點(diǎn)擊查閱更多2021年地方政府工作報告
—— 2021年1月12日在松原市第六屆人民代表大會第六次會議上
市長 于強(qiáng)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2020 年和“十三五”時期工作回顧
過去的一年，是松原建市以來極不平凡、極不尋常、極具挑戰(zhàn)的一年。面對新冠肺炎疫情沖擊、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、諸多艱巨任務(wù)交織和洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害疊加的嚴(yán)峻考驗(yàn)，我們堅持以習(xí)近平總書記視察吉林、視察松原重要講話重要指示精神為統(tǒng)領(lǐng)，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，化危為機(jī)、變中求進(jìn)、奮力前行，全市經(jīng)濟(jì)社會取得了來之不易的發(fā)展成果。預(yù)計（下同） 地區(qū)生產(chǎn)總值保持正增長，全社會固定資產(chǎn)投資同比 （下同） 增長3%左右，社會消費(fèi)品零售總額下降10%，地方級財政收入增長5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均增長6%，多項(xiàng)指標(biāo)增速居全省中上游；工業(yè)用電量、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量等先行指標(biāo)始終居全省前列。
（一）新冠肺炎疫情防控有序有力有效。堅定踐行習(xí)近平總書記關(guān)于“人民至上、生命至上”的理念，干群協(xié)力、眾志成城，取得了疫情防控的階段性勝利。首發(fā)2例輸入病例出現(xiàn)后，立即啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，嚴(yán)格做到“三看住”，全力以赴“穩(wěn)住存量、掌控增量”，采取集中救治患者、篩查入松人員、加強(qiáng)社會管控等措施，投入抗疫資金 5.76 億元，建設(shè)PCR 實(shí)驗(yàn)室 22 個，投放各類防疫物資 305 萬件，排查隔離核檢人員 38.8 萬人次，僅 28 天就實(shí)現(xiàn)確診病例、疑似病例“雙清零”。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，精準(zhǔn)落實(shí)“人物同防”措施，發(fā)揮機(jī)場、火車站等“前哨”作用，加強(qiáng)中高風(fēng)險地區(qū)入松人員排查，強(qiáng)化學(xué)校、養(yǎng)老院、商場等重點(diǎn)場所管理，從嚴(yán)管控進(jìn)口產(chǎn)品，動態(tài)核檢高危人群，有效阻斷輸入性風(fēng)險，連續(xù)保持無新增確診病例。主動服務(wù)抗疫大局，社會各界踴躍捐款捐物，92名最美“逆行者”馳援武漢和舒蘭，展示了風(fēng)雨同舟、相扶相助、舍身忘我、無私奉獻(xiàn)的抗疫精神，凝聚了萬眾一心、共克時艱的強(qiáng)大合力。
（二）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)步向好。面對經(jīng)濟(jì)下行的不利局面，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，創(chuàng)新建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制，第一時間出臺扶持中小企業(yè)10條等紓困助企政策，在全省率先實(shí)現(xiàn)復(fù)產(chǎn)復(fù)工復(fù)業(yè)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)好于預(yù)期。工業(yè)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長。頂住油價低位徘徊的巨大壓力，全力支持吉林油田公司提質(zhì)增效，吉木薩爾地區(qū)頁巖油、乾安地區(qū)致密油、長嶺斷陷致密氣勘探取得重要突破，油氣產(chǎn)量當(dāng)量達(dá)到486.1萬噸，同比增產(chǎn)5.7萬噸。在全省率先落實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，扎實(shí)開展“四保一送一解”、金融助振興等系列活動，減免稅費(fèi)5.6億元，清欠企業(yè)賬款3.47億元，投放信貸資金280億元，個體工商戶、民營企業(yè)等市場主體新增2.6萬戶，“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”企業(yè)同比增長 190%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)上工業(yè)增加值等指標(biāo)企穩(wěn)向好。扶余經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)晉升為省級開發(fā)區(qū)，長嶺天然氣化工產(chǎn)業(yè)園、寧江醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)園獲批設(shè)立。農(nóng)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)松原灌區(qū)、花敖泡蓄水調(diào)蓄、拉林河治理、黑土地保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等重大項(xiàng)目建設(shè)，有字泡、花敖泡實(shí)現(xiàn)蓄水。有效應(yīng)對局地旱澇、臺風(fēng)侵襲等災(zāi)害，圓滿完成穩(wěn)產(chǎn)保供、搶收保糧等任務(wù)，糧食總產(chǎn)量達(dá)到140.93億斤，穩(wěn)居全省第2位。全市生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目規(guī)模、肉羊飼養(yǎng)量、水產(chǎn)品產(chǎn)量均居全省前列，前郭縣被列為國家級漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣。全市家庭農(nóng)場數(shù)量、綜合機(jī)械化率、耕地流轉(zhuǎn)率等指標(biāo)在全省名列前茅。國內(nèi)首家雜糧雜豆網(wǎng)上交易平臺—“吉糧聯(lián)”交易網(wǎng)上線運(yùn)行，扶余市獲批國家“互聯(lián)網(wǎng) +”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)縣。4 戶企業(yè)獲評省級示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，松糧集團(tuán)被國家八部委聯(lián)合評定為“大米企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者”。服務(wù)業(yè)發(fā)展逐步回升。積極應(yīng)對商貿(mào)、餐飲、旅游等行業(yè)大幅下滑的不利形勢，大力發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)、夜經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，成功舉辦電商直播節(jié)、查干湖冬捕節(jié)、消費(fèi)促進(jìn)月等活動，發(fā)放消費(fèi)券4070萬元，撬動社會消費(fèi)3億元，社會消費(fèi)品零售總額增速始終居全省前兩位；在全省率先搭建信用綜合金融服務(wù)平臺，金融業(yè)增加值、通航業(yè)務(wù)量分別增長5%和30%，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升作出了重要貢獻(xiàn)。
