點(diǎn)擊查閱更多2021年地方政府工作報(bào)告
——2021年2月2日在潮州市第十五屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上
潮州市市長(zhǎng) 何曉軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
“十三五”時(shí)期的工作回顧
“十三五”時(shí)期，是我市發(fā)展史上很不平凡的五年。在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，圍繞“把潮州建設(shè)得更加美麗”發(fā)展目標(biāo)和“打造沿海經(jīng)濟(jì)帶上的特色精品城市”發(fā)展定位，全面落實(shí)省委“1+1+9”工作部署和市委“1+5+2”工作安排，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，“十三五”規(guī)劃確定的主要任務(wù)順利完成。
過(guò)去五年，經(jīng)濟(jì)總量完成歷史性跨越。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。經(jīng)濟(jì)總量躍上千億元臺(tái)階，2020年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1097億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值269.7億元、一般公共預(yù)算收入48.6億元、稅費(fèi)收入144.8億元，較2015年分別增長(zhǎng)26.8%、12%、0.6%和25.9%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為9.7：47.3：43。二是發(fā)展動(dòng)能穩(wěn)步增強(qiáng)。“五大產(chǎn)業(yè)集群”加快構(gòu)建，發(fā)布國(guó)內(nèi)唯一一個(gè)日用陶瓷價(jià)格成本指數(shù)，通過(guò)“中國(guó)瓷都”“中國(guó)婚紗禮服名城”復(fù)評(píng)，獲評(píng)全省唯一一個(gè)“中國(guó)食品名城”。四大發(fā)展平臺(tái)有效構(gòu)筑，獲評(píng)廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)先鋒。新加坡豐益國(guó)際等世界500強(qiáng)企業(yè)入駐，“一園六區(qū)”引進(jìn)項(xiàng)目470個(gè)，計(jì)劃投資額近900億元，華瀛LNG等多個(gè)百億級(jí)項(xiàng)目落地建設(shè)。三是生活水平穩(wěn)步改善。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)65.8%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入2.33萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)6.7%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額444.9億元，年均增長(zhǎng)5%。銀行機(jī)構(gòu)存款余額和貸款余額較2015年分別增長(zhǎng)50.7%和48.9%。人均教育文化娛樂(lè)消費(fèi)支出預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)4.6%。
過(guò)去五年，產(chǎn)業(yè)質(zhì)效得到系統(tǒng)性提升。一是轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。新增市場(chǎng)主體10.8萬(wàn)戶，年均增長(zhǎng)16.4%。完成“個(gè)轉(zhuǎn)企”3497家，年均增長(zhǎng)5.2%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)增至923家，產(chǎn)值超億元企業(yè)增至344家，境內(nèi)外上市公司9家，區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌及展示企業(yè)29家，認(rèn)定“四梁八柱”民營(yíng)企業(yè)231家次。三環(huán)集團(tuán)入選民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)和省高企百?gòu)?qiáng)榜。工業(yè)投資和技改投資分別完成812億元和220億元，智能化設(shè)備應(yīng)用超1萬(wàn)臺(tái)（套）。二是創(chuàng)新動(dòng)能加速集聚。韓江實(shí)驗(yàn)室揭牌成立，建設(shè)步伐居粵東西北前列，率先承擔(dān)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目研發(fā)計(jì)劃。現(xiàn)有省級(jí)以上創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)90家。2020年每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量居粵東西北各市第4位。連續(xù)三年獲省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)129家，較“十二五”增加92家。新增博士、博士后研究平臺(tái)28個(gè)，較“十二五”增長(zhǎng)2倍以上。104家企業(yè)入庫(kù)國(guó)家級(jí)科技型中小企業(yè)，建成科技企業(yè)孵化器9家、眾創(chuàng)空間5家。三是質(zhì)量建設(shè)成效明顯。被認(rèn)定為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市，全國(guó)唯一一家國(guó)家級(jí)餐具炊具知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心開通運(yùn)營(yíng)。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，主導(dǎo)或參與國(guó)家行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂84項(xiàng)。“廣東老字號(hào)”企業(yè)數(shù)量居全省第2位。四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛。饒平縣獲評(píng)全國(guó)首批、全省唯一一個(gè)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)，潮安區(qū)成為全國(guó)十大魅力茶鄉(xiāng)，鳳凰古茶樹茶園成為全省唯一一個(gè)“中國(guó)最美茶園”。建設(shè)市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園15個(gè)，擁有市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)57家，農(nóng)業(yè)品牌穩(wěn)定在100個(gè)以上。五是文化旅游融合發(fā)展。全域旅游示范區(qū)加快創(chuàng)建，獲評(píng)“中國(guó)民間工藝傳承之都”“最喜愛國(guó)內(nèi)游目的地”，潮安區(qū)被授予“中國(guó)十佳特色文化旅游名區(qū)”，“十三五”旅游人數(shù)8957萬(wàn)人、旅游收入1321億元，較“十二五”分別增長(zhǎng)182%和172%。文化產(chǎn)業(yè)增加值87.8億元，占GDP比重達(dá)8.1%。
過(guò)去五年，城鄉(xiāng)建設(shè)加快協(xié)調(diào)性推進(jìn)。交通、水利、環(huán)保等重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資1059億元，較“十二五”增長(zhǎng)121%。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資425.4億元，年均增長(zhǎng)5.8%。一是城鄉(xiāng)規(guī)劃全面鋪開。在全省地級(jí)市中率先編制全域規(guī)劃，完成《潮州市城市總體規(guī)劃（2015-2035年）》編制。成功申報(bào)國(guó)家和省新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)市。完成征地2.5萬(wàn)畝，供應(yīng)建設(shè)用地3.5萬(wàn)畝，較“十二五”增長(zhǎng)49%。二是交通擴(kuò)網(wǎng)全面提速。交通基礎(chǔ)設(shè)施完成投資287億元。潮惠、潮漳、大潮、潮汕環(huán)線等4條高速公路建成通車，高速公路通車?yán)锍虒?shí)現(xiàn)“翻兩番”。廣梅汕鐵路增建二線及廈深聯(lián)絡(luò)線、梅汕客專相繼通車，廈深鐵路饒平站實(shí)現(xiàn)始發(fā)運(yùn)營(yíng)，鐵路通車?yán)锍淘鲩L(zhǎng)45.7%。綠榕西路、外環(huán)西路、北站二路以及如意大橋、潮州大橋等路橋項(xiàng)目完工通車，公路通車?yán)锍踢_(dá)5431公里，較“十二五”增長(zhǎng)7.6%。三是基礎(chǔ)建設(shè)全面加力。潮州港亞太通用碼頭一期工程、潮州港擴(kuò)建貨運(yùn)碼頭工程竣工并投入運(yùn)營(yíng)，潮州港公用航道一期工程投入使用。“燃?xì)庖粡埦W(wǎng)”運(yùn)營(yíng)管道近288公里，中心城區(qū)和潮安城區(qū)實(shí)現(xiàn)“成網(wǎng)供氣”。電網(wǎng)建設(shè)完成投資55億元。水利投資超60億元，三江水系連通、引韓濟(jì)饒等重大工程進(jìn)展順利。四是鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)整治有效實(shí)施，完成3個(gè)省級(jí)新農(nóng)村連片示范建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)集中供水全覆蓋，完成農(nóng)村老舊危房改造等重點(diǎn)任務(wù)。建設(shè)改造“四好農(nóng)村路”1320公里、公路安防工程1389公里，農(nóng)村公路里程達(dá)4600多公里。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田10萬(wàn)畝，墾造水田9756畝，墾造進(jìn)度居全省第6位。
