點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
2021年2月20日在煙臺市第十七屆人民代表大會第五次會議上
煙臺市市長 陳 飛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2020年及“十三五”時期工作回顧
2020年是極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情和嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，團結(jié)一心、攻堅克難，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展交出合格答卷，全面建成小康社會勝利在望。全市經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好，全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值7816．4億元，增長3．6％，一般公共預(yù)算收入610．1億元，增長2．5％，固定資產(chǎn)投資增長2．9％，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7．7％，外貿(mào)進出口增長11．6％，實際使用外資增長17．6％，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長3％和5．1％，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速好于預(yù)期、好于全國全省平均水平。
這一年，我們?nèi)箵粜鹿诜窝滓咔椋咔榉揽厝〉弥匾晒Ｒ咔榘l(fā)生后，我們堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示要求，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持人民至上、生命至上，全面打響疫情防控阻擊戰(zhàn)。疫情就是命令，全市廣大黨員干部、醫(yī)務(wù)人員、公安干警、社區(qū)工作者日夜奮戰(zhàn)在抗疫一線，外防輸入、內(nèi)防擴散，建立起嚴(yán)格的入境人員和冷鏈?zhǔn)称饭芸刂贫龋幌б磺写鷥r，保護人民群眾生命健康安全。廣大群眾全力支持疫情防控工作，防疫物資生產(chǎn)企業(yè)迅速復(fù)工、加班加點保障物資需求，46名優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員馳援湖北，圓滿完成援鄂任務(wù)，社會各界捐款捐物達2．6億元。我們用不到1個月的時間全面遏制疫情蔓延勢頭，用不到2個月的時間將本土確診病例、疑似病例、密切接觸者全部清零，47名確診患者全部治愈，醫(yī)務(wù)人員零感染。自去年2月17日以來我市無新增本土確診病例，到3月上旬全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)、外資企業(yè)全部復(fù)工復(fù)產(chǎn)，生產(chǎn)生活恢復(fù)正常，社會秩序和諧穩(wěn)定，在全市人民共同努力下，我們構(gòu)筑起了守護煙臺的銅墻鐵壁。
這一年，我們扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤。出臺支持企業(yè)渡難關(guān)穩(wěn)發(fā)展12條等一攬子政策措施，深入開展“進現(xiàn)場、解難題、促發(fā)展”專項工作，全年累計為企業(yè)減稅降費135．8億元，惠及20．5萬市場主體。爭取上級各類政府債券341．7億元，46．6億元抗疫特別國債、特殊轉(zhuǎn)移支付等資金直達基層。市級統(tǒng)籌發(fā)放7億元應(yīng)急紓困資金，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)對全市7000多家企業(yè)、510億元貸款實行延期還本，開展無還本續(xù)貸342億元。全年對實體經(jīng)濟貸款增加564億元，小微企業(yè)信用貸增長49．7％，成本下降18％。千方百計穩(wěn)就業(yè)，在全省率先開通“返崗直通車”，發(fā)放穩(wěn)崗補貼和就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼6．1億元，穩(wěn)定就業(yè)崗位93萬個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)11萬人，登記失業(yè)率控制在2．5％以內(nèi)。針對消費下滑形勢，及時采取促消費措施，市縣兩級發(fā)放4000萬元惠民消費券，帶動直接消費3．5億元。“雙招雙引”成果豐碩，組織參加線上儒商大會、山東連線世界500強企業(yè)等各類云招商活動85場，新引進投資10億元以上項目200個，實際使用外資22．8億美元，居全省第2位。對外貿(mào)易逆勢上揚，海關(guān)、港口、外貿(mào)企業(yè)等積極應(yīng)對疫情影響，深入挖掘外貿(mào)潛力，實現(xiàn)外貿(mào)進出口3243．1億元，創(chuàng)歷史新高。
這一年，我們著力抓好“三重”工作，辦成了一批事關(guān)煙臺長遠發(fā)展的大事要事。100項重點工程、重點項目和重大事項順利實施，229個省、市級重點項目完成投資919億元。重大產(chǎn)業(yè)項目加快推進，一期投資1493億元的裕龍島煉化一體化項目，作為全省新舊動能轉(zhuǎn)換的標(biāo)志性工程，完成審批、開工建設(shè)。萬華百萬噸乙烯正式投產(chǎn)，全球研發(fā)中心投入使用。上汽通用東岳基地新車型下線，一汽吉林新能源汽車基地開工建設(shè)。重大基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)突破，濰煙高鐵、萊榮高鐵、煙臺機場二期開工建設(shè)，濰萊高鐵開通運營，文萊高速建成通車，煙臺港40萬噸級碼頭投入使用，老嵐水庫樞紐工程正式開工。蓬萊、長島完成區(qū)劃調(diào)整，長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)建設(shè)取得階段性成果。2020年末，全市金融資產(chǎn)總額超過1．2萬億元，增長9．3％；社會融資規(guī)模增量達到1159．8億元，增長100．4％，為歷史最高值；各項存款余額達到9998億元，比年初增加882億元；各項貸款余額6662億元，比年初增加849億元，增量創(chuàng)歷史新高。市區(qū)高質(zhì)量一體化改革加快實施，新市級政務(wù)服務(wù)中心投入使用，塔山南路、機場路立交等20余條市區(qū)道路竣工。“四園兩區(qū)”建設(shè)邁出新步伐，自貿(mào)區(qū)煙臺片區(qū)發(fā)展勢頭強勁，推出30項制度創(chuàng)新案例，首創(chuàng)率超過60％，新增市場主體8270家。國際招商產(chǎn)業(yè)園啟動建設(shè)，保稅港區(qū)成功升級為綜合保稅區(qū)，獲批國家級市場采購貿(mào)易試點和首批混礦業(yè)務(wù)試點。港口貨物吞吐量突破4億噸，機場貨郵吞吐量增長18％，增幅居全國千萬級機場第4位。
