點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2020年1月17日在衡水市第六屆人民代表大會第五次會議上
衡水市人民政府市長 吳曉華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表衡水市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，在市委堅強領導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立換道超車、跨越發(fā)展思維，按照“一三五+”總體部署，扎實推進“八大工程”，較好完成了市六屆人大四次會議確定的目標任務，全面建成小康社會取得重大進展。預計全市生產(chǎn)總值增長7%左右，固定資產(chǎn)投資增長7.8%，社會消費品零售總額增長9%左右，進出口總值增長8.7%，一般公共預算收入增長6.1%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%以上、10.5%以上，綜合實力和人民生活水平實現(xiàn)新提升。
——項目建設成果豐碩。突出質(zhì)量、效益導向，完善考評辦法，優(yōu)化項目推進機制，135個省市重點項目完成投資410億元。真意醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、舜鑫現(xiàn)代智能物流裝備、虎牌保險柜自動化生產(chǎn)線等30個項目建成投產(chǎn)，以嶺中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、科寶博洛尼家具等項目落戶衡水。成功舉辦第三屆世界冀商大會，先后在杭州、北京、深圳舉辦大型招商推介活動，共簽約項目167個、總投資1973億元，與京津對接合作項目102個、計劃引進資金685.5億元。我市固定資產(chǎn)投資增速位居全省前列。
——轉型升級步伐加快。確定“3+2”市域主導產(chǎn)業(yè)和“9+5”縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，逐個編制實施方案和振興規(guī)劃，特色產(chǎn)業(yè)迭代升級“五個一”工程初見成效。“一谷一港一中心”加快建設，與中科院北京分院、地質(zhì)地球物理研究所簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，與省科技廳建立廳市會商機制，新增國家級創(chuàng)新平臺1家、省級創(chuàng)新平臺17家、院士工作站2家，新增高新技術企業(yè)120家、科技型中小企業(yè)865家。工業(yè)設計實現(xiàn)省級園區(qū)和規(guī)模以上企業(yè)“兩個全覆蓋”，寶力公司設計中心被認定為省級工業(yè)設計中心。老白干集團成為全省唯一榮獲第十八屆“全國質(zhì)量獎”的企業(yè)。恒潤集團入選全國首批專精特新“小巨人”企業(yè)。青竹、奧冠、英楷模、養(yǎng)元被認定為中國馳名商標。衡水湖國際香料小鎮(zhèn)等15個現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)項目開工建設，在全省率先實現(xiàn)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)縣域全覆蓋，以饒陽為核心的衡水國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)成功獲批。現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃興起，電子商務網(wǎng)絡零售額比上年增長25.6%，快遞業(yè)務量增長33.9%，音樂產(chǎn)業(yè)、馬產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療康養(yǎng)業(yè)等成為發(fā)展的新亮點。
——城鄉(xiāng)品質(zhì)顯著提升。實施城鄉(xiāng)品質(zhì)塑造工程，城市基礎設施和公共服務能力穩(wěn)步提高，人民公園完成改造，寶云公園二期建成投用，大慶路東延、人民路東延竣工通車，前進街、人民路、育才街、中華街等市區(qū)主干道路完成改造提升，主城區(qū)水系生態(tài)修復加快推進。扎實開展城市管理治亂攻堅，整治廣告牌匾和街區(qū)“蜘蛛網(wǎng)”取得階段性成效，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市，市容市貌更加整潔靚麗。棗強成功創(chuàng)建國家園林縣城，武邑、武強、故城成功創(chuàng)建省級潔凈城市。全省城鄉(xiāng)客運一體化現(xiàn)場會在我市召開。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進“三區(qū)同建”，鄉(xiāng)村振興示范區(qū)達13個、省級示范點達78個。農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯，完成改廁25萬座，所有村莊全部納入生活垃圾城鄉(xiāng)一體化治理。農(nóng)村生活水源置換工作走在全省前列，96.7萬農(nóng)村人口喝上長江水，棗強縣在全省率先實現(xiàn)全覆蓋。
——發(fā)展活力加速釋放。堅持以改革催生發(fā)展活力，145項年度改革任務順利完成。出臺《關于大力推進節(jié)約集約用地提高土地利用效率的意見》，在省級園區(qū)推行企業(yè)投資項目“標準地+承諾制”，對政府投資“雙基”項目探索“一會三書一證”改革，工程施工項目全流程審批時間壓縮至68個工作日內(nèi)。圓滿完成兩個國家級改革試點任務，行政許可審批服務標準化通過中期評估，企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦系統(tǒng)上線運行，企業(yè)從準入到準營實現(xiàn)5個工作日辦結，“最多跑一次”改革事項達477個。全省農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點工作會議在我市召開。新登記市場主體8萬戶，增長37.3%。我市營商環(huán)境指數(shù)居全省第2位。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉。