xì)化治理水平大幅提升，資源利用效率大幅提高。人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升，平安湛江、法治湛江達(dá)到更高水平。展望二〇三五年，我市將與全國全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，高質(zhì)量發(fā)展取得歷史性突破，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)型海灣城市建設(shè)取得新突破，精神文明建設(shè)卓有成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全省前列，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，總體建成省域副中心城市和現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極，基本建成服務(wù)重大戰(zhàn)略高質(zhì)量發(fā)展區(qū)、陸海聯(lián)動發(fā)展重要節(jié)點(diǎn)城市、現(xiàn)代化區(qū)域性海洋城市、全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要引擎。

　　實(shí)現(xiàn)以上發(fā)展目標(biāo)，我們必須永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)。要加快打造國家戰(zhàn)略聯(lián)動與融合發(fā)展的重要連接點(diǎn)和支撐點(diǎn)。充分發(fā)揮湛江“承東啟西、溝通南北、連接海內(nèi)外”的重要戰(zhàn)略作用，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，全方位推動交通升級換代，廣領(lǐng)域融入國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)與海南相向而行，全力參與共建西部陸海新通道，積極服務(wù)對接“雙區(qū)”建設(shè)，加強(qiáng)與北部灣城市群協(xié)同發(fā)展，在構(gòu)建新發(fā)展格局中塑造湛江發(fā)展新優(yōu)勢。要加快建設(shè)世界級產(chǎn)業(yè)新城、北部灣和粵西地區(qū)產(chǎn)業(yè)中心。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，全力做好“四篇文章”，深入實(shí)施“五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃”，做大做強(qiáng)臨港產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，統(tǒng)籌發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。要以更大魄力在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革創(chuàng)新。強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成，提高經(jīng)濟(jì)治理效能，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境；堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，提高創(chuàng)新資源的集聚能力和使用效率，建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)新中心。要下大力氣推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面推動鄉(xiāng)村振興，走內(nèi)涵、集約、綠色的高質(zhì)量城鄉(xiāng)發(fā)展路子。要建設(shè)更高水平的幸福湛江。堅(jiān)持以人民為中心，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，加快文化強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、體育強(qiáng)市、健康湛江建設(shè)，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。落實(shí)總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，堅(jiān)決防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)更高水平平安湛江、法治湛江，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

　　三、2021年工作安排

　　2021年是“十四五”開局之年，是打基礎(chǔ)、強(qiáng)功能、走上發(fā)展快車道的關(guān)鍵一年。

　　今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，全面落實(shí)省委十二屆十一次、十二次、十三次全會精神，落實(shí)市委十一屆十一次、十二次全會精神，按照省委、省政府“1+1+9”工作部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，主動對接服務(wù)“雙區(qū)”建設(shè)，全面加強(qiáng)與海南相向而行，打造國家戰(zhàn)略聯(lián)動與融合發(fā)展的重要連接點(diǎn)和支撐點(diǎn)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速增效，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，擴(kuò)大高水平對外開放，確保“十四五”開好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年，為廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌作出湛江貢獻(xiàn)。

　　今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%；固定資產(chǎn)投資增長20%左右；社會消費(fèi)品零售總額增長5%；外貿(mào)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)正增長；一般公共預(yù)算收入增長5%；港口貨物吞吐量增長6%；居民人均可支配收入增長6%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)累計(jì)增長3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。

　　今年重點(diǎn)抓好以下工作：

　　（一）強(qiáng)化區(qū)域性中心城市功能，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，增強(qiáng)城市綜合功能，提升資源配置能力，進(jìn)一步奠定湛江區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、金融、商貿(mào)、科技創(chuàng)新中心地位。

　　強(qiáng)化交通樞紐支撐功能。科學(xué)編制綜合交通運(yùn)輸“十四五”及中長期發(fā)展等規(guī)劃，推動實(shí)施一批交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目。動工建設(shè)合湛高鐵湛江段，加快建設(shè)廣湛高鐵湛江段，推動湛海高鐵建設(shè)，力爭張海高鐵桂湛段列入國家鐵路“十四五”發(fā)展規(guī)劃，打造中國南部沿海重要高鐵樞紐。建成湛江吳川機(jī)場和深湛鐵路機(jī)場段預(yù)埋結(jié)構(gòu)工程，加快建設(shè)機(jī)場高速公路，確保與湛江吳川機(jī)場同步建成使用。強(qiáng)化深水大港核心優(yōu)勢，建成湛江港30萬噸級航道改擴(kuò)建工程，加快升級改造霞山港區(qū)30萬噸級散貨碼頭；建成霞山港區(qū)通用碼頭，加快建設(shè)東海島港區(qū)雜貨碼頭，開工建設(shè)東海島港區(qū)航道、寶滿港區(qū)集裝箱碼頭一期擴(kuò)建、湛江港拆裝箱一期等港航工程，完善提升港區(qū)集疏運(yùn)體系。建成東雷高速、汕湛高速吳川支線、調(diào)順跨海大橋和湛江大道，加快建設(shè)茂湛高速改擴(kuò)建工程、環(huán)城高速南三島大橋，開工建設(shè)湛徐高速烏石支線、廣東濱海旅游公路雷州半島段，推動玉湛高速雷州支線、南寧至湛江高速建設(shè)，大力實(shí)施普通國省道新改建和路面改造工程，構(gòu)建“灣區(qū)成環(huán)、半島成網(wǎng)”通達(dá)快捷大路網(wǎng)。