這一年，我們?nèi)ν苿有屡f動能轉(zhuǎn)換，發(fā)展新動能持續(xù)釋放。加快淘汰落后產(chǎn)能，全面清理高污染、高耗能、低效益行業(yè)，關(guān)停化工企業(yè)190家，依法處置僵尸企業(yè)，完成省下達的節(jié)能減排任務(wù)。新經(jīng)濟新動能快速成長，114個先進制造業(yè)項目加快推進，100個過億元重點技改項目全面實施，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長14％，“四新”經(jīng)濟增加值占GDP比重達到31．5％。全市新增高新技術(shù)企業(yè)297家，總數(shù)達到1120家，新備案國家科技型中小企業(yè)2282家，占全省總數(shù)的1／6。新增省級以上創(chuàng)新平臺52個，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到54．8％，同比提高6．5個百分點，4家企業(yè)成為省級獨角獸企業(yè)，省級瞪羚企業(yè)達到97家。規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量突破2000家，規(guī)上工業(yè)利潤增長22．6％，總量居全省第2位。醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)收入突破千億元，榮昌、綠葉、石藥等骨干企業(yè)蓬勃發(fā)展。出臺新基建三年行動計劃，建成5G基站5570個、充電樁3216個。東方航天港建設(shè)全面起勢，圓滿完成海上衛(wèi)星發(fā)射保障任務(wù)，航天產(chǎn)業(yè)快速聚集。夏普8K超高清顯示、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、集成電路封測等新產(chǎn)業(yè)加快布局。煙臺先進材料與綠色制造山東省實驗室揭牌，中科院藥物創(chuàng)新研究院環(huán)渤海藥物高等研究院落地，山東蘋果·果業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院成立運營，國家智能制造工業(yè)設(shè)計研究院落戶煙臺。成功舉辦第二屆世界工業(yè)設(shè)計大會、國際技術(shù)交易大會等展會活動107場。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田26萬畝，糧食產(chǎn)量達到174萬噸，單產(chǎn)創(chuàng)近五年最高水平。大力推動煙臺蘋果高質(zhì)量發(fā)展，完成47萬畝蘋果園更新升級，成功舉辦中國·山東國際蘋果節(jié)，“煙臺蘋果”獲批創(chuàng)建千億級國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。新增農(nóng)民專業(yè)合作社1915家，家庭農(nóng)場746家。海洋牧場“百箱計劃”首批項目啟動建造，國家級海洋經(jīng)濟示范區(qū)數(shù)量占全國1／8。
這一年，我們推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，城市建設(shè)和鄉(xiāng)村振興取得新進展。重點片區(qū)開發(fā)建設(shè)快速成勢，九大片區(qū)完成投資244．6億元，朝陽主街、所城十字大街完成改造正式開街，芝罘灣廣場、八角灣國際會展中心主體封頂，幸福新城22個項目開工，臨空經(jīng)濟區(qū)完成規(guī)劃，高鐵新區(qū)、夾河新城、牟平新城、金山灣等片區(qū)開發(fā)掀起新熱潮，城市面貌有了較大提升。啟動實施市區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展行動，135個市區(qū)城建重點項目完成投資255．2億元，完成雨污分流管網(wǎng)改造59公里，治理違法建設(shè)1308萬平方米，加大力度解決道路擁堵，新建整修市區(qū)道路34條，新設(shè)優(yōu)化47條公交線路。改造老舊小區(qū)203個、惠及10萬戶居民，數(shù)量居全省首位。套子灣污水處理廠三期開工建設(shè)，市區(qū)新增綠化面積239萬平方米，市民有了更多休閑場所。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。市縣兩級636名第一書記、44支鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊、134個“四進”工作組靠在基層，面對面為群眾辦實事，創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)3個、省級美麗鄉(xiāng)村示范村43個，龍口、萊州入選省部共同打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范縣。對1893個村莊實施城鄉(xiāng)供水一體化改造，農(nóng)村規(guī)模化供水覆蓋率達到50％。完成農(nóng)村改廁2．9萬戶、清潔取暖改造1．9萬戶，創(chuàng)建美麗庭院示范戶7．56萬戶，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境進一步改善。3045個黨支部領(lǐng)辦合作社，帶動新增集體收入3．9億元。
這一年，我們持續(xù)推進改革開放，發(fā)展動力更足活力更強。積極融入膠東經(jīng)濟圈，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)金融一體化合作全面展開。深入推進企業(yè)、園區(qū)、放管服和流程再造等15項改革攻堅，160個改革堵點全面打通。國企改革三年行動邁出堅實步伐，泰和新材整體上市，成為繼萬華之后，全省第二家整體上市的國有公司。市管實體企業(yè)混合所有制比例和證券化率均突破70％。積極為企業(yè)上市創(chuàng)造條件，全市新增上市企業(yè)4家，其中，榮昌生物成為2020年全球募資規(guī)模最大的首發(fā)上市生物醫(yī)藥企業(yè)，南山智尚成為全省首家創(chuàng)業(yè)板注冊制上市企業(yè)，全市上市企業(yè)總數(shù)達到51家，總市值突破8000億元，居全省首位，上市后備企業(yè)達141家。園區(qū)改革在全省率先完成。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，事業(yè)單位改革全面實施，教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域改革取得新成效。持續(xù)優(yōu)化人才環(huán)境，出臺新的人才政策，新增高層次人才7000多人，來煙“雙一流”高校畢業(yè)生人數(shù)實現(xiàn)倍增。積極開展“人才＋金融”服務(wù)，為高層次人才發(fā)放無抵押無擔(dān)保“人才貸”15筆，貸款總額6500萬元。技能型人才不斷增加，1人榮獲“齊魯大工匠”稱號。
這一年，我們努力保障和改善民生，百項民生實事全部完成。全市3．6萬戶、5．6萬名建檔立卡貧困人口全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，順利通過省級評估驗收。教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，學(xué)前教育普惠率達到92．5％，新改擴建中小學(xué)50所，哈爾濱工程大學(xué)煙臺研究（生）院首批研究生入學(xué)，駐煙高校實現(xiàn)新發(fā)展，職業(yè)教育邁出新步伐。公共衛(wèi)生體系加快完善，煙臺山醫(yī)院萊山新院投入使用，新建擴建村衛(wèi)生室112處、醫(yī)保服務(wù)站200個。社會保障范圍持續(xù)擴大，城鄉(xiāng)低保等保障標(biāo)準(zhǔn)進一步提高，97種高價藥納入醫(yī)保報銷，新增養(yǎng)老床位3160張。以攻堅的姿態(tài)解決了322個居民小區(qū)、24萬戶群眾不動產(chǎn)登記歷史遺留問題，大力推進全市27個爛尾工程和中心城區(qū)28個長期未啟動項目綜合整治，目前已有17個爛尾工程項目重啟建設(shè)，影響居民生活的突出問題正在加快解決。文化事業(yè)加快發(fā)展，“仙境海岸·鮮美煙臺”城市品牌進一步叫響。群眾性體育活動有聲有色、蓬勃開展。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，認真做好中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，全年市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)居全省第二，空氣優(yōu)良率為86．6％，同比增加8．2個百分點。對全市37條河流干流開展入河排污口排查監(jiān)測工作，完成2526個行政村生活污水治理，縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)，城市建成區(qū)黑臭水體整治完成率100％。渤海環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)確定的36項重點任務(wù)已全部完成，我市被生態(tài)環(huán)境部列為全國渤海海域入海排污口專項整治試點城市，近海海域水質(zhì)優(yōu)良比例達到100％。