過(guò)去五年，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全局性勝利。一是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成。投入扶貧資金15.7億元，45個(gè)貧困村和18332戶建檔立卡貧困戶全部實(shí)現(xiàn)脫貧出列。貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)15萬(wàn)元以上，較2016年增長(zhǎng)5倍；有勞動(dòng)力貧困戶年人均可支配收入達(dá)16849元，較2016年增長(zhǎng)235%。二是污染防治攻堅(jiān)有力有效。全面落實(shí)中央、省環(huán)保督察整改，污水處理設(shè)施及污水管網(wǎng)等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，縣級(jí)以上飲用水源水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，2020年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為歷年最好水平。韓江獲評(píng)全國(guó)十大“最美家鄉(xiāng)河”。在全省率先完成主要河流水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)、萬(wàn)里碧道試點(diǎn)建設(shè)和生活垃圾無(wú)害化處理能力全覆蓋。三是重大風(fēng)險(xiǎn)防范卓有成效。順利完成全國(guó)唯一以地級(jí)市為單位統(tǒng)一法人組建農(nóng)商行的改革試點(diǎn)任務(wù)，獲國(guó)家、省領(lǐng)導(dǎo)高度肯定。穩(wěn)妥處置民營(yíng)上市公司股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)，成功推動(dòng)亞太集團(tuán)債務(wù)重整。全面完成142家國(guó)有“僵尸企業(yè)”出清任務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)基本完成市場(chǎng)退出，轄內(nèi)沒有發(fā)生重大非法集資案件。
過(guò)去五年，發(fā)展環(huán)境實(shí)現(xiàn)整體性優(yōu)化。一是市容環(huán)境不斷改善。“六個(gè)十”工程完成市政道路改造提升53公里，建成綠道44公里，新增一批公園、停車場(chǎng)和公廁，獲評(píng)“全國(guó)廁所革命優(yōu)秀城市”。“六亂”整治成效明顯，清理河岸1.3萬(wàn)公里。完成“三舊”改造4807畝、棚改743戶。整治“兩違”7794畝，拆違288萬(wàn)平方米。完成人行天橋建設(shè)4座，打通東山路一橫等“斷頭路”。二是營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。“放管服”改革持續(xù)深化，在全省率先啟動(dòng)“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)改革，行政審批提速92%。實(shí)行權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理，依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)99.98%實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。“數(shù)字政府”建設(shè)成效突出，“云-網(wǎng)-數(shù)”發(fā)展基座有效夯實(shí)，成為全省首個(gè)建成政務(wù)云平臺(tái)節(jié)點(diǎn)的非試點(diǎn)市。省“中小融”平臺(tái)潮州分站建成投用，貸款發(fā)放企業(yè)數(shù)居全省第5位。三是平安環(huán)境不斷提升。掃黑除惡深入開展，打掉涉黑組織6個(gè)、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)31個(gè)。實(shí)現(xiàn)命案連續(xù)五年全破，成為全省刑事治安警情最少地市。饒平縣成功摘除3頂“涉黑惡帽子”及“涉毒重點(diǎn)地區(qū)帽子”。在全省率先實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村兩級(jí)微型消防站全覆蓋，連續(xù)17年未發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故。“七五”普法規(guī)劃全面落實(shí)，半小時(shí)公共法律服務(wù)圈基本建成。鳳新基層治理模式獲評(píng)全國(guó)十個(gè)社會(huì)治理最佳案例之一。
過(guò)去五年，社會(huì)事業(yè)獲得顯著性進(jìn)步。一是民生福祉加快增進(jìn)。完成一般公共預(yù)算民生類科目支出687.8億元，年均增長(zhǎng)9.2%。醫(yī)療保險(xiǎn)參保基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保、特困標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3.5%以下。二是公共服務(wù)持續(xù)提升。成功創(chuàng)建“廣東省教育強(qiáng)市”“廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市”，市綿德小學(xué)等13所公辦學(xué)校建成投用，完成學(xué)前教育“5080”任務(wù)。市中心醫(yī)院晉級(jí)三甲醫(yī)院，市中醫(yī)醫(yī)院頤養(yǎng)院區(qū)等7個(gè)醫(yī)院項(xiàng)目建成投用，全面完成省下達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化、村衛(wèi)生站公建規(guī)范化建設(shè)任務(wù)，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)100％。三是文化事業(yè)全面進(jìn)步。“創(chuàng)文”工作深入開展，市圖書館、市檔案館和市美術(shù)館建成投用，行政村綜合性文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新增市級(jí)非遺項(xiàng)目71項(xiàng)，潮州菜烹飪技藝、潮州珠繡入選國(guó)家非遺名錄，國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目增至17項(xiàng)。國(guó)家級(jí)和省級(jí)大師分別增至30名和132名。“文化走親”獲評(píng)廣東文化強(qiáng)省建設(shè)十大創(chuàng)新案例之一。與此同時(shí)，信訪、人事、審計(jì)、僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)、貿(mào)促、物價(jià)、糧食、打私、打假、海防、人防、氣象、防震、地方志、民族宗教、退役軍人事務(wù)、民兵預(yù)備役、老齡、紅十字、婦女兒童等工作取得新成績(jī)。
在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，我們切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，如期完成市縣機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，鎮(zhèn)街體制、投融資機(jī)制、綜合行政執(zhí)法機(jī)制等一批重點(diǎn)改革穩(wěn)步推進(jìn)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展省委巡視組反饋意見整改工作，政務(wù)公開、審計(jì)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等工作有效落實(shí)。堅(jiān)持依法行政，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，累計(jì)辦理人大代表建議147件、政協(xié)提案466件。
剛剛過(guò)去的2020年，是潮州改革發(fā)展史上濃墨重彩的一年。我們深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，緊緊圍繞省委“1+1+9”工作部署和市委“1+5+2”工作安排，大力推進(jìn)“六大工程”建設(shè)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，奮力打造沿海經(jīng)濟(jì)帶上的特色精品城市，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)加快高質(zhì)量發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值和一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)正，分別增長(zhǎng)1.3%和1.3%。
一是總書記親臨潮州視察，全面開啟發(fā)展新篇章。10月12日至13日，習(xí)近平總書記親臨潮州視察，高度肯定潮州“蒸蒸日上、欣欣向榮、前景可觀”，對(duì)潮州寄予殷殷囑托和深情厚望，要求我們“把潮州建設(shè)得更加美麗”，帶來(lái)了前所未有的引領(lǐng)效應(yīng)、高光效應(yīng)、集聚效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)，為潮州加快高質(zhì)量發(fā)展明確了航標(biāo)導(dǎo)向、根本遵循，提供了強(qiáng)大的動(dòng)力支撐。
二是嚴(yán)防嚴(yán)控新冠疫情，有效應(yīng)對(duì)發(fā)展新挑戰(zhàn)。實(shí)施“五個(gè)防止”“鞏固、恢復(fù)、完善、深化”等防控策略，成功實(shí)現(xiàn)疫情“零死亡”、本地“零感染”、醫(yī)院“零院感”、接轉(zhuǎn)“零傳染”、關(guān)聯(lián)“零病例”等“五個(gè)零”目標(biāo)。15名援鄂英雄逆行出征，為湖北保衛(wèi)戰(zhàn)貢獻(xiàn)潮州力量。省委李希書記高度評(píng)價(jià)潮州“守住了‘東大門’，為全省作出了貢獻(xiàn)”。
三是落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)，大力夯實(shí)發(fā)展新基礎(chǔ)。制訂實(shí)施“復(fù)工復(fù)產(chǎn)25條”等“1+N”扶企紓困政策，統(tǒng)籌安排穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)等扶持資金近5億元，落實(shí)減稅降費(fèi)14.9億元。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保重要農(nóng)產(chǎn)品供給。謀劃實(shí)施總投資超1267億元的173個(gè)“六大工程”項(xiàng)目，省、市重點(diǎn)項(xiàng)目超額完成年度投資計(jì)劃，碧桂園智能衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)園一期項(xiàng)目建成投產(chǎn)、二期項(xiàng)目開工建設(shè)，年處理能力600萬(wàn)噸的華瀛LNG接收站項(xiàng)目開工建設(shè)。創(chuàng)新實(shí)施“大招商”機(jī)制，招商推介大會(huì)成功簽約總投資620億元的96個(gè)項(xiàng)目，平安、保利、萬(wàn)科、中建四局、華發(fā)、華僑城、太平洋建設(shè)等知名企業(yè)進(jìn)駐潮州。深化國(guó)資國(guó)企改革，組建注資20億元的文旅投和注資100億元的城建投兩大平臺(tái)。