（三）高質(zhì)量發(fā)展動能加速蓄積。千方百計挖掘潛力，為戰(zhàn)疫保穩(wěn)、疫后蓄能打牢基礎(chǔ)。突出項(xiàng)目拉動。牢固樹立“以項(xiàng)目論英雄”的鮮明導(dǎo)向，頂住2019年高速公路一次性投資和吉林油田公司調(diào)減投資的雙重壓力，堅持落實(shí)市縣領(lǐng)導(dǎo)包保、專班服務(wù)、“三抓”“三早”項(xiàng)目備選、項(xiàng)目大聯(lián)檢等機(jī)制，5000萬元以上項(xiàng)目開復(fù)工數(shù)量首次突破200個達(dá)到215個，開復(fù)工率高達(dá)122%；新開工5000萬元以上項(xiàng)目119個，是前三年的總和；完成投資290億元，剔除不可比因素，增速高達(dá)37.6%；項(xiàng)目開復(fù)工率和入統(tǒng)率均居全省前列，5000萬元以上項(xiàng)目兩年入庫增量超過前五年的總和。突出招商促動。堅持“領(lǐng)導(dǎo)帶、人才促、全員招”，疫情穩(wěn)定后第一時間赴湘粵京、江浙滬等地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)交流活動，簽約浙江農(nóng)都三井子雜糧雜豆交易中心、萬興石油專用管材等項(xiàng)目151個；到位資金280億元，居全省第4位。突出示范帶動。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)、集中區(qū)、園區(qū)的主陣地作用，投資超百億元的山鷹百萬噸造紙項(xiàng)目順利開工，旭鑫油脂壓榨浸出、奧谷海藻糖等49個億元以上重大項(xiàng)目快速推進(jìn)，嘉吉200萬噸擴(kuò)能、三源化工10萬噸二硫化碳、宇源130萬噸復(fù)合肥、飛達(dá)杭蕭 500萬平方米墻體材料等項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營。突出政策牽動。緊盯“兩新一重”“十個圍繞”和新基建“761”工程等政策導(dǎo)向，謀劃5000萬元以上項(xiàng)目324 個，總投資1473億元。項(xiàng)目成熟度達(dá)到38.4%，同比提高5個百分點(diǎn)。爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、抗疫特別國債、專項(xiàng)債券等資金 132 億元，爭取資金額度居全省前列。突出創(chuàng)新驅(qū)動。列入省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級計劃項(xiàng)目54個，打造“雙創(chuàng)”平臺、企業(yè)科技創(chuàng)新中心、技能大師工作室11 個，培育國省級科技企業(yè)11戶；吉林油田二氧化碳驅(qū)油與埋存技術(shù)、油水井帶壓作業(yè)技術(shù)被列入中石油集團(tuán)“十三五”時期30項(xiàng)重大科技創(chuàng)新成果。設(shè)立駐長三角地區(qū)人才工作站和6家“候鳥型”人才工作站，舉辦人才助振興等活動9次，引進(jìn)院士、專家等領(lǐng)軍人才128名，驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的科技、人才動力進(jìn)一步增強(qiáng)。
（四）城鄉(xiāng)面貌發(fā)生歷史性改觀。以“四城”聯(lián)創(chuàng)為引領(lǐng)，持續(xù)補(bǔ)短板、強(qiáng)功能、提品質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。“四成”聯(lián)創(chuàng)取得重要突破。市中心城區(qū)新建、改建道路31條，改造背街巷路20條、人行道23萬平方米，修建過街天橋2座，施劃停車位2萬個，建設(shè)公交候車亭28座，新建水沖廁所55座，改造、整頓農(nóng)貿(mào)市場8個，改造垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站8個，拆除違章建筑2.5萬平方米，圓滿完成病媒生物防治、二手車市場整治、動靜態(tài)交通秩序規(guī)范等各項(xiàng)任務(wù)。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市一年內(nèi)連續(xù)通過國家暗訪、技術(shù)評估、綜合評審和社會公示“四道關(guān)口”，創(chuàng)造了“松原創(chuàng)衛(wèi)速度”；前郭縣獲評省級衛(wèi)生縣城。15 個單位及鎮(zhèn)村獲評全國精神文明建設(shè)先進(jìn)集體，我市進(jìn)入全國文明城市提名行列。“百萬畝造林”工程實(shí)現(xiàn)“三年任務(wù)、兩年完成”，國家森林城市創(chuàng)建步伐加快。我市第七次獲評省級雙擁模范城。綜合承載功能進(jìn)一步提高。年度投入資金60億元，開復(fù)工基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目115個，天河大橋南北岸互通、環(huán)保大街公鐵立交橋、巴特爾地下人防通道、嘉吉污水處理廠、長余高速公路、松通高速公路、雙洮高速公路等項(xiàng)目竣工投入使用，項(xiàng)目體量和投資規(guī)模均創(chuàng)歷史新高。新建、改建農(nóng)村公路850公里，改造農(nóng)村低壓輸電線路62公里。人居環(huán)境大幅改善。加強(qiáng)城市常態(tài)化、精細(xì)化管理和家庭式保潔。打造農(nóng)村人居環(huán)境示范線路18條、進(jìn)步村和示范村405個，農(nóng)村垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系全面建成，農(nóng)村面貌煥然一新、更加干凈宜居。
（五）“三大攻堅戰(zhàn)”成效顯著。脫貧攻堅取得決定性勝利。全面發(fā)起脫貧總攻，年度投入資金 22 億元，實(shí)施國華風(fēng)電等重點(diǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目43個，完成840戶危房改造任務(wù)，創(chuàng)新設(shè)立愛心藥房 （專柜）1138個，建設(shè)安全飲水和集中供水工程767處，剩余2312名貧困人口全部脫貧。生態(tài)環(huán)境改善效果顯著。查干湖保護(hù)治理取得重大成果，實(shí)施環(huán)湖種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、水生態(tài)修復(fù)與治理、查干湖生態(tài)小鎮(zhèn)等重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目 16 個，查干湖與庫里泡連接渠、蘇家泡與六家泡濕地恢復(fù)項(xiàng)目建成通水，查干湖水質(zhì)明顯提升，氟化物濃度下降 20.9%，水生態(tài)治理成效逐步顯現(xiàn)。“四大保衛(wèi)戰(zhàn)”取得重要戰(zhàn)果，國省環(huán)保督察反饋的 2136 件信訪案件全部辦結(jié)清零，國省環(huán)保督察和“綠盾”行動反饋問題辦結(jié)率分別達(dá)91.7%、86.2%和99.6%；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比達(dá)89.7%，高出省定標(biāo)準(zhǔn)4.7個百分點(diǎn)；新建、改擴(kuò)建污水處理廠16座，無名泄支水體保持不黑不臭，“兩江一河”4個國控斷面水質(zhì)均達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；受污染耕地安全利用率超過90%。金融風(fēng)險防范有力。強(qiáng)化政府債務(wù)限額管理和預(yù)算約束，化解平臺到期債務(wù)38億元。持續(xù)開展不良貸款壓降行動，不良貸款余額和不良率實(shí)現(xiàn)“雙下降”。依法立案查處非法集資案件33起，新發(fā)案件、涉案金額分別下降27%和80%；民間借貸咨詢等中介機(jī)構(gòu)數(shù)量壓降93.5%，積存多年的金融行業(yè)亂象得到有效治理。