這一年，我們持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，政府職能加快轉(zhuǎn)變。堅持把政治建設(shè)擺在首位，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，構(gòu)建“不忘初心、牢記使命”長效機制，以高度的政治自覺抓好省委巡視反饋問題整改，嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，全面提升政府系統(tǒng)黨的建設(shè)水平。深化“放管服”改革，重點項目審批效能提升40％，企業(yè)辦稅效率提升50％，依申請政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達到99％，200多個事項實現(xiàn)無證明辦理，綜合信用指數(shù)列全國地級市第四位。堅持向市人大及其常委會報告工作，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，辦結(jié)市人大代表建議184件、政協(xié)提案532件。加強法治政府建設(shè)，開展“制度建設(shè)年”，成為全省首批法治政府建設(shè)示范市。堅決糾治“四風(fēng)”，制發(fā)文件和會議數(shù)量分別減少12．1％和8％，一般性支出和“三公”經(jīng)費壓減20％。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案4051件，處分4157人，查處違反中央八項規(guī)定精神問題818起，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。國防動員、民兵預(yù)備役、人民防空、退役軍人保障等工作順利開展，人口計生、民族宗教、婦女兒童、殘疾人、史志檔案、地震氣象、機關(guān)事務(wù)、新聞出版、廣播電視、紅十字、仲裁、打私等工作取得新成績。
各位代表！2020年各項工作任務(wù)全面完成，標(biāo)志著我市“十三五”規(guī)劃圓滿收官。回顧過去五年的奮斗歷程，我們認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察煙臺時的重要指示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的各項部署，腳踏實地、奮勇爭先，掀開了煙臺高質(zhì)量發(fā)展的嶄新一頁。
五年來，綜合實力邁上新臺階，發(fā)展質(zhì)量顯著提升。2020年全市地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1．5萬美元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，三次產(chǎn)業(yè)比例由7．2：46．3：46．5調(diào)整為7．3：40．8：51．9。糧食生產(chǎn)連年豐收，農(nóng)產(chǎn)品出口額保持全國地級市首位，國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量居全省第一。制造業(yè)優(yōu)勢更加牢固，形成了6個千億級產(chǎn)業(yè)集群、17家百億級企業(yè)，被國務(wù)院授予工業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級成效明顯市。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，機場旅客吞吐量進入千萬級行列，煙臺港貨物吞吐量居全國沿海港口第八位。創(chuàng)新動力不斷增強，建成省級以上創(chuàng)新平臺556個，國家級科技獎勵數(shù)量居全國地級市前列。
五年來，短板弱項加快補齊，三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就。建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧，實施了658個產(chǎn)業(yè)扶貧項目，累計減少貧困人口14．4萬人，277個省扶貧工作重點村全部達標(biāo)退出，援藏援疆和東西部扶貧協(xié)作工作取得新成效。重大風(fēng)險得到有效防范化解，銀行不良貸款余額和比率連續(xù)兩年“雙下降”，政府債務(wù)風(fēng)險總體安全可控。城市公共安全管理持續(xù)加強，生產(chǎn)安全事故總量連續(xù)五年下降。污染防治力度空前，萬元GDP能耗比2015年下降16％，PM2．5濃度下降30％，市區(qū)空氣質(zhì)量連續(xù)三年保持國家二級標(biāo)準(zhǔn)，230項全域治水工程建成投用，劣五類水全面消除，森林覆蓋率居全省首位，成為國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。新能源加快發(fā)展，清潔能源裝機容量居全省首位。
五年來，改革實現(xiàn)重要突破，開放邁上更高水平。統(tǒng)籌推進391項省級以上改革試點任務(wù)，“放管服”改革成效顯著，累計下放市級行政許可事項412個，實現(xiàn)“一枚印章管審批”，市場主體從56．3萬戶增加到93．7萬戶，商事制度改革受到國務(wù)院督查激勵。市級財政透明度連續(xù)四年列全國地級市首位。國有企業(yè)整體上市、投資運營公司改革發(fā)展、國有資產(chǎn)大監(jiān)督格局等一系列改革亮點得到了國務(wù)院國資委的充分肯定。對外開放成果豐碩，新引進世界500強投資項目173個，累計實際使用外資110億美元，分別是“十二五”時期的2倍和1．4倍，外貿(mào)進出口額穩(wěn)居全省第2位，國際友城達到31個。
五年來，城市功能品質(zhì)明顯提升，鄉(xiāng)村振興取得重大進展。城市發(fā)展理念進一步轉(zhuǎn)變，規(guī)劃的引領(lǐng)作用更加突出，國土空間布局日益優(yōu)化，中心城區(qū)帶動作用更加凸顯，九大片區(qū)開發(fā)全面起勢，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配置更加均衡。城市環(huán)境得到提升，海陸空立體交通體系更加完善。城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進，常住人口城鎮(zhèn)化率超過65％，比“十二五”末提高5個百分點以上。鄉(xiāng)村振興全面展開，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動、“四好農(nóng)村路”三年集中攻堅行動順利完成，改造農(nóng)村公路4969公里，道路硬化基本實現(xiàn)“戶戶通”，黨支部領(lǐng)辦合作社經(jīng)驗做法在全省推廣，新時代文明實踐中心建設(shè)實現(xiàn)縣鎮(zhèn)全覆蓋，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平明顯提高。