四是全面深化文旅融合，加快培育發(fā)展新動(dòng)能。啟動(dòng)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作，編制《潮州市“十四五”文化發(fā)展改革規(guī)劃》，實(shí)施《潮州古城提升行動(dòng)計(jì)劃》，海陽(yáng)縣儒學(xué)宮、雙忠廟、真武宮、黃尚書府等“百家修百厝”項(xiàng)目完工，太平橋和非遺展示項(xiàng)目對(duì)外開放，潮州古城成為全省唯一一個(gè)被推薦創(chuàng)建國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)的區(qū)域，我市被評(píng)為全國(guó)“文旅融合特色創(chuàng)新示范市”，湘橋區(qū)獲評(píng)“第二批廣東省全域旅游示范區(qū)”。
五是拓展城市空間框架，科學(xué)謀劃發(fā)展新格局。圍繞“一江兩城一海灣”發(fā)展格局，編制實(shí)施《潮州市韓江新城產(chǎn)業(yè)與分區(qū)規(guī)劃》，實(shí)施總投資572.5億元的“一橋八路”“一醫(yī)院兩廣場(chǎng)五學(xué)校”等城市建設(shè)項(xiàng)目，韓江潮州段成功創(chuàng)建全省唯一一個(gè)全國(guó)示范河湖，韓江廣場(chǎng)加快建設(shè)，萬(wàn)達(dá)世界潮人文化旅游項(xiàng)目順利開工，潮州東大道、中山大道、金山大橋濕地公園等項(xiàng)目建成投用，大潮高速、潮汕環(huán)線高速建成通車，一江兩岸、韓江新城、潮州海灣等開發(fā)建設(shè)步伐全面加快。
各位代表，“十三五”期間特別是過(guò)去一年取得的成績(jī)來(lái)之不易。這些成績(jī)的取得，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持，以及駐潮部隊(duì)、武警官兵、駐潮部省屬單位和社會(huì)各界鼎力相助的結(jié)果，更是全市廣大干部群眾辛勤努力、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表，過(guò)去五年，我們不僅在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中取得了明顯的發(fā)展成果，也積累了在復(fù)雜環(huán)境中加快高質(zhì)量發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬工作全局，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。二是必須堅(jiān)持以人民為中心，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及全市人民。三是必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。四是必須堅(jiān)持深化改革開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新空間。五是必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把上級(jí)重大戰(zhàn)略部署和潮州實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)全方位全領(lǐng)域全過(guò)程謀劃，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些困難和問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，外貿(mào)進(jìn)出口面臨較大壓力，國(guó)際疫情蔓延、貿(mào)易摩擦加劇等因素將深刻影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本盤。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，體量較小、層次較低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐較慢，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成支柱動(dòng)能，土地、環(huán)境、能源等要素制約日益強(qiáng)化，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式迫在眉睫。三是城鄉(xiāng)建設(shè)水平不高，運(yùn)營(yíng)管理理念亟待更新，規(guī)劃、建設(shè)、管理銜接不暢，局部呈現(xiàn)失衡、無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)；公共服務(wù)設(shè)施有待完善，民生短板問(wèn)題突出。四是人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，科技、金融、管理等領(lǐng)域人才儲(chǔ)備不足，一些領(lǐng)導(dǎo)干部知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)能力跟不上時(shí)代發(fā)展需求；對(duì)高層次人才的吸引力、集聚力低。五是營(yíng)商環(huán)境亟待優(yōu)化，審批環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)，企業(yè)辦事難、項(xiàng)目落地難、外來(lái)資本進(jìn)入難等問(wèn)題突出。六是政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)孕枭罨姓⻊?wù)效能有待提升，想干事、敢干事、能干事的干事創(chuàng)業(yè)精氣神有待進(jìn)一步激發(fā)。對(duì)此，我們一定采取強(qiáng)有力措施加以解決。
“十四五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開局起步期，是我市發(fā)展攻堅(jiān)期、改革深化期、美好生活提升關(guān)鍵期。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球治理體系正在深刻重塑，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展的主線。我們要深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代新階段的新特征新要求和新矛盾新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，奮力開創(chuàng)新時(shí)代潮州高質(zhì)量發(fā)展新局面。綜合考慮我市發(fā)展趨勢(shì)和各種因素，預(yù)期發(fā)展目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.5%，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)7.5%，固定資產(chǎn)投資總額年均增長(zhǎng)8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)9%，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)6%，地方一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)8%。
“十四五”時(shí)期，政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞“把潮州建設(shè)得更加美麗”發(fā)展目標(biāo)和“打造沿海經(jīng)濟(jì)帶上的特色精品城市”發(fā)展定位，深入實(shí)施市委“1+5+2”工作部署，扎實(shí)做好“特精融”三篇文章，加快構(gòu)建“一江兩城一海灣”發(fā)展格局，走出一條具有潮州特色的高質(zhì)量發(fā)展之路，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局起好步。
“十四五”時(shí)期，我們將突出重點(diǎn)抓好以下工作：
突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)。走好更高水平的自力更生之路，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，依托韓江實(shí)驗(yàn)室等重大科研平臺(tái)，全力實(shí)施一批前沿領(lǐng)域、關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。以觀念創(chuàng)新營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，匯聚創(chuàng)新人才，提高創(chuàng)新能力，發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，加快培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、都市農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。
突出文化振興，著力打造文化強(qiáng)市。以增強(qiáng)文化自信為引領(lǐng)，以保護(hù)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化重要支脈為己任，以推動(dòng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展為方向，以提升文化軟實(shí)力為目標(biāo)，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)潮州文化的研究、保護(hù)、傳承、創(chuàng)新和發(fā)展，全面深化文商旅融合發(fā)展，培育壯大文旅產(chǎn)業(yè)、工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)，使文化成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支點(diǎn)。
突出城鄉(xiāng)融合，加快平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)配套、環(huán)境美化、體制改革等方面加快城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，做強(qiáng)做大一批專業(yè)鎮(zhèn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有效銜接，突出特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育，加快打造千億現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性。
