點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年1月12日在郴州市第五屆人民代表大會第五次會議上
市 長 劉志仁
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員及其他列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”時期政府工作回顧
2020年，是郴州發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。習(xí)近平總書記親臨郴州考察，作出重要指示，寄予殷切期望，給我們以巨大鼓舞和鞭策，是我們做好一切工作的根本遵循和行動指南。一年來，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察湖南、考察郴州重要講話指示精神，堅決落實中央、省和市委決策部署，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，經(jīng)受了新冠肺炎疫情“大考”，完成了市五屆人大四次會議確定的主要任務(wù)，迎來了中國（湖南）自貿(mào)試驗區(qū)郴州片區(qū)獲批，實現(xiàn)了創(chuàng)建全國文明城市的十年夙愿，取得了全面建成小康社會的決定性成就。
——堅持人民至上、生命至上，抗疫斗爭取得重大戰(zhàn)略成果。堅決貫徹習(xí)近平總書記重要指示和黨中央、省委、市委的決策部署，始終把人民生命安全和身體健康放在第一位，堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，建立聯(lián)防聯(lián)控、群防群治機制，落實“四個全省率先”的防控舉措，僅22天就控制了本土疫情，44天本土病例全部治愈，全市實現(xiàn)了確診病例“零死亡”、醫(yī)護人員“零感染”、境外輸入病例“零擴散”、無癥狀感染者“零傳播”。同時，扎實推進“三轉(zhuǎn)一統(tǒng)籌”，不失時機推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)學(xué)，并派出醫(yī)療隊馳援湖北黃岡，積極生產(chǎn)籌措防疫物資支援全省全國，充分彰顯了服務(wù)“國之大者”的郴州擔(dān)當(dāng)！
——堅持以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，竭力穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤。面對疫情嚴(yán)重沖擊，精準(zhǔn)開展“三推”工作，建立健全“鏈長制”“行長制”“指標(biāo)長制”，加強經(jīng)濟運行常態(tài)化、精細化調(diào)度，經(jīng)濟增長好于預(yù)期。全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長3.6%；固定資產(chǎn)投資增長8.5%、地方財政收入增長2.2%；外貿(mào)進出口總額增長5.5%、實際利用外資增長14.5%。糧食生產(chǎn)“雙穩(wěn)”、生豬穩(wěn)產(chǎn)保供超額完成省定任務(wù)。大力清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)欠款，精準(zhǔn)落實穩(wěn)企紓困措施，階段性減免企業(yè)養(yǎng)老保險費8.1億元，累計減免企業(yè)稅收8.3億元。新引進三類“500強”項目25個。實施億元以上重點項目468個、完成投資1700億元，其中產(chǎn)業(yè)項目投資占75%；省級以上園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長4.6%、稅收增長15%左右。會展經(jīng)濟線上線下融合發(fā)展，第八屆礦博會和蔬果產(chǎn)業(yè)博覽會、湘南汽車文化節(jié)等展會成功舉辦。全市各項貸款余額增長18.3%，存貸比達71.4%，金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效不斷提升。夜間經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、精品民宿等業(yè)態(tài)來勢較好，我市入選第一批國家文化和消費試點城市。一年來經(jīng)濟發(fā)展克難有效、穩(wěn)中有進，充分彰顯了科學(xué)應(yīng)變、化危為機的郴州智慧！
——堅持精準(zhǔn)補短、鞏固成果，全力打好了三大攻堅戰(zhàn)。嚴(yán)格對標(biāo)“兩不愁三保障”，堅決落實“四個不摘”。在全省率先建成運行覆蓋全市農(nóng)村人口的防貧監(jiān)測幫扶平臺。及時開展應(yīng)對疫情“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)收入”專項幫扶，扎實推進 “六覆蓋”。剩余1.1萬名貧困人口全部脫貧，高質(zhì)量通過國家脫貧攻堅普查和抽查。河長制深入實施，湘江保護和治理第三個“三年行動計劃”扎實推進，長江禁捕退捕、小水電清理整改任務(wù)全部完成。三十六灣生態(tài)保護修復(fù)項目主體工程完工。東江湖91個良好湖泊治理項目通過驗收。環(huán)保督察整改、污染防治“夏季攻勢”年度任務(wù)較好完成。“禁野令”全面落實。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動圓滿完成。生活垃圾分類、廁所革命深入推進，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率88%。水、氣、土污染防治成效明顯，飲用水水源地、地表水國控斷面水質(zhì)100%達標(biāo)。新增國家綠色礦山4家。完成人工造林17.5萬畝，市城區(qū)空氣質(zhì)量保持全省前列。金融化險紓困和化解政府債務(wù)取得階段性成效，全市和市本級均處于法定債務(wù)率預(yù)警線以下。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，交通頑瘴痼疾整治有力有效。京廣線“3·30”列車脫軌事故救援被列為“2020年全國應(yīng)急救援十大典型案例”，充分彰顯了樂善有恒、大愛無疆的郴州溫暖！
——堅持問題導(dǎo)向、重點突破，有效破除了一批難點痛點堵點。深化“放管服”改革，“一件事一次辦”全市通辦268項，“跨省通辦” 150項，企業(yè)開辦時限壓縮至1個工作日，新建商品房實現(xiàn)“交房即交證”，長期困擾群眾的不動產(chǎn)辦證難問題有效緩解。基層公共服務(wù)“一門式”全覆蓋及“跨省通辦”經(jīng)驗獲國務(wù)院大督查肯定。開展工程建設(shè)項目審批制度改革，創(chuàng)新推進“交地交證即開工”，投資項目報建審批從100天壓縮至10個工作日。農(nóng)村房地一體確權(quán)登記任務(wù)全面完成。扎實推進法治政府建設(shè)，嚴(yán)格落實“三個清單”管理制度，深化綜合行政執(zhí)法改革。高質(zhì)量完成《郴州市文明行為促進條例》《郴州市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理條例》《郴州市城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》政府階段立法工作。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。按期辦結(jié)人大代表建議243件、政協(xié)提案183件。切實加強審計、財政監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)深入整治形式主義、官僚主義，旗幟鮮明反腐倡廉，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)肅查處了一批貪腐案件，充分彰顯了懲貪治腐、清廉治政的郴州決心！
——堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起，積極拓展了創(chuàng)新開放新局面。堅持以國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、中國（湖南）自貿(mào)試驗區(qū)郴州片區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進全市創(chuàng)新開放和高質(zhì)量發(fā)展。圍繞“水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展”主題，成功舉辦一系列全國性和國際性重大活動。東江湖大數(shù)據(jù)中心榮獲“國家綠色數(shù)據(jù)中心”稱號。省“5個100”重大科技創(chuàng)新項目年度研發(fā)投入率100%，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)132家，新入選國家專精特新“小巨人”企業(yè)6家。獲省科學(xué)技術(shù)獎勵6項。湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、綜保區(qū)、跨境電商綜試區(qū)加快建設(shè)，中國（湖南）自貿(mào)試驗區(qū)郴州片區(qū)穩(wěn)步起航，對外經(jīng)貿(mào)合作擴大到156個國家和地區(qū)，入選 “中國外貿(mào)百強城市”，充分彰顯了開放包容、求實創(chuàng)新的郴州精神！
