點擊查閱更多2021年地方政府工作報告

　　—— 2021年1月6日在常德市第七屆人民代表大會第六次會議上

　　市長 鄒文輝

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、“十三五”時期及2020年

　　工作回顧

　　“十三五”時期是我市發(fā)展極不平凡、極為重要的五年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是面對新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，大力實施開放強市產(chǎn)業(yè)立市戰(zhàn)略，著力打好三大攻堅戰(zhàn)，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，決勝全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　過去五年，是綜合實力大跨越的五年。全面小康實現(xiàn)程度位居全省第一方陣，市縣兩級全部達標(biāo)。地區(qū)生產(chǎn)總值達到3750億元（預(yù)計數(shù)，下同），比2015年增加1000億元以上，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為12.6：39.4：48。固定資產(chǎn)投資累計突破1萬億元。地方一般公共預(yù)算收入達187.86億元，進入全省前三，收入質(zhì)量穩(wěn)居全省前列。社會消費品零售總額接近1500億元，是2015年的1.6倍。全體居民人均可支配收入達26274元，年均增長8.7%。金融機構(gòu)存貸款余額分別突破3600億元、2500億元，存貸比提高21個百分點。常德位居中國城市綜合經(jīng)濟競爭力排行榜72位。武陵區(qū)挺進全國百強區(qū)50強，桃源縣躋身全省縣域經(jīng)濟10強。

　　過去五年，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展大邁進的五年。產(chǎn)業(yè)格局大幅優(yōu)化。裝備制造與軍民融合、生物醫(yī)藥與健康食品產(chǎn)業(yè)邁上千億臺階，煙草、文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達633億元、910億元，產(chǎn)業(yè)格局從“一煙獨秀”向“多極支撐”轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)升級成效明顯。電子信息與人工智能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破200億元，中聯(lián)建起、益豐大藥房成為新的百億企業(yè)，規(guī)模工業(yè)企業(yè)達1520家，上市公司達6家，國省“小巨人”企業(yè)達95家。糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保持穩(wěn)定，國省級龍頭企業(yè)達98家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達48%。“常德品牌·中國品質(zhì)”亮相大江南北，新增國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品6個、國省區(qū)域公用品牌15個，常德成為粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”重要生產(chǎn)基地。成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)1家、國家級旅游度假區(qū)1家，新增4A級景區(qū)3家，卡樂星球開業(yè)運營，打造了萬達廣場、友阿國際、和瑞歡樂城等新商業(yè)中心，新落戶銀行、保險等金融機構(gòu)17家，建成全省第二家基金小鎮(zhèn)，電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、共享經(jīng)濟等快速發(fā)展，漢壽、石門、臨澧獲評全國電商進農(nóng)村綜合示范縣。產(chǎn)業(yè)項目支撐增強。累計新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項目664個，其中10億元以上42個，煙廠易地技改、中車新能源汽車、中國中藥產(chǎn)業(yè)園等438個億元以上項目建成投產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)實力提升。常德經(jīng)開區(qū)成為千億園區(qū)，常德高新區(qū)晉升國家級園區(qū)，4個園區(qū)進入全省綜合評價30強，石門經(jīng)開區(qū)躋身全省10強。建成6個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成了中聯(lián)建起、迪文科技、溢多利生物等一批“1+N”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)累計投入500億元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房1150萬平方米。建成5個國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

　　過去五年，是改革開放大突破的五年。開放合作更加深入。德商懇談會、駐外招商服務(wù)中心、商協(xié)會等招商平臺作用有效發(fā)揮，累計到位內(nèi)外資總額4293億元，中國中車、中國中藥、華為、上海復(fù)星等戰(zhàn)略投資者落戶常德。“五定班輪”常態(tài)化運營，桃花源機場躋身全國機場百強并實現(xiàn)航空口岸臨時開放，泰中東盟經(jīng)貿(mào)合作園建成運營。進出口總額達150億元，是2015年的2.9倍。新增2個國際友好合作城市。改革推進更加有力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、機構(gòu)改革、“放管服”改革等走在全省前列，城市“雙修”、社會信用體系建設(shè)、“營改增”、農(nóng)宅合作社改革等創(chuàng)造常德經(jīng)驗，城市管理體制改革、園區(qū)管理體制改革等形成常德特色。創(chuàng)新動能更加強勁。發(fā)明專利每萬人擁有量增長2.2倍，高新技術(shù)企業(yè)由103家增加到360家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值由218億元增加到450億元。國家生物酶制劑特色產(chǎn)業(yè)示范基地和國家現(xiàn)代裝備制造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地快速推進，成功創(chuàng)建國家級科技企業(yè)孵化器2家，常德國家生活用紙產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心成為我市首個國檢中心。“三名”工程深入推進，“智匯洞庭·科創(chuàng)常德”“教授博士沅澧行”等活動取得實效。

　　過去五年，是城鄉(xiāng)面貌大蝶變的五年。城鎮(zhèn)提質(zhì)加快推進。北部新城、城東新區(qū)、江南城區(qū)、西部城區(qū)等片區(qū)開發(fā)深入推進，太陽大道、陽明大道、丹溪路等一批骨干道路建成使用，沅江隧道、沅水四橋竣工通車，常德畫墻建成面世，“一江兩岸”協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新局面。城市管理、社區(qū)治理水平持續(xù)提升。海綿城市建設(shè)形成常德模式。實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，保障了重大項目用地需求。縣城承載和集聚能力明顯提升，培育形成了一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。澧縣成為全國新型城鎮(zhèn)化補短板強弱項示范縣。改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)16.37萬戶、老舊小區(qū)493個。市縣城區(qū)黑臭水體整治全面完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)化率達57%，提高9個百分點。鄉(xiāng)村振興深入實施。實現(xiàn)鎮(zhèn)村規(guī)劃全覆蓋。農(nóng)村人居環(huán)境整治取得實效，“4+9”示范片區(qū)和100個省市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深入推進，完成農(nóng)村改廁28.3萬戶、危房改造8.86萬戶，拆除“空心房”300萬平方米。改造農(nóng)村公路4105公里、危橋699座，自然村通硬化路實現(xiàn)“組組通”。臨澧成為“四好農(nóng)村路”全國示范縣。建設(shè)農(nóng)村集中供水工程418處、分散供水工程3.95萬處，農(nóng)村飲水安全問題基本解決。提前一年完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田441萬畝。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，獲評國家級特色示范鎮(zhèn)5個，漢壽、安鄉(xiāng)、西洞庭建成國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，澧縣成為國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)，西湖獲評全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣（區(qū)）。鄉(xiāng)村治理更加有效，鄉(xiāng)風(fēng)文明持續(xù)提升。基礎(chǔ)條件不斷夯實。黔張常鐵路建成通車，石長鐵路實現(xiàn)動車運營公交化。常安高速、安慈高速石門至慈利段建成通車，實現(xiàn)縣縣通高速。新建改建干線公路620公里，沅澧快速干線基本形成。完成沅水桃源至常德、澧水澧縣安鄉(xiāng)至茅草街千噸級航道整治，德山新港區(qū)千噸級碼頭投入使用，津市港開港運營。除險加固蓄洪垸堤防8個、大型水閘6座、水庫563座。管道天然氣實現(xiàn)“縣縣通”。光纖寬帶、4G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)鎮(zhèn)村全覆蓋。