堅決貫徹習近平生態(tài)文明思想，一批突出的生態(tài)環(huán)境問題得到解決。在全國率先編制完成大氣污染源清單并實現(xiàn)動態(tài)更新，在全省率先編制完成“三線一單”，率先實施重污染天氣應急響應全口徑差異化管控，新增農(nóng)村“雙代”31.9萬戶，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)穩(wěn)定退出全國168個重點城市后三十名，PM2.5濃度較上年下降6.2%。堅持“一湖一河一案”，加強衡水湖和河流水環(huán)境治理，10個國省考斷面水質(zhì)全部達標，820個河湖“清四亂”任務全部銷號，主城區(qū)黑臭水體和農(nóng)村納污坑塘實現(xiàn)“雙清零”。出臺《衡水湖水質(zhì)保護條例》，啟動衡水湖周邊村莊和生產(chǎn)性企業(yè)搬遷。深入推進地下水超采綜合治理，關停744眼城鎮(zhèn)自備井、571眼農(nóng)業(yè)灌溉井，被認定為省級節(jié)水型城市。全年營造林42.8萬畝。
——民生福祉不斷改善。堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)，實施非貧困縣非貧困村脫貧攻堅，又有89個貧困村、1.85萬貧困人口脫貧出列。在全省率先探索建立農(nóng)村貧困人口失能半失能人員集中供養(yǎng)模式，2311名農(nóng)村貧困失能人員實現(xiàn)集中供養(yǎng)。市人大代表票決的20項民生實事全部辦成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人。普通高中本地生源招生量增長30.5%，365所城鎮(zhèn)小學實行校內(nèi)課后托管服務，中小學食堂全部實現(xiàn)明廚亮灶，89所住宅小區(qū)配套幼兒園納入政府統(tǒng)籌管理。京衡中醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展“名片”工程落地，在全省率先取消市域內(nèi)轉診手續(xù)，市域外醫(yī)院轉診實現(xiàn)APP網(wǎng)上備案，全省衛(wèi)生健康領域民心工程現(xiàn)場推進會在我市召開。成功舉辦國際智力運動聯(lián)盟世界大師錦標賽（衡水），衡水湖國際馬拉松賽晉級國際田聯(lián)金標賽事。市圖書館全面開放。深刻汲取“4·25”事故慘痛教訓，全面深入開展安全生產(chǎn)風險隱患大排查大整治大執(zhí)法專項行動。“金融港護航”和“拆圈解鏈”取得積極成效。掃黑除惡專項斗爭深入開展，信訪維穩(wěn)、食品藥品安全形勢持續(xù)向好，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
過去一年，我們深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，著力理順政府系統(tǒng)職責，提高政府工作效能。認真貫徹全面從嚴治黨要求，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，切實維護風清氣正的政治生態(tài)，持續(xù)營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。扎實開展“送政策、辦實事、抓落實、促發(fā)展”專項活動，為企業(yè)解決問題421個。加快建設法治政府，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，535件人大代表建議和政協(xié)提案全部辦復。退役軍人服務保障工作不斷加強，國防動員、人民防空、民兵預備役工作扎實推進，婦女兒童、老年人和殘疾人權益得到較好保障，民族宗教、援藏援疆、外事僑務、新聞出版、廣播電視、史志檔案、氣象地震等工作取得新進步。
各位代表，回望過去的一年，我們在外部環(huán)境嚴峻復雜多變、各方面任務異常繁重的情況下，取得這樣的成績確實不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學引領的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)和社會各界鼎力支持的結果，是全市廣大干部群眾凝心聚力、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和所有關心支持衡水改革發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表，我們也清醒看到，全市發(fā)展仍面臨不少困難和問題：發(fā)展不充分不平衡仍是當前主要矛盾，換道超車、跨越發(fā)展的路徑和載體還不夠清晰；缺乏大項目帶動支撐，高質(zhì)量有效投資后勁不足；企業(yè)減停產(chǎn)面較大，個別區(qū)縣經(jīng)濟增長乏力；科技創(chuàng)新能力有待增強，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益不高；改革開放需進一步深化，打造京津冀發(fā)展環(huán)境高地還需下更大氣力；防貧長效機制仍需進一步健全，污染防治、防風險守底線任務依然繁重等。對這些問題，我們一定高度重視，采取有效措施，切實加以解決。
二、2020年工作總體要求
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。盡管當今世界正處于百年未有之大變局，外部發(fā)展環(huán)境中不確定不穩(wěn)定因素明顯增多，但更要看到，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展縱深推進、雄安新區(qū)大規(guī)模建設、中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)設立，我市區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、教育等方面的基礎優(yōu)勢正在加速轉化為現(xiàn)實發(fā)展優(yōu)勢，高水平的創(chuàng)新團隊和戰(zhàn)略投資者紛紛落戶衡水。特別是在市委堅強領導下，廣大干部群眾踐行新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的熱情持續(xù)高漲，換道超車、跨越發(fā)展形成廣泛共識，發(fā)展勢能正在加速聚集。只要我們堅定信心，搶抓機遇，克難奮進，篤定前行，集中精力做好衡水的事情，就一定能夠創(chuàng)造新時代創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的新輝煌！