（六）重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重要突破。市域50項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)加快推進(jìn)，市場監(jiān)管等五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革全面完成；政府機(jī)構(gòu)改革“回頭看”成效明顯，行政職能進(jìn)一步優(yōu)化。營商環(huán)境大幅改善，放權(quán)賦權(quán)比例高達(dá)62%，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時限從 185 天壓減到 50 天，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)大廳辦理實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”；順利通過全省政務(wù)服務(wù)“一窗受理、集成服務(wù)”改革驗(yàn)收評價，我市成為唯一進(jìn)入先進(jìn)檔次的地級市；全省民營企業(yè)評議政府服務(wù)工作綜合評估，我市排名居全省第3位。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革通過省級評估驗(yàn)收，我市排名居全省前列。農(nóng)村集體資源發(fā)包專項(xiàng)清理整治成效顯著，追繳承包費(fèi)2.17億元，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)平均增收19.3萬元，得到國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度肯定。收儲市中心城區(qū)建設(shè)用地2775畝，儲備規(guī)模超過前三年的總和。廠辦大集體、居家養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)。一批制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙被破解，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力加速釋放。
（七）民生福祉得到大幅度改善。著力提升群眾的獲得感。連續(xù)第九年實(shí)施民生行動計劃，年度完成投資70億元，市縣兩級151件民生實(shí)事全部兌現(xiàn)承諾。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.6萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力45萬人，實(shí)現(xiàn)疫情之下群眾穩(wěn)定就業(yè)。3500套臺風(fēng)損毀房屋全部完成新建。改造棚戶區(qū)房屋3402套。整治老舊小區(qū)374個。767萬平方米無籍房登記頒證任務(wù)徹底辦結(jié)清零，8.3萬戶群眾受益。圓滿完成社保提標(biāo)、醫(yī)保整合、異地就醫(yī)結(jié)算、殘疾人康復(fù)、退役軍人安置就業(yè)等工作。學(xué)區(qū)管理、陽光招生、課后托管、中高職貫通培養(yǎng)等機(jī)制有序推行，幼兒園配建、擇校難、大班額、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理、教師工資待遇保障等熱點(diǎn)問題初步解決，市實(shí)驗(yàn)高級中學(xué)等學(xué)校教學(xué)設(shè)施項(xiàng)目快速推進(jìn)。市傳染病醫(yī)院等重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。市冰上運(yùn)動中心和市全民健身中心田徑場投入使用。查干湖特種郵票成功發(fā)行。“松原艦”下水入列。著力提升群眾的安全感。深刻吸取“4·15”“10·4”事故教訓(xùn)，舉一反三，創(chuàng)新設(shè)立農(nóng)村公共事務(wù)服務(wù)中心（站），率先開展農(nóng)村“四無”車輛落籍、上牌監(jiān)管和駕駛員培訓(xùn)，有效補(bǔ)齊鄉(xiāng)村治理短板。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)隱患大排查、大整治，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降8.5%和4.9%。抓實(shí)應(yīng)急處突和防災(zāi)減災(zāi)工作，奪取防汛、防臺風(fēng)、防暴雪全面勝利。在全省率先開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪約訪下訪活動，集中精力解決信訪突出問題，進(jìn)京訪、進(jìn)省訪批次分別下降43%和39%，信訪事項(xiàng)及時受理率和按期辦結(jié)率均居全省第2位。嚴(yán)厲打擊多發(fā)性犯罪，掃黑除惡、命案積案攻堅、緝毒執(zhí)法和打擊電信詐騙犯罪戰(zhàn)果顯著，刑事案件立案率下降14%，29起現(xiàn)行命案全部偵破，國保專案經(jīng)驗(yàn)做法得到國家公安部肯定。婦女、老齡、民族、宗教、外事、檔案、地方志、氣象、紅十字等各項(xiàng)事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)、繁榮發(fā)展。
（八）政府機(jī)關(guān)行政效能不斷提升。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議72件、政協(xié)委員提案180件，辦復(fù)率達(dá) 100%。在全省率先建立府院聯(lián)動機(jī)制，化解行政爭議案件40余件，“民告官”案件下降23.16%。審計監(jiān)督挽損0.3億元。“三公”經(jīng)費(fèi)壓減34.6%。扎實(shí)開展“解放思想再深入、全面振興新突破”教育實(shí)踐活動。在全省率先落實(shí)“五化”工作法，創(chuàng)新推出“4+1”工作模式，統(tǒng)籌推行市級領(lǐng)導(dǎo)包保、常態(tài)化晨檢、政務(wù)公開等機(jī)制，有效開展“電視問政”“記者直擊”等活動，政府重點(diǎn)工作舉措、成效獲省領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示 70 多次，我市作為貫徹落實(shí)國省政策措施成效突出的先進(jìn)典型獲省政府通報獎勵。
各位代表！在全市上下的共同努力下，“十三五”已經(jīng)圓滿收官！回顧過去的五年，既是松原外部發(fā)展環(huán)境最為復(fù)雜、深層次矛盾集中凸顯的五年，也是我們集中精力化解各類危機(jī)、戰(zhàn)勝風(fēng)險挑戰(zhàn)最多的五年，更是全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化最大、人民群眾獲得實(shí)惠最多的五年！