五年來，民生保障持續(xù)加強，群眾生活顯著改善。民生領(lǐng)域累計支出2884億元，占財政支出的76．6％。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入提前一年完成翻番目標(biāo)。教育、醫(yī)療、文化、體育等社會事業(yè)全面進步，群眾居住條件不斷改善，累計改造棚戶區(qū)10．8萬套、農(nóng)村危房4446戶。社會保障體系日趨完善，社會保險制度實現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老、工傷、失業(yè)待遇連年提高，連續(xù)6次提升城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，較“十二五”末分別提高了48．8％和86．2％。每年興辦一批民生實事，“一元公交”、社區(qū)食堂、慢行系統(tǒng)等便民利民事項廣受群眾歡迎，集中帶量采購藥品平均降價50％以上，讓群眾感受到了實實在在的實惠。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果。法治煙臺、平安煙臺、文明煙臺建設(shè)取得成效，連續(xù)六次榮獲全國文明城市，連續(xù)七次榮獲全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市，九次榮獲全國雙擁模范城。
各位代表！過去五年煙臺發(fā)展取得的成就，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委、省政府和市委科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界人士，向中央、省屬駐煙機構(gòu)，向駐煙部隊、武警官兵，向所有關(guān)心支持煙臺發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒地看到面臨的困難和問題：新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，世界經(jīng)濟低迷不振，對我們維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、拓展國際市場、引進人才技術(shù)等造成不利影響。經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不牢固，特別是中小微企業(yè)生存壓力仍然很大。新舊動能轉(zhuǎn)換仍處于“陣痛期”，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比依舊過高，新興產(chǎn)業(yè)支撐力不足。城市規(guī)劃建設(shè)水平亟待提高，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板仍然較多，困擾群眾生活的突出問題還沒有完全解決。有的政府工作人員不擔(dān)當(dāng)、不作為，形式主義、官僚主義依然不同程度存在，營商環(huán)境需要改善，一些領(lǐng)域消極腐敗問題仍時有發(fā)生。特別是相繼發(fā)生棲霞笏山金礦“1·10”重大爆炸事故和招遠曹家洼金礦火災(zāi)事故，損失巨大，影響惡劣，暴露出全市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、工作責(zé)任落實不到位、相關(guān)人員法治意識薄弱等突出問題，我們一定要深刻汲取這些事故教訓(xùn)，以對人民極端負責(zé)的精神抓好各領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。對以上問題，我們將采取有力措施切實推動解決。
二、奮力開啟建設(shè)新時代現(xiàn)代化強市新征程
圍繞深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神、省委十一屆十二次全會精神，根據(jù)《中共煙臺市委關(guān)于制定煙臺市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》，市政府編制了“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要（草案），提請大會審議。
“十四五”是我市厚積薄發(fā)、乘勢而上、大有作為的關(guān)鍵時期，我們要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，努力建設(shè)新時代現(xiàn)代化強市。未來五年，我們肩負重大責(zé)任。全市經(jīng)濟總量要邁上萬億臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值要突破兩萬美元，目標(biāo)催人奮進！我們要堅持系統(tǒng)觀念，著力增強發(fā)展的支撐性、協(xié)調(diào)性、開放性和可持續(xù)性，努力建成質(zhì)效雙優(yōu)的制造業(yè)強市、富有特色的海洋經(jīng)濟大市、充滿活力的宜業(yè)宜居宜游城市、更具影響力的現(xiàn)代化國際濱海城市，為建設(shè)新時代現(xiàn)代化強省貢獻更大煙臺力量。未來五年，機遇與挑戰(zhàn)并存。當(dāng)前疫情變化和外部環(huán)境錯綜復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定性較大，但我們?nèi)蕴幱谥匾膽?zhàn)略機遇期。我們要增強機遇意識和風(fēng)險意識，提高應(yīng)變能力，勇于開頂風(fēng)船，善于在危機中育先機、于變局中開新局，充分釋放城市經(jīng)濟增長潛力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展升級。未來五年，我們充滿信心。煙臺擁有雄厚的發(fā)展基礎(chǔ)，一批重大工程項目將在“十四五”期間陸續(xù)建成，一批千億級新興產(chǎn)業(yè)集群正在加快崛起，“方向?qū)α耍慌侣愤h”，只要我們始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實新發(fā)展理念，珍惜發(fā)展好局面，鞏固發(fā)展好勢頭，苦干實干加油干，就一定能夠開啟煙臺高質(zhì)量發(fā)展的新篇章！
“十四五”時期，政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，全面落實省委“走在前列、全面開創(chuàng)”目標(biāo)定位，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以重點工程、重點項目、重大事項為抓手，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快打造對外開放新高地，加快提升社會治理效能，為率先基本建成新時代現(xiàn)代化強市奠定堅實基礎(chǔ)。
——全面建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市。突出創(chuàng)新在現(xiàn)代化強市建設(shè)中的核心地位，全面提升城市的創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力。尊重人才，鼓勵創(chuàng)造，寬容失敗，營造更加有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境和社會氛圍。要加大公共研發(fā)平臺投入，支持重大科創(chuàng)平臺建設(shè)，積極參與創(chuàng)建國家實驗室，做大做強省實驗室，集中突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，推動高校、科研院所與城市創(chuàng)新資源融合發(fā)展。要強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，公共政策要向更有利于企業(yè)吸引人才、轉(zhuǎn)化成果傾斜，持續(xù)開展高層次技術(shù)交易活動，幫助企業(yè)對接高校和大院大所資源。“十四五”期間，力爭規(guī)上工業(yè)企業(yè)全部建立研發(fā)機構(gòu)，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2．8％左右，全市高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)翻番。要堅持人才先導(dǎo)戰(zhàn)略，持續(xù)增加城市人才總量。要加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，依法打擊各類侵權(quán)行為。