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議、省委九屆九次十次全會和市委四屆六次七次全會決策部署，緊扣全面建成小康社會目標任務，圍繞“三創(chuàng)四建五確保”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放創(chuàng)新為動力，堅持“一三五+”總體部署，牢固樹立換道超車、跨越發(fā)展思維，牢牢守住穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)三條底線，堅定走創(chuàng)新引領、科技支撐、綠色發(fā)展之路，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，持續(xù)抓好“七大會戰(zhàn)”、“八個年”攻堅、“八大工程”，全力打造“八個新高地”，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，奮力開創(chuàng)新時代全面建設經(jīng)濟強市、美麗衡水新局面。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值比上年增長7％左右，固定資產(chǎn)投資增長6.5％，社會消費品零售總額增長9％左右，進出口總值增長5％，實際利用外資增長5％，一般公共預算收入增長7.5％，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.5％和8.5％，居民消費價格漲幅控制在3.5％左右，PM2.5平均濃度下降3%左右。這些指標的設定，充分考慮了各方面支撐條件和需要，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進的要求，經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的。
完成上述目標任務，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅定不移把新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領域、全過程。以新發(fā)展理念的落實推動衡水高質(zhì)量發(fā)展，著力解決各種不充分不平衡的問題，決不能再回到簡單以地區(qū)生產(chǎn)總值增長率論英雄的老路上去，決不能再回到以破壞環(huán)境為代價搞所謂發(fā)展的做法上去，決不能再回到粗放式發(fā)展的模式上去。必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，推動高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。以有質(zhì)量的“穩(wěn)”支撐可持續(xù)的“進”，穩(wěn)增長和提質(zhì)量統(tǒng)籌施策，既扎實做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作，又著力在轉型升級、優(yōu)化結構、提質(zhì)增效上拼搏奮進，推動衡水經(jīng)濟在高質(zhì)量發(fā)展軌道上穩(wěn)健前行。必須堅持以供給側結構性改革為主線，增強全市經(jīng)濟的整體競爭力。深入貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，積極適應市場需求和科技進步，克服“小進即滿、小富即安”思想，推動“3+2”市域主導產(chǎn)業(yè)和“9+5”縣域特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、鏈條化、集群化發(fā)展，加快構建具有衡水特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。必須堅持以改革開放創(chuàng)新為動力，不斷賦予綜合配套改革試驗市新內(nèi)涵。聚焦時代大勢、現(xiàn)實需要和存在問題，更大力度推進制度創(chuàng)新、改善營商環(huán)境，抓住用好京津冀協(xié)同發(fā)展等重大機遇，積極爭列國家和省級試點，讓高端要素加快匯聚，增創(chuàng)衡水發(fā)展新優(yōu)勢。必須堅持“一三五+”總體部署，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。著力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)質(zhì)量、民生福祉、市域社會治理八個新高地，逐項制定實施方案，強力推進工作落實，帶動和活躍我市經(jīng)濟社會發(fā)展全局。牢記初心使命，把群眾的小事看大，盡力而為、量力而行辦好民生實事，不斷增強衡水人民的獲得感、幸福感、安全感。
三、2020年重點工作任務
新的一年，我們要統(tǒng)籌兼顧、突出重點，扎實做好七個方面工作。
（一）著力穩(wěn)定經(jīng)濟增長，筑牢高質(zhì)量發(fā)展基礎。把穩(wěn)增長擺在突出位置，切實發(fā)揮投資和工業(yè)的主支撐作用，有效應對經(jīng)濟下行壓力，夯實經(jīng)濟運行的基本盤。
積極擴大有效投資。實施重點項目建設“2233”工程，突出抓好省市重點在建和前期項目200個，謀劃重大產(chǎn)業(yè)項目200個，實施“雙基”項目30個，完成投資300億元以上。以生成更多規(guī)模以上企業(yè)、增強實體經(jīng)濟發(fā)展后勁為導向，把投資工作重心放在抓產(chǎn)業(yè)項目上，力促正大肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈、速樂環(huán)保功能型涂鍍板等30個項目建成投產(chǎn)。搶抓國家擴大地方專項債發(fā)行規(guī)模機遇，在交通基礎設施、能源設施、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、物流設施、市政建設等領域，做好項目生成、前期手續(xù)、儲備入庫、匯報對接等工作，努力爭取國家和省更多支持。啟動建設衡水學院濱湖新院區(qū)，推動京雄商高鐵、石衡滄港城際鐵路、邯港高速公路（衡水段）等盡快開工。強化市縣領導包聯(lián)和全程幫辦，持續(xù)開展周督月調(diào)，完善“三個三”項目推進機制，形成謀劃一批、招引一批、入庫一批、開工一批、建設一批、投產(chǎn)一批的滾動發(fā)展格局。