　　強(qiáng)化現(xiàn)代物流樞紐功能。把建設(shè)現(xiàn)代物流體系作為暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)硬件和軟件建設(shè)，力爭列入國家物流樞紐建設(shè)名單。做強(qiáng)港口物流，出臺集裝箱運(yùn)輸扶持政策，拓展海鐵聯(lián)運(yùn)專列和集裝箱航線，力爭集裝箱吞吐量達(dá)到130萬標(biāo)箱；搭建港口工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，建設(shè)智能化港口鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)，打造輻射大西南、北部灣和粵西地區(qū)的重要港口散貨物流中心。培育空港物流，啟動湛江機(jī)場對外開放驗(yàn)收，完善空港經(jīng)濟(jì)區(qū)集疏運(yùn)體系，建設(shè)吳川區(qū)域性現(xiàn)代化空港樞紐。做強(qiáng)陸路物流，建設(shè)醫(yī)藥物流園、農(nóng)海產(chǎn)品物流園，打造湛江·粵西智慧物流樞紐暨商貿(mào)服務(wù)平臺。發(fā)展冷鏈物流，建設(shè)港口冷鏈查驗(yàn)場地，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動配送服務(wù)向鎮(zhèn)村延伸。

　　強(qiáng)化投資支撐功能。發(fā)揮投資優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，初步安排第一批重點(diǎn)項(xiàng)目365個，開工項(xiàng)目109個、竣工項(xiàng)目59個，計(jì)劃年度投資973.66億元。加大新型基礎(chǔ)設(shè)施謀劃建設(shè)力度，發(fā)揮政府投資在外溢性強(qiáng)、社會效益高領(lǐng)域的引導(dǎo)和撬動作用。抓好5G基站、數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)湛江市引調(diào)水工程等4個水資源配置項(xiàng)目。加大民間資本投資教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的支持和監(jiān)管，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。

　　強(qiáng)化現(xiàn)代金融服務(wù)功能。復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)金融政策，大力引進(jìn)金融及服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新投融資機(jī)制，支持引導(dǎo)更多企業(yè)上市，發(fā)展多層次資本市場，整體提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。聚焦“融資難”“融資貴”問題，推進(jìn)中小企業(yè)融資平臺建設(shè)，辦好融資對接會，完善企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮政策性融資擔(dān)保增信作用，支持建設(shè)海洋金融、科技金融、風(fēng)投基金等專業(yè)金融機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展普惠金融，推動基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。大力改善金融生態(tài)環(huán)境，持續(xù)壓降不良貸款，加大金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管整頓力度，嚴(yán)厲打擊金融違法犯罪，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動功能。堅(jiān)持創(chuàng)新在高質(zhì)量發(fā)展全局中的核心地位，制定促進(jìn)科技創(chuàng)新系列政策。強(qiáng)化重大創(chuàng)新平臺支撐，加快建設(shè)湛江高新區(qū)，創(chuàng)新湛江灣實(shí)驗(yàn)室管理機(jī)制，加快建設(shè)龍王灣研發(fā)基地一期工程，深化與廣州科技協(xié)作，與深圳鵬城實(shí)驗(yàn)室共建湛江海洋科技研究與產(chǎn)業(yè)化基地。堅(jiān)持人才強(qiáng)市，借鑒“雙區(qū)”優(yōu)惠政策，制定吸引高端人才和緊缺人才集聚的專項(xiàng)政策。支持210家規(guī)上工業(yè)企業(yè)開展技改。開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)行動，力爭科技型中小企業(yè)備案入庫達(dá)230家、高新技術(shù)企業(yè)達(dá)345家。加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)調(diào)聯(lián)動，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用力度，支持廣東海洋大學(xué)服務(wù)湛江發(fā)展的“三院兩平臺”建設(shè)，力爭全市孵化器達(dá)12家、眾創(chuàng)空間達(dá)17家、研發(fā)機(jī)構(gòu)超430家、規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　（二）加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。堅(jiān)持把做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，著力強(qiáng)龍頭、延鏈條、聚集群，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