　　過去五年，是生態(tài)環(huán)境大改善的五年。污染防治力度空前。全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，中央、省交辦的突出生態(tài)環(huán)境問題整改達到時序進度，漢壽西洞庭湖歐美黑楊清理、安鄉(xiāng)珊珀湖治理等取得明顯成效。市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率提高8個百分點。河湖長制有效落實，13個縣級及以上飲用水水源地水質(zhì)全部達標(biāo)，沅澧兩水水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類以上。耕地保護數(shù)量、質(zhì)量居全省第一，土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)經(jīng)驗全國推介。節(jié)能減排推進有力。全市煤礦、紙漿、粘土磚廠、落后鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)全部關(guān)閉。常德經(jīng)開區(qū)獲評國家級綠色園區(qū)，安鄉(xiāng)獲評國家循環(huán)經(jīng)濟示范縣。減排指標(biāo)任務(wù)全面完成，主要污染物排放量低于省控指標(biāo)。生態(tài)創(chuàng)建成效顯著。完成人工造林111.7萬畝，森林覆蓋率保持在48%以上，建成國家級自然公園9個，濕地保護率達71.7%，獲評國際濕地城市、國家森林城市、中國美麗山水城市。

　　過去五年，是民生福祉大提升的五年。民生支出累計完成1996億元，是“十二五”時期的1.6倍。累計辦成省市重點民生實事88件。脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)如期完成。把脫貧攻堅作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程，聚焦“兩不愁三保障”，堅持精準(zhǔn)施策、合力推進，整合投入財政資金49.7億元，建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目8021個，易地扶貧搬遷3.6萬人，新增貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.84萬人，44.3萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，396個貧困村全部退出，石門縣順利摘帽并成為全國樣板，涌現(xiàn)出全國脫貧攻堅模范王新法等先進典型。今天的沅澧大地，歷史性消除了絕對貧困，在全面建成小康社會的路上，沒有一戶落下，沒有一人掉隊。社會保障不斷加強。城鎮(zhèn)新增就業(yè)29.4萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)20萬人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，累計支付各類社保待遇709億元，企業(yè)職工月人均養(yǎng)老金達2167元。城鄉(xiāng)低保、特困人員、優(yōu)撫對象、殘疾人等補助標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。社會事業(yè)全面進步。新建改建各類學(xué)校1300多所，普惠性幼兒園覆蓋率達84.7%。所有區(qū)縣市提前建成全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，高中階段教育基本普及，職業(yè)教育和高等教育加快發(fā)展，常德大學(xué)城初具規(guī)模。新建改建各類醫(yī)療機構(gòu)2321家，湘雅常德醫(yī)院開業(yè)運營，6家醫(yī)院升格為三級醫(yī)院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達標(biāo)率分別為97.6%、98.8%。5部作品獲省“五個一工程”獎，新增6處全國重點文物保護單位，8個項目列入國家級非遺保護名錄，柳葉湖國際馬拉松賽被評為金牌賽事。國防動員、國防教育、軍事設(shè)施保護、退役軍人事務(wù)、人防建設(shè)、軍民融合和民兵預(yù)備役工作持續(xù)加強。國資、統(tǒng)計、機關(guān)事務(wù)、民族宗教、僑務(wù)、公共資源交易、住房公積金、老年、方志、檔案、慈善、志愿服務(wù)等工作取得新進步，工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、社科聯(lián)、貿(mào)促會、紅十字會等群團組織作用充分發(fā)揮。社會大局保持穩(wěn)定。政府債務(wù)化解穩(wěn)步推進，打擊處置非法集資成效明顯，守住了不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。掃黑除惡專項斗爭取得重大成果，打掉涉黑涉惡犯罪組織和團伙161個。新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭深入開展。無上訪村（社區(qū)）建設(shè)卓有成效，信訪問題源頭治理經(jīng)驗全省推介。未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故和食品安全事故。常德成為中國最安全城市之一。武陵區(qū)多年保持“全國平安區(qū)縣”稱號。

　　過去五年，是政府職能大轉(zhuǎn)變的五年。依法行政不斷強化。加強政府立法工作，提請市人大常委會審議出臺地方性法規(guī)5件，制定政府規(guī)章3件。接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督以及市政協(xié)的民主監(jiān)督，執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，積極研究處理各類審議意見，辦理市人大代表建議1343件、市政協(xié)提案1558件。在全省率先推行行政執(zhí)法“四項制度”。“七五”普法順利完成。政務(wù)服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。常德市民之家建成使用，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺上線運行，實現(xiàn)基層公共服務(wù)（一門式）全覆蓋。獲批全國首批基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點。率先落地全省200件“一件事一次辦”改革事項，企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日，凈增各類市場主體13.6萬戶。累計為企業(yè)減負229.6億元，暖企惠企經(jīng)驗入選國家典型案例，營商環(huán)境便利指數(shù)位居全省前列。政風(fēng)作風(fēng)明顯改進。政府系統(tǒng)黨的建設(shè)全面加強，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育扎實開展。馳而不息糾“四風(fēng)”，會議文件有效壓減，考核評比逐步規(guī)范，“三公”經(jīng)費持續(xù)下降。省政府真抓實干表揚激勵事項位居全省前列，7項工作獲國務(wù)院真抓實干督查激勵。審計監(jiān)督全面覆蓋，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作扎實推進，政府公信力不斷提升。