——堅持量力而行、盡力而為，著力解決了一批群眾“急難愁盼”問題。省重點民生實事項目和市“十大惠民工程”全面或超額完成。發(fā)放價格臨時補貼6603萬元，惠及困難群眾141.6萬人次。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5.2%、7.3%。完成干線公路建設(shè)87公里、農(nóng)村公路982公里、安保工程1079公里。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.78萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.34萬人，零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零。根治拖欠農(nóng)民工工資有力有為、扎實有效。新增義務(wù)教育學(xué)位1.35萬個、公辦幼兒園學(xué)位4.18萬個，4所縣級芙蓉學(xué)校全面建成投入使用。新增省級衛(wèi)生鎮(zhèn)2個、衛(wèi)生村47個。建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化率、全科醫(yī)生配備率100%。建成覆蓋全市公立醫(yī)療機構(gòu)的短缺藥品監(jiān)測預(yù)警體系。醫(yī)保支付方式改革深入推進。農(nóng)村貧困人口醫(yī)保參保率、大病救治率、慢性病簽約和服務(wù)率100%。養(yǎng)老服務(wù)體系不斷健全，榮獲全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點十佳城市。115個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造進展順利。城市小環(huán)境和微循環(huán)持續(xù)改善。市域社會治理現(xiàn)代化試點扎實推進，基層治理水平持續(xù)提升，“一鎮(zhèn)四村”被評為全國示范，平安建設(shè)獲全省先進。普法宣傳教育做法全國推廣。房地產(chǎn)領(lǐng)域遺留問題處置扎實開展，掃黑除惡專項斗爭、禁毒人民戰(zhàn)爭縱深推進，社會大局和諧穩(wěn)定。國防動員準(zhǔn)備和民兵調(diào)整改革成效明顯。初心暖民心，實干聚人心，充分彰顯了團結(jié)拼搏、開拓奮進的郴州力量！
各位代表！2020年任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十三五”圓滿收官。“十三五”以來，我們緊緊把握中央和省里支持郴州發(fā)展的重大機遇，深入實施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)邁上新的大臺階。紅色與綠色相映成畫、創(chuàng)新與開放相得益彰、轉(zhuǎn)型與升級相輔相成的郴州，已經(jīng)邁上了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新征程！
——五年拔寨攻堅，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會取得決定性成就。11個縣市區(qū)全面小康“六覆蓋”監(jiān)測指標(biāo)100%完成，達到全面建成小康社會目標(biāo)要求。絕對貧困歷史性消除，羅霄山片區(qū)4縣均提前脫貧摘帽，全市442個貧困村全部脫貧出列，累計脫貧44.1萬人，累計完成危房改造7萬余戶、易地扶貧搬遷1.46萬戶，綜合貧困發(fā)生率由10.7%下降到零，城市困難職工同步完成解困脫困。基本養(yǎng)老保險覆蓋由298萬人增加到332萬人。農(nóng)村飲水安全鞏固提升受益230萬人，農(nóng)村自來水普及率達86.6%。義務(wù)教育大班額全部消除，貧困生零輟學(xué)。公路“組組通”和客運“村村通”實現(xiàn)全覆蓋。公眾安全感民調(diào)成績保持全省前列。人民群眾獲得感幸福感安全感明顯增強。
——五年砥礪奮進，我們?nèi)〉昧恕拔鍌�郴州”建設(shè)的重大進展。扎實推進四個“四年行動計劃”，GDP總量突破2500億元大關(guān)，人均GDP由50526元提高到52632元；六大產(chǎn)業(yè)集群和九個工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)四大百億產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率提高0.5個百分點，躋身中國百強城市，綜合實力大幅攀升。國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成效明顯，全社會研發(fā)投入占GDP比重由1%提升至2.3%，累計增加高新技術(shù)企業(yè)214家，城市創(chuàng)新競爭力進入全國百強，創(chuàng)新活力顯著提升。實際利用外資、到位內(nèi)資總量均保持全省前列，礦博會辦出品牌效應(yīng)，綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)等一批國家級平臺接連獲批、疊加共振，開放優(yōu)勢更加凸顯。成功創(chuàng)建全國綠化模范城市、全國水生態(tài)文明城市、國家節(jié)水型城市和全省環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)示范城市，榮獲2019全球綠色低碳領(lǐng)域先鋒城市藍天獎，生態(tài)福城聲名遠揚。“十大惠民工程”連續(xù)4年實施，財政民生支出占比連續(xù)5年超過77%以上，教育文化衛(wèi)生等社會事業(yè)長足發(fā)展，全體居民人均可支配收入年均增長8.45%，入選首批國家級勞動人事爭議處理效能建設(shè)示范城市，連續(xù)十年獲評全國無償獻血先進市，民生實事溫暖人心。
——五年不懈追求，我們打下了高質(zhì)量發(fā)展的良好基礎(chǔ)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，國企國資改革持續(xù)深化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資效益、財政質(zhì)量進一步優(yōu)化。成功入選國家工業(yè)資源綜合利用基地、全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，有色金屬固廢循環(huán)利用、微晶石墨、自駕旅游與露營房車等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑全國。被列為國家物流樞紐承載城市、快遞進村試點城市。獲評2018中國企業(yè)營商環(huán)境十佳城市。新能源電力裝機容量全省第一，城市綠色發(fā)展綜合指數(shù)連續(xù)3年全省第一。鄉(xiāng)村振興開局良好，承擔(dān)了全省唯一的市級“脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接”試點，合作共建粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”取得重大進展，紅三角綠色經(jīng)濟圈、湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)務(wù)實推進，被評為“中國魅力鄉(xiāng)村建設(shè)示范區(qū)”。
——五年實干擔(dān)當(dāng)，我們推進了一批多年想辦而沒有條件辦的大事。東江引水工程一期完工、二期在建，莽山水庫、桃源水庫建成蓄水；長輸管道天然氣入郴工程成功通氣；武深高速湘粵界段建成通車，高鐵站改擴建竣工，北湖機場年內(nèi)將實現(xiàn)通航；郴州火車站改擴建、郴州汽車總站搬遷啟動實施；北湖市場一期和馬家坪市場搬遷如期完成，羅家井市場改造及七星、振興橋等批發(fā)市場搬遷平穩(wěn)實施，一批制約發(fā)展、影響安全、群眾揪心的“老大難”問題得到有效解決。
——五年銳意進取，我們創(chuàng)造了一批享譽全國的“郴州經(jīng)驗”。全面完成新型城鎮(zhèn)化綜合試點、服務(wù)業(yè)綜合改革、“放管服”改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等多項國家級改革試點任務(wù)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“四好農(nóng)村路”建設(shè)等創(chuàng)新工作，“一件事一次辦”改革、城鄉(xiāng)供水一體化智慧管理改革、人民調(diào)解“百米服務(wù)圈”、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、淘汰落后產(chǎn)能、扶貧小額信貸、健康扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等典型經(jīng)驗在全國推介。南方山丘水生態(tài)文明建設(shè)、“線上線下”“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”、優(yōu)化營商環(huán)境、紅色旅游發(fā)展、生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、以誠信建設(shè)助力民營中小微企業(yè)融資等一批工作入選全國優(yōu)秀案例。獲國務(wù)院、省政府真抓實干督查激勵100項次。