這五年，致力于轉(zhuǎn)型振興，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實(shí)步伐。《“十三五”規(guī)劃綱要》提出的10項(xiàng)約束性指標(biāo)、8項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)高質(zhì)量完成，能耗總量和單位GDP能耗等指標(biāo)完成情況走在全省前列，松原被列為全國首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、國家電能替代試點(diǎn)城市。工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷的提質(zhì)擴(kuò)量。地區(qū)生產(chǎn)總值超10億元的工業(yè)集中區(qū)、園區(qū)達(dá)到6個，國際國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)落戶數(shù)量突破30戶，山鷹百萬噸造紙、嘉吉200萬噸擴(kuò)能等超百億級、十億級項(xiàng)目多達(dá)41個，嘉吉產(chǎn)業(yè)園成為東北地區(qū)重要的玉米精深加工基地，扶余市成為東北地區(qū)肥業(yè)集聚高地和玻璃制品生產(chǎn)基地。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。糧食產(chǎn)量連續(xù)五年突破 140億斤，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到330億元。建成綠色農(nóng)業(yè)示范基地116個，創(chuàng)建國省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和示范區(qū)27個。國省市級龍頭企業(yè)數(shù)量達(dá)到230 戶，鴻翔種業(yè)公司、松糧集團(tuán)分別躋身全國行業(yè)前3強(qiáng)和前20強(qiáng)。松原榮獲全國綠色農(nóng)業(yè)十佳發(fā)展范例獎，前郭縣獲評國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，乾安縣被列為全國糧改飼試點(diǎn)縣，長嶺縣獲批全國率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級。通用航空業(yè)務(wù)領(lǐng)跑全省，短途運(yùn)輸和高空跳傘業(yè)務(wù)填補(bǔ)省內(nèi)空白，查干湖機(jī)場被列為全國通航業(yè)務(wù)收費(fèi)試點(diǎn)機(jī)場。生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，查干湖景區(qū)被列入國家5A級景區(qū)創(chuàng)建名單。批發(fā)零售業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)率超過10%。松原被列為全國城鄉(xiāng)高效配送試點(diǎn)市，乾安縣獲評全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣和中國最美綠色生態(tài)旅游名縣，陶字村、妙音寺村獲評中國美麗休閑鄉(xiāng)村，查干湖屯獲評中國最美漁村。
這五年，致力于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)綜合承載能力顯著提高。市中心城區(qū)建成區(qū)面積由56平方公里擴(kuò)大到80平方公里，常住人口由49.6萬人增加到58.5萬人。全市常住人口城鎮(zhèn)化率提高到45%，前郭縣被列為全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣。累計完成投資1192億元，建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目822個，長白快鐵、天河大橋、江南污水處理廠擴(kuò)建等重大項(xiàng)目相繼建成；市中心城區(qū)供水、燃?xì)馄占奥史謩e達(dá)到96.2%和97.4%，雨污分流率和污水處理率分別達(dá)到85%和96.3%，道路設(shè)施完好率達(dá)到98%，綠化覆蓋率達(dá)到36%，街區(qū)亮燈率超過98%。查干湖機(jī)場累計吞吐量突破40萬人次，居?xùn)|北地區(qū)同類機(jī)場首位。完成交通設(shè)施投資213億元，是“十二五”時期的3倍；公路總里程達(dá)到1.3萬公里，公路網(wǎng)密度高出全省平均密度5公里；高速公路實(shí)現(xiàn)“縣縣通”，建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量、投資體量、里程長度為全省之最。農(nóng)村動力電、通訊網(wǎng)絡(luò)、有線電視實(shí)現(xiàn)“村村通”，農(nóng)家書屋、文化小廣場實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。
這五年，致力于開放創(chuàng)新，發(fā)展活力得到有效激發(fā)。堅持抓協(xié)同、促開放。持續(xù)深化“五個合作”，簽約重大項(xiàng)目497個，招商引資到位資金年均增長6%。進(jìn)出口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，年均增速超過7%，累計出口額突破50億元大關(guān)，果糖、大豆蛋白等商品遠(yuǎn)銷東南亞、美洲等海外市場。堅持激活力。創(chuàng)建院士工作站和企業(yè)科技創(chuàng)新中心14個，打造“雙創(chuàng)”平臺5個，培育國省級科技企業(yè)24戶，榮獲國省級科技進(jìn)步獎51項(xiàng)，科技平臺、科技企業(yè)擴(kuò)容增量實(shí)現(xiàn)重大突破。堅持破藩籬、開新局。圓滿完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、國資國企改革等200多項(xiàng)重大任務(wù)，放管服、金融監(jiān)管、公共資源交易、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域改革成效明顯，多個行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性變革。社會信用體系建設(shè)取得顯著成效，城市信用指數(shù)排名上升至全國地級市第57位，五年躍升204位。
這五年，致力于協(xié)同發(fā)力，“三大攻堅戰(zhàn)”取得重大成效。脫貧攻堅任務(wù)圓滿完成。1個省級貧困縣順利摘帽165個貧困村全部出列72030名群眾如期脫貧，歷史性告別絕對貧困。生態(tài)環(huán)境發(fā)生重大變化。PM2.5下降41.6%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)增加32天；河湖化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別下降13.5%和 23%；土壤污染和草原退化防治效果明顯；森林覆蓋率達(dá)到10.12%，比2015年提高1.08個百分點(diǎn)；前郭縣被列為全國“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地和全省生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)。防范化解重大風(fēng)險成效突出。金融行業(yè)亂象得到有效遏制，政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。
這五年，致力于共享惠民，群眾幸福指數(shù)得到大幅提升。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2015年分別增收約7500元和3600元。累計投入資金380億元，辦結(jié)民生實(shí)事403件。新建、改擴(kuò)建各類學(xué)校93個、醫(yī)療機(jī)構(gòu)307個、文體場館23個，舉辦國省級賽事活動10場（次），獲得國省級體育比賽金牌126枚，80多部文藝作品榮獲國省級大獎，高考升學(xué)率、每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員和醫(yī)師等指標(biāo)均處于全省前列。安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、社會治安等形勢保持總體穩(wěn)定，和諧松原、平安松原建設(shè)取得顯著成效，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。