——全面構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持發(fā)展實體經(jīng)濟不動搖，堅持高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)不動搖，加快形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。鞏固六大千億級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。聚焦高端化工、生物醫(yī)藥、汽車汽配、食品加工、海工裝備、航空航天和有色及貴金屬、電子信息、新能源等產(chǎn)業(yè)，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，帶動延鏈補鏈強鏈，每個產(chǎn)業(yè)都要形成特色優(yōu)勢。集約化發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，超前布局未來產(chǎn)業(yè)，到2025年，“四新”經(jīng)濟增加值占比要達到40％以上，以新動能為主導(dǎo)的發(fā)展格局基本形成。要像重視制造業(yè)一樣重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。海洋經(jīng)濟要闖出新路，疏老港建新港，啟動蓬萊東港區(qū)建設(shè)，推動港產(chǎn)城融合發(fā)展，港口貨物吞吐量力爭突破5億噸。打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮煙臺海工裝備制造業(yè)的優(yōu)勢，大力支持中集來福士、巨濤重工等骨干企業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。搶抓海上風(fēng)電發(fā)展機遇，加強風(fēng)電裝備制造業(yè)整合，全力建設(shè)北方風(fēng)電母港，支持“夢想號”等重要海工裝備建設(shè)，抓好海工裝備陸海聯(lián)調(diào)試驗場等重大平臺建設(shè)，全面實施海洋牧場“百箱計劃”，規(guī)模化啟動海水淡化工程，到2025年，海洋生產(chǎn)總值達到2500億元以上。
——全面融入新發(fā)展格局。主動融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，在服務(wù)大局中找準(zhǔn)方向，努力打造對外開放新高地。立足融入國內(nèi)大循環(huán)，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，繼續(xù)擴大有效投資，充分激發(fā)消費潛力，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，增強供給體系對國內(nèi)需求的適配性。積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)，打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，在參與區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）中搶占先機，深化國際合作，擴大雙向貿(mào)易和投資，成為面向日韓和東北亞、連接“一帶一路”、連通歐美的重要“橋頭堡”。未來五年累計使用外資要突破120億美元以上，外貿(mào)進出口要突破4000億元，構(gòu)建起全方位開放新格局。
——全面提高城鄉(xiāng)建設(shè)水平。城市建設(shè)要全面升級，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)層次，提高科學(xué)化、精細化、智慧化管理水平，塑造現(xiàn)代化國際濱海城市風(fēng)貌和時尚、開放、精致的城市特色。中心城區(qū)要進一步增強首位度和輻射功能，推動中心城區(qū)從“沿海發(fā)展時代”跨入“海河聯(lián)動發(fā)展時代”，開辟城市建設(shè)新格局。加快城市老舊房屋拆遷更新，加快軌道交通、城市快速路系統(tǒng)建設(shè)，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。縣域發(fā)展要全面提速，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到68％左右。縣域經(jīng)濟要全面振興，這是煙臺發(fā)展的優(yōu)勢所在，要下大氣力統(tǒng)籌規(guī)劃縣域經(jīng)濟布局，支持縣域加快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重大項目，形成百舸爭流、競相發(fā)展的好局面，走出各具特色的縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之路。鄉(xiāng)村振興要全面突破，“五個振興”協(xié)同發(fā)力，提升農(nóng)村組織化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民收入多元化水平。糧食生產(chǎn)要堅決穩(wěn)住，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板要加快補齊，鄉(xiāng)村治理要不斷完善，農(nóng)業(yè)企業(yè)要大力發(fā)展，千方百計幫助農(nóng)民增加收入，推動鄉(xiāng)村面貌有大的改善。
——全面推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。認真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山，高水平推進綠色發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗港城。要實施新一輪“四減四增”行動，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，完善能源消費雙控制度，集約節(jié)約用水、用地、用能，加快形成綠色低碳發(fā)展方式。建設(shè)全國清潔能源綜合利用示范城市，“十四五”時期，全市清潔能源裝機容量突破1200萬千瓦，提前實現(xiàn)碳達峰。要久久為功打好污染防治攻堅戰(zhàn)，開展大規(guī)模國土綠化行動，系統(tǒng)修復(fù)和保護自然生態(tài)，形成山水林田湖草等多種形態(tài)有機融合的綠色生態(tài)空間，高標(biāo)準(zhǔn)打造美麗中國“煙臺樣板”。
——全面改善群眾生活品質(zhì)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，既要謀劃好普惠民生的大事，更要重視解決好群眾身邊的小事。要實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬人以上。要發(fā)展高質(zhì)量教育，學(xué)前教育要大幅提高公辦比例和質(zhì)量，義務(wù)教育要優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，高中教育、職業(yè)教育要擴容提質(zhì)，支持駐煙高校創(chuàng)新發(fā)展、提速發(fā)展。要推進健康煙臺建設(shè)，覆蓋全民的醫(yī)療健康服務(wù)體系基本建成，積極應(yīng)對人口老齡化，加快建設(shè)各類養(yǎng)老設(shè)施，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。要構(gòu)建多層次社會保障體系，擴大社會保險覆蓋范圍，社會保障標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提升。要堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系更加健全，群眾精神文化生活日益豐富。