回顧過去，我們深切感受到：這是郴州發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的五年；是改革開放縱深推進、市場活力加快釋放的五年；是基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善、城鄉(xiāng)融合加速推進的五年；是污染治理扎實有效、生態(tài)品質(zhì)大幅提升的五年；是社會事業(yè)全面進步、人民得到更多實惠的五年。五年成就，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想正確引領(lǐng)的結(jié)果，是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團結(jié)一致、共同奮斗的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持、積極參與的結(jié)果。在這里，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體，向駐郴解放軍指戰(zhàn)員和武警官兵、政法干警、消防指戰(zhàn)員、民兵預(yù)備役人員，向所有關(guān)心支持郴州改革發(fā)展的社會各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意！
五年團結(jié)奮斗，五年實踐探索，我們對推進郴州高質(zhì)量發(fā)展有了更為深刻的認(rèn)識。主要體會有：必須堅定不移堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是推進高質(zhì)量發(fā)展的最根本保障。必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念。以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，推動郴州經(jīng)濟社會行穩(wěn)致遠。必須堅定不移落實以人民為中心的發(fā)展思想。始終堅持“用政府的緊日子贏得群眾的好日子”，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。必須堅定不移加快實體經(jīng)濟發(fā)展。堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，毫不放松抓產(chǎn)業(yè)、抓招商、抓園區(qū)、抓企業(yè)、抓項目、抓落實，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的根基。必須堅定不移推進忠誠、法治、辦事、高效、廉潔政府建設(shè)。以政府自我革命、職能轉(zhuǎn)變引領(lǐng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
同時，我們也清醒認(rèn)識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作還面臨不少困難和問題。主要是：新冠肺炎疫情面臨的不確定性還在增加；產(chǎn)業(yè)實力不強，龍頭企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)不多不強；企業(yè)創(chuàng)新的主體作用發(fā)揮不夠，研發(fā)投入、人才吸引力和創(chuàng)新支撐能力不足，創(chuàng)新型、科技型企業(yè)不多；動能轉(zhuǎn)換步伐不快，新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展不足，內(nèi)需活力有待進一步釋放；民生服務(wù)供給不足，基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)還存在薄弱環(huán)節(jié)；安全生產(chǎn)還有不少隱患，生態(tài)環(huán)境治理保護任務(wù)依然艱巨；少數(shù)政府工作人員擔(dān)當(dāng)作為不夠，“四風(fēng)”問題仍然存在，腐敗現(xiàn)象還有發(fā)生。對此，我們將堅持問題導(dǎo)向，系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策，以更大的決心和力度加以解決。
二、“十四五”時期奮斗目標(biāo)和總體思路
“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。今后五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記考察湖南、考察郴州重要講話指示精神為根本遵循和行動指南，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推進高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，融入新發(fā)展格局，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，落實省委“三高四新”戰(zhàn)略部署，實施“新理念引領(lǐng)、可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，全力打造“一極四區(qū)”，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的郴州新篇章。
“十四五”時期，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值、全體居民人均可支配收入年均分別增長7%以上和7.5%；制造業(yè)增加值、外貿(mào)進出口總額、地方稅收占GDP比重分別達到30%、15%和4%以上；產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重75%；最終消費對GDP貢獻率達到60%；全社會研發(fā)投入占GDP比重達到3%；常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.5%左右。單位GDP能源消耗降幅、二氧化碳排放降幅及主要污染物減排完成省定目標(biāo)。
在具體工作中，我們將主要從七個方面著力：一是堅持開放創(chuàng)新，推動改革開放邁出新步伐。始終把改革作為關(guān)鍵一招、創(chuàng)新作為第一動力、開放作為第一抓手，積極推進深層次體制機制改革，以改革促開放，以開放促發(fā)展。二是堅持新理念引領(lǐng)，推動可持續(xù)發(fā)展形成新高地。堅定不移貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，加快建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，著力打造“綠水青山樣板區(qū)、綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)、普惠發(fā)展先行區(qū)”，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。三是堅持產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，推動經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。持續(xù)開展“三推”工作，堅定不移興產(chǎn)業(yè)、強實體、提品質(zhì)、增實效，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，加快資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、蓄積增長潛力、提升質(zhì)量效益。四是堅持生態(tài)優(yōu)先，推動綠色轉(zhuǎn)型實現(xiàn)新突破。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，積極推進節(jié)能減排，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。五是堅持紅色傳承，推動文化影響煥發(fā)新活力。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，用好紅色資源、講好紅色故事、抓好紅色教育、傳承紅色基因，著力建設(shè)具有郴州特色的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，切實提升郴州文化軟實力和影響力。六是堅持人民至上，推動民生福祉達到新水平。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實就業(yè)優(yōu)先政策，推進城鄉(xiāng)社保全覆蓋，建設(shè)健康郴州，辦好人民滿意的教育，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，著力解決群眾“急難愁盼”問題，不斷提升人民群眾獲得感幸福感安全感。七是堅持系統(tǒng)治理，推動治理效能得到新提升。全面推進依法治市，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善公共法律服務(wù)體系，依法化解矛盾糾紛，加強應(yīng)急管理體系和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