精準助力工業(yè)企業(yè)發(fā)展。聚焦行業(yè)骨干優(yōu)勢企業(yè)、受貿(mào)易摩擦影響的出口大戶，對營業(yè)收入超千萬元企業(yè)建檔立卡，組織開展“工業(yè)巡診”和“一對一”包聯(lián)幫扶。全面落實金融服務民營企業(yè)的政策措施，深入開展“政府陪行長走產(chǎn)業(yè)”活動，支持金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加制造業(yè)中長期貸款，緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。兌現(xiàn)鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、研發(fā)費用加計扣除等政策，支持企業(yè)加大技改投入，增強市場競爭力。制定“小升規(guī)”企業(yè)幫扶計劃，力爭全年新增規(guī)模以上企業(yè)80家以上。
民營經(jīng)濟是我市經(jīng)濟發(fā)展的主體，也是穩(wěn)定經(jīng)濟增長的“壓艙石”。要樹立支持民營經(jīng)濟發(fā)展的鮮明導向，完善市縣兩級具體支持政策，褒獎、宣傳貢獻突出的民營企業(yè)和企業(yè)家。深入開展專項清欠行動，建立解決拖欠民營企業(yè)賬款長效機制，堅持府院聯(lián)動，正確把握依法打擊犯罪與合理容錯關系，維護民營企業(yè)合法權益。圍繞企業(yè)上市、工業(yè)設計、技改升級，繼續(xù)開展“萬人大培訓”活動。實施百家重點企業(yè)負責人素質(zhì)提升工程，推動民營企業(yè)家代際傳承，強化危機意識、創(chuàng)新意識和守信意識，提升企業(yè)現(xiàn)代管理水平。
（二）推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，做優(yōu)做強實體經(jīng)濟。進一步明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、塑造優(yōu)勢，把頂層設計落實到年度計劃中，落實到園區(qū)、企業(yè)和項目里，加快推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。
推動“3+2”市域主導產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。高端裝備制造、新材料、食品和生物制品三大主導產(chǎn)業(yè)，圍繞整機、配套、成鏈，通過招大引強、科技引領、補缺拉長、降本增效等措施，重點在軌道交通裝備、高性能復合材料、生物制藥、改性橡膠、油氣輸儲設備等細分領域打造局部強勢。加快美瑞科干細胞、安第斯抗體等產(chǎn)業(yè)化進程，發(fā)展高品質(zhì)白酒、植物蛋白發(fā)酵飲料等中高端產(chǎn)品，年內(nèi)建成投產(chǎn)8個省級以上高新技術產(chǎn)業(yè)化項目。三大主導產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入分別突破500億元、600億元、300億元。服務機器人、數(shù)字信息安全兩大未來產(chǎn)業(yè)，圍繞重點突破、快成規(guī)模，突出抓好中湖國際數(shù)字產(chǎn)業(yè)新城、5G智慧燈桿產(chǎn)業(yè)園建設，推進沃嘉工業(yè)機器人及自動化設備、皓辰5G光波分復用器、創(chuàng)澤智能機器人研發(fā)、達爾工業(yè)機器人與智能制造VR實訓平臺等項目建設，謀劃建設衡水服務機器人產(chǎn)業(yè)研究院，力爭雄安（衡水）超算中心6月份試運行，年內(nèi)5G網(wǎng)絡覆蓋主城區(qū)、縣城和開發(fā)區(qū)。
推動“9+5”縣域特色產(chǎn)業(yè)集群提檔升級。深入實施特色產(chǎn)業(yè)迭代升級“五個一”工程，加快棗強毛皮、武強樂器、故城服裝服飾等8個產(chǎn)業(yè)科技平臺建設，實現(xiàn)縣域特色產(chǎn)業(yè)省級平臺全覆蓋。以絲網(wǎng)、工程橡膠業(yè)為試點，探索建立產(chǎn)業(yè)指數(shù)發(fā)布機制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，統(tǒng)一區(qū)域共享品牌、統(tǒng)一團體標準、統(tǒng)一設計研發(fā)、統(tǒng)一市場開拓、統(tǒng)一生產(chǎn)調(diào)配、統(tǒng)一物流采購，避免同質(zhì)低價競爭。抓好42家后備企業(yè)輔導培育，力促瑞星燃氣設備、冀勝軌道科技等企業(yè)上市，河鋼數(shù)字技術公司等在新三板掛牌。新建市級工業(yè)設計中心12家，培育省級工業(yè)設計中心3家，形成一批對提高品牌價值有顯著作用的設計成果。提升“三級診療體系”，對100家企業(yè)給予訂單式資金支持，爭列省重點技改項目100個以上。“9+5”縣域特色產(chǎn)業(yè)集群營業(yè)收入增長18%左右，突破1500億元。
推動現(xiàn)代服務業(yè)上規(guī)模上水平。出臺支持服務業(yè)發(fā)展獎補辦法，年內(nèi)新增規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)38家。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，抓好衡水智慧物流港、饒陽新發(fā)地等項目建設，爭創(chuàng)國家級城市綠色貨運配送示范工程。積極發(fā)展全域旅游，高標準辦好第四屆市旅發(fā)大會，支持閭里古鎮(zhèn)和周窩音樂小鎮(zhèn)等創(chuàng)建4A級景區(qū)，旅游業(yè)總收入增長20%。培育“夜經(jīng)濟”商圈，建設集文旅、餐飲、休閑于一體的特色步行街，各縣市區(qū)謀劃打造1-2個特色商貿(mào)街區(qū)。在市區(qū)大型商超設立10個進口商品直銷專營區(qū)，新建改建13個便民市場。加快發(fā)展電子商務，創(chuàng)建8個省級以上電商示范基地（企業(yè)），培育5個電商名優(yōu)品牌。支持濱湖新區(qū)發(fā)展教育康養(yǎng)、商務會展、總部經(jīng)濟和文體旅游業(yè)，盡快形成現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)。