　　發(fā)展壯大現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)集群。落實(shí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計(jì)劃，加快建設(shè)52個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。推動中科煉化一期達(dá)產(chǎn)達(dá)效，加快推動建設(shè)二期項(xiàng)目；加快建設(shè)巴斯夫（廣東）一體化基地首期項(xiàng)目，動工建設(shè)一、二期項(xiàng)目；確保寶鋼湛江鋼鐵基地3號高爐7月1日前建成投產(chǎn)，建成千萬噸級綠色鋼鐵基地；力爭動工建設(shè)廣東廉江核電項(xiàng)目一期工程；推進(jìn)烏石17-2油田群開發(fā)，加快大唐雷州電廠二期等項(xiàng)目前期工作。圍繞重大臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，大力推動?xùn)|海島鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)園，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。按省加快推進(jìn)省域副中心城市發(fā)展的戰(zhàn)略部署，抓住機(jī)遇，全力以赴，謀劃建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大型園區(qū)，重點(diǎn)打造新能源汽車整車、零部件及新材料、汽車智能設(shè)備、裝備制造、石化、鋼鐵六大功能區(qū)，建設(shè)世界級綠色高端沿海臨港產(chǎn)業(yè)基地。

　　大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加大裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、電子信息四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育引進(jìn)力度，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與產(chǎn)業(yè)深度融合，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。大力建設(shè)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)中國移動（廣東湛江）數(shù)據(jù)中心二期，力爭動工建設(shè)“粵西數(shù)谷”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。建成5G基站7000座，推進(jìn)5G集群通信專網(wǎng)、智慧桿工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心建設(shè)，推動政府、企業(yè)“上云上平臺”。深化軍民融合，加快中船集團(tuán)海上風(fēng)電等項(xiàng)目建設(shè)，支持奮勇與海口產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索共建“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造軍民融合深度發(fā)展示范區(qū)。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)升級。升級發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，支持傳統(tǒng)商業(yè)綜合體轉(zhuǎn)型，打造老字號特色商品街區(qū)，推動成熟商圈上檔升級。大力發(fā)展特色餐飲，建立“湛江菜”菜系標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)市級美食街（城）、特色餐飲街區(qū)（圈），擦亮湛江“中國海鮮美食之都”美食地標(biāo)城市品牌。全域發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，打造鼎龍灣國際海洋度假區(qū)5A級景區(qū)和特呈島4A級景區(qū)，新增3A級景區(qū)5家，推動湖光巖升級改造、完成委托管理，支持經(jīng)開區(qū)升級改造東海島旅游度假區(qū)，支持麻章建設(shè)童世界文旅項(xiàng)目，支持赤坎區(qū)、麻章區(qū)建設(shè)省全域旅游示范區(qū)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。培育發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)，引入實(shí)力雄厚的會展專業(yè)機(jī)構(gòu)，辦好2021廣東國際海洋裝備博覽會、中國國際水產(chǎn)博覽會、中國—東盟農(nóng)業(yè)國際博覽會。培育發(fā)展無接觸交易服務(wù)，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力，推動汽車、家電下鄉(xiāng)。堅(jiān)持房住不炒，因地制宜、多策并舉，規(guī)范發(fā)展長租房市場，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　支持民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，抓好惠企政策落地，發(fā)布稅收百強(qiáng)、工業(yè)百強(qiáng)、商貿(mào)百強(qiáng)企業(yè)名單，樹立典型標(biāo)桿，營造親商重商濃厚氛圍。深入開展市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)服務(wù)和“百干幫百企”行動，健全民營企業(yè)公共服務(wù)體系，推動縣級中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)全覆蓋，打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”。開展質(zhì)量提升行動，力促“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)上市”，大力培育扶持專精特新企業(yè)。加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神、工匠精神，支持民營企業(yè)做大做強(qiáng)。