實現(xiàn)這些目標(biāo)，必須增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”、胸懷“兩個大局”，牢記習(xí)近平總書記“發(fā)揮優(yōu)勢、揚長避短，把郴州發(fā)展好”的殷殷囑托，以釘釘子精神狠抓貫徹執(zhí)行，在落實“三高四新”戰(zhàn)略部署和推進“新理念引領(lǐng)、可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略實施中不斷展現(xiàn)新?lián)?dāng)，在傳承紅色基因、推進綠色發(fā)展中不斷開創(chuàng)新局面，在打造“一極四區(qū)”中不斷取得新突破，確保習(xí)近平總書記重要講話指示精神在郴州大地落地生根、開花結(jié)果！
三、2021年工作安排
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年，做好今年工作意義重大、責(zé)任重大。根據(jù)市委經(jīng)濟工作會議部署，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%以上；規(guī)模工業(yè)增加值增長8%左右；固定資產(chǎn)投資增長8.5%左右；社會消費品零售總額增長10%左右；地方財政收入增長4%以上；外貿(mào)進出口總額增長15%左右；實際利用外資增長10%以上；全體居民人均可支配收入增長7.5%以上；居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)；主要污染物減排量完成省里下達的任務(wù)。重點抓好以下十二個方面的工作：
（一）對標(biāo)“三高四新”戰(zhàn)略，筑牢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展根基。落實“三高四新”戰(zhàn)略部署，大力實施“六大工程”，打好產(chǎn)業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。
突出轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升實體經(jīng)濟競爭力。著力打造三大千億優(yōu)勢工業(yè)集群，加快建設(shè)“六個制造基地”，鞏固壯大礦物寶石、食品醫(yī)藥、消費品工業(yè)、建筑建材等百億級工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。加大規(guī)模工業(yè)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)和“小巨人”企業(yè)培育力度，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)專精特新發(fā)展，擇優(yōu)支持一批創(chuàng)新力強、成長性好的龍頭企業(yè)加快發(fā)展，打造細分領(lǐng)域“隱形冠軍”。加快園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，強化以投產(chǎn)和畝產(chǎn)論英雄導(dǎo)向，著力打造三大千億園區(qū)。縱深推進質(zhì)量強市戰(zhàn)略，深化品牌戰(zhàn)略實施。大力弘揚企業(yè)家精神，支持廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家在高質(zhì)量發(fā)展中健康成長、建功立業(yè)。
突出特色發(fā)展，打造服務(wù)業(yè)發(fā)展新品牌。圍繞更好服務(wù)實體經(jīng)濟，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套，推動現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、科技信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化、專業(yè)化、高端化發(fā)展。大力發(fā)展消費性服務(wù)業(yè)，實施千億文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展工程，圍繞“半條被子、一湖碧水、兩座名山（莽山、五蓋山）、三大節(jié)會（礦博會、蔬果產(chǎn)業(yè)博覽會、文化旅游節(jié)）、四季溫泉、五彩鄉(xiāng)村”和“兩天一夜”（飛天山、仰天湖、夜間經(jīng)濟），豐富提升精品民宿、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)康養(yǎng)、體育休閑、極限體驗等旅游產(chǎn)品，爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)。支持莽山、沙洲爭創(chuàng)國家級5A景區(qū)。
突出融合發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。啟動實施融合發(fā)展工程，鼓勵支持制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、工業(yè)與信息化、一二三產(chǎn)業(yè)、大中小企業(yè)、軍民等融合發(fā)展。堅持產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化并舉，建設(shè)數(shù)字郴州，推動?xùn)|江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園由“數(shù)據(jù)谷”向“數(shù)字谷”轉(zhuǎn)變。搶抓湖南低空空域管理改革試點機遇，加快建設(shè)一批通用航空基地。依托北湖機場謀劃發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)園，結(jié)合“大十字”城鎮(zhèn)群和西城門戶建設(shè)，打造具有競爭力、影響力和創(chuàng)新力的臨空產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)新城。突出以產(chǎn)業(yè)融合推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力打造嘉禾精鑄、汝城辣椒、黃草文旅等一批產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)精而美的特色小鎮(zhèn)。
（二）對標(biāo)“三高四新”戰(zhàn)略，做強創(chuàng)新創(chuàng)造引擎。堅持創(chuàng)新核心地位，以建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為總攬，以制度創(chuàng)新帶動全面創(chuàng)新，激活創(chuàng)新發(fā)展的動力源泉。
推進國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得重大突破。認(rèn)真落實創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)三年行動計劃，繼續(xù)組織實施四大行動15項重點工程，緊扣“四水聯(lián)動”“三個突破”推進一批重點項目，培育一批創(chuàng)新主體，攻克一批關(guān)鍵瓶頸技術(shù)。著力解決水資源高效利用問題，探索研究跨區(qū)域生態(tài)補償機制。加快構(gòu)建以創(chuàng)新需求為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為支撐的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新體系，力爭形成一批可復(fù)制可推廣的示范經(jīng)驗。
加快建設(shè)創(chuàng)新平臺。實施創(chuàng)新體系建設(shè)“六大計劃”，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。加強眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、工程技術(shù)中心等雙創(chuàng)平臺建設(shè)，重點抓好亞歐水資源研究中心郴州分中心、綠色技術(shù)銀行等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持中南大學(xué)、湖南大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心運營發(fā)展。爭取申報高新技術(shù)企業(yè)100家，科技型中小企業(yè)入庫評價200家。繼續(xù)實施省“5個100”和市100個重大科技專項，助力優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈提升和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
大力優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。積極落實“芙蓉人才”“林邑聚才”計劃，打造更加開放、更有活力的人才引進平臺。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，完善科技人才評價體系和創(chuàng)新激勵機制。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，鞏固擴大知識產(chǎn)權(quán)示范培育成果。大力弘揚科學(xué)家精神和工匠精神，全面營造支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)造、寬容失敗的濃厚氛圍，努力讓各類創(chuàng)新要素活力迸發(fā)！