推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量高速度發(fā)展。出臺政策措施，明確目標任務，落實載體，壓實責任，營造大抓開發(fā)區(qū)、推動大發(fā)展的濃厚氛圍。編制各開發(fā)區(qū)2020-2025年空間規(guī)劃，各個片區(qū)明確重點發(fā)展1-2個特色產(chǎn)業(yè)集群、1個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，每個產(chǎn)業(yè)重點培育3-5家龍頭企業(yè)。推動衡水高新區(qū)爭創(chuàng)國家高新區(qū)。支持武強國際樂器文化中外合作產(chǎn)業(yè)園、阜城北京中華老字號食品省際合作產(chǎn)業(yè)園建設。每個開發(fā)區(qū)設立1支產(chǎn)業(yè)引導基金，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，引導各類資本參與園區(qū)基礎設施和公共服務項目投資運營。以績效為核心，深化開發(fā)區(qū)人事薪酬制度改革，進一步激發(fā)全員招商的動力。
（三）扎實做好“三農(nóng)”工作，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收，努力走出一條有衡水特色的鄉(xiāng)村振興之路。
促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力基礎上，扎實推進“一減四增”，壓減非優(yōu)勢區(qū)種糧面積50萬畝。以“三基地、三體系、一機制”為抓手，做大做強農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，重點推進深州蜜桃國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、武邑紅梨等7個省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設，爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)精品示范基地，全面提升市場知名度和競爭力。大力發(fā)展特色果品、特種養(yǎng)殖、功能瓜菜、中藥材、花卉等高價值農(nóng)業(yè)，“萬元田”面積達到30萬畝以上。落實恢復生豬生產(chǎn)的政策措施，抓好肉品穩(wěn)產(chǎn)保供。支持故城創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，實施20個現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)重點項目。強化要素支撐，深化院市合作，建設6個農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站。推進冀州、深州、景縣和阜城生物天然氣項目建設，力爭在全省率先實現(xiàn)秸桿和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用市域全覆蓋。
建設鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。推進桃城區(qū)國際設施園藝產(chǎn)業(yè)園、武邑縣武羅鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、安平縣楊屯田園綜合體等省級鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設。每個縣市區(qū)分別創(chuàng)建1個市級示范區(qū)、新謀劃啟動3個“三區(qū)同建”示范點，全市建成農(nóng)村新型社區(qū)16個。全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，開展農(nóng)村生活垃圾和生活污水治理、村容村貌提升等10個專項行動，年內(nèi)改造無害化衛(wèi)生廁所15萬座。實施剩余177.4萬農(nóng)村人口江水置換工程，力爭在全省率先實現(xiàn)江水村村通，徹底解決群眾飲用高氟水問題。完善村規(guī)民約，弘揚文明鄉(xiāng)風。
深化農(nóng)村重點領域改革。推進農(nóng)村土地“三權分置”改革，發(fā)展多種適度規(guī)模經(jīng)營，試行土地經(jīng)營權抵押擔保。在武邑縣、桃城區(qū)開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，每個縣市區(qū)選擇3個村實行整村統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營，支持村集體通過資源開發(fā)、生產(chǎn)服務、股份合作、物業(yè)租賃等形式，盤活各類資源資產(chǎn)。壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，開展農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展提升行動，年內(nèi)國家級、省級、市級示范社分別達到40家、150家和300家，新培育市級示范家庭農(nóng)場50家。開展農(nóng)民技能培訓，強化鄉(xiāng)村振興的人才支撐。
（四）全面提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以“三創(chuàng)四建”活動為抓手，推進主城區(qū)、縣城、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、農(nóng)村一體化發(fā)展，打造北方平原地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樣板。