　　加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，推動園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施“七通一平”標(biāo)準(zhǔn)化，建立“畝均稅收”評價(jià)工業(yè)項(xiàng)目導(dǎo)向和園區(qū)發(fā)展評價(jià)激勵機(jī)制，支持縣域集中優(yōu)勢做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)扶持“雙十億”項(xiàng)目落地。支持佛山順德（廉江）、吳川等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)申報(bào)省特色產(chǎn)業(yè)園。支持廉江依托核電項(xiàng)目謀劃配套產(chǎn)業(yè)園，打造百億產(chǎn)業(yè)集群。支持雷州建設(shè)烏石臨港工業(yè)園能源基地，以雷州（奮勇）工業(yè)園區(qū)為載體，承接鋼鐵、石化中下游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高端制造、新能源汽車、電子信息等產(chǎn)業(yè)。支持吳川加快羽絨家紡、特色食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，依托空港經(jīng)濟(jì)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)謀劃產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)。支持遂溪實(shí)施園區(qū)產(chǎn)值倍增計(jì)劃，打造北部灣和粵西地區(qū)中藥材加工交易集散基地，創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)。支持徐聞主動對接海南，謀劃建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)園和海洋裝備產(chǎn)業(yè)園，以南山港作業(yè)區(qū)為依托，加快發(fā)展跨境電商新業(yè)態(tài)，打造集進(jìn)口商品展示、購物和離島免稅商品提貨點(diǎn)為一體的臨港文旅融合綜合體。

　　全面加強(qiáng)招商引資。堅(jiān)持把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，實(shí)施“一把手”工程，提高招商引資在“四個全面”績效考核中的分值權(quán)重，營造全域招商濃厚氛圍。設(shè)立促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，出臺具有吸引力的招商引資政策，完善招商引資政策支持體系。創(chuàng)新招商方式，建立“1+N”招商團(tuán)隊(duì)，采取委托招商、駐點(diǎn)招商、線上招商等形式，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)為牽引，以重大產(chǎn)業(yè)平臺為載體，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以“雙區(qū)”為主攻方向，大力引進(jìn)國家和世界500強(qiáng)企業(yè)落戶。建立資源跟著項(xiàng)目走保障機(jī)制，制定產(chǎn)業(yè)用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，健全項(xiàng)目遴選評審、聯(lián)動服務(wù)和督辦獎懲機(jī)制，力促項(xiàng)目早開工、早建設(shè)、早投產(chǎn)。

　　（三）推動更高水平改革開放，培育發(fā)展新優(yōu)勢。用好改革開放“關(guān)鍵一招”，推出一批群眾和企業(yè)更有獲得感的改革措施，以開放促改革、以改革促發(fā)展。

　　加快營造一流營商環(huán)境。對標(biāo)世界銀行和國家營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)施營商環(huán)境整治年專項(xiàng)行動。建立營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，委托第三方機(jī)構(gòu)定期開展縣（市、區(qū)）營商環(huán)境評估，以評促改、以評促優(yōu)。深化“放管服”改革，持續(xù)推動政府職能轉(zhuǎn)變，建立市縣鎮(zhèn)三級權(quán)責(zé)清單，分批次梳理下放市、縣級綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)。推動政務(wù)服務(wù)“一窗通辦”、高頻事項(xiàng)“跨省通辦”和“證照分離”改革全覆蓋，擴(kuò)大企業(yè)簡易注銷范圍，讓市場主體“進(jìn)得順、退得出”。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，落實(shí)工程審批承諾制、容缺審批和規(guī)劃用地“四合一”改革，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”“一窗受理”，政府投資、社會投資和帶方案出讓類工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限分別壓縮至45天、42天和27天。

　　深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政體制改革，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等功能區(qū)管理體制；加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制存量調(diào)節(jié)和動態(tài)管理，提升編制資源配置效能。深化事業(yè)單位改革，整合優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置，創(chuàng)新管理方式，完善配套政策。深入推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績效管理改革，加快財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。開展市屬企業(yè)國有資產(chǎn)清理整治，結(jié)合統(tǒng)一監(jiān)管與國有企業(yè)改革，實(shí)施市屬企業(yè)資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組整合，組建平臺，注入資產(chǎn)，規(guī)范運(yùn)作，妥善解決歷史遺留問題，推動國有資產(chǎn)保值增值，在城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和旅游目的地建設(shè)領(lǐng)域打造專業(yè)化國有投資建設(shè)主體。

　　全方位深化區(qū)域協(xié)作。深度參與共建西部陸海新通道，探索建立多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一口價(jià)”機(jī)制，研究開通中歐班列和更多海鐵聯(lián)運(yùn)專列，建設(shè)陸港供應(yīng)鏈物流大數(shù)據(jù)平臺，在黔東南州打造智慧陸港。加強(qiáng)與海南相向而行，謀劃建設(shè)粵瓊（徐聞）特別合作區(qū)，開展雷州港區(qū)烏石作業(yè)區(qū)貨滾貨運(yùn)碼頭前期研究；加密湛江與海南港口集裝箱航線，支持湛江港與海南國際能源中心共建華南大宗商品分銷中心。深化與“雙區(qū)”對接，與廣州探索建立科研、教育、醫(yī)療及產(chǎn)業(yè)（園區(qū)）共建合作機(jī)制，與深圳在科技創(chuàng)新、海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域深化合作。謀劃建設(shè)湛茂陽和北部灣城際軌道，促進(jìn)湛茂都市圈建設(shè)，拓寬與北部灣城市群合作領(lǐng)域，推進(jìn)與玉林市深入合作。