（三）對標(biāo)“三高四新”戰(zhàn)略，構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)開放高地。深度融入“一帶一路”倡議和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略，立足“一極四區(qū)”定位，深入實施“五大開放行動”，進一步提升對外開放水平。
全速推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)實現(xiàn)重大突破。加快落實中國（湖南）自貿(mào)試驗區(qū)郴州片區(qū)《實施方案》，積極推進管理體制、服務(wù)機制、監(jiān)管機制、金融機制等改革創(chuàng)新，力爭提交國、省改革創(chuàng)新案例2個，總體方案落實率50%。發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)引領(lǐng)作用，開展對接粵港澳提升大平臺行動，做實做強湘粵港澳經(jīng)濟合作示范區(qū)，在跨區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動中復(fù)制探索更高水平開放型經(jīng)濟新機制，帶動綜保區(qū)、高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。推動開放平臺整合提升、開放規(guī)則擴面集成、開放合作提質(zhì)增效，以自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展帶動貿(mào)易升級、產(chǎn)業(yè)升級、消費升級、服務(wù)升級。
全程抓實產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。積極開展“對接500強提升產(chǎn)業(yè)鏈”和“對接湘商會、建設(shè)新家鄉(xiāng)”行動，堅持精準(zhǔn)招商、鏈?zhǔn)秸猩獭⒓赫猩蹋嵘猩藤|(zhì)效。力爭引進重大項目206個，其中“三類500強”項目12個。加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對接，提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展水平。
全力推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)實施“破零倍增”計劃。做強做優(yōu)外貿(mào)平臺，推進郴州高新區(qū)、郴州經(jīng)開區(qū)兩個國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型基地建設(shè)。加快打造以郴州跨境電商綜試區(qū)為核心的粵港澳大灣區(qū)跨境電商副中心物流基地、分撥中心、總部基地和創(chuàng)業(yè)基地。推進國際產(chǎn)能合作，鼓勵郴品出海出境，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易和外貿(mào)供應(yīng)鏈，持續(xù)優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)、提升外貿(mào)質(zhì)量。
全面優(yōu)化營商環(huán)境。對標(biāo)實施 “四大改革行動”，聚焦減事項、降門檻、提效能、優(yōu)服務(wù)，提升投資建設(shè)便利度。持續(xù)深化 “放管服”改革，落實“一件事一次辦”，完善“三集中三到位”，政務(wù)服務(wù)事項申報材料再壓減20%以上，持續(xù)擴大“跨省通辦”事項范圍。全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，推動“證照分離”改革全覆蓋，深化六大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革，強化事中事后監(jiān)管。推進“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。堅持簡政放權(quán)、利企便民，全面清理非行政許可審批事項，扎實推進誠信郴州建設(shè)，營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。
（四）暢通經(jīng)濟循環(huán)，融入新發(fā)展格局。堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，在構(gòu)建內(nèi)循環(huán)為主、外循環(huán)賦能、雙循環(huán)暢通高效的新格局中培育新優(yōu)勢。
以多元化供給激活消費潛力。順應(yīng)消費升級趨勢，大力促進信息消費，推動傳統(tǒng)消費和新型消費創(chuàng)新融合。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療、網(wǎng)上辦公、智慧旅游、智能體育等發(fā)展，豐富新零售、夜間經(jīng)濟等消費業(yè)態(tài)，提檔升級汽車、住房、家電等實物消費，提質(zhì)擴容餐飲住宿、健康養(yǎng)老等服務(wù)消費，推進文旅消費國家試點，滿足多元化消費需求。大力發(fā)展會展經(jīng)濟，推動礦博會市場化轉(zhuǎn)型，打造一批知名展會品牌，加快建設(shè)湖南會展副中心。規(guī)劃建設(shè)東、西城區(qū)新興商圈，推動中心城區(qū)商圈提質(zhì)升級。扎實推進農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)三年行動計劃，加快專項市場建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級，打造一批特色主題街區(qū)。著力優(yōu)化消費環(huán)境，切實保護消費者權(quán)益，讓廣大居民放心消費、舒心消費！
以集約化投資拓展發(fā)展空間。實施“兩新一重”、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等強基工程，著力發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用。全年計劃安排億元以上重點項目450個左右，年度計劃投資1200億元。充分發(fā)揮5G、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)乘數(shù)效應(yīng)，促推新基建與實體經(jīng)濟、社會治理等深度融合。做好重大項目戰(zhàn)略謀劃，做實做強項目儲備庫，扎實推進興永郴贛、桂永郴贛鐵路等重大項目前期工作，爭取更多項目進入國家、省“十四五”規(guī)劃籠子。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。
以高效化流通保障要素供給。深入開展交通強國建設(shè)試點，加快推進京港澳高速耒宜段擴容、桂新高速、茶常高速及安仁支線、通用航空基地等項目，推進郴州火車站改擴建和郴州汽車總站、郴州火車站北貨場搬遷，著力抓好北湖機場試飛及航線運營，加快構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)。健全現(xiàn)代化交通物流樞紐體系，加強物流、冷鏈、倉儲等消費鏈配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育一批現(xiàn)代流通企業(yè)。大力發(fā)展公、鐵、海多式聯(lián)運和保稅倉儲物流，擴大湘粵港澳直通，推進重點產(chǎn)業(yè)路網(wǎng)連通項目，讓物流降成本惠及更多企業(yè)和群眾。
（五）抓好“六穩(wěn)”“六保”，確保經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，將工作著力點聚焦到保市場主體、穩(wěn)實體企業(yè)上，增強高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。
進一步做好常態(tài)化疫情防控。堅持外防輸入、內(nèi)防反彈和“人”“物”同防，嚴(yán)格落實常態(tài)化疫情防控各項舉措，抓好新冠肺炎疫苗接種工作。健全全社會防控體系和應(yīng)急物資儲備體系，提升突發(fā)疫情快速遏制能力。深化疾病預(yù)防控制體制機制改革，強化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置等職能，加強公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)，提升應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。
進一步做好常態(tài)化經(jīng)濟調(diào)度。完善“三重”“三推”工作機制，推動領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度化、常態(tài)化、見實效，做到“隨叫隨到、不叫不到、服務(wù)周到、說到做到”，切實構(gòu)建“親”“清” 新型政商關(guān)系。不折不扣落實好減稅降費、援企穩(wěn)崗等紓困惠企政策措施，加大跟蹤問效力度。做好應(yīng)急性政策到期退出前的銜接準(zhǔn)備工作，降低政策斷檔影響。強化普惠金融服務(wù)，讓更多金融活水流入實體經(jīng)濟。