——全面筑牢安全發(fā)展底線。要以更大的力度統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立正確的政績觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，有效防范化解重大風(fēng)險。扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，加強各行業(yè)領(lǐng)域隱患排查和綜合整治，建立健全長效機制，切實把屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任落實到位，著力提升本質(zhì)安全水平，堅決遏制各類事故發(fā)生，堅決不要帶血的GDP。要健全公共安全體系，提高城市安全保障智慧化水平，創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市，實現(xiàn)居民安居樂業(yè)、社會安定祥和、城市長治久安。
三、2021年的重點工作
2021年是中國共產(chǎn)黨百年華誕，是“十四五”開局之年，做好今年的工作意義重大。今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長7％左右，一般公共預(yù)算收入增長5％以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7％左右，固定資產(chǎn)投資增長5％以上，社會消費品零售總額增長7％左右，外貿(mào)進出口增長7％左右，實際使用外資穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7％左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長7％以上，完成省下達的節(jié)能減排任務(wù)目標(biāo)。主要做好以下重點工作：
（一）著力提升創(chuàng)新發(fā)展能力，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新活力。做大做強“三大科創(chuàng)平臺”，推進八角灣中央創(chuàng)新區(qū)、環(huán)磁山國際科研走廊、藍色“智谷”建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)葡萄與葡萄酒產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心、山東海工裝備研究院，啟動建設(shè)國家核電產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，打造城市創(chuàng)新高地。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入， 支持萬華全球研發(fā)中心二期、南山科學(xué)技術(shù)研究院、泰和新材芳綸技術(shù)創(chuàng)新中心、顯華光電材料研究院等建設(shè)，促進創(chuàng)新要素加速向企業(yè)集聚。辦好第二屆國際技術(shù)交易大會，引進高層次技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，培育一支專業(yè)化的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍。實施科技型企業(yè)梯次培育計劃，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量要達到1300家左右，新增制造業(yè)單項冠軍、獨角獸、專精特新、瞪羚企業(yè)60家以上，推動更多企業(yè)登陸科創(chuàng)板。要發(fā)揮好人才關(guān)鍵作用，開展精準(zhǔn)靶向引才，年內(nèi)要新增高層次人才7000人以上。落實好“人才新政”，對照國內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，再推出一批吸引高層次人才和團隊的管用措施，舉辦好首屆高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)周。要高效推進自貿(mào)區(qū)國際人才港、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等平臺建設(shè)，服務(wù)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立“人才強企”服務(wù)直通車，加強技能型人才培養(yǎng)，為企業(yè)高層次人才配備服務(wù)專員，打通服務(wù)最后一公里。
（二）著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強經(jīng)濟增長新動能。
推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要大力發(fā)展先進制造業(yè)，實施總投資1萬億元的482個市級重點項目，年度投資完成1534億元。健全要素跟著項目走機制，深入推進“畝產(chǎn)效益”評價，建立項目準(zhǔn)入負面清單，嚴(yán)把項目環(huán)保、安全、技術(shù)、能耗、質(zhì)量關(guān)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升要再加力，實施“千企技改”工程，抓好100個過億元重點技改項目，完成投資210億元。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域要精耕細作，堅持重大項目引領(lǐng)，形成集群化發(fā)展態(tài)勢。裕龍島煉化一體化項目要加快工程設(shè)計、設(shè)備采購和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，萬華乙烯項目二期工程要加快立項，萊州銀海化工園區(qū)等省級化工園區(qū)要高標(biāo)準(zhǔn)突破式發(fā)展。大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，汽車充電樁加快布局，氫能利用實現(xiàn)突破。支持福山區(qū)軌道交通產(chǎn)業(yè)園引進重大交通裝備項目，推進海陽市商業(yè)固體火箭產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持高新區(qū)大力發(fā)展衛(wèi)星技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)和長城自主創(chuàng)新基地。新建5G基站2800個，打造一批5G＋8K應(yīng)用場景，推動開發(fā)區(qū)成為國內(nèi)超高清顯示產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。著力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，支持骨干企業(yè)開展新藥研發(fā)。啟動建設(shè)海陽核電二期工程，推進海上風(fēng)電、LNG等清潔能源項目，全鏈條聚集產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)千億級產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋，支持杰瑞橙色云等平臺發(fā)展，優(yōu)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。大力支持工業(yè)設(shè)計活動，加快建設(shè)國際設(shè)計小鎮(zhèn)。