　　剛剛過去的一年，困難比預(yù)料的多，挑戰(zhàn)比預(yù)想的大，但成效比預(yù)期的好。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府決策部署，按照市委“收好官、守底線、抓產(chǎn)業(yè)”的要求，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，打好打贏三大攻堅戰(zhàn)，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”，較好完成了各項目標(biāo)任務(wù)。

　　這一年，我們眾志成城、共克時艱，交出了疫情防控優(yōu)異答卷。堅持人民至上、生命至上，迅速打響疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，用27天實現(xiàn)本土病例零新增、41天實現(xiàn)確診病例清零，做到了確診病例零死亡、醫(yī)務(wù)人員零感染、境外疫情零輸入。全面加強重點環(huán)節(jié)、重點部位、重點場所、重點人群排查管控，有效遏制了疫情輸入擴散。堅持“四個集中”救治原則，做到應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治，最大限度保護了人民生命安全和身體健康。全面發(fā)動、全員動員、全球采購，有效保障了各類防控和救治物資。扎實開展常態(tài)化疫情防控，嚴(yán)格落實“三嵌入兩閉環(huán)一納入”，保持了經(jīng)濟社會秩序穩(wěn)定。6批次83名醫(yī)務(wù)工作者馳援湖北，展現(xiàn)了非常時期的常德?lián)��?dāng)。市疾控中心黨總支被評為全國抗擊新冠肺炎疫情先進集體和全國先進基層黨組織，3名同志被評為全國抗擊新冠肺炎疫情先進個人。

　　這一年，我們真抓實干、穩(wěn)中求進，保持了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。把收好官作為主要目標(biāo)，大力推動經(jīng)濟運行企穩(wěn)回升，預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.2%，主要經(jīng)濟指標(biāo)位居全省前列。把復(fù)工復(fù)產(chǎn)作為重大任務(wù)，在全省率先出臺“穩(wěn)企十條”、設(shè)立中小企業(yè)續(xù)貸中心，與6家省級金融機構(gòu)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，新增銀行貸款突破400億元，選派機關(guān)干部駐企服務(wù)，全力做好務(wù)工人員返崗工作，在全省較早實現(xiàn)重點建設(shè)項目、規(guī)模工業(yè)企業(yè)全面復(fù)工，成為全省規(guī)模工業(yè)持續(xù)正增長的兩個市州之一。堅持抗疫不誤農(nóng)時，扛牢糧食安全責(zé)任，實現(xiàn)播種面積和產(chǎn)量雙增長。把擴大有效投資作為主要抓手，推動重大項目落地見效，固定資產(chǎn)投資預(yù)計增長9.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、民生工程投資保持40%以上高速增長。把激活消費作為主攻重點，舉辦“全城消費·福滿常德”購物節(jié)、億元優(yōu)惠補貼購房季等活動，推動消費市場全面復(fù)蘇，社會消費品零售總額增速高于全國全省平均水平。

　　這一年，我們迎難而上、奮發(fā)作為，取得了一批新的重大突破。生物醫(yī)藥與健康食品產(chǎn)業(yè)成為第二個千億產(chǎn)業(yè)集群，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)210家、國家級“小巨人”企業(yè)6家。湘佳牧業(yè)成功上市，“金融超市”上線運行。新投產(chǎn)、新開工、新引進億元以上產(chǎn)業(yè)項目分別達150個、220個、286個，中科常德儲能與微電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等35個10億元以上產(chǎn)業(yè)項目簽約落地，與中關(guān)村軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、鹽田港、國科控股等達成戰(zhàn)略合作，全省產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)推進現(xiàn)場觀摩會、中國生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會在我市召開。常益長高鐵基本完成架梁施工，益常高速復(fù)線即將開工。市級國有平臺公司完成整合重組。桃花源成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，柳葉湖晉升國家級旅游度假區(qū)。常德獲評全國營商環(huán)境創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)標(biāo)桿城市。

　　這一年，我們堅守初心、一心為民，保障了人民生活幸福安寧。脫貧成果得到鞏固提升，剩余1.43萬貧困人口全面脫貧。藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)有力推進，“夏季攻勢”任務(wù)全面落實。科學(xué)應(yīng)對洪澇地質(zhì)災(zāi)害，打贏了涔水保衛(wèi)戰(zhàn)、安鄉(xiāng)保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)了不潰一堤一垸、不垮一庫一壩、不因災(zāi)死亡一人，石門縣特大山體滑坡地質(zhì)災(zāi)害零傷亡成為自然資源部典型范例。省市重點民生實事全面完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.35萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.9萬人，社會保險新增擴面16.7萬人次。第七次人口普查順利推進。設(shè)立鄉(xiāng)村學(xué)校教師特殊崗位津貼，新增公辦幼兒園園位13704個，義務(wù)教育大班額全面清零，湖南文理學(xué)院實現(xiàn)省內(nèi)一本招生。全面推進長江流域禁捕退捕，退捕漁民得到妥善安置。市體育中心、市博物館、市規(guī)劃展示館完成提質(zhì)改造。成功蟬聯(lián)全國文明城市、全國雙擁模范城。推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，鞏固提升掃黑除惡成果，平安常德建設(shè)取得新成效。

　　各位代表！

　　五年的歷程充滿艱辛，五年的成就來之不易。這些成績的取得，是黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向為常德經(jīng)濟社會發(fā)展付出辛勞的廣大干部群眾、駐常部隊和武警官兵，向中央、省駐常單位，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向所有關(guān)心支持常德發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

　　成績令人鼓舞，經(jīng)驗彌足珍貴。五年的豐富實踐，讓我們深深體會到：任何時候都必須旗幟鮮明講政治，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)常德發(fā)展實踐，推動黨中央國務(wù)院和省委省政府決策部署在常德落地生根。任何時候都必須凝心聚力抓發(fā)展，堅持新發(fā)展理念，大力推進開放強市產(chǎn)業(yè)立市，最大限度發(fā)揮優(yōu)勢、補齊短板、突破瓶頸，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。任何時候都必須真抓實干強擔(dān)當(dāng)，以踏石留印、抓鐵有痕的作風(fēng)和釘釘子的精神，一張藍圖干到底，一以貫之抓落實，推動各項工作干在實處、走在前列。任何時候都必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進民生福祉、促進人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，以干部的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作仍然存在一些問題和不足。發(fā)展質(zhì)效有待提升，創(chuàng)新能力有待增強，產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)有待優(yōu)化完善；實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)困難較多；開放型經(jīng)濟總量不大，開放平臺建設(shè)需要進一步加強；城市集聚效應(yīng)還不強，人口結(jié)構(gòu)性問題相對突出；財政平衡困難，政府債務(wù)化解壓力較大；安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)存在薄弱環(huán)節(jié)；民生改善仍有不足，群眾“急難愁盼”的一些問題還沒有得到很好解決；少數(shù)干部改革創(chuàng)新、服務(wù)群眾、狠抓落實的本領(lǐng)有待增強；個別領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題仍然存在。對此，我們將高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