突出綠色崛起，推動(dòng)生態(tài)綠色發(fā)展。把生態(tài)優(yōu)先作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，以保護(hù)好韓江流域生態(tài)環(huán)境、抓好楓江流域污染綜合整治、讓韓江秀水長(zhǎng)清為重點(diǎn)，全面推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，引導(dǎo)形成低能耗、無(wú)污染、可持續(xù)的綠色生產(chǎn)生活方式。依托北部生態(tài)屏障發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)取納入省對(duì)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)特殊機(jī)制適用范圍，著力建設(shè)粵東生態(tài)文明先行示范區(qū)。
突出內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，提升開放合作水平。把握“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，積極融入“一帶一路”、“雙區(qū)”和汕潮揭都市圈建設(shè)，統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。打好“潮商”“潮僑”兩張牌，匯聚起新時(shí)代潮州高質(zhì)量發(fā)展磅礴力量。強(qiáng)化主城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚，加強(qiáng)主城區(qū)與潮州海灣、重點(diǎn)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
突出海灣先行，實(shí)現(xiàn)“小灣對(duì)大灣”。著眼于沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)前景，突出潮州海灣在未來(lái)五年發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、港產(chǎn)城融合、發(fā)展保護(hù)并舉，優(yōu)化國(guó)土空間格局，推動(dòng)灣區(qū)要素資源合理開發(fā)利用，優(yōu)先布局工業(yè)、交通、旅游、環(huán)保、海洋等重大項(xiàng)目，打造千億級(jí)臨海產(chǎn)業(yè)集群。
突出特色發(fā)展，做好“特精融”文章。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、資源、人文等方面的稟賦優(yōu)勢(shì)和特色優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以特做強(qiáng)、以精做優(yōu)、以融做大，將精細(xì)文化、精品意識(shí)注入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承、城市建設(shè)和社會(huì)治理等方方面面，系統(tǒng)提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)、城市品質(zhì)和生活品質(zhì)，著力打造沿海經(jīng)濟(jì)帶上的特色精品城市。
突出普惠共享，全面增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉。強(qiáng)化就業(yè)保障，提升基本公共服務(wù)均等化水平，健全完善多層次社會(huì)保障體系，不斷提升教育、醫(yī)療等事業(yè)現(xiàn)代化水平，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
2021年主要工作
2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的開局之年。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情在全球持續(xù)蔓延，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈遭受嚴(yán)重沖擊。隨著我國(guó)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、“一帶一路”倡議、全面深化改革開放等重大戰(zhàn)略部署，以及省委“1+1+9”工作部署、“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局等重大發(fā)展方略的紅利效應(yīng)和機(jī)遇效應(yīng)不斷釋放，市委“1+5+2”工作部署、“一江兩城一海灣”發(fā)展格局的引領(lǐng)效應(yīng)、支撐效應(yīng)不斷增強(qiáng)。我們要緊緊圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于“把潮州建設(shè)得更加美麗”的殷殷囑托，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定必勝信心，抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上、起而行之、感恩奮進(jìn)，堅(jiān)定不移辦好自己的事，奮力開啟“十四五”發(fā)展新篇章。
今年政府工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十二屆十一次、十二次、十三次全會(huì)和李希書記調(diào)研講話精神，按照市委十四屆十次、十一次全會(huì)的決策部署要求，圍繞“把潮州建設(shè)得更加美麗”發(fā)展目標(biāo)和“打造沿海經(jīng)濟(jì)帶上的特色精品城市”發(fā)展定位，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，抓住“雙區(qū)”建設(shè)重大機(jī)遇，深入實(shí)施市委“1+5+2”工作部署，加快構(gòu)建“一江兩城一海灣”發(fā)展格局，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，確保“十四五”開好局起好步，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。
——做好新一年的工作，我們必須準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的深刻依據(jù)和目標(biāo)要求，敢于打破傳統(tǒng)發(fā)展模式，以新興動(dòng)能加速新興發(fā)展。客觀把握傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和短板，堅(jiān)決破除以土地為基礎(chǔ)、以資源為依托的“老牛拉車”發(fā)展模式，積極擁抱新一輪信息革命、科技革命，全面強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等的滲透、融合、帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，以前沿技術(shù)和現(xiàn)代手段賦能產(chǎn)業(yè)體系，積極布局?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)等新興經(jīng)濟(jì)，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的躍升。
——做好新一年的工作，我們必須完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，敢于打破舊有思維框框，以全新理念開創(chuàng)全新局面。針對(duì)體量小、底子薄、資源缺等突出問(wèn)題和關(guān)鍵制約，統(tǒng)籌運(yùn)用好行政與市場(chǎng)兩種手段，全面強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)的理念、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)的模式，科學(xué)推進(jìn)國(guó)資國(guó)企、投融資機(jī)制等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，充分發(fā)揮城建投、文旅投等平臺(tái)支撐作用，以市場(chǎng)化方式推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金，力促建設(shè)主體多元化、融資渠道多樣化和財(cái)政收入多維化。
——做好新一年的工作，我們必須以正確認(rèn)識(shí)和精準(zhǔn)落實(shí)積極參與構(gòu)建新發(fā)展格局，敢于打破地理空間局限，以戰(zhàn)略眼光把準(zhǔn)戰(zhàn)略機(jī)遇。深刻把握國(guó)家“雙循環(huán)”新發(fā)展格局和城市群發(fā)展戰(zhàn)略布局，搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）、中歐投資協(xié)定簽署等重大利好，圍繞省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，搶抓“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動(dòng)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，聚焦大灣區(qū)特別是廣深港等一線城市鏈接形成的珠江東岸世界級(jí)城市群、重要發(fā)展軸，跳出“省尾國(guó)角”的狹隘思維，全方位做好對(duì)接融入文章，在參與“雙區(qū)”建設(shè)中搶抓戰(zhàn)略性機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展。
根據(jù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮各方面因素，今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%，固定資產(chǎn)投資總額增長(zhǎng)8.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.5%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)6.5%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%，居民人均可支配收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲3%左右，新增就業(yè)人數(shù)1.2萬(wàn)人，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在26萬(wàn)噸。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)做好以下八方面工作。
一、實(shí)施產(chǎn)業(yè)大升級(jí)行動(dòng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系
從講政治高度認(rèn)識(shí)并做好經(jīng)濟(jì)工作，圍繞構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，以打造“五大產(chǎn)業(yè)集群”為引領(lǐng)，抓緊貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。