突破發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，支持公共服務(wù)業(yè)向普惠性和均等化發(fā)展。力爭到年底，全市實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值4200億元左右，占GDP比重保持在52％左右。持續(xù)優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，深入實施“金橋”計劃，持續(xù)擴大對制造業(yè)貸款、中長期貸款和無還本續(xù)貸規(guī)模，舉辦金融與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接大會，著力突破中小企業(yè)融資難、融資貴瓶頸。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)區(qū)域性基金管理中心，基金認繳規(guī)模突破2500億元。規(guī)劃若干城市商圈，加快綠地全球貿(mào)易港先行館等重點項目落地，推動與日韓商業(yè)合作，提升城市消費能級，打造區(qū)域消費中心城市，全市跨境電商進出口增幅超過30％以上。大力發(fā)展航空物流、高鐵快運和電商快遞，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代供應(yīng)鏈、智慧物流、冷鏈物流等高端物流模式。推進寶能國際物流中心、濟鐵物流園二期等項目建設(shè)，全力打造東北亞及環(huán)渤海物流樞紐中心。辦好第二屆山東省旅游發(fā)展大會，推動會展經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，打造張裕葡萄酒、丘山谷葡萄酒養(yǎng)生休閑等特色旅游小鎮(zhèn)，推動全域旅游加快發(fā)展，創(chuàng)建國家文化和旅游消費試點城市、國家全域旅游示范區(qū)兩個“國字號”品牌。
（三）著力深化改革擴大開放，增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。
縱深推進重點領(lǐng)域改革。深化“放管服”改革，全面優(yōu)化營商環(huán)境，深化流程再造改革，在簡政放權(quán)、“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”、提高監(jiān)管水平等方面再推出一批改革舉措，提升群眾和企業(yè)辦事滿意度。全面完成事業(yè)單位改革。深化農(nóng)村領(lǐng)域各項改革。深化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理改革，健全完善重大疫情防控救治體系，深化醫(yī)保支付方式和藥品進口便利化改革，努力為群眾提供更多的方便。國企改革“三年行動計劃”要圓滿收官，完善外部董事委派、職業(yè)經(jīng)理人選聘等現(xiàn)代管理制度，市管實體企業(yè)混合所有制比例、資產(chǎn)證券化率均達到75％。民企改革要加快步伐，年內(nèi)完成規(guī)范化改制130家、“個轉(zhuǎn)企”2000家以上、“小升規(guī)”100家以上。要大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，構(gòu)建親清政商關(guān)系，支持企業(yè)家們心無旁騖干事創(chuàng)業(yè)。
全方位擴大對外開放。編制落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實施意見，發(fā)揮膠東經(jīng)濟圈一體化輪值市作用，在擴大城市間合作方面取得更大實效。全面升級與日韓的合作，增開對東盟航線，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作，鞏固拓展歐美市場。創(chuàng)新開展“雙招雙引”，強化專業(yè)招商、精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，組織招商推介活動100場以上，全年引進“三類500強”項目100個以上，實際到位市外資金1700億元以上。推動自貿(mào)區(qū)領(lǐng)先發(fā)展，全年推出創(chuàng)新成果30個以上，成為全市開放發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。支持綜合保稅區(qū)大力發(fā)展保稅經(jīng)濟。做大做強混礦混油等新業(yè)務(wù)，市場采購貿(mào)易規(guī)模要達到10億美元，形成穩(wěn)定外貿(mào)新支撐。加快爭創(chuàng)服務(wù)外包示范城市，抓好芝罘區(qū)、萊山區(qū)、開發(fā)區(qū)三大省級服務(wù)外包示范基地建設(shè)，全年力爭服務(wù)貿(mào)易進出口增長10％以上。加強國際交流合作，密切與友城務(wù)實合作，推動國際組織、商會和經(jīng)貿(mào)促進機構(gòu)落戶，優(yōu)化涉外服務(wù)環(huán)境、口岸營商環(huán)境，提升城市國際化水平。
（四）著力推進鄉(xiāng)村振興，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新局面。切實保障糧食安全，堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在170萬噸以上。實施種子工程攻堅行動，開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，重點培育小麥、玉米、畜禽、水產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)種子種苗，支持種子企業(yè)做大做強，打造中國北方種業(yè)硅谷。再改造老齡蘋果園40萬畝，實施萊陽梨高質(zhì)量發(fā)展行動，加強煙臺葡萄酒產(chǎn)區(qū)保護。穩(wěn)妥推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，實施新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治，改造提升農(nóng)村公路500公里，完成374個建制村城鄉(xiāng)公交一體化，基本實現(xiàn)農(nóng)村規(guī)模化供水全覆蓋，全市美麗鄉(xiāng)村示范村覆蓋率達到40％。強化農(nóng)村黨建引領(lǐng)，高質(zhì)量完成村“兩委”換屆。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，爭取2000個以上村集體經(jīng)濟收入超過10萬元。涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)，新時代文明實踐站覆蓋率達到90％以上。鞏固拓展脫貧攻堅成果，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，設(shè)立過渡期，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，防范出現(xiàn)新致貧和返貧。
（五）著力辦好民生實事，順應(yīng)群眾美好生活新期盼。
提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。加快國土空間總體規(guī)劃編制，實施161項市區(qū)城建重點項目，加大城市更新力度，新改造提升137個老舊小區(qū)。多策并舉治擁堵，健全智慧交通管理服務(wù)系統(tǒng)，綜合改造6條城市主次干道，優(yōu)化一批交通堵點。擴大垃圾分類覆蓋面，抓好背街小巷環(huán)境整治。堅持“房住不炒”，加大新就業(yè)無房職工、穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員住房保障力度，開工建設(shè)棚改安置房5948套，為9580戶困難群眾發(fā)放住房租賃補貼。高度重視群眾關(guān)切，基本解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題。