各位代表！五年勵精圖治，五年砥礪拼搏，五年耕耘收獲，松原發(fā)展建設(shè)邁上了新臺階，步入了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新階段。這些成績的取得，是省委、省政府和市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策、堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和各位代表、委員有力監(jiān)督、鼎力支持、群策群力的結(jié)果，是各地各部門和全市廣大干部群眾精誠團(tuán)結(jié)、拼搏奉獻(xiàn)、真抓實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐松部隊、武警官兵、公安干警和中省直單位，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，發(fā)展不平衡不充分、相對落后，尤其是經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不高，仍然是松原最基本的市情，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些不容忽視的問題。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。三次產(chǎn)業(yè)比重失衡，工業(yè)特別是地方工業(yè)體量偏小、農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)活力不足的局面還沒有明顯改善。非油經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，“一油獨(dú)大”的結(jié)構(gòu)性矛盾尚未得到有效破解，經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險能力不強(qiáng)。二是資源利用不夠充分。“原字號”“初字號”產(chǎn)品仍占主體，油氣資源加工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物質(zhì)開發(fā)、清潔能源利用程度不夠，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)鏈條不長、產(chǎn)品附加值不高的局面還沒有明顯轉(zhuǎn)變。三是城鄉(xiāng)發(fā)展不夠均衡。城市綜合承載能力還不夠強(qiáng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的短板和欠賬還有很多，新基建領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展不快，街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯的公共服務(wù)能力、治理水平還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。四是民生保障不夠有力。對標(biāo)人民日益增長的美好生活需要，群眾收入增長速度還不夠快，社會保障能力還不夠強(qiáng)，社會事業(yè)發(fā)展水平還相對滯后。 。一些干部思想不夠解放，創(chuàng)新突破意識不強(qiáng)，擔(dān)當(dāng)作為、真抓實(shí)干的勁頭不足、招法不多，干部能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)亟待加強(qiáng)。對此，我們高度重視，將在今后工作中認(rèn)真加以解決。
二、未來發(fā)展的總體安排和主要任務(wù)
根據(jù) 《中共松原市委關(guān)于制定松原市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，結(jié)合國省有關(guān)要求，市政府組織編制了 《松原市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱 《規(guī)劃綱要》），提請大會審查。下面，我就有關(guān)內(nèi)容作簡要說明。
“十四五”時期，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是松原挖掘潛力、積聚動力、釋放活力的關(guān)鍵五年，推動松原高質(zhì)量發(fā)展面臨的機(jī)遇前所未有、動力前所未有、挑戰(zhàn)前所未有。我們將高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面對標(biāo)習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興“十四五”期間要有新突破的總體要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，深度融入東北地區(qū)西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、長吉松產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、哈長城市群與吉林省“三個五”、中東西“三大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展等重大戰(zhàn)略和“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，全力創(chuàng)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，重點(diǎn)打造“一市、一地、一城”，即打造農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范市、東北新型工業(yè)基地、北方生態(tài)旅游名城，努力走出一條生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的振興新路，全力建設(shè)實(shí)力松原、活力松原、生態(tài)松原、幸福松原、平安松原，加快把“松原發(fā)展很有潛力”變成生動現(xiàn)實(shí)。
未來發(fā)展的總體目標(biāo)是：“十四五”時期，我市經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，總量突破1000億元，財政收入年均增幅高于經(jīng)濟(jì)增速，城鄉(xiāng)居民收入超過全省平均水平；到2030年，實(shí)現(xiàn)松原全面振興全方位振興；到2035年，與全國全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得新突破。圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化、業(yè)態(tài)多元化，統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)齊短板和鍛造長板，啟動實(shí)施動能提升工程，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)多元并舉的發(fā)展格局。努力做大新型工業(yè)。深入實(shí)施工業(yè)立市戰(zhàn)略，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)油氣、糧畜、風(fēng)光、生物質(zhì)等資源更多就地轉(zhuǎn)化、精深加工，進(jìn)一步強(qiáng)基、壯群、延鏈，力爭工業(yè)增加值占比超過35%。努力做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極融入國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，建強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，力爭糧食生產(chǎn)能力達(dá)到 160 億斤、深加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到30%，在全省率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。努力做現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以生態(tài)旅游為引領(lǐng)，大力發(fā)展綠色康養(yǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，努力打造新的經(jīng)濟(jì)增長極。