堅(jiān)持以集群化為導(dǎo)向，做強(qiáng)做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。編制陶瓷、食品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書，以及健康智能衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)等發(fā)展規(guī)劃，制訂實(shí)施20家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)培育計(jì)劃，聚力打造千億陶瓷產(chǎn)業(yè)集群，加快創(chuàng)建國(guó)家級(jí)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新示范區(qū)，啟動(dòng)鳳泉湖高新區(qū)陶瓷及先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，全鏈條引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)上下游項(xiàng)目，統(tǒng)籌推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。實(shí)施工業(yè)技改三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)200家工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造。完成“個(gè)轉(zhuǎn)企”500家、“小升規(guī)”80家，推進(jìn)企業(yè)“上市”和“四梁八柱”企業(yè)認(rèn)定，實(shí)施“專精特新”企業(yè)培育工程，培育一批“小而美”細(xì)分領(lǐng)域“成長(zhǎng)之星”，打造一批“獨(dú)角獸”型“單打冠軍”。謀劃實(shí)施2萬(wàn)畝“工改工”“工業(yè)地產(chǎn)”項(xiàng)目，引導(dǎo)中小微企業(yè)園區(qū)化、規(guī)模化發(fā)展。
堅(jiān)持以高新化為導(dǎo)向，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。對(duì)標(biāo)省培育發(fā)展十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，依托碧桂園智能衛(wèi)浴、益海嘉里糧油加工基地、華瀛LNG等重大項(xiàng)目，以及三環(huán)、凱普等龍頭企業(yè)，深入實(shí)施固鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈工程，培育新材料、新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。高定位、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)閩粵經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等“4+7”平臺(tái)園區(qū)建設(shè)，打造千億級(jí)臨海產(chǎn)業(yè)集群和高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。成立產(chǎn)業(yè)基金和引導(dǎo)基金，以“孵化投資+創(chuàng)業(yè)投資+產(chǎn)業(yè)投資”引進(jìn)一批潛力型初創(chuàng)期企業(yè)。完善“大招商”機(jī)制，力促一批央企、世界500強(qiáng)企業(yè)、大型民企進(jìn)駐落戶。規(guī)劃建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)基地，打造總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。以國(guó)家東南區(qū)域應(yīng)急救援中心項(xiàng)目為帶動(dòng)，規(guī)劃建設(shè)潮安應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展應(yīng)急食品、應(yīng)急裝備等上下游產(chǎn)業(yè)，打造立足廣東、面向全國(guó)的應(yīng)急物資保供基地。
堅(jiān)持以數(shù)字化為導(dǎo)向，科學(xué)布局?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)。將數(shù)據(jù)作為重要的生產(chǎn)要素和基礎(chǔ)支撐，制訂數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見，培育“數(shù)字+產(chǎn)業(yè)”新業(yè)態(tài)，發(fā)展線上教育、線上醫(yī)療服務(wù)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)，培育線上經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)。加快布局以5G、區(qū)塊鏈等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)5G基站1000座以上。推進(jìn)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”“企業(yè)上云”等計(jì)劃，實(shí)施170個(gè)智能化應(yīng)用項(xiàng)目，全面完成規(guī)上工業(yè)企業(yè)智能化改造，培育省級(jí)5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿企業(yè)，打造新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用示范場(chǎng)景建設(shè)。打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源信息化管理平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快“經(jīng)濟(jì)智腦”建設(shè)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心、大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等平臺(tái)，依托企業(yè)畫像等數(shù)字手段，打造集經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)等于一體的綜合服務(wù)平臺(tái)。
堅(jiān)持以多元化為導(dǎo)向，全力做活第三產(chǎn)業(yè)。把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。打造財(cái)富中心、古城區(qū)商圈、老字號(hào)文化精品街、美食城等高品質(zhì)消費(fèi)集聚區(qū)，將牌坊街打造成為省級(jí)示范特色步行街。挖掘新能源汽車、餐飲、家電等消費(fèi)潛力，突出抓好淘寶天貓商家運(yùn)營(yíng)中心等建設(shè)，與京東、拼多多等平臺(tái)合作舉辦各類促銷活動(dòng)，推動(dòng)線上線下消費(fèi)有機(jī)融合。推進(jìn)文化金融街建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)省文化金融合作示范區(qū)。規(guī)范發(fā)展融資擔(dān)保、股權(quán)融資、要素交易等新業(yè)態(tài)。抓好菜鳥智能工業(yè)園區(qū)、海潤(rùn)跨境電商基地、潮州產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建港口、高鐵、高速公路等多式聯(lián)運(yùn)現(xiàn)代商貿(mào)物流體系。
堅(jiān)持以綠色化為導(dǎo)向，加快提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚焦打造千億現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，扶持果、藥、竹、柑、茶、魚、獅頭鵝等特色農(nóng)業(yè)，高水平打造“跨縣集群、一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)建一批國(guó)家、省、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托國(guó)家農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)，完善農(nóng)產(chǎn)品加工體系、農(nóng)村倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流體系。抓好“米袋子”“菜籃子”系列培育工程，推進(jìn)“綠潮方舟”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化、集約化水平。創(chuàng)建潮州單叢茶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，設(shè)立潮州單叢茶產(chǎn)業(yè)研究院，以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一防偽“四統(tǒng)一”打造“潮州單叢”標(biāo)準(zhǔn)化體系。
二、實(shí)施科技大創(chuàng)新行動(dòng)，走好更高水平的自力更生之路
突出科技創(chuàng)新的核心引領(lǐng)作用，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在自主創(chuàng)新中開拓自力更生之路。
構(gòu)建高水平創(chuàng)新體系。推動(dòng)鳳泉湖高新區(qū)、潮安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分別創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)高新區(qū)，完善提升韓江實(shí)驗(yàn)室，引導(dǎo)骨干企業(yè)申報(bào)創(chuàng)建省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，新增設(shè)立11個(gè)博士工作站，加快中潮智能制造創(chuàng)新中心建設(shè)，支持三環(huán)集團(tuán)組建省先進(jìn)陶瓷材料創(chuàng)新中心，建設(shè)中科分子生物現(xiàn)代中藥先進(jìn)制造及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地。組建科技服務(wù)平臺(tái)聯(lián)盟，推動(dòng)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心同行業(yè)資源開放共享。