努力穩(wěn)定擴大就業(yè)。全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大援企穩(wěn)崗力度，穩(wěn)住高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)基本盤，兜牢困難人員就業(yè)，確保全市就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬人以上，高校畢業(yè)生在煙就業(yè)4萬人以上。
辦好人民滿意的教育。年內(nèi)新增公辦幼兒園100所，學(xué)前教育公辦率達到50％以上。促進教育公平協(xié)調(diào)發(fā)展，實施鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提升支持計劃，新改擴建中小學(xué)25所，煙臺一中幸福校區(qū)、一職專新校區(qū)建成投用，全面推行小學(xué)課后托管服務(wù)。深化校地合作，支持山東工商學(xué)院和濱州醫(yī)學(xué)院創(chuàng)建大學(xué)。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)。舉辦建黨100周年主題“五個百場”系列活動，傳承紅色基因、踐行初心使命，增強社會主義核心價值觀凝聚力引領(lǐng)力。高度重視意識形態(tài)工作，支持黨報黨刊和廣播電視、新聞出版事業(yè)發(fā)展。深入開展全民閱讀，高水平建設(shè)市級文化中心，開展文化惠民活動，提高公共文化服務(wù)水平。鞏固文明城市創(chuàng)建成果，讓文明理念深入人心。
推進健康煙臺建設(shè)。啟動實施公共衛(wèi)生服務(wù)能力三年提升行動，加強各級疾控中心建設(shè)，新建市婦幼保健院，擴建市中醫(yī)醫(yī)院、奇山醫(yī)院，創(chuàng)建100處示范化村衛(wèi)生室。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，讓優(yōu)秀的中國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)更多地惠及群眾。高標(biāo)準(zhǔn)做好國家衛(wèi)生城市復(fù)審工作。開展好群眾性體育活動，完成全民健身中心、帆船帆板訓(xùn)練基地建設(shè)，建成冰上運動綜合體，提高公共體育服務(wù)保障水平。
持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。突出抓好工業(yè)污染整治、散煤清潔替代和柴油車污染防治，制定空氣質(zhì)量達標(biāo)與溫室氣體達峰規(guī)劃，加大煤炭消費壓減力度。認真落實河長制、湖長制、灣長制、林長制，大力開展入河排污口排查和入海排污口整治。加強耕地土壤風(fēng)險管控修復(fù)，保障耕地安全。加快裸露山體、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。支持長島爭創(chuàng)全國首個海洋類國家公園，推動昆崳山保護區(qū)創(chuàng)建全國一流國家級自然保護區(qū)。
健全社會保障體系。深入實施全民參保計劃，居民基本養(yǎng)老保險平均保障水平再提高5％左右，各類困難群體救助保障標(biāo)準(zhǔn)再提高10％左右。降低基本醫(yī)療保險起付線標(biāo)準(zhǔn)，大幅提高職工大病保險待遇。統(tǒng)籌推進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各行業(yè)都要為老年人開辟專門服務(wù)窗口，不能讓老年人因不會使用現(xiàn)代智能裝備而造成生活不便。全面加強12345政務(wù)服務(wù)熱線功能，及時辦理群眾反映的各種問題，把群眾的大事小情辦實、辦好。今年財政收支仍然矛盾突出，各級政府要過緊日子，繼續(xù)壓減一般性支出，開展好“我為群眾辦實事”實踐活動，以實實在在的政策，托起人民群眾穩(wěn)穩(wěn)的幸福。
（六）著力夯實安全發(fā)展基礎(chǔ)，完善風(fēng)險防控新機制。今年大事多、喜事多，確保社會安定祥和是各級政府的職責(zé)所在。我們要切實增強底線思維和憂患意識，采取堅決有力的措施化解各類風(fēng)險隱患。要毫不放松地抓好疫情防控，穩(wěn)妥推進新冠病毒疫苗接種，確保不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和反彈。要強化“隱患即事故”理念，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，全面加強非煤礦山清理整頓和安全管理，下苦功夫、用“笨”辦法、靠鐵腳板開展好對各行業(yè)各領(lǐng)域的大排查大整治，做到全覆蓋、無縫隙、精準(zhǔn)化、零容忍，建立長效機制，堅決遏制各類事故發(fā)生、堅決守護好人民生命安全！要加強食藥安全監(jiān)管，建設(shè)更高水平食品安全示范城市。要加強和創(chuàng)新社會治理，常態(tài)化開展掃黑除惡和禁毒工作，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，努力化解信訪積案，加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管，及時處置各種社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。要加強金融風(fēng)險防控，嚴(yán)厲打擊各類金融違法行為，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債行為，加大不良貸款處置力度，強化政府債務(wù)管理，規(guī)范舉債融資行為，推動政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型、規(guī)范化發(fā)展。要扎實做好國防動員、民兵預(yù)備役等工作，健全退役軍人服務(wù)保障體系，積極開展雙擁共建活動，讓全國雙擁模范城金字招牌永駐煙臺。
（七）著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)政府服務(wù)效能新提升。全市政府系統(tǒng)要自覺加強政治建設(shè)，把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府工作的全過程，深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保黨中央決策部署和省委、市委工作要求不折不扣落到實處。要深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅持依法行政，進一步提升政務(wù)公開實效，爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市。要自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督以及社會各方面監(jiān)督，強化審計監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。要落實落細全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義，切實減輕基層負擔(dān)。廣大公務(wù)人員要堅持求真務(wù)實，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛精神，鍛造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛?/p>
各位代表！藍圖繪就夢想，奮斗書寫華章。站在“兩個一百年”的歷史交匯點，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，我們步履堅定、豪情滿懷。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心，牢記使命，努力拼搏，矢志不渝，為建設(shè)新時代現(xiàn)代化強市不懈奮斗，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！