（二）城鄉(xiāng)建設(shè)要呈現(xiàn)新氣象。堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合，全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，努力構(gòu)建“一核帶動、兩翼騰飛、五軸傳導(dǎo)”的發(fā)展格局，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。實(shí)施城市更新行動
。全面實(shí)現(xiàn)“四城”聯(lián)創(chuàng)目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市提質(zhì)擴(kuò)容，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為依托，以經(jīng)開區(qū)、石化園區(qū)、哈達(dá)山示范區(qū)等為載體的城市經(jīng)濟(jì)體系，市中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到120平方公里，常住人口達(dá)到100 萬人，建成東北地區(qū)現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市。提升前郭縣、扶余市、長嶺縣、乾安縣城區(qū)綜合承載能力，加快前郭縣全國新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)建設(shè)；支持扶余市建設(shè)成為哈長城市群重要節(jié)點(diǎn)城市，爭取城區(qū)人口突破30萬人。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。規(guī)劃建設(shè)30個特色小鎮(zhèn)，完善鄉(xiāng)村水電路氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板，讓廣大農(nóng)村群眾享受到更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)生活服務(wù)。
（三）改革開放要釋放新活力。健全完善體制機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資國企、國土空間、公共資源、教育教學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等各領(lǐng)域改革。加強(qiáng)誠信松原建設(shè)，推動營商環(huán)境邁入東北地區(qū)先進(jìn)行列。全面擴(kuò)大對外開放。深化“五個合作”，深度對接“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略，強(qiáng)化國際國內(nèi)合作和對外經(jīng)貿(mào)交流，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力打造東北地區(qū)開放高地。不斷做大版塊經(jīng)濟(jì)。推動縣域產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、要素重組，強(qiáng)化支持縣域發(fā)展政策措施，支持有條件的縣 （市） 沖刺全國百強(qiáng)。全面整合各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)，引導(dǎo)差異化、互補(bǔ)式發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)加速集聚，在全省考核評比中實(shí)現(xiàn)爭先晉位。繁榮發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，全力搭建“雙創(chuàng)”等孵化平臺，實(shí)現(xiàn)包保幫扶、金融惠企、要素保障等措施長效化、常態(tài)化，力促民營經(jīng)濟(jì)增加值占 GDP 比重超過 50%，進(jìn)一步激發(fā)推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。
（四）生態(tài)環(huán)境要實(shí)現(xiàn)新改善。堅定踐行習(xí)近平總書記關(guān)于“保護(hù)生態(tài)和發(fā)展生態(tài)旅游相得益彰”的重要指示精神，突出抓好查干湖生態(tài)修復(fù)、水質(zhì)改善等工作，完成5A級景區(qū)創(chuàng)建、生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，努力打造在全國具有重要影響力的生態(tài)保護(hù)和生態(tài)旅游發(fā)展標(biāo)桿地。筑牢生態(tài)安全屏障，持續(xù)開展大氣、水、土壤污染防治行動，實(shí)施“百湖水系連通”“百萬畝造林”“百萬畝草原濕地修復(fù)”等重大工程，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)、系統(tǒng)治理，努力建設(shè)東北地區(qū)西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶樣板區(qū)，讓松原的天更藍(lán)、水更清、草更綠、生態(tài)環(huán)境更加美好。
（五）社會建設(shè)要邁向新臺階。持續(xù)實(shí)施民生行動計劃，推動城鄉(xiāng)居民就業(yè)更加充分，爭取社會保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步提升。積極應(yīng)對人口老齡化，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，促進(jìn)養(yǎng)老與醫(yī)療、文旅等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動老齡化風(fēng)險轉(zhuǎn)化為“長壽紅利”。加快建設(shè)教育強(qiáng)市、健康松原，注重提升文化軟實(shí)力，統(tǒng)籌發(fā)展婦女、民族、宗教、外事、檔案、地方志、水文、氣象等各項(xiàng)事業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)法治松原、平安松原、智慧松原建設(shè)，不斷提升重大風(fēng)險防范化解、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，推動市域社會治理現(xiàn)代化水平走在全省前列，加快建設(shè)人民生活更加富裕、更加舒適、更有尊嚴(yán)的幸福松原。
展望未來五年，我們堅信，只要全市上下戮力同心、克難奮進(jìn)、真抓實(shí)干，《規(guī)劃綱要》 確定的任務(wù)就一定能夠完成，《規(guī)劃綱要》 描繪的藍(lán)圖就一定能夠?qū)崿F(xiàn)！