　　二、“十四五”時期

　　主要目標(biāo)和任務(wù)

　　“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。進入新階段、面向新目標(biāo)、奮進新征程，我們必須在應(yīng)對新形勢中開創(chuàng)新局面。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠。我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我們要準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，在危機中育先機、于變局中開新局。我們必須在構(gòu)建新格局中增創(chuàng)新優(yōu)勢。新發(fā)展格局中，國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟循環(huán)的特征會更加明顯，經(jīng)濟增長的內(nèi)需潛力會不斷釋放，常德作為內(nèi)陸城市，在中部地區(qū)崛起、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等國家戰(zhàn)略的帶動下，必將迎來更多更高效的資源配置、更大更廣闊的市場空間。我們要把握主動、積極融入，把發(fā)展?jié)撃苻D(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。我們必須在落實新要求中實現(xiàn)新作為。習(xí)近平總書記在湖南考察時勉勵湖南打造“三個高地”、踐行“四新”使命，從戰(zhàn)略和全局高度為我們作出了科學(xué)指引。我們要努力在全省“三高四新”戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局中找準(zhǔn)位置、作出貢獻，推動常德高質(zhì)量發(fā)展取得新成就。

　　“十四五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習(xí)近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面貫徹落實“三高四新”戰(zhàn)略，深入推進開放強市產(chǎn)業(yè)立市，加快建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在建設(shè)秀美富饒大湖經(jīng)濟區(qū)上走在前列，為譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章作出常德貢獻。

　　“十四五”發(fā)展要重點把握以下要求：

　　明確“一個中心”發(fā)展目標(biāo)。大力提升城市資源集成力、城市輻射力，積極承擔(dān)全省對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈橋頭堡、泛湘西北地區(qū)核心增長極職能，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心、消費中心、科技創(chuàng)新中心、教育中心、醫(yī)療中心和金融中心，致力建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。

　　構(gòu)建“兩個樞紐”發(fā)展優(yōu)勢。強化鐵路、公路、水運、航空交通體系支撐，著力建設(shè)高鐵“一樞紐四通道”、高速“五通道四連線”、水運“一港兩區(qū)三航道”。強化物流設(shè)施支撐，打造標(biāo)志性平臺，暢通內(nèi)暢外聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流樞紐，全力提升區(qū)域競爭力。

　　打造“三個基地”發(fā)展平臺。落實湖南打造國家重要先進制造業(yè)高地戰(zhàn)略要求，立足常德制造業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，全力打造全國重要先進制造業(yè)基地；圍繞保障國家糧食安全、推進鄉(xiāng)村振興，立足常德傳統(tǒng)優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提升“洞庭魚米之鄉(xiāng)”美譽，全力打造全國生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地；順應(yīng)人民群眾健康生活新期待，發(fā)揮常德區(qū)位、生態(tài)、文化優(yōu)勢，布局發(fā)展以醫(yī)療、康養(yǎng)、文旅、度假為主體的大健康產(chǎn)業(yè)，全力打造全國大健康產(chǎn)業(yè)基地。

　　“十四五”發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)是：

　　發(fā)展質(zhì)效持續(xù)提升。高質(zhì)量發(fā)展體系全面建立，創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要動力，開放成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路，品牌成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價值追求，營商環(huán)境成為城市的亮麗名片，高質(zhì)量發(fā)展水平位居全省第一方陣，地區(qū)生產(chǎn)總值達到5300億元以上。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，制造業(yè)增加值占GDP比重達32%。自主創(chuàng)新能力明顯提升，全社會研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重提高0.7個百分點。產(chǎn)業(yè)邁向中高端，支柱產(chǎn)業(yè)加快壯大，培育形成一批新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，全國重要先進制造業(yè)基地建設(shè)取得重大進展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，農(nóng)產(chǎn)品加工百億企業(yè)實現(xiàn)“零突破”，“常德品牌”生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給能力明顯提升。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強，加快形成市城區(qū)“一城三區(qū)”發(fā)展格局，積極穩(wěn)妥推進津澧融合，縣域經(jīng)濟加速壯大。

　　改革開放持續(xù)深化。社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本形成，市場主體更加充滿活力，各項改革任務(wù)穩(wěn)步推進。高鐵形成區(qū)域樞紐，常德水運加快振興，航空客貨運能力明顯提升，高速路網(wǎng)更加完善，對外開放通道全面貫通。全面融入國內(nèi)重大區(qū)域戰(zhàn)略布局和全球經(jīng)貿(mào)體系，建成一批標(biāo)志性開放平臺，引進重大戰(zhàn)略投資者取得更大成效，開放型經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，成為全省開放經(jīng)濟的重要一極。

　　文明程度持續(xù)提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。公共文化投入持續(xù)增加，文化惠民工程深入實施，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化全面實現(xiàn)，培育形成一批骨干文化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。人民精神文化生活日益豐富，優(yōu)秀常德文化得到傳承弘揚，文化軟實力和影響力明顯提升。

　　人居環(huán)境持續(xù)改善。統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，國土空間開發(fā)格局得到優(yōu)化。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化深入推進，城鎮(zhèn)化率達到63%，城市更健康、更安全、更宜居。農(nóng)業(yè)農(nóng)民有效組織起來，鄉(xiāng)村建設(shè)行動富有成效。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，重點環(huán)境問題得到有效整治，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，“十四五”末，市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到90%，省控及以上地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率達到95.7%，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量明顯提升。

　　民生福祉持續(xù)增進。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，全體居民人均可支配收入達到3.9萬元。基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，人均預(yù)期壽命達到78.5歲。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，形態(tài)最美、環(huán)境最美、文明最美、生活最美成為普遍共識。

　　治理效能持續(xù)增強。社會主義民主法治更加健全，社會信用體系更加完善，社會公平正義進一步彰顯。政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升。平安常德建設(shè)邁上新臺階，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。社會治理特別是基層治理水平明顯提高，形成具有常德特色的社會治理新模式。