實(shí)施高水平科研攻關(guān)。集中力量推動(dòng)陶瓷、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，充分運(yùn)用省“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”資金，創(chuàng)新實(shí)施“大項(xiàng)目+后補(bǔ)助”獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，推進(jìn)3個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域科技專項(xiàng)，抓好高性能陶瓷粉體材料、封裝陶瓷劈刀等研發(fā)攻關(guān)，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)和顛覆性技術(shù)，堅(jiān)決打好“卡脖子”技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
培育高水平高新企業(yè)。深入實(shí)施“高企培育三年行動(dòng)計(jì)劃”，建立動(dòng)態(tài)更新的高新企業(yè)培育庫(kù)，培育新增高企36家。探索建立高企分層管理機(jī)制，引進(jìn)一批高科技企業(yè)，梯度推動(dòng)高企壯大發(fā)展。優(yōu)化科技專項(xiàng)申報(bào)、科技信貸、扶持補(bǔ)助等服務(wù)，引導(dǎo)高端要素資源向科技型企業(yè)集聚。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，建設(shè)工程技術(shù)研究中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺(tái)。
打造高水平人才隊(duì)伍。制訂完善人才儲(chǔ)備管理辦法、引進(jìn)海內(nèi)外優(yōu)秀研究生等政策，完善實(shí)施“陶瓷產(chǎn)業(yè)人才振興計(jì)劃”，推進(jìn)“百名博士進(jìn)企業(yè)”“科技特派員”等工程，引進(jìn)一批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。高度重視金融、管理、投資、信息技術(shù)等專業(yè)化人才的引進(jìn)和培育，加強(qiáng)與大灣區(qū)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的對(duì)接合作，開展人才交流和外派學(xué)習(xí)活動(dòng)，著力打造高精尖人才梯隊(duì)。
三、實(shí)施改革大深化行動(dòng)，形成全面開放合作新格局
圍繞構(gòu)建更加包容、更具活力的發(fā)展環(huán)境，全面深化改革攻堅(jiān)和開放合作，多措并舉破除瓶頸制約、集聚發(fā)展動(dòng)能。
推進(jìn)戰(zhàn)略合作，在對(duì)接融入“雙區(qū)”建設(shè)中拓展新發(fā)展空間。把握“灣+帶”聯(lián)動(dòng)機(jī)遇，推進(jìn)“小灣對(duì)大灣”，加強(qiáng)與廣深港等灣區(qū)城市的對(duì)接，深化與中山市對(duì)口幫扶合作，主動(dòng)承接灣區(qū)資源溢出和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)圍繞科技研發(fā)、生物醫(yī)藥、商貿(mào)物流、文旅、金融等領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作，力促兩地人流物流資金流信息流高效流動(dòng)。突出抓好高速鐵路、沿海公路、港口碼頭等重大交通項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化與全省“12312”交通體系的“硬聯(lián)通”。深化汕潮揭都市圈協(xié)同發(fā)展，加快城際高速、軌道交通等建設(shè)，打造汕潮揭半小時(shí)通勤圈，努力為沿海經(jīng)濟(jì)帶東翼共同發(fā)展、整體提升作出積極貢獻(xiàn)。
推進(jìn)關(guān)鍵改革，大力激發(fā)新發(fā)展活力。實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，依托文旅投和城建投平臺(tái)，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)盤活優(yōu)化，打造千億級(jí)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。推進(jìn)投融資體制改革，合理利用“授權(quán)-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)”（ABO）、“基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金”（REITs）等工具，以市場(chǎng)化、證券化探索構(gòu)建城市經(jīng)營(yíng)發(fā)展新模式，為財(cái)政開源、國(guó)企改革、金融發(fā)展破題開局。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新促進(jìn)計(jì)劃，爭(zhēng)取發(fā)行全國(guó)首支陶瓷產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品。抓好上市公司、非法集資等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。
推進(jìn)全面開放，積極參與構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)濟(jì)特區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）互認(rèn)，落實(shí)企業(yè)在互認(rèn)國(guó)優(yōu)惠政策，多措并舉開拓東盟、非洲、中東、拉美等新興市場(chǎng)。支持陶瓷、婚紗晚禮服、食品3個(gè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)入駐“外貿(mào)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)”，申報(bào)設(shè)立國(guó)家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，加快建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園、會(huì)展中心，推動(dòng)潮貨“出口+內(nèi)銷”兩條腿走路。實(shí)施外貿(mào)中小微企業(yè)“小巨人”培育計(jì)劃，打造更多潮貨品牌。做好“僑”的文章，借助國(guó)際潮團(tuán)聯(lián)誼年會(huì)等平臺(tái)，以及僑商潮團(tuán)機(jī)構(gòu)的紐帶作用，深入實(shí)施“鄉(xiāng)賢回歸”“僑親尋根”工程，把僑的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
四、實(shí)施文化大繁榮行動(dòng)，全力打造文化新高地
系統(tǒng)推進(jìn)潮州文化的研究、保護(hù)和傳承，堅(jiān)持文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)同發(fā)展、共促進(jìn)，打造面向世界的中華文化展示窗口。
做好傳承發(fā)展文章，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。成立“潮州文化研究智庫(kù)”，組建“高校潮州文化研究聯(lián)盟”，建設(shè)文化基因庫(kù)、素材庫(kù)、體驗(yàn)館，編纂出版《潮州文化叢書》。推進(jìn)“潮文化發(fā)祥地”“潮州人精神特質(zhì)”等關(guān)鍵性命題的考據(jù)和宣傳，打造堅(jiān)定文化自信的“潮州范例”。籌辦“潮州文化旅游節(jié)”“潮州文化論壇”等活動(dòng)，拍攝潮州工藝美術(shù)、潮州美食等宣傳片，構(gòu)建潮州文化品牌體系。加強(qiáng)紅色革命遺址保護(hù)利用，修繕提升涵碧樓、茂芝會(huì)議紀(jì)念館、左聯(lián)潮州英杰故居等紅色文物點(diǎn)，打造潮州紅色革命文化名片。實(shí)施工藝美術(shù)“八個(gè)一”工程，設(shè)立潮州工藝美術(shù)基金，籌辦嘉德國(guó)際潮州工藝美術(shù)拍賣專場(chǎng)，出版《潮州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄圖典》，引導(dǎo)非遺技藝和工藝美術(shù)走“產(chǎn)品+精品”路線，打造“潮州心意”文創(chuàng)品牌。籌建潮州工藝美術(shù)展覽館，規(guī)劃建設(shè)古城區(qū)“大師坊”，加強(qiáng)非遺人才隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)大師工作室和文創(chuàng)商店集聚發(fā)展，打造古城區(qū)非遺展示“大客廳”，讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)綻放出更加迷人的光彩。
做好保育活化文章，創(chuàng)建國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)。實(shí)施古城提升行動(dòng)計(jì)劃“24條”，以打造“古”的典雅、彰顯“古”的美麗為目標(biāo)導(dǎo)向，深入實(shí)施“百家修百厝”工程，探索文保單位與第三方合作經(jīng)營(yíng)模式，分批次修復(fù)139處登記文物點(diǎn)，突出抓好李厝祠、鐵巷陳宅等20處文保單位修繕保護(hù)。實(shí)施鎮(zhèn)海樓、廖厝祠等文化地標(biāo)工程，規(guī)劃建設(shè)“舊府衙-百花臺(tái)歷史文化街區(qū)”，重現(xiàn)“潮州府治”歷史風(fēng)貌。以潮派風(fēng)格和“繡花”功夫營(yíng)造南門義興甲巷、太平路、舊西門街等“沉浸式”文化保護(hù)利用街區(qū)。實(shí)施筆架山潮州窯遺址公園、龍湖古寨綜合保護(hù)利用等項(xiàng)目，將潮州古城打造為人人向往的“古建筑博物館”。
做好文旅融合文章，創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。健全完善古城旅游管理機(jī)構(gòu)，引進(jìn)華僑城、萬(wàn)科、世紀(jì)唐人等知名企業(yè)，科學(xué)布局古城旅游、生活、商業(yè)、休閑體系，打造古城觀光游、民俗風(fēng)情游、市井生活游等“小而深”歷史文化游徑。豐富完善“食住行游娛購(gòu)”鏈條，謀劃建設(shè)婚紗攝影基地、“網(wǎng)紅打卡圣地”，凸顯古城“慢”“靜”“鬧”等煙火氣和人情味，加快萬(wàn)達(dá)世界潮人文化旅游項(xiàng)目建設(shè)，打造世界級(jí)文化旅游體驗(yàn)?zāi)康牡亍Ｑ芯繛I江長(zhǎng)廊公路下沉地下、打造古城墻至江邊休閑公園的可行性。規(guī)劃建設(shè)高星級(jí)酒店、精品酒店和特色民宿，以評(píng)星定級(jí)、連片打造等方式構(gòu)建“主題式”“體驗(yàn)型”精品民宿產(chǎn)品體系。實(shí)施“一部手機(jī)游潮州”項(xiàng)目，推進(jìn)“智慧旅游”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提升，打造“2+4+8”快速集散體系。