　　提升開放發(fā)展水平。對標(biāo)國內(nèi)最好最優(yōu)，大力推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化。爭取設(shè)立廣東自貿(mào)區(qū)湛江片區(qū)，大力建設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，建成綜合保稅區(qū)并封關(guān)運(yùn)行，打造具有區(qū)域影響力的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務(wù)中心。爭取徐聞港區(qū)及大唐雷州電廠、中科煉化項(xiàng)目專用碼頭對外開放。持續(xù)推動口岸提效降費(fèi)，完善信息化設(shè)施，提高口岸通關(guān)效率。加大龍頭外貿(mào)企業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)傳統(tǒng)出口企業(yè)轉(zhuǎn)型，著力穩(wěn)定外貿(mào)增長。謀劃用好區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）、中歐投資協(xié)定等重大機(jī)制，深化與東盟、歐盟、日韓、南太平洋等地區(qū)務(wù)實(shí)合作，鼓勵本地企業(yè)“走出去”，建立境外生產(chǎn)加工基地，打造“一帶一路”示范合作項(xiàng)目。

　　（四）全面提升城市品質(zhì)，建設(shè)現(xiàn)代化宜居生態(tài)海灣都市。對標(biāo)國內(nèi)國際先進(jìn)濱海城市，編制城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃，繪制全市國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”，優(yōu)化國土空間格局，提高精細(xì)化、智慧化治理水平，提升城市顏值和內(nèi)涵。

　　高水平規(guī)劃建設(shè)湛江灣。對標(biāo)國際一流灣區(qū)，編制湛江灣沿岸陸域控制性詳細(xì)規(guī)劃，開展環(huán)湛江灣城市設(shè)計(jì)，科學(xué)謀劃湛江灣海岸帶功能布局和建設(shè)湛江灣區(qū)經(jīng)濟(jì)帶，打造城市內(nèi)核。加快推動《湛江灣保護(hù)條例》立法工作，以湛江灣為中軸線，沿湛江灣規(guī)劃布局高端寫字樓、金融商務(wù)、商業(yè)及文化服務(wù)設(shè)施，加快建設(shè)招商國際郵輪城、北部灣萬象城、華僑城歡樂海灣等城市綜合體，打造高端中央商務(wù)區(qū)，培育發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。推動沿灣高品位空間布局和對景布局，打造優(yōu)美城市天際線，提升灣區(qū)功能和品質(zhì)。

　　推動城市強(qiáng)芯提質(zhì)。編制城區(qū)強(qiáng)芯提質(zhì)和城市綜合交通專項(xiàng)規(guī)劃。以統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)、產(chǎn)城融合為遵循，統(tǒng)籌新區(qū)開發(fā)與舊城更新，加快建設(shè)海東新區(qū)、高鐵新城、空港新城，完成湛江北站樞紐、調(diào)順島等片區(qū)更新規(guī)劃策劃，推進(jìn)舊大天然片區(qū)、南油西部礦區(qū)等區(qū)域連片更新改造。開展“城市品質(zhì)提升年”活動，升級改造20條背街小巷和市政道路人行道，新建改造北站路等5條市政道路，暢通城市內(nèi)循環(huán)。著力解決市區(qū)停車難問題，完善智慧停車管理信息平臺，新建成8個公共停車場，增加公共停車位1200個。實(shí)施湛江西站至北站路沿線綠化工程，提升金沙灣觀海長廊至調(diào)順島等3個沿線景觀品質(zhì)，推進(jìn)市區(qū)景觀亮化項(xiàng)目三期建設(shè)，整體提升城市形象。

　　加強(qiáng)城市精細(xì)化治理。樹立全周期管理意識，建立城市治理數(shù)據(jù)庫，整合城市運(yùn)行數(shù)字化平臺和數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建完善城市人口大數(shù)據(jù)服務(wù)，打造集數(shù)據(jù)呈現(xiàn)、科學(xué)決策、中樞指揮于一體的“城市大腦”。創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，加強(qiáng)城市景觀設(shè)計(jì)，完成城市主干道和重要景觀節(jié)點(diǎn)、公園臨街綠化修剪清疏，推進(jìn)體育中心社區(qū)公園、南柳公園和50個小游園建設(shè)，啟動觀海長廊等3個公園升級改造，讓市民出門“300米見綠，500米入園”。建設(shè)智慧環(huán)衛(wèi)、園林綠化智能化系統(tǒng)，升級市區(qū)路燈智能系統(tǒng)，賦能各領(lǐng)域精細(xì)化治理和效率提升。啟動人民大道、海濱大道、椹川大道和樂山路交通綜合改造，整治18個交通路口，建設(shè)“智慧新交管”和交通大數(shù)據(jù)決策支持系統(tǒng)二期，讓城市運(yùn)轉(zhuǎn)更高效。深入開展生活垃圾分類，完善分類投放收運(yùn)及終端處理設(shè)施，推動生活垃圾分類管理?xiàng)l例立法；大力整治“六亂”，掀起全民創(chuàng)文高潮；全力深化中心城區(qū)黑臭水體治理，逐步實(shí)施片區(qū)雨污分流改造，全面提升治理能力水平，鞏固攻堅(jiān)治理成效；轉(zhuǎn)型升級警務(wù)模式，讓城市運(yùn)轉(zhuǎn)更安全。