推進城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設發(fā)展。堅持“多規(guī)合一”，完成國土空間規(guī)劃編制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路、供水、供電、信息等基礎設施建設，推動城鄉(xiāng)公共服務均等化，年內(nèi)實現(xiàn)中心城區(qū)各組團間、中心城區(qū)及外延20公里內(nèi)公交零距離換乘，開通主城區(qū)到故城縣、景縣公交線路，各縣城到中心村全部通公交。全面推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室一體化管理，114家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部參與醫(yī)聯(lián)體建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設施布局，加快縣級圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設，力爭村級綜合性文化服務中心實現(xiàn)全覆蓋。
增強中心城區(qū)承載力。實施5大工程：一是城市空間優(yōu)化工程。細化主城區(qū)各組團功能分區(qū)，開展重點片區(qū)城市設計。啟動滏陽河文化帶建設，打造城市新地標。推進河東舊城區(qū)二期拆遷改造，統(tǒng)籌抓好學校、醫(yī)院等配套設施建設，讓老城區(qū)煥發(fā)新活力。二是城市新經(jīng)濟培育工程。高標準謀劃建設中央商務區(qū)，積極引進名品名店和金融、科技、結算中心等高端企業(yè)，發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)意、樓宇經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)。三是創(chuàng)建全國黑臭水體治理示范城市工程。投資6.1億元實施主城區(qū)雨污分流改造，力爭汛期污水“不溢流”。建設龍眼湖公園、滏東公園、人防主題公園，改造提升冀州區(qū)濱湖公園，實施吳公渠生態(tài)修復和滏陽河市區(qū)段治理。四是路網(wǎng)完善工程。規(guī)劃市區(qū)高架道路，打通振華路、新華路、清平街、慶豐街，改造提升南外環(huán)和永興東路、康寧街等6條次干道。五是城市面貌提升工程。出臺城市精細化管理標準，開展樓體建筑外立面整治和“停車難”綜合治理，推進架空線纜入地。改造市區(qū)70個老舊小區(qū)、5條背街小巷，完成34個新建建筑供熱管網(wǎng)鋪設。運用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術，建設智慧醫(yī)療、智慧旅游等29個智慧城市項目。
打造各具魅力的城鄉(xiāng)風貌。開展居住質(zhì)量、市政設施、潔凈城市、道路交通、風貌特色、治理創(chuàng)新、城市安全、文明素質(zhì)等縣城品質(zhì)提升8大行動，實施縣城生態(tài)修復和城市修補，改造提升景州塔景區(qū)、故城運河文化風情街區(qū)、阜城湖生態(tài)風景區(qū)等一批特色景觀游園，支持深州創(chuàng)建國家園林城市，景縣、阜城、饒陽、安平創(chuàng)建國家園林縣城，景縣創(chuàng)建省級潔凈城市。出臺深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革實施意見，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理自主權，重點培育大營、清涼店、廣川等30個特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推動城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、資源共享、聯(lián)動發(fā)展新格局。
（五）深化改革開放創(chuàng)新，增強高質(zhì)量發(fā)展動力活力。著力優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，打造制度優(yōu)勢，提升開放水平，為實現(xiàn)換道超車、跨越發(fā)展注入強大動力。
堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展。創(chuàng)新是推動高質(zhì)量發(fā)展的核心動力。著眼構建雄石衡創(chuàng)新三角、打造冀中南地區(qū)創(chuàng)新的重要支點城市，大力開展“科技創(chuàng)新突破年”活動。大幅度增加創(chuàng)新投入，以財政資金撬動企業(yè)和社會資本，全社會研究與試驗發(fā)展投入強度達到1%左右。落實與省科技廳戰(zhàn)略合作協(xié)議，推進縣域科技創(chuàng)新能力躍升，爭取桃城區(qū)創(chuàng)新能力由B類晉升到A類，景縣、冀州區(qū)、棗強縣、深州市在全省排名提升5個位次以上。加快創(chuàng)新平臺建設，推動“一谷一港一中心”擴容提質(zhì)，培育省級技術創(chuàng)新中心7家、企業(yè)技術中心4家、工程研究中心2家、產(chǎn)業(yè)技術研究院和新型研發(fā)機構各1家。增多做強創(chuàng)新主體，年內(nèi)新增高新技術企業(yè)100家、科技型中小企業(yè)750家。抓好創(chuàng)新人才引進，圍繞產(chǎn)業(yè)強鏈延鏈補鏈需要，制定人才引進政策包，吸引高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊向我市聚集。
深化重點領域改革。堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，抓好經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保等6大類重點改革任務攻堅，推進微改革微創(chuàng)新，持續(xù)用力優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新社會治理方式。深化“放管服”改革，圍繞項目快速落地建設，完善“標準地+承諾制”“一會三書一證”改革，做好土地收儲及資金保障；在市縣兩級全面推開行政許可審批服務標準化，全域開通企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦。深化用地制度改革，運用經(jīng)濟手段和用地“增存掛鉤”，倒逼“僵尸”企業(yè)和項目騰退閑置廠房土地。加快建設“信用衡水”，推進“信易+審批”“信易+貸款”“信易+監(jiān)管”等，完善守法誠信褒獎和違法失信懲戒機制，爭創(chuàng)全國社會信用體系建設示范城市。推行基層社區(qū)多元共治，改造社區(qū)服務場所40個，提升基層綜合服務能力。