　　三、2021年工作安排

　　今年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年。我們肩負的發(fā)展和改革任務(wù)十分繁重，必須以中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議精神為指針，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照“破瓶頸、抓產(chǎn)業(yè)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、強隊伍”工作要求，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行、社會和諧穩(wěn)定，確保“十四五”開好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長10%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長4%以上，全體居民人均可支配收入增長8.5%以上，全社會研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重達1.7%。

　　實現(xiàn)以上目標(biāo)任務(wù)，要抓好以下九個方面的工作：

　　1.堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育先進制造業(yè)新優(yōu)勢。對標(biāo)全省打造國家重要先進制造業(yè)高地，努力完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，提高制造業(yè)占GDP比重和在全省的位置。

　　培強產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。大力培育工程機械、煙草、生物醫(yī)藥、大健康等支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新材料、新能源、人工智能及電子信息、航空航天及軍民融合等新興產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。對重點企業(yè)實行“一企一策”對口服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)帶動能力。推進質(zhì)量強市行動，提升產(chǎn)品市場競爭力。實施“雙倍增”計劃，培育一批“單項冠軍”“隱形冠軍”“小巨人”企業(yè)，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)120家以上，力爭飛沃科技上市。

　　狠抓產(chǎn)業(yè)項目。全力推進一批重大項目，以項目大建設(shè)推動先進制造業(yè)大發(fā)展。開工建設(shè)西洞庭非織造布、石門湘佳產(chǎn)業(yè)鏈擴能延伸等億元產(chǎn)業(yè)項目200個以上，力爭重慶藥友原料藥產(chǎn)業(yè)基地、湖南航天磁電石門產(chǎn)業(yè)園等100個以上億元產(chǎn)業(yè)項目竣工投產(chǎn)，加快推進中科常德儲能與微電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、漢壽中聯(lián)智能裝備配套產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，推動中車新能源汽車、華為光貓生產(chǎn)基地、中聯(lián)恒通智能裝備產(chǎn)業(yè)園等新增長點發(fā)力見效。完成技改投資450億元以上、工業(yè)投資780億元以上。

　　壯大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。引導(dǎo)高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目、知名企業(yè)在園區(qū)合理布局，推動特色園、園中園加快發(fā)展，培育一批“鎮(zhèn)園之寶”，支持創(chuàng)建省級以上示范基地和綠色園區(qū)、智慧園區(qū)。創(chuàng)新園區(qū)績效考核指標(biāo)體系，推動園區(qū)高效率、差異化發(fā)展，提高單位面積產(chǎn)出，增強園區(qū)競爭力。激勵園區(qū)爭先進位，力爭更多園區(qū)進入全省30強。加快產(chǎn)城融合，完善園區(qū)各類配套設(shè)施，為企業(yè)生產(chǎn)和員工生活創(chuàng)造良好環(huán)境，力爭完成基礎(chǔ)建設(shè)投入100億元以上、新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房100萬平方米以上。

　　促進產(chǎn)業(yè)融合。推動工業(yè)與信息化、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、軍民產(chǎn)業(yè)“三個融合”，助力制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。加快制造業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展，創(chuàng)建一批智能制造示范企業(yè)和示范車間，拓展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新應(yīng)用，引導(dǎo)中小企業(yè)“上云上平臺”。大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化和價值鏈高端延伸，積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計、檢測檢驗等服務(wù)，大力發(fā)展多式聯(lián)運、高效物流。加強資金、技術(shù)、土地等產(chǎn)業(yè)要素配套，強化普惠金融服務(wù)。支持發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)。

　　實體經(jīng)濟是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略支撐，民營企業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。我們要保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展定力，始終與企業(yè)共成長，不斷激發(fā)市場主體活力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，積極為民營企業(yè)健康發(fā)展、民營企業(yè)家健康成長提供堅實保障。

　　2.堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動能。對標(biāo)全省打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，致力創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市。

　　加強創(chuàng)新能力建設(shè)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持建設(shè)行業(yè)研究院、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和自主研發(fā)機構(gòu)，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合。認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)100家以上，科技型中小企業(yè)突破500家。推進科技園區(qū)、孵化器、眾創(chuàng)空間等平臺建設(shè)，實現(xiàn)中開院創(chuàng)新孵化基地、瀟湘科技要素市場建成運營。

　　激發(fā)人才創(chuàng)新活力。兌現(xiàn)落實人才政策，推行柔性引才、環(huán)境留才，加大各類優(yōu)秀人才引進培養(yǎng)力度，引進博士碩士研究生600名以上。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，支持聯(lián)合辦班辦學(xué)，培育本土技能人才。持續(xù)開展“沅澧創(chuàng)新人才”“常德工匠”等評選活動，營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的濃厚氛圍。

　　推動科技成果轉(zhuǎn)化。積極對接知名高校、科研院所和院士專家團隊，持續(xù)開展“智匯洞庭·科創(chuàng)常德”系列活動。建立健全科技貸款風(fēng)險補償、貼息貼費、科技保險政策體系，探索設(shè)立科技天使基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金。加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)，推動更多科技成果轉(zhuǎn)化落地。

　　改革創(chuàng)新體制機制。實行零基預(yù)算，完善政府采購管理、國庫集中支付制度，建立財政審計聯(lián)動機制，促進預(yù)算績效管理落地見效。穩(wěn)步推進機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理。落實國有企業(yè)改革三年行動方案。積極推動園區(qū)“去行政化”改革，賦予園區(qū)更多自主權(quán)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索宅基地管理制度改革，持續(xù)推進供銷社綜合改革。完成國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點任務(wù)。

　　3.堅持融入新發(fā)展格局，建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)開放強市。對標(biāo)全省打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，對接自貿(mào)區(qū)建設(shè)，積極擴大內(nèi)需、穩(wěn)定外需，推動更高水平開放。