三、2021年工作總體安排
2021年，是“十四五”開局之年，也是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。我們面臨的挑戰(zhàn)很大，國際原油價格和外部環(huán)境存在諸多不確定性，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，新冠肺炎疫情引發(fā)的各類衍生風(fēng)險不容忽視。我們將增強(qiáng)憂患意識，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，深入貫徹習(xí)近平總書記視察吉林、視察松原重要講話重要指示精神，堅決落實(shí)中央和省委市委全會、中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會議決策部署，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，在推動“高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理”上邁出新步伐，確保“十四五”開局邁好第一步、見到新氣象。
全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7％左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長１０％以上，社會消費(fèi)品零售總額增長７％左右，地方級財政收入保持正增長，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)保持同步增長。重點(diǎn)完成好一下工作任務(wù)：
（一）緊扣提質(zhì)擴(kuò)量，促進(jìn)工業(yè)優(yōu)化升級。堅持?jǐn)U大總量與提升質(zhì)量并重，加快產(chǎn)業(yè)升級和規(guī)模擴(kuò)張，進(jìn)一步推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好。促進(jìn)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化。統(tǒng)籌全市新能源發(fā)展布局，積極建設(shè)松原新能源產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，爭取國家油頁巖原位轉(zhuǎn)化松原先導(dǎo)試驗(yàn)示范區(qū)獲批設(shè)立，協(xié)同推進(jìn)魯固直流100萬千瓦風(fēng)電外送、乾安500千伏輸變電、龍鳳湖500千伏變電站增容改造等項(xiàng)目，力促資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群。做大做強(qiáng)石化園區(qū)、經(jīng)開區(qū)、雅達(dá)虹工業(yè)集中區(qū)等重要發(fā)展平臺，全力推進(jìn)雙坨子儲氣庫二期、旭鑫油脂壓榨浸出、奧谷海藻糖、中車風(fēng)電等重大項(xiàng)目建設(shè)，努力提升規(guī)模效益。促進(jìn)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。落實(shí)落細(xì)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，拉長油氣化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、生物化工等10個產(chǎn)業(yè)鏈條，扎實(shí)推進(jìn)松原石化乙醇調(diào)和油、嘉吉飼料精補(bǔ)、山鷹百萬噸造紙等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快打造全產(chǎn)業(yè)鏈、全增值鏈。促進(jìn)育小做大扶強(qiáng)。繁榮發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，持續(xù)開展“服務(wù)企業(yè)周”“企業(yè)家日”等活動，推動個體工商戶和民營企業(yè)注冊量分別增長11%和7%。全力盤活停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)，力推“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，爭取“盤轉(zhuǎn)升”企業(yè)數(shù)量突破400戶。支持吉林油田公司穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，力爭油氣產(chǎn)量當(dāng)量突破500萬噸。扶持長山電廠、宇源肥業(yè)等100戶重點(diǎn)企業(yè)上產(chǎn)擴(kuò)能，工業(yè)增加值貢獻(xiàn)率超過90%。促進(jìn)縣城經(jīng)濟(jì)壯大。加大政策支持、資金投入、項(xiàng)目布局等傾斜力度，扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面整合各類園區(qū)，加快形成各具特色的百億級、十億級產(chǎn)業(yè)集群，確保縣域經(jīng)濟(jì)在全省位次前移。
（二）緊扣優(yōu)質(zhì)高效，爭當(dāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化排頭兵。堅持以工業(yè)化的思維發(fā)展農(nóng)業(yè)、以經(jīng)營城市的理念經(jīng)營農(nóng)村、以服務(wù)市民的理念服務(wù)農(nóng)民，加快創(chuàng)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范市，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。全力提高生產(chǎn)能力。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，加快推進(jìn)松原灌區(qū)、花敖泡蓄水調(diào)蓄、河湖連通等工程，實(shí)施黑土地保護(hù)70萬畝、保護(hù)性耕作670萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 56.5萬畝，新建綠色農(nóng)業(yè)示范基地21個，確保正常年景糧食產(chǎn)量超過140億斤。深入實(shí)施“秸稈變?nèi)狻惫こ蹋ズ蒙i生產(chǎn)恢復(fù)，扎實(shí)推進(jìn)中糧健康生豬全產(chǎn)業(yè)鏈、成一畜禽肉制品加工、齊全智能化生態(tài)立體養(yǎng)殖、肉羊產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，進(jìn)一步拉長畜牧業(yè)鏈條，力爭畜牧業(yè)增加值占一產(chǎn)比重突破35%。全力抓好示范引領(lǐng)。圍繞做好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”文章，扶持做強(qiáng)嘉吉產(chǎn)業(yè)園、盼盼食品產(chǎn)業(yè)園、寧江醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，大力推廣中化規(guī)模經(jīng)營等服務(wù)模式，加快方便食品、休閑食品開發(fā)進(jìn)程，推動松糧集團(tuán)種質(zhì)資源庫、鴻翔種業(yè)育繁推一體化、睿圣科技 6 萬噸酵母蛋白、查干湖魚綜合加工等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，努力打造農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展暨鄉(xiāng)村振興示范帶。全力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。大力實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，加快贊字鄉(xiāng)果蔬小鎮(zhèn)、房身三產(chǎn)融合示范村等項(xiàng)目建設(shè)。支持農(nóng)村電商業(yè)快速發(fā)展，建設(shè)鄉(xiāng)村電商服務(wù)站10個，爭取農(nóng)村電子商務(wù)交易額突破10億元。全力推進(jìn)治理體系建設(shè)。推動農(nóng)村公共事務(wù)服務(wù)中心（站）標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村一體化公共服務(wù)平臺。全面規(guī)范農(nóng)村“四無”車輛管理。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)。