做好美食文化文章，爭(zhēng)創(chuàng)世界美食之都。強(qiáng)化“潮州菜是最好的中華料理”品牌建設(shè)，深入推進(jìn)“潮州菜師傅”工程，組織“30道潮州旅游名菜”“尋找美食小視頻”等評(píng)選活動(dòng)，打造一批標(biāo)桿型、特色化“潮州旅游宴”美食品牌示范點(diǎn)。推出“潮州菜之鄉(xiāng)”美食節(jié)，辟建美食一條街、夜市美食區(qū)、美食文化展示中心，為游客提供更加精致的美食體驗(yàn)。積極申報(bào)“世界美食之都”，推動(dòng)潮州菜品牌化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
五、實(shí)施城鄉(xiāng)大建設(shè)行動(dòng)，打造中小城市“美”的典范
圍繞“一江兩城一海灣”發(fā)展格局，深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，樹立全周期管理理念，努力打造特色化精品城市。
高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市規(guī)劃。科學(xué)規(guī)劃一江兩岸、韓江新城、潮州海灣等片區(qū)，加強(qiáng)中心城區(qū)和古城區(qū)單元控規(guī)調(diào)整、風(fēng)貌管控和動(dòng)態(tài)維護(hù)。推動(dòng)潮州新區(qū)特色化發(fā)展，實(shí)施《韓江新城產(chǎn)業(yè)與分區(qū)規(guī)劃》《韓江新城提速發(fā)展行動(dòng)方案》，以韓江和北溪作為城市建設(shè)發(fā)展軸線，按照“系統(tǒng)謀劃、連片開發(fā)、綜合運(yùn)營(yíng)”的思路，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市開發(fā)建設(shè)，合理布局道路交通、教育醫(yī)療、公園綠地、商貿(mào)市場(chǎng)等基礎(chǔ)配套，系統(tǒng)提升城市功能品位。科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，推動(dòng)建設(shè)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。
高品質(zhì)推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)。實(shí)施年度計(jì)劃投資225億元的188個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、強(qiáng)化發(fā)展支撐。實(shí)施城市更新計(jì)劃，加強(qiáng)新城、舊城、高新區(qū)等功能組團(tuán)的設(shè)施配套銜接，抓好北溪、澄饒聯(lián)圍綜合整治工程，推進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)“路水電氣網(wǎng)”等配套建設(shè)，為城市發(fā)展提供“熟地”支撐。加快“燃?xì)庖粡埦W(wǎng)”建設(shè)，完成76個(gè)住宅小區(qū)天然氣置換。實(shí)施縣城品質(zhì)提升工程，分步推進(jìn)33個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。實(shí)施總投資13.6億元的54個(gè)水利工程，強(qiáng)化水安全保障。實(shí)施省道S231韓江大橋至外環(huán)南路改建工程等新城主干道項(xiàng)目，推進(jìn)外環(huán)大橋、護(hù)堤公路、意東三路等國(guó)省道項(xiàng)目，加快環(huán)城東路等重要道路改造，打通如意路西延長(zhǎng)線等一批斷頭路，推進(jìn)市城區(qū)巷道改造提升全覆蓋，規(guī)劃建設(shè)城區(qū)連接高速公路出入口、高鐵站以及縣區(qū)的快速通道。加快潮汕站南站房改擴(kuò)建、甬莞高速潮州東聯(lián)絡(luò)線等項(xiàng)目，推進(jìn)汕漳高鐵、疏港鐵路、梅潮高速等項(xiàng)目，建設(shè)華瀛液化天然氣接收站等碼頭，打造“江海陸空，互聯(lián)互通”綜合立體交通網(wǎng)。
高水平推進(jìn)城市管理。學(xué)習(xí)借鑒北上廣深等先進(jìn)城市的管理模式，深化與平安、華為、騰訊等的戰(zhàn)略合作，加快“i潮州”等“智慧大腦”建設(shè)，構(gòu)建智慧服務(wù)、智慧治理、智慧醫(yī)療、智慧警務(wù)等六大板塊，打造“智慧城市”生態(tài)圈。聚焦交通擁堵等“城市病”，建設(shè)交通大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)行古城區(qū)預(yù)約通行、特定區(qū)域限外通行等措施，統(tǒng)籌推進(jìn)集散接駁體系、公共交通體系、執(zhí)法監(jiān)管體系、交通標(biāo)識(shí)體系建設(shè)。完善智能有償停車體系，推動(dòng)城區(qū)道路停車系統(tǒng)全覆蓋。大力推進(jìn)“創(chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”工作，深化城市管理執(zhí)法體制改革，實(shí)行“數(shù)字化+網(wǎng)格化”管理，打造市、區(qū)、街道“三級(jí)”城管體系。開展背街小巷等監(jiān)管盲區(qū)專項(xiàng)整治，推進(jìn)主要道路、重點(diǎn)區(qū)域沿街建筑外立面提升，打造具有“潮味”“潮韻”的城市風(fēng)貌。
高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，強(qiáng)化與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，深入實(shí)施“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)，建立組團(tuán)式、造血式、共贏式幫扶新機(jī)制，以“三精四化”推進(jìn)鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”。組建“潮農(nóng)投”平臺(tái)，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，積極探索鄉(xiāng)村振興投資融資、建設(shè)管理、經(jīng)營(yíng)發(fā)展新路子。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化集體“三資”清理整治，推進(jìn)意溪等5個(gè)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作。改善農(nóng)田水利灌溉條件，推進(jìn)“兩田”建設(shè)、拆舊復(fù)墾等重點(diǎn)工程，大力開展查荒滅荒，完成農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)2萬(wàn)畝以上，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，大力培育農(nóng)村技能人才、專業(yè)技術(shù)人才，推動(dòng)農(nóng)民現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，深入實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”，開展具有潮州特色的農(nóng)房管控和風(fēng)貌提升，抓好“四好農(nóng)村路”“四小園”建設(shè)，補(bǔ)齊道路、公共服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)、冷鏈物流等基礎(chǔ)短板。打造鄉(xiāng)村特色旅游線路，培育休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)。
六、實(shí)施環(huán)境大優(yōu)化行動(dòng)，構(gòu)建宜居宜業(yè)宜游發(fā)展環(huán)境
主動(dòng)對(duì)標(biāo)最高最好最優(yōu)，提升服務(wù)管理水平，強(qiáng)化資源要素保障，為加快高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)有力的環(huán)境保障。
打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持以“背水一戰(zhàn)”的決心打好營(yíng)商環(huán)境翻身仗。強(qiáng)化政策保障，系統(tǒng)整合惠企扶企政策，制訂優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施意見，完善提升“1+N”政策體系，提高政策的普惠性、可及性、實(shí)效性。強(qiáng)化要素保障，優(yōu)化土地儲(chǔ)備供給機(jī)制，鞏固提升省“中小融”平臺(tái)潮州分站建設(shè)成效，建立急需緊缺高層次人才需求目錄和重點(diǎn)人才引培機(jī)制，切實(shí)破解企業(yè)用地、用工、融資等難點(diǎn)問(wèn)題。強(qiáng)化服務(wù)保障，落實(shí)市縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤機(jī)制，深化“放管服”改革，推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，建立企業(yè)“快進(jìn)快出”機(jī)制。完善行政審批通辦清單、權(quán)責(zé)清單、即辦清單，推行“住所自主申報(bào)承諾制”。推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批制度改革，優(yōu)化招投標(biāo)制度機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”。推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，推廣應(yīng)用“粵省事”“粵商通”“粵政易”，建設(shè)“i潮州”城市服務(wù)平臺(tái)，提升一體化在線政務(wù)服務(wù)能力，以“四免”服務(wù)提升“二減一即”水平，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。強(qiáng)化信用保障，健全完善“信用潮州”平臺(tái)，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的征信體系。實(shí)施智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管，推動(dòng)管理模式從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)打造涉稅信息綜合管理平臺(tái)，構(gòu)建公平公正公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。緊盯知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重點(diǎn)關(guān)鍵開展法治督察，探索推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境立法，不斷強(qiáng)化法治保障。