擴大高水平開放。搶抓雄安新區(qū)大規(guī)模建設機遇，發(fā)揮我市區(qū)位優(yōu)勢，內(nèi)聯(lián)外引打造支持新區(qū)建設的供應鏈基地；編制“深安饒”協(xié)作區(qū)規(guī)劃，謀劃未來“雄安研發(fā)、衡水制造”配套基地。主動與中國（河北）自貿(mào)試驗區(qū)對接，復制推廣自貿(mào)區(qū)試點經(jīng)驗。擴大外貿(mào)出口，加強與“一帶一路”沿線國家的務實合作，引導絲網(wǎng)企業(yè)拓展非洲、澳洲和南美等新興市場，支持毛皮企業(yè)在白俄羅斯建設加工基地、專業(yè)市場和海外倉；推動100家外貿(mào)企業(yè)發(fā)展跨境電商，創(chuàng)建自主出口品牌，力爭全年有出口實績企業(yè)達1850家，出口超億元企業(yè)20家以上。精準有效招商引資，鎖定目標科技團隊、目標龍頭企業(yè)、目標銷售網(wǎng)絡，編制產(chǎn)業(yè)鏈招商地圖，發(fā)揮3個駐外招商辦事處“橋頭堡”作用，有針對性地開展“敲門”招商。
（六）堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，補齊全面建成小康社會短板。堅持問題導向、目標導向，抓重點、補短板、強弱項，大力攻堅突破。
打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。聚焦“兩不愁三保障”，強化老弱病殘等特殊貧困群眾兜底保障措施，嚴把貧困人口退出關，上半年集中掃尾，下半年鞏固提升，確保剩余769戶、1705人全部脫貧。開展脫貧攻堅“回頭看”，狠抓問題整改落實。強化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、科技扶貧、教育扶貧、健康扶貧，深入實施“百企幫百村”，促進貧困群眾穩(wěn)定增收。加大資源整合和財政投入力度，推動農(nóng)村貧困人口失能半失能人員集中供養(yǎng)，實現(xiàn)應養(yǎng)盡養(yǎng)。嚴格落實“四不摘”要求，抓好摘帽后續(xù)幫扶和鞏固提升，做好非建檔立卡低收入戶和不穩(wěn)定脫貧戶的監(jiān)測、幫扶和救助，構建防貧長效機制，確保高質(zhì)量完成扶貧脫貧任務。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，突出全域治理、城鄉(xiāng)共治、聯(lián)防聯(lián)控，保持“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零，啟動主城區(qū)河鋼薄板、華建板業(yè)等28家涉氣企業(yè)退城搬遷；支持橡膠、化工等行業(yè)實施超低排放改造，對100家重點涉VOCs排放企業(yè)實行“一企一策”深度治理，力爭更多企業(yè)進入環(huán)境監(jiān)管正面清單；抓好農(nóng)村剩余31萬戶“雙代”工程，基本實現(xiàn)全市農(nóng)村散煤清零；落實市人大常委會關于禁止燃放煙花爆竹的決定，開展形式多樣的春節(jié)民俗文體活動，疏堵結合做好全域禁放工作。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，摸清入河排污口底數(shù)，加強重點河流斷面水質(zhì)監(jiān)管，抓好衡水湖綜合治理，推動臨湖村莊搬遷，確保國省考斷面和衡水湖水質(zhì)穩(wěn)定達標，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理管控全覆蓋。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強農(nóng)村面源污染治理，嚴厲打擊涉重金屬非法排污企業(yè)。完成全市生態(tài)保護紅線勘界定標。全年營造林30萬畝。打好地下水超采綜合治理組合拳，編制《衡水市水資源均衡集約利用規(guī)劃》，實施河渠坑塘連通工程，今年季節(jié)性休耕70萬畝、旱作雨養(yǎng)15萬畝，新增地表水灌溉1萬畝，力爭外引水8億立方米以上，堅決遏制地下水位下降勢頭。
打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。健全風險隱患常態(tài)摸排、動態(tài)監(jiān)管、及時化解、應急處置機制，突出抓好房地產(chǎn)遺留問題、政府債務、擔保鏈擔保圈、高風險金融機構等風險點的管控化解，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險底線。加強市場監(jiān)管，提升食品、藥品、特種設備和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。深刻汲取“4·25”事故教訓，全面落實安全生產(chǎn)責任，完成規(guī)模以上及高危行業(yè)企業(yè)“雙控”機制建設任務，在煙花爆竹、特種設備、有限空間作業(yè)、消防、燃氣等領域出臺務實管用的硬措施，健全專家查隱患制度和安全生產(chǎn)隱患排查整治實名制，堅決杜絕重特大事故。完善防災減災救災體制機制，不斷提高自然災害綜合防治能力。深入開展掃黑除惡專項斗爭，推進市域社會治理現(xiàn)代化，加快“雪亮工程”、智慧平安社區(qū)和“智慧交管”建設，為衡水發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
（七）努力保障和改善民生，共享高質(zhì)量發(fā)展成果。緊緊抓住人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，增加基本民生投入，辦好民生實事。今年，我們謀劃了26項民生實事，待大會票決后，建立工作專班，加強協(xié)調(diào)調(diào)度，確保承諾一件、兌現(xiàn)一件，做成人民群眾滿意的工程。