　　推動消費升級。提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，新增限上商貿(mào)流通企業(yè)90家以上，社會消費品零售總額增長10%以上。創(chuàng)建國家文化和旅游消費試點城市，辦好常德桃花源旅游節(jié)等節(jié)會活動，創(chuàng)新宣傳營銷，深化區(qū)域協(xié)作，加強重點景區(qū)、精品線路建設(shè)，實現(xiàn)桃源熱市云頂溫泉度假區(qū)、漢壽野生動物園建成開業(yè)，力爭旅游總收入達到550億元以上。引進品牌門店，發(fā)展夜間經(jīng)濟，提升城市綜合體、特色商業(yè)街和商貿(mào)中心人氣。支持武陵移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、常德經(jīng)開區(qū)電商企業(yè)加速器等加快發(fā)展，推動線上線下消費。暢通電商、快遞進農(nóng)村通道，拓展農(nóng)村消費市場。增加優(yōu)質(zhì)消費產(chǎn)品供給，打響常德香米、常德紅茶等區(qū)域公用品牌。完善社會信用體系，營造放心消費環(huán)境。

　　強化投資拉動。鞏固提升“老基建”，布局推進“新基建”，實施重點建設(shè)項目200個，完成投資800億元以上。建成安慈高速、沅澧快速干線1號大道臨澧段和2號大道澧縣段、S311桃源火車站至龍?zhí)豆�路、安鄉(xiāng)張九臺大橋，加快常益長高鐵、常德高鐵樞紐站、官新高速、爐慈高速、張公廟澧水特大橋建設(shè)，開工建設(shè)益常高速復(fù)線、澧水石門至澧縣航道和沅水常德至鲇魚口航道整治等重點工程，加快襄常高鐵荊州至常德段、松虎航道等重大項目前期工作。抓好重點垸堤防加固、大型灌區(qū)改造、大中型水庫除險加固、河湖水系連通整治等水利工程建設(shè)。推動石門電廠三期開工建設(shè)。建成5G基站2000個，實現(xiàn)市縣城區(qū)、園區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋。加快冷鏈物流、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　狠抓招商引資。強化招商主體責(zé)任，提高項目落地能力，重點考核履約率、開工率、資金到位率。持續(xù)開展節(jié)會招商，辦好“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”系列招商活動，積極參加“進博會”“港洽周”等活動。加強產(chǎn)業(yè)鏈招商，緊盯產(chǎn)業(yè)龍頭、總部經(jīng)濟，精準(zhǔn)發(fā)力、招大引強。深入推進委托招商、園區(qū)招商、基金招商。發(fā)揮駐外招商服務(wù)中心和異地商會作用，主攻京津冀、長三角、粵港澳等重點區(qū)域，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全年實際利用外資增長15%以上，引進“三類500強”項目20個以上、億元產(chǎn)業(yè)項目230個以上，其中過10億元30個以上。

　　提升開放水平。大力建設(shè)多層次開放平臺，推進常德港國際集裝箱碼頭建設(shè)，爭取桃花源機場航空口岸再次臨開，申建常德保稅物流中心（B型）和跨境電商示范園，支持泰中東盟經(jīng)貿(mào)合作園建設(shè)省級示范園區(qū)。復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)試點經(jīng)驗。加強外貿(mào)綜合服務(wù)、融資服務(wù)，促進破零倍增、業(yè)績回流，新增外貿(mào)實績企業(yè)20家以上。引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)參與共建“一帶一路”，開展對外工程承包和勞務(wù)合作。推動名優(yōu)特新產(chǎn)品走出去、引進來。全年進出口總額增長15%以上。

　　4.堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興。以更有力的舉措、匯聚更強大的力量推進鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

　　提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。保障糧食安全，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田50萬畝以上，確保糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定。發(fā)展蔬菜、煙葉、油茶等優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)。力爭創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園3個、省級以上區(qū)域公用品牌2個，新增“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品50個以上，持續(xù)提升常德品牌農(nóng)產(chǎn)品影響力和市場競爭力。大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入突破2000億元。建立完善農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制和土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置機制，扶持新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大，將農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。加快建設(shè)深圳國際食品谷常德產(chǎn)業(yè)園。促進農(nóng)業(yè)與文化旅游、生態(tài)休閑深度融合。完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加強特色良種保護推廣。恢復(fù)生豬生產(chǎn)。做好動植物疫病防控工作。

　　實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。強化鎮(zhèn)村規(guī)劃引領(lǐng)，落實《常德市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理條例》，推廣裝配式建筑，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。實施“三區(qū)”安全飲水工程，建設(shè)臨澧澧北、澧縣楊花橋等大水廠，支持城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。繼續(xù)抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，積極推進城鄉(xiāng)客運一體化三年行動。大力實施渡改橋工程。健全農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機制，支持農(nóng)民群眾開展村莊清潔和綠化行動，加強農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和農(nóng)業(yè)面源污染治理。實施鄉(xiāng)村人才振興行動計劃，培養(yǎng)壯大“土專家”“田秀才”和致富帶頭人隊伍。規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，大力發(fā)展集體經(jīng)濟。加強村規(guī)民約建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

　　鞏固拓展脫貧成果。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，確保及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶、動態(tài)清零。發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，讓脫貧人口穩(wěn)定分享產(chǎn)業(yè)增值收益。強化易地搬遷后續(xù)扶持，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。加強社會保障、社會救助、教育培訓(xùn)等綜合性制度機制建設(shè)，有效阻斷致貧因子，筑牢防貧“底板”。

　　5.堅持建設(shè)精致城市，提升城鎮(zhèn)集聚和承載能力

　　強化規(guī)劃引領(lǐng)。高質(zhì)量編制國土空間規(guī)劃，完成“三區(qū)三線”劃定、國土空間規(guī)劃大綱編制等工作。以推進精明增長、建設(shè)精致城市、實現(xiàn)精算平衡為取向，加強城市規(guī)劃工作，促進空間平衡、產(chǎn)城融合、便民利民。科學(xué)編制重點片區(qū)規(guī)劃，做好城市天際線規(guī)劃設(shè)計。強化規(guī)劃執(zhí)行，杜絕邊規(guī)劃邊建設(shè)、隨意變更規(guī)劃設(shè)計、項目主導(dǎo)規(guī)劃等行為。

　　完善城市功能。堅持人民群眾在城市建設(shè)發(fā)展中的主體地位，大力實施城市更新行動。加快城東新區(qū)、高鐵新城、德山新港等片區(qū)開發(fā)建設(shè)，提高特色街區(qū)資產(chǎn)運營水平。推進太陽大道貫通工程、沾天湖南環(huán)路、沅水六橋等骨干路網(wǎng)建設(shè)。加快推進北部新城環(huán)城水系、陽明湖水系等治理項目，加強排水管網(wǎng)和設(shè)施建設(shè)維護，提升城鎮(zhèn)排水防澇能力。加快沅北水廠遷建，完善城市供水管網(wǎng)。推進污水管網(wǎng)建設(shè)。實施城區(qū)建筑垃圾資源化利用、餐廚垃圾無害化處置項目建設(shè)。依法依規(guī)統(tǒng)籌推進危房、老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造。打造15分鐘生活圈。大力開展城市“微改造”，讓城市更加精致精美、干凈清爽。