　　推動縣域新型城鎮(zhèn)化。支持縣域科學(xué)編制國土空間總體規(guī)劃，實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、特色興鎮(zhèn)，布局建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成“縣強(qiáng)、鎮(zhèn)活、鄉(xiāng)美”發(fā)展格局。提升縣城輻射帶動力，試點(diǎn)擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，支持縣城擴(kuò)容提質(zhì)，大幅提升城區(qū)通信、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，動工建設(shè)南三島水質(zhì)凈化廠，加快建設(shè)吳川濱海新區(qū)、雷州高鐵新城、徐聞南山片區(qū)和海安片區(qū)，推動遂溪與市區(qū)同城化，提升宜業(yè)宜居水平。推動中心鎮(zhèn)建設(shè)，加快鎮(zhèn)街體制改革，以雷州龍門鎮(zhèn)、客路鎮(zhèn)為試點(diǎn)推動鎮(zhèn)街簡政放權(quán)，賦予更多管理自主權(quán)，煥發(fā)鎮(zhèn)街發(fā)展活力。支持中心鎮(zhèn)做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動建設(shè)廉江音樂小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)，串珠成鏈形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

　　推動綠色低碳發(fā)展。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，強(qiáng)化工業(yè)源、移動源污染管控，確保空氣質(zhì)量保持全省前列；落實(shí)河長制、湖長制，常態(tài)化推進(jìn)“五清”“清四亂”，確保地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)100%；開展工業(yè)固廢綜合利用示范項(xiàng)目創(chuàng)建，完成30家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收；推進(jìn)5個海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。落實(shí)自然資源例行督察和森林督查整改。推行林長制，啟動國家森林城市創(chuàng)建，開展新一輪國土綠化行動，完成造林和生態(tài)修復(fù)5萬畝。出臺綠色建筑發(fā)展規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)完成住建部鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點(diǎn)項(xiàng)目。嚴(yán)控高能耗項(xiàng)目準(zhǔn)入，嚴(yán)格實(shí)施新、改、擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目“減量替代”，加快優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)及能源結(jié)構(gòu)，確保在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

　　（五）加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。推進(jìn)土地制度改革，探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)獎補(bǔ)機(jī)制，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)。開展新一輪墾地合作，加強(qiáng)與中林集團(tuán)雷州林業(yè)局合作。深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革，基本完成有經(jīng)營性資產(chǎn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革；大力培育引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，鼓勵發(fā)展“公司+合作社+村集體+農(nóng)戶”等合作形式，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加強(qiáng)與高校和科研院所合作，大力培育菠蘿、香蕉、芒果、紅橙、火龍果、水稻等優(yōu)質(zhì)品種，積極引進(jìn)珍稀品種，全面推廣良種良法，推動縣（市）建設(shè)地標(biāo)性種植業(yè)優(yōu)良品種示范基地。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快95個“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖，建設(shè)環(huán)雷州半島深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實(shí)施“農(nóng)村電商”工程，開展“百園萬站”專項(xiàng)行動，建設(shè)3個農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園、1個農(nóng)村電商培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通銷售渠道。實(shí)施農(nóng)業(yè)知名品牌創(chuàng)建行動，圍繞特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做好“12221”農(nóng)產(chǎn)品市場營銷，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和競爭力。

　　鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求，建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)易返貧致貧人口常態(tài)化監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)脫貧縣、脫貧村、脫貧人口動態(tài)清零。抓好全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”模式因地制宜發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，聚力穩(wěn)定脫貧人口就業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、提升公共服務(wù)水平，加強(qiáng)相對貧困群體兜底保障，提升相對貧困地區(qū)發(fā)展水平。