提高就業(yè)和社會保障水平。堅持就業(yè)優(yōu)先，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、退役軍人等群體就業(yè)，支持職業(yè)技能提升和轉崗培訓及失業(yè)保障，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。強化住房保障，棚戶區(qū)改造開工1100套、基本建成500套，啟動城中村改造項目21個，精準識別認定農(nóng)村危房，做到應改盡改。深入推進全民參保計劃，建設全市統(tǒng)一的“社保網(wǎng)上辦”信息系統(tǒng)，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放、城鄉(xiāng)低保應保盡保。扎實做好農(nóng)民工工資清欠和支付保障工作。健全農(nóng)村留守老人、留守兒童、困境兒童關愛保護和孤棄兒童集中養(yǎng)育制度。
辦好人民滿意的教育。開展公辦幼兒園建設攻堅年行動，今年新建28所公辦園，扶持一批普惠民辦園，增加學前教育學位7500個。新建、改擴建中小學37所，增加學位3.2萬個，大班額比例降到5%以下，全面消除超大班額。抓好農(nóng)村小學營養(yǎng)改善計劃試點，擴大主城區(qū)公辦中小學營養(yǎng)午餐試點。高水平普及高中階段教育，繼續(xù)增加普通高中招收本地生源比例。制定加快發(fā)展職業(yè)教育的政策措施，抓好衡水職業(yè)技術學院交通運輸學院混合所有制改革試點，籌建河北以嶺工程學院，支持衡水鐵路電氣化學校升建高職院校。加快衡水學院向應用型本科院校轉型，啟動衡水職業(yè)技術學院申辦本科層次職業(yè)院校。
大力建設健康衡水。推進醫(yī)聯(lián)體建設，推動市二院、市四院、市五院、桃城區(qū)婦幼保健院加入市人民醫(yī)院醫(yī)療集團。建立市縣鄉(xiāng)村四級醫(yī)療資源共享機制，完善分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務，力爭每萬名居民擁有2-3名合格全科醫(yī)生。實施智慧醫(yī)療體系培育工程，在武邑縣試點建設互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。深化實施京衡中醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展“名片”工程。改革醫(yī)保支付方式，推行社保卡替代就診卡，讓參保群眾享受更加便捷的服務。
繁榮文化和體育事業(yè)。以決勝姿態(tài)打贏創(chuàng)建文明城市攻堅戰(zhàn)，確保年內(nèi)我市入列省級文明城市，桃城區(qū)、冀州區(qū)晉級省級文明城區(qū)，棗強、饒陽、阜城進入省級文明縣城行列。開展文化惠民行動，推進“高雅藝術進衡水”，舉辦群眾文化藝術節(jié)、送戲下鄉(xiāng)等系列活動。做好文化遺產(chǎn)保護，完成安濟橋修繕，支持大營裘皮、饒陽刻銅等申報國家級非遺項目。啟動建設奧體中心籃球館、全民健身中心和市縣滑冰館等工程，改造66塊社會足球場地。辦好衡水湖馬拉松賽、國際智力運動聯(lián)盟世界大師錦標賽（衡水）等大型賽事。
與此同時，加強國防動員和后備力量建設，做好退役軍人服務保障工作，營造全社會尊崇軍人的濃厚氛圍。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體橋梁紐帶作用。繼續(xù)做好民族宗教、援藏援疆、外事僑務、新聞出版、廣播電視、人民防空、史志檔案、氣象地震、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作。
各位代表，編制“十四五”規(guī)劃是今年的一項重點工作。我們將全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署，統(tǒng)籌考慮開發(fā)區(qū)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化等因素，著力構建發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃緊密銜接的規(guī)劃體系，確保編制出貫徹上級部署、符合衡水實際、體現(xiàn)人民期盼、引領現(xiàn)代化建設的高質(zhì)量規(guī)劃。
各位代表，新時代、新使命對政府自身建設提出了更高要求。面對全面建成小康社會和“十三五”圓滿收官的繁重任務，面對即將開啟第二個百年奮斗目標，我們一定不辱時代使命，不負人民重托，忠誠履職、擔當實干，不斷完善治理體系、提升治理效能，努力建設人民滿意的服務型政府。我們要堅決維護制度權威。旗幟鮮明講政治，堅決貫徹落實習近平總書記對河北工作的重要指示，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，將絕對忠誠貫穿到政府工作全過程、各方面。我們要切實提高治理能力。優(yōu)化行政決策、執(zhí)行、組織、監(jiān)督機制，突破慣性思維，增強工作本領，不斷提升創(chuàng)造性開展工作、系統(tǒng)性防范風險的能力和水平。健全抓落實閉環(huán)機制，強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高政府的執(zhí)行力和公信力。強化責任擔當，發(fā)揚斗爭精神，一級帶著一級干，一級做給一級看，讓想干事、會干事、干成事蔚然成風。我們要全面推進依法行政。帶頭尊法學法守法用法，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，加強重大事項合法性審查，自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，支持紀委監(jiān)委開展工作，加強審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，深入推進政務公開，主動接受群眾和輿論監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。我們要堅守廉潔從政底線。認真履行全面從嚴治黨主體責任，持之以恒落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，鍥而不舍糾“四風”、嚴作風。大力精簡各類會議、文件、檢查，帶頭過緊日子，堅決杜絕形式主義、官僚主義，永葆為民務實清廉的政治本色。
各位代表，初心托舉夢想，使命引領征程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強領導下，只爭朝夕，不負韶華，改革創(chuàng)新，攻堅克難，決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會，為新時代全面建設經(jīng)濟強市、美麗衡水作出新的更大貢獻！