　　加強精細管理。推進市容環(huán)境綜合整治，有序推行市城區(qū)生活垃圾分類試點工作。規(guī)范出租車、網(wǎng)約車、共享單車和電動車管理。完善公共停車設(shè)施，優(yōu)化道路交通組織，緩解“停車難”“行車堵”問題。成功創(chuàng)建公交都市。建設(shè)“城市大腦”，賦能市場、服務(wù)市民。全面推進交地即交證、交房即交證，完善住房市場體系和保障體系，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。支持建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。持續(xù)抓好控違拆違、城市養(yǎng)犬管理、農(nóng)貿(mào)市場改造等工作。鞏固提升城市創(chuàng)建成果，讓文明成為常德亮麗名片。

　　健全城鎮(zhèn)體系。對接“三帶四區(qū)”，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展格局，不斷增強城鎮(zhèn)集聚、承載和配置資源要素的能力。積極穩(wěn)妥推進津澧融合，支持西湖西洞庭加快發(fā)展。深入推進擴權(quán)強縣，激勵縣域經(jīng)濟對標(biāo)趕超、爭先進位。加快培育特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，支持重點鎮(zhèn)、衛(wèi)星鎮(zhèn)、口子鎮(zhèn)發(fā)展。

　　6.堅持推動綠色發(fā)展，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

　　打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，推進突出生態(tài)環(huán)境問題整改銷號。落實《常德市大氣污染防治若干規(guī)定》，確保市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到80%以上。落實長江“十年禁漁”，鞏固禁捕退捕成果。全面落實河湖長制，提升河湖管護水平。加強洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理，狠抓飲用水水源保護、黑臭水體整治，確保省控及以上地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率達到89%以上。開展重金屬污染耕地治理、綠色礦山建設(shè)，推進全域土地綜合整治試點。夯實“四嚴(yán)四基”，堅持“誰污染誰治理、誰破壞誰恢復(fù)、誰損害誰賠償”，加快構(gòu)建大生態(tài)環(huán)境保護格局。

　　提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。編制好生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。加強濕地保護修復(fù)，加快建設(shè)全流域生態(tài)涵養(yǎng)帶。嚴(yán)格自然資源管理，推進自然資源保護性開發(fā)和集約高效利用。開展國土綠化行動，實施天然林保護、退耕還林工程，建設(shè)市域生態(tài)廊道，推行林長制。積極創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。加強野生動植物保護。

　　增加生態(tài)產(chǎn)品供給。加強生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)，維護生態(tài)產(chǎn)品“原產(chǎn)地”安全。充分利用資源、環(huán)境優(yōu)勢和產(chǎn)品特色，因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、鄉(xiāng)村特色生態(tài)旅游，不斷提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，真正讓綠水青山變成金山銀山。

　　推動綠色低碳發(fā)展。抓好工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和超低排放改造，加強重點耗能企業(yè)節(jié)能管理。大力發(fā)展新能源，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。完善主要污染物排放交易、企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險、綠色信貸機制。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式。推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)城、國家低碳生態(tài)城（鎮(zhèn)）試點。

　　7.堅持以人民為中心，改善城鄉(xiāng)群眾生活品質(zhì)

　　辦好重點民生實事。在全面完成省重點民生實事的同時，突出辦好11件市重點民生實事。（1）農(nóng)村交通事故易發(fā)多發(fā)點改造整治全覆蓋。（2）新改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)230個并實現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋。（3）建設(shè)特困人員供養(yǎng)機構(gòu)5家。（4）完成農(nóng)村公路危橋改造三年行動計劃。（5）完成農(nóng)村學(xué)校建設(shè)三年行動計劃。（6）殘疾兒童康復(fù)救助800人。（7）定向免費培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)生100名、鄉(xiāng)村教師400名。（8）實現(xiàn)基本醫(yī)療保險市域內(nèi)異地就醫(yī)醫(yī)療費用直接結(jié)算。（9）完成行政村農(nóng)網(wǎng)改造102個。（10）全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊消防救援能力。（11）鞏固提升農(nóng)村飲水安全。

　　加強就業(yè)和社會保障。落實就業(yè)優(yōu)先政策，促進重點群體多渠道就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3萬人。推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、工傷保險省級統(tǒng)籌，加強醫(yī)保基金監(jiān)管，啟動醫(yī)保DIP國家試點。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和救助水平，加強特困群體兜底保障。深入開展根治欠薪專項行動，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，建立完善養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系，推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，滿足多元化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。大力發(fā)展慈善事業(yè)。關(guān)心關(guān)愛殘疾人、計生特困家庭、農(nóng)村留守人員。

　　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。啟動全國義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣、學(xué)前教育普及普惠縣創(chuàng)建工作。新增公辦幼兒園園位1.3萬個、中小學(xué)學(xué)位1.5萬個，基本消除普通高中大班額。推進中職學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。支持高校“雙一流”建設(shè)，推進常德財經(jīng)機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院升格，實施芙蓉學(xué)院等獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)，高水平建設(shè)常德大學(xué)城。支持民辦教育、特殊教育、繼續(xù)教育發(fā)展。推動縣管校聘改革，激發(fā)校長和教師隊伍活力，減輕教師和學(xué)生負擔(dān)。加強師德師風(fēng)和平安校園建設(shè)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。規(guī)范校外培訓(xùn)和托管機構(gòu)管理。

　　推進健康常德建設(shè)。全面深化綜合醫(yī)改，加快醫(yī)療資源優(yōu)化提質(zhì)和區(qū)域均衡布局，加強公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核，落實分級診療制度。完善公共衛(wèi)生體系和臨床醫(yī)療體系，推動醫(yī)療領(lǐng)域特色專科、優(yōu)勢學(xué)科發(fā)展，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。改善疾控基礎(chǔ)條件，建立健全公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機制。加強醫(yī)療人才隊伍建設(shè)。深入開展愛國衛(wèi)生運動。傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。加強計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　繁榮發(fā)展文體事業(yè)。傳承弘揚紅色文化，保護利用紅色資源。加強文藝精品創(chuàng)作，廣泛開展文化惠民活動，支持常德絲弦、常德漢劇、常德鼓書發(fā)展。加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用。廣泛開展全民健身活動，舉辦市第八屆運動會，辦好常德柳葉湖國際馬拉松賽。實施市濱湖劇場、市圖書館、市游泳館、社區(qū)全民健身中心等工程建設(shè)。