　　建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌加強(qiáng)鎮(zhèn)村規(guī)劃，大力推動農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化，完成農(nóng)村電氣化提升工程和1000個自然村村內(nèi)道路路面硬化，加快物流快遞、光纖信息網(wǎng)絡(luò)向自然村延伸，解決650條自然村30萬群眾集中供水問題。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，鞏固“廁所革命”“三清三拆三整治”成果，深入開展環(huán)境衛(wèi)生和農(nóng)村生活垃圾污水治理，全面建成運(yùn)行鎮(zhèn)級污水處理廠，推進(jìn)吳川市、雷州市、徐聞縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠和12座污水廠正常運(yùn)行。用好村規(guī)民約，強(qiáng)化“一約四會”，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。深化鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，創(chuàng)建15個市級美麗宜居示范村莊，每鎮(zhèn)街創(chuàng)建2個以上美麗宜居示范村莊，每縣（市、區(qū)）打造1個以上嶺南特色農(nóng)村建筑風(fēng)貌示范帶（片），推動全市行政村90%達(dá)干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)、50%達(dá)美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。

　　（六）努力改善人民生活品質(zhì)，建設(shè)更高水平幸福湛江。堅(jiān)持以人民為中心，盡力而為、量力而行，健全公共服務(wù)體系，推動民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升群眾獲得感幸福感安全感。

　　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加大教育投入，新增公辦幼兒園學(xué)位6800個、市區(qū)義務(wù)教育學(xué)位10000個，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所以上寄宿制小學(xué)或九年一貫制學(xué)校。完善中小學(xué)入學(xué)制度，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制。運(yùn)用遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育，推動優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村和薄弱學(xué)校延伸。開工建設(shè)南海學(xué)校、廣東醫(yī)科大學(xué)海東校區(qū)，加快建設(shè)教育基地、嶺南師范學(xué)院湖光校區(qū)、湛江一中新校區(qū)和市第二技工學(xué)校新校區(qū)。支持駐湛高校“沖一流、補(bǔ)短板、強(qiáng)特色”建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)教育擴(kuò)容提質(zhì)。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

　　全面建設(shè)健康湛江。推進(jìn)高水平醫(yī)院建設(shè)，支持湛江中心人民醫(yī)院建設(shè)“危急重癥救治及服務(wù)輻射能力提升”項(xiàng)目，支持廣東醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院創(chuàng)建粵西省級醫(yī)療中心。加快市婦幼保健院新院等6個骨干醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)，謀劃建設(shè)粵西高水平疾控中心，加快建設(shè)湛江市應(yīng)急醫(yī)院。提高市縣疾控中心核酸檢測能力，提升公共衛(wèi)生防控救治水平。加快中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，支持遂溪建設(shè)傳統(tǒng)中醫(yī)治療醫(yī)院，推動建設(shè)名老中醫(yī)傳承工作室。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，提高精神障礙患者服務(wù)管理和救濟(jì)救治能力。強(qiáng)化源頭治理和全過程監(jiān)管，保障食品藥品安全。

　　大力繁榮文體事業(yè)。著力建設(shè)社會主義文化強(qiáng)市。推進(jìn)建設(shè)湛江文化中心，加快市圖書館、少兒圖書館、影劇院升級改造，提質(zhì)升級縣級“三館一站”。加強(qiáng)新時(shí)代文化人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，高水平辦好湛江第十屆藝術(shù)節(jié)，打造湛江藝術(shù)品牌。推進(jìn)建設(shè)湛江市方志館，加快《湛江市百部地方志叢書》修編，推動志書修編和年鑒編纂擴(kuò)面提質(zhì)。加強(qiáng)海上絲綢之路申遺點(diǎn)保護(hù)利用，支持雷州足榮村打造省級非遺工作站，建設(shè)雷州文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)。編制歷史文化街區(qū)與歷史建筑保護(hù)開發(fā)更新規(guī)劃，編制三民歷史文化街區(qū)保護(hù)利用方案，改造升級赤坎古商埠特色歷史文化街區(qū)，支持做好麻章舊縣文化古跡保護(hù)修復(fù)工作，開展歷史建筑“微改造”，建設(shè)城市書房和主題博物館，挖掘城市文化內(nèi)涵，建設(shè)新時(shí)期湛江市民文化精神家園。挖掘湛江海洋文化，適時(shí)舉辦濱海主題節(jié)慶活動。開展“創(chuàng)意點(diǎn)贊”湛江旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)品大賽，推動城市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。啟動全民健身中心選址，推動縣級建設(shè)“四大件”。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)足球基礎(chǔ)設(shè)施，推動培育帆船冬訓(xùn)基地，啟動省健身步道規(guī)劃建設(shè)，打造智慧健身步道示范點(diǎn)。全力辦好市第十四屆運(yùn)動會。