進一步做好常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶。堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，把“六穩(wěn)”“六保”高度統(tǒng)籌起來，緊盯產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的痛點堵點開展重點攻堅和精準(zhǔn)幫扶。堅持援企、減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)并舉，繼續(xù)用好“鏈長制”“行長制”“指標(biāo)長制”等工作機制，為破解企業(yè)融資難、用工難、銷售難出謀支招，為解決群眾就業(yè)難、增收難暢通渠道。
（六）堅持生態(tài)優(yōu)先，打造綠色發(fā)展樣板。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。要為子孫計、為長遠謀，切實擔(dān)當(dāng)起“守護好一江碧水”的政治責(zé)任，確保綠色發(fā)展取得新突破。
高標(biāo)準(zhǔn)推進污染防治攻堅。堅決完成環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題、長江經(jīng)濟帶突出問題整改，做好中央第二輪環(huán)保督察有關(guān)工作。繼續(xù)開展“清廢行動”，推進湘江保護和治理第三個“三年行動計劃”，統(tǒng)籌打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，確保市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)、全市主要河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。嚴(yán)格落實河長制，開展示范河湖、水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點，切實建好管好用好城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施。進一步加強東江湖、舂陵江、陶家河、西河等重點流域環(huán)境保護治理和飲用水水源地保護。有序推進小水電綠色改造。持續(xù)抓好長江禁捕工作。加強土壤污染治理與修復(fù)，推動土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)。
高效能完善生態(tài)環(huán)境治理機制。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，人工造林15萬畝。推進實施林長制。嚴(yán)格落實“禁野令”，嚴(yán)厲打擊非法野生動物交易行為。加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，持續(xù)做好農(nóng)藥化肥減量增效，推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。全面落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。加強領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計。做好可持續(xù)發(fā)展宣傳普及教育，大力倡導(dǎo)綠色出行，推進公共機構(gòu)節(jié)能，深化“光盤行動”，弘揚“節(jié)能環(huán)保、綠色低碳”“厲行節(jié)約、杜絕浪費”的良好社會風(fēng)尚。
高起點發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟。大力發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)、休閑旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，推進綠色裝配式建筑應(yīng)用發(fā)展，堅決淘汰落后產(chǎn)能。發(fā)揮好全國第二批工業(yè)資源綜合利用基地等政策優(yōu)勢，推動永興國家循環(huán)經(jīng)濟示范園、桂陽有色金屬產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展，積極推進綠色礦山、綠色園區(qū)建設(shè)，確保年內(nèi)新增綠色礦山67家。努力創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市，為實現(xiàn)“碳達峰”“碳中和”貢獻郴州方案。
（七）鞏固脫貧成果，全面推進鄉(xiāng)村振興。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。因地制宜發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，切實走好精細化特色化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和重點灌區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。深入實施“六大強農(nóng)行動”，扎實推進農(nóng)業(yè)四大百億產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，穩(wěn)定煙葉生產(chǎn)，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。鼓勵發(fā)展新型經(jīng)營主體，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展“二品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，做強做優(yōu)“湘江源”“湘贛紅”等區(qū)域公用品牌，加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。
鞏固和拓展脫貧攻堅成果。按照5年過渡期安排，嚴(yán)格落實“四個不摘”，扎實開展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接試點，確保工作不留空檔、政策不留空白。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，強化易地搬遷后續(xù)扶持，統(tǒng)籌抓好“三業(yè)”“三防”，確保脫貧后不返貧、能發(fā)展、可持續(xù)。
穩(wěn)步推進農(nóng)村改革。深化農(nóng)村承包地管理改革，在保持承包地用途不改變、農(nóng)民利益不受損的前提下，持續(xù)推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村宅基地管理改革。深化集體資源資產(chǎn)“三權(quán)分置”改革，引導(dǎo)資金、技術(shù)、信息等要素下鄉(xiāng)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民增收渠道。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，發(fā)揮好供銷合作社在鄉(xiāng)村振興中的優(yōu)勢作用。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升行動，推進基本公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)和快遞進村試點，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和農(nóng)村電商，暢通城鄉(xiāng)循環(huán)。全域推進美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，統(tǒng)籌抓好湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，依法嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村村民建房。加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，推動鄉(xiāng)村人才振興。加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，大力推進移風(fēng)易俗，共同建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)。
（八）注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。堅持“一尊重五統(tǒng)籌”，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，健全城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。