打造綠水青山生態(tài)環(huán)境。建立完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控體系。落實(shí)中央、省環(huán)保督察反饋意見整改，強(qiáng)化韓江流域綜合治理，突出抓好楓江深坑斷面和內(nèi)洋南總干渠焦山橋斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)，全面消除劣Ⅴ類水體。突出抓好污水管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流，加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)營(yíng)管理，全面破除污水管網(wǎng)堵點(diǎn)漏點(diǎn)，提升納污入管和污水處理能力。構(gòu)建碳排放和大氣污染物協(xié)同防控體系，深入開展揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，鞏固提升全國(guó)示范河湖創(chuàng)建成效，高質(zhì)量建設(shè)江河安瀾、秀水長(zhǎng)清的萬(wàn)里碧道。加快創(chuàng)建“國(guó)家森林城市”。落實(shí)“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”，探索應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”“無(wú)人船”等監(jiān)管模式，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力水平。
打造平安和諧社會(huì)環(huán)境。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，毫不放松抓好疫情防控，強(qiáng)化常態(tài)化精準(zhǔn)防控和局部應(yīng)急處置，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系和應(yīng)急管理體系。推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，落實(shí)落細(xì)“五個(gè)抓”工作措施，以點(diǎn)帶面推進(jìn)古城、城中村消防安全整治，深入實(shí)施汛期城鄉(xiāng)電力設(shè)施、“三線”纏繞和成品油市場(chǎng)等專項(xiàng)治理，以“五落實(shí)”強(qiáng)化安全生產(chǎn)閉環(huán)管理。加強(qiáng)食品藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品快檢覆蓋面，食品抽檢保持在每千人5批次。推動(dòng)湘橋區(qū)創(chuàng)建省級(jí)食品安全示范縣。深化平安潮州建設(shè)，推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)常態(tài)化，嚴(yán)打嚴(yán)防黃賭毒、涉槍涉爆、電信詐騙、涉稅、暴恐等違法犯罪；加快雪亮工程建設(shè)和前端智能感知設(shè)備布設(shè)，全面構(gòu)建數(shù)字化社會(huì)治安立體防控體系。加強(qiáng)建筑領(lǐng)域欠薪源頭治理，根治拖欠農(nóng)民工工資行為。健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
七、實(shí)施民生大改善行動(dòng)，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想
把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面加大財(cái)政民生投入力度，千方百計(jì)提升群眾的獲得感和幸福感。
全面兜牢基本民生。大力實(shí)施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”等重點(diǎn)工程，加強(qiáng)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群就業(yè)幫扶，落實(shí)失業(yè)人員兜底保障。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度，完善重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、社會(huì)救助、撫恤優(yōu)待、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼水平。加強(qiáng)對(duì)殘疾人、困境兒童等困難群眾和特殊群體的關(guān)愛幫扶，健全退役軍人工作體系和保障制度。
全力拓展普惠民生。加快教育高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)潮州衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院等總投資50.5億元的18個(gè)學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源區(qū)域布局、學(xué)段布局、校際布局均衡發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)公辦幼兒園建設(shè)，鞏固提升“5080”學(xué)前教育攻堅(jiān)工程。實(shí)施健康潮州行動(dòng)，優(yōu)化重大疾病防控策略措施，深化疾病預(yù)防控制體系改革和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)市，抓好高水平醫(yī)院建設(shè)，推進(jìn)市公共衛(wèi)生臨床中心等總投資33億元的14個(gè)醫(yī)院項(xiàng)目。實(shí)施公共文化惠民工程，完善四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)“三館一站”提檔升級(jí)，加快社區(qū)體育公園、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等建設(shè)，打造群眾身邊的“文化圈”“健身圈”“休閑圈”，提升公共文體服務(wù)水平。
辦實(shí)辦好民生實(shí)事。按照量力而行、盡力而為原則，完善“小切口大變化”民生實(shí)事辦理制度，落實(shí)提升民生發(fā)展水平三年行動(dòng)計(jì)劃。辦實(shí)辦好省、市民生實(shí)事，大力促進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展，免費(fèi)實(shí)施出生缺陷篩查，落實(shí)低保特困人員享受免費(fèi)電政策，加強(qiáng)困難群眾生活保障，適度擴(kuò)大臨時(shí)救助范圍，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度。
統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。加強(qiáng)雙擁和退役軍人保障，支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。進(jìn)一步做好信訪、民族宗教、僑務(wù)、廣播電視、人防、海防、氣象、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、糧食、地方志、婦女兒童、紅十字等工作。
八、實(shí)施黨建大引領(lǐng)行動(dòng)，推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化
堅(jiān)決落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提升管理服務(wù)水平，推動(dòng)政務(wù)提速提效提質(zhì)。
全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，將習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神貫徹落實(shí)到政府工作的全過(guò)程、各方面，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。
扎實(shí)推進(jìn)民主法治。推進(jìn)法治潮州、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，深入實(shí)施“八五”普法，堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議決定，及時(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)提案，自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督。健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策法定程序，提升行政決策法治化水平。
健全落實(shí)推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化、責(zé)任具體化”，通過(guò)“清單式”管理、“銷號(hào)式”落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、包干落實(shí)、專班推進(jìn)等模式，定責(zé)定量定時(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。創(chuàng)新督查工作機(jī)制，采取實(shí)地督查、暗訪督查、聯(lián)合督查、“點(diǎn)穴”式督查等方式，力促各項(xiàng)工作部署不折不扣落地見效。強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職問(wèn)題。
深化黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，力戒形式主義、官僚主義，持之以恒糾治“四風(fēng)”問(wèn)題，持續(xù)為基層松綁減負(fù)。嚴(yán)格落實(shí)過(guò)“緊日子”要求，確保財(cái)政支出應(yīng)壓盡壓、應(yīng)保盡保。支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法履職，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，新時(shí)代開啟新征程，新使命呼喚新作為。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命、接續(xù)奮斗，以一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)、風(fēng)雨無(wú)阻的精神狀態(tài)，奮力打造沿海經(jīng)濟(jì)帶上的特色精品城市、把潮州建設(shè)得更加美麗，為廣東在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌作出新的更大貢獻(xiàn)。