　　大力保障和改善民生。辦好省、市民生實(shí)事。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，大規(guī)模開展職業(yè)技能提升行動，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.5萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2.5萬人。建設(shè)市養(yǎng)老服務(wù)中心第二期項(xiàng)目，完成鎮(zhèn)級敬老院公建民營社會化改革，打造“湛江慧養(yǎng)”特色養(yǎng)老服務(wù)。加快公立醫(yī)院綜合改革，擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診特定病種范圍，完成國家醫(yī)保基金監(jiān)管方式創(chuàng)新試點(diǎn)工作。提高困難群眾救助標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)住房公積金普惠政策，讓更多職工圓上安居夢。實(shí)施兜底民生服務(wù)工作雙百工程，啟動市區(qū)大型公益性生態(tài)墓園建設(shè)。全面開展全國示范型退役軍人服務(wù)中心（站）創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)退役軍人服務(wù)保障體系“五有”全覆蓋。

　　統(tǒng)籌發(fā)展與安全。深入貫徹總體國家安全觀，堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全。始終繃緊疫情防控這根弦，完善重大突發(fā)事件“四個一”應(yīng)急處置機(jī)制，堅(jiān)決守住冬春關(guān)鍵期，鞏固來之不易的防控成果。完善應(yīng)急管理體系，推動粵西（湛江）應(yīng)急救援中心建設(shè)，增強(qiáng)鎮(zhèn)街應(yīng)急管理能力。壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，強(qiáng)化道路運(yùn)輸安全監(jiān)管。落實(shí)糧食安全責(zé)任制，增強(qiáng)糧食保供穩(wěn)價(jià)能力。推進(jìn)自然災(zāi)害防治能力九大工程，完善森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施和森林消防隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)覆蓋面。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡和“六建”工作，保持毒品整治高壓態(tài)勢，全力推進(jìn)麻章地區(qū)“摘帽”。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，建設(shè)全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)和縣級“信訪超市”，強(qiáng)化信訪矛盾源頭化解。持續(xù)推進(jìn)統(tǒng)計(jì)、民族宗教、工會、共青團(tuán)、婦女兒童、港澳臺、國防動員、海防打私、雙擁、外事、僑務(wù)、氣象、檔案等工作。

　　（七）加強(qiáng)自身建設(shè)，打造陽光法治服務(wù)政府。緊扣新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，把加強(qiáng)政府自身建設(shè)放在更加突出的位置來抓，努力建設(shè)清廉高效的服務(wù)型政府。

　　加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，加強(qiáng)政治建設(shè)，提高政治能力，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，全面增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。嚴(yán)格執(zhí)行省委堅(jiān)決落實(shí)“兩個維護(hù)”十項(xiàng)制度機(jī)制，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)守“五個必須”，杜絕“七個有之”，不斷提高政府系統(tǒng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

　　提升政府法治建設(shè)水平。深入貫徹習(xí)近平法治思想，推動政府工作在法治化軌道運(yùn)行。制定市政府年度立法工作計(jì)劃，提升行政立法質(zhì)效。落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制，制定“八五”普法規(guī)劃。完善市政府行政決策規(guī)則和程序規(guī)定、重大行政決策聽證和合法性審查制度，健全政府科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制。基本建立基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化體系。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。加強(qiáng)常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”，推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。

　　提升政府?dāng)?shù)字化建設(shè)水平。強(qiáng)化跨層級、跨地域、跨部門協(xié)同聯(lián)動，普及掌上政府、指尖服務(wù)，拓展推廣“粵省事”“粵商通”“粵政易”成果應(yīng)用，推動政務(wù)管理服務(wù)精準(zhǔn)化、智能化。堅(jiān)持工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)節(jié)點(diǎn)化、節(jié)點(diǎn)責(zé)任化，完善分層級協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)首問負(fù)責(zé)、兜底負(fù)責(zé)，對群眾和企業(yè)訴求第一時(shí)間予以解決，做到“無事不擾、有求必應(yīng)”。

　　提升政府為民作風(fēng)效能。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，把財(cái)政資金更多地用于民生改善。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省委、市委各項(xiàng)規(guī)定，大力糾治“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義，健全政府部門抓落實(shí)體制機(jī)制，強(qiáng)化督查督辦工作權(quán)威，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，讓履職者盡責(zé)。深入推進(jìn)反腐敗斗爭，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，健全重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，促進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表！邁向“十四五”，開啟新征程，湛江迎來了高質(zhì)量發(fā)展的重大歷史性機(jī)遇！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，抓住機(jī)遇，振奮精神，攻堅(jiān)克難，共同用智慧和汗水奮力譜寫湛江新時(shí)代全力建設(shè)省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極的新篇章，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年！為廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌作出湛江貢獻(xiàn)！