統(tǒng)籌推進國土空間等規(guī)劃編制。堅持“多規(guī)合一”，加快編制市縣鄉(xiāng)三級國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，科學(xué)劃定“三線”。持續(xù)推進城鄉(xiāng)交通、供水一體化，促進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)融合。堅持以人為本、以城帶鄉(xiāng)，制定和完善相關(guān)專項規(guī)劃及配套政策，推動城鄉(xiāng)發(fā)展要素雙向高效流通。
提升中心城區(qū)承載能力。構(gòu)建“一城兩區(qū)六組團”中心城區(qū)空間發(fā)展格局，提高中心城區(qū)首位度。加快建設(shè)西城門戶、空港新城、飛天新城，完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套，大力推進產(chǎn)城融合。穩(wěn)步實施城市有機更新，有序推進老舊小區(qū)和市政設(shè)施改造提質(zhì)。促進公共停車場擴容提質(zhì)和規(guī)范有序運營。全面消除中心城區(qū)黑臭水體。深入實施《郴州市文明行為促進條例》《郴州市城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，鞏固創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)成果，確保通過國家節(jié)水型城市復(fù)查。穩(wěn)步推進國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作。規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理。推進垃圾分類行政立法，大力開展以市中心城區(qū)為重點的生活垃圾分類收集和無害化處理試點。加強城區(qū)違建整治，持續(xù)推進“四化”行動。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
加快構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。實施城鎮(zhèn)群提質(zhì)工程，支持“大十字”城鎮(zhèn)群優(yōu)先發(fā)展，不斷增強“大十字”城鎮(zhèn)群產(chǎn)業(yè)、人口聚集能力和對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射帶動作用。增強縣城綜合承載能力，強化縣域經(jīng)濟發(fā)展，推動交通市政等基礎(chǔ)設(shè)施和教育醫(yī)療等公共服務(wù)資源向縣（市）布局。堅持規(guī)模適度、布局合理、功能配套、環(huán)境整潔，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)發(fā)展“三業(yè)并舉”“三區(qū)同建”，打造一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、省際邊界要鎮(zhèn)。
全面提升市域社會治理水平。推進市級以下基本公共服務(wù)領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，扎實推進市域治理現(xiàn)代化試點，運用現(xiàn)代信息技術(shù)賦能城市治理，建設(shè)完善城市綜合管理服務(wù)智慧平臺。高質(zhì)量完成村（社區(qū)）“兩委”換屆工作。加強法治宣傳教育，優(yōu)化公共法律服務(wù)。深入貫徹實施《民法典》。發(fā)揚“半條被子”精神，推動“楓橋經(jīng)驗”郴州化。堅持自治、法治、德治相結(jié)合，推廣“1+6+N”治理模式，積極打造基層社會治理郴州樣板。
（九）傳承紅色基因，創(chuàng)響郴州文化品牌。發(fā)揮郴州紅色資源豐富優(yōu)勢，推動紅色文化創(chuàng)新性發(fā)展、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，讓紅色基因代代相傳。
用紅色基因傳承初心使命。加強紅色資源挖掘保護，啟動新一輪紅色資源普查工作，加強歷史文化特別是紅色文化研究。發(fā)揮紅色文化資政育人作用，建設(shè)一批愛國主義教育基地。以建設(shè)長征國家文化公園為契機，實施重點紅色文物提質(zhì)改造工程，加快推進湘南起義舊址群、中央紅軍突破第二、三道封鎖線舊址群保護修繕等重點項目建設(shè)。深入推進新時代公民道德建設(shè)和愛國主義教育，開展紅色文化“七進”活動，著力打造黨員干部初心教育和青少年思想道德建設(shè)思政課郴州品牌。
用紅色文旅放大品牌效應(yīng)。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)湖南（沙洲）紅色文旅特色產(chǎn)業(yè)園，加快推進長征干部學(xué)院配套設(shè)施建設(shè)。積極爭取長征國家文化公園（湖南段）紀(jì)念館、湖南環(huán)沙洲中國扶貧交流基地和長征教育基地獲批落戶，將沙洲區(qū)域建設(shè)成全國重要的紅色教育培訓(xùn)基地、紅色文化旅游目的地、與鄉(xiāng)村振興高度結(jié)合的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。加強大湘南、湘贛邊、紅三角等區(qū)域紅色文旅產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建以沙洲為核心節(jié)點的紅色旅游精品線路體系，創(chuàng)響“湘南紅”紅色文旅品牌。
用紅色引擎帶動文化繁榮。突出紅色文化內(nèi)核，圍繞講好“湘南起義”、“第一軍規(guī)”、“半條被子”、“一張借據(jù)”、“功勛鈾礦”、“竹棚奪冠”等故事，大力開展文藝精品創(chuàng)作，提升郴州鮮明的城市文化形象。支持以紅色為主調(diào)的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進培育一批優(yōu)質(zhì)文創(chuàng)企業(yè)、文創(chuàng)項目，著力打造紅色文創(chuàng)集聚區(qū)。植根歷史厚土，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與時代精神融合，深度挖掘利用“神農(nóng)本草”、“橘井泉香”、“湘昆”、 “福”文化、“廉”文化等郴州特色文化品牌。推進基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)，深化文化惠民，讓人民群眾共享文化改革發(fā)展成果。
（十）抓實民生保障，改善人民生活品質(zhì)。繼續(xù)實施“十大惠民工程”，切實解決好群眾“急難愁盼”問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。
多渠道促進充分就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先，落實全省就業(yè)工作“六大計劃”，推動更充分更高質(zhì)量就業(yè)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”平臺，進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的全方位公共就業(yè)服務(wù)體系。加強就業(yè)監(jiān)測，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、退捕漁民、困難人員等重點群體就業(yè)工作。大力開展勞動者技能培訓(xùn)，支持多渠道靈活就業(yè)，深化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，依法做好全面根治欠薪工作，幫助廣大農(nóng)民工拿到用汗水換來的“辛苦錢”！
多層次強化社會保障。加強社保政策擴面兜底，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險全覆蓋，保障養(yǎng)老金及時足額發(fā)放。做好城鄉(xiāng)低保、社會救助等工作，加強對困境兒童、留守婦女兒童、殘疾人、計生特殊困難家庭的關(guān)愛服務(wù)，保障困難群眾基本生活。深入推進基本醫(yī)療保險和生育保險市級統(tǒng)籌，穩(wěn)妥推進醫(yī)保支付方式試點改革。積極應(yīng)對人口老齡化，總結(jié)推廣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點成果，建立居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，多層次保障養(yǎng)老服務(wù)供給，建設(shè)老年友好型社會。切實抓好退役軍人服務(wù)保障工作。