　　統(tǒng)籌發(fā)展其他事業(yè)。做好統(tǒng)計、民族宗教、住房公積金、方志、檔案、保密、氣象等工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織工作。加強社會組織管理。完成第三次國土調(diào)查。推動革命老區(qū)振興發(fā)展。深化雙擁共建，加強退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待工作，抓好國防動員、國防教育、軍事設(shè)施保護、人民防空和民兵預(yù)備役等工作。

　　8.堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安常德

　　抓好常態(tài)化疫情防控。強化“外防輸入、內(nèi)防反彈”措施，抓好分區(qū)分級精準(zhǔn)防控，落實落細“三嵌入兩閉環(huán)一納入”。實施網(wǎng)格化管理，筑牢聯(lián)防聯(lián)控、群防群控工作體系。嚴(yán)格人員管控、醫(yī)院管理和冷鏈物流檢疫等工作，加強物資、技術(shù)儲備，提升應(yīng)急處置能力，持續(xù)鞏固疫情防控成果。

　　防范化解重大風(fēng)險。落實隱性債務(wù)化解措施，堅決遏制增量，妥善化解存量，平滑緩釋債務(wù)風(fēng)險。積極爭取地方政府債券資金，規(guī)范政府專項債券管理。加快平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，依法打擊和處置非法集資，積極穩(wěn)妥防控涉眾型非法經(jīng)營穩(wěn)定風(fēng)險，維護區(qū)域金融穩(wěn)定。

　　切實加強安全生產(chǎn)。以國家安全發(fā)展示范城市標(biāo)準(zhǔn)落實工作、提升水平。加強安全監(jiān)管執(zhí)法，壓實企業(yè)主體責(zé)任。堅持“隱患即事故”理念，推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，繼續(xù)開展交通問題頑瘴痼疾集中整治，深入排查整治安全風(fēng)險隱患，建立健全問題隱患和制度措施清單，有效防范和遏制較大以上事故。

　　維護社會和諧穩(wěn)定。完善基層群眾自治制度，完成村（居）委會換屆選舉。推動掃黑除惡常態(tài)化，打好新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭，打擊突出違法犯罪活動，不斷增強群眾安全感。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全信訪工作機制，完善調(diào)解聯(lián)動工作體系，把矛盾糾紛化解在基層。抓好“雙安雙創(chuàng)”工作，保障食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。突出堤垸防洪、水庫防守、城鎮(zhèn)防澇等重點，科學(xué)應(yīng)對水旱災(zāi)害。抓好防震減災(zāi)、消防、森林防火等工作。

　　9.堅持講政治敢擔(dān)當(dāng)抓落實，打造服務(wù)型政府。牢記初心使命，處理好政府與企業(yè)、群眾的關(guān)系，把政府?dāng)[在“店小二”“服務(wù)員”位置，盡心竭力為人民服務(wù)、讓人民滿意。

　　把講政治作為第一責(zé)任。各級政府及其工作人員要把講政治放在更加突出位置，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不折不扣貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，貫徹黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委決策部署。增強政治判斷力、領(lǐng)悟力、執(zhí)行力，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟問題，把牢經(jīng)濟發(fā)展正確方向。

　　把抓落實作為第一任務(wù)。大力推行“六步工作法”，抓好政策設(shè)計、工作部署、干部培訓(xùn)、督促檢查、追責(zé)問責(zé)、總結(jié)反饋六個環(huán)節(jié)，形成推動工作落實的完整閉環(huán)。大力倡導(dǎo)真抓實干，落實責(zé)任清單和底線清單，健全容錯糾錯機制，關(guān)心愛護鄉(xiāng)村干部，切實減輕基層負擔(dān)，形成干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。大力推動創(chuàng)先爭優(yōu)，實行獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，激發(fā)工作主動性和創(chuàng)造性，讓吃苦者暖心、讓實干者吃香、讓有為者出彩。

　　把依法行政作為第一準(zhǔn)則。帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。啟動“八五”普法工作。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推行輕微違法行為免罰制度，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。做好相關(guān)立法工作，依法接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，認(rèn)真研究處理各項審議意見，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)提案，積極聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派民主人士的意見建議，提升政府工作科學(xué)化、民主化、法治化水平。

　　把優(yōu)化環(huán)境作為第一優(yōu)勢。著力打造具有常德特色的最優(yōu)綜合營商環(huán)境，讓市場更有效、政府更有為。大力推進“一件事一次辦”，抓好優(yōu)化營商環(huán)境100項改革舉措落地見效，推動更多服務(wù)事項網(wǎng)上辦、就近辦、掌上辦，努力做到審批更高效、辦事更便捷、成本更低廉。提高政策服務(wù)能力，加強惠企惠民政策梳理、宣傳、培訓(xùn)和落實，讓企業(yè)和群眾獲取信息充分、享受政策到位。深入開展專項整治，切實解決項目建設(shè)、中介服務(wù)、辦事環(huán)境等方面的痛點堵點問題。

　　把清正廉潔作為第一底線。深入抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”。嚴(yán)格執(zhí)行改進作風(fēng)各項規(guī)定，力戒形式主義和官僚主義。壓減一切不必要的政府投資和行政開支，保障民生支出穩(wěn)定增長，以政府的“緊日子”換取百姓的“好日子”。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督，強化審計監(jiān)督。完善財政資金使用、公共資源交易、國有資產(chǎn)管理等重點領(lǐng)域內(nèi)控制度，切實強化廉政風(fēng)險管理。堅決整治群眾身邊的不正之風(fēng)，嚴(yán)防嚴(yán)懲各類腐敗問題，維護政府系統(tǒng)清正清廉的良好形象。

　　各位代表！新的目標(biāo)已經(jīng)確定，新的藍圖已經(jīng)繪就，新的征程已經(jīng)開啟。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實“三高四新”戰(zhàn)略，深入推進開放強市產(chǎn)業(yè)立市，為推動常德高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市而努力奮斗！