多舉措推動教育高質(zhì)量發(fā)展。全面落實立德樹人根本任務(wù)，持續(xù)深化教育教學(xué)改革，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。大力推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。建好辦好“兩類學(xué)校”、芙蓉學(xué)校，建設(shè)一批農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍，著力改善鄉(xiāng)村辦學(xué)條件。推進城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套建設(shè)中小學(xué)校和幼兒園，完善義務(wù)教育入學(xué)政策，鞏固大班額化解成果。推進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、高中教育和職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。辦好特殊教育、繼續(xù)教育，規(guī)范引導(dǎo)民辦教育。支持在郴高等院校建設(shè)發(fā)展。加強青少年校外活動陣地建設(shè)。注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)。加強教師隊伍建設(shè)，加大教師招聘特別是農(nóng)村教師公費定向培養(yǎng)力度，依法保障教師待遇，打造高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。穩(wěn)定強化教育投入，抓實教育信息化2.0行動計劃，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，讓郴州教育品牌再放光芒。
多方位建設(shè)健康郴州。大力開展愛國衛(wèi)生運動，積極推進健康城市、健康細胞建設(shè)，推動國家、省衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建增量提質(zhì)。深入推進現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點和縣域綜合醫(yī)改試點。穩(wěn)妥推進縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，做強區(qū)域醫(yī)療中心，進一步完善分級診療制度。發(fā)揮醫(yī)保杠桿作用，推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”健康發(fā)展，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。堅持中西醫(yī)并重，推動中醫(yī)藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。著力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。加強婦幼、老年人健康服務(wù)。強化生育科學(xué)知識普及和人口監(jiān)測。落實全民健身國家戰(zhàn)略，舉辦好第二屆市運會。扎實做好兒童青少年近視防控工作。加強心理健康教育、心理危機干預(yù)和心理援助，全面促進人民群眾身心健康。
（十一）嚴(yán)守風(fēng)險底線，確保社會和諧穩(wěn)定。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患，構(gòu)建共建共治共享新格局。
確保經(jīng)濟安全運行。嚴(yán)格落實耕地保護和糧食生產(chǎn)責(zé)任制，抓實受污染耕地科學(xué)治理及安全利用，堅決遏制耕地拋荒和“非農(nóng)化”、“非糧化”，深入推進耕地占補平衡攻堅行動。加強水電路氣訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護，深化公路治超。做好價格監(jiān)測和市場保供穩(wěn)價工作。加強并規(guī)范戰(zhàn)略和應(yīng)急儲備物資管理。發(fā)揮市農(nóng)科所專業(yè)龍頭作用，抓好農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護和利用。加快推進天然氣“縣縣通”，大幅降低用氣成本。深化國有企業(yè)改革，加快推進平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。扎實推進預(yù)算管理一體化改革，全面實施預(yù)算績效管理和項目庫管理。堅持控增量、減存量，穩(wěn)步推進政府債務(wù)化解。妥善處置重點企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險底線。嚴(yán)厲打擊“一非三貸”、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法行為，全力打造健康良好金融生態(tài)。
確保人民安居樂業(yè)。加強農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)和質(zhì)量監(jiān)測，推進生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，確保老百姓“米袋子”“菜籃子”安全。落實“四個最嚴(yán)”要求，加強食品藥品監(jiān)管。加強和改進醫(yī)療廢物集中處置工作。強化安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化安全生產(chǎn)專項整治三年行動，做好自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，實施防災(zāi)減災(zāi)九大工程，提升綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，堅決防范和遏制較大以上安全生產(chǎn)事故、森林火災(zāi)事故和非安全生產(chǎn)亡人較大事故。加強應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急隊伍和能力建設(shè)，組建特種災(zāi)害事故處置救援站，加快推進應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法和消防執(zhí)法改革。統(tǒng)籌做好水文、氣象、地震、人防、消防等工作。
確保社會安定和諧。做好信訪和市長公開電話工作。深化房地產(chǎn)等重點領(lǐng)域遺留問題處置攻堅。健全重大決策風(fēng)險評估機制，推進“多調(diào)聯(lián)動”，依法有效解決群眾合理訴求。加強輿論引導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)空間治理，弘揚向上向善正能量。加強社會治安防控體系建設(shè)，推進掃黑除惡斗爭常態(tài)化，堅決打贏禁毒人民戰(zhàn)爭。認(rèn)真做好民族宗教、對臺、外事、港澳事務(wù)、僑務(wù)、統(tǒng)計、保密、檔案、新聞出版、地方志等工作，更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、計生協(xié)、科協(xié)、紅十字會等群團組織作用。進一步抓好國防動員、兵役征集、國防教育、民兵預(yù)備役、雙擁、軍民融合、退役軍人服務(wù)管理等工作。
（十二）突出效能提升，狠抓政府自身建設(shè)。以人民滿意為目標(biāo)，以服務(wù)效能提升為突破口，著力提高政府自身建設(shè)水平。
恪守絕對忠誠。堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各領(lǐng)域、全過程，推進全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展。鞏固深化“不忘初心、牢記使命” 主題教育成果，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
加強法治建設(shè)。堅持以法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，繼續(xù)做好行政立法工作。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，及時向市人大報告、向市政協(xié)通報重大事項，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體等社會各界意見建議，高標(biāo)準(zhǔn)辦理人大代表建議和政協(xié)提案。依法加強政務(wù)公開。加快推進審計監(jiān)督全覆蓋。
優(yōu)化服務(wù)效能。創(chuàng)新行政方式，鞏固深化機構(gòu)改革成果，優(yōu)化機構(gòu)編制，整合工作職能。深化技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，加快打破利益藩籬和數(shù)據(jù)壁壘，強化跨層級、跨地域、跨部門的協(xié)同聯(lián)動，積極推進數(shù)字政府建設(shè)，切實提高政府管理服務(wù)的主動性、精準(zhǔn)性和智能化水平。
錘煉過硬作風(fēng)。加強政府系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)，著力提升“八項本領(lǐng)”“七種能力”，進一步提升履職盡責(zé)能力水平。樹牢重基層、重實干、重實績的鮮明導(dǎo)向，落實獎優(yōu)罰劣、容錯糾錯制度。厲行勤儉節(jié)約，帶頭過“緊日子”。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決反對“四風(fēng)”，堅決懲治腐敗，確保清廉郴州建設(shè)良好開局。
各位代表！站在新起點，我們心潮涌動；踏上新征程，我們信心滿懷。讓我們更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，繼續(xù)奮斗、勇往直前，以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開創(chuàng)新局面，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！