（三）緊扣提檔升級，推動服務(wù)業(yè)多點(diǎn)突破。加快培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，激活傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建業(yè)態(tài)多樣、布局合理、融合共享的發(fā)展體系。加快發(fā)展特色旅游業(yè)。致力于全域開發(fā)、全季挖掘、全鏈融合，編制完成市縣兩級 《全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，完成查干湖 5A 級景區(qū)創(chuàng)建和封閉化管理運(yùn)營，加快查干湖青山雪世界、遼金文化產(chǎn)業(yè)園、千字文研學(xué)旅游基地等項(xiàng)目建設(shè)，辦好國際環(huán)湖馬拉松賽、生態(tài)旅游發(fā)展論壇等活動，帶動“吃住行游購?qiáng)省比湕l消費(fèi)回補(bǔ)復(fù)蘇，力爭游客數(shù)量和旅游綜合收入均增長8%。繁榮發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。實(shí)施商圈提升工程，打響“放心消費(fèi)在松原”品牌，扎實(shí)開展“老字號”企業(yè)評選、網(wǎng)紅趕集等活動，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合，著力激活城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。加快推進(jìn)居然之家商貿(mào)綜合體、電商倉儲物流等項(xiàng)目，力促敬億國際商貿(mào)城二期、豐碩達(dá)倉儲物流二期等項(xiàng)目建成運(yùn)營。全力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。開工建設(shè)查干湖機(jī)場通航機(jī)坪道口項(xiàng)目，籌劃建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)園，開發(fā)短途運(yùn)輸旅游航線2條，促進(jìn)通航業(yè)務(wù)占全省市場份額超過90%。大力發(fā)展金融業(yè)。強(qiáng)化普惠金融服務(wù)，新建村級金融服務(wù)站50個，擴(kuò)大“吉企銀通”“信易貸”等政銀企合作平臺覆蓋面，推動寧江聯(lián)社完成改制，存貸款余額按可比口徑分別增長10%和5%以上。穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，持續(xù)整頓市場秩序，依法追繳欠稅欠費(fèi)，完成房地產(chǎn)投資10億元，開發(fā)商品房40萬平方米。積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。以數(shù)字松原和數(shù)字政府建設(shè)為引領(lǐng)，扶持壯大三馬電子等重點(diǎn)企業(yè)，推動前郭縣大數(shù)據(jù)一體化服務(wù)中心、乾安縣大數(shù)據(jù)計算中心等項(xiàng)目投入運(yùn)營。協(xié)調(diào)推進(jìn)文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生、家政服務(wù)等業(yè)態(tài)加快發(fā)展。
（四）緊扣生態(tài)宜居，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。以優(yōu)化布局、完善功能、提升品位為核心，啟動城市更新和鄉(xiāng)村建設(shè)行動，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，努力打造美麗松原。著力完善功能
。高質(zhì)量編制 《“一江兩岸”城市品質(zhì)提升規(guī)劃》《松原市國土空間綠化專項(xiàng)規(guī)劃》 等規(guī)劃，以新基建“761”工程為引領(lǐng)，投入資金55億元，實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目83個，統(tǒng)籌推進(jìn)查干湖機(jī)場二期、長太高速、江心島慢行橋、江南第三凈水廠、哈達(dá)山取水、5G通訊服務(wù)等重點(diǎn)項(xiàng)目。促進(jìn)長白快鐵完成提速，協(xié)調(diào)推動松陶鐵路恢復(fù)運(yùn)營。全面改善農(nóng)村水電路、氣網(wǎng)廁等生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋，推動生活污水集中處理率超過70%；實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程；改造國省干道和鄉(xiāng)村公路300公里，整治農(nóng)村平交道口850個；改造農(nóng)村廁所7800個。著力強(qiáng)化管理。全力推進(jìn)“四城”聯(lián)創(chuàng)，完成國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建任務(wù)，建立創(chuàng)衛(wèi)成果鞏固提升長效機(jī)制，加快推動各地創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市和國省衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)；扎實(shí)開展城市文明大提升行動；啟動實(shí)施第二個“百萬畝造林”工程，綠化造林35萬畝，加快國家森林城市創(chuàng)建步伐；深入開展“雙擁共建”活動，實(shí)施市光榮院改造項(xiàng)目，推動市民兵訓(xùn)練基地投入使用。加強(qiáng)市容鄉(xiāng)貌常態(tài)化、精細(xì)化管理，扎實(shí)開展“精洗全城”、拆違打違和村莊清潔等專項(xiàng)行動，打造農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村、進(jìn)步村424個。著力改善生態(tài)。堅決保護(hù)好查干湖，加快水生態(tài)修復(fù)、濕地保護(hù)與恢復(fù)等項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌做好還林還草、增殖放流等工作，全方位守護(hù)好查干湖這塊“金字招牌”。持續(xù)打好“四大保衛(wèi)戰(zhàn)”，深入落實(shí)“河長制”，統(tǒng)籌抓好控?zé)熆貕m、秸稈全量化處置、污水處理廠建設(shè)、廢舊農(nóng)膜治理、化肥農(nóng)藥減量增效、草原禁牧、地下水超采治理等重點(diǎn)工作，爭取空氣優(yōu)良天數(shù)占比超過 85%、國控斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、受污染耕地安全利用率保持在 90%以上。
（五）緊扣改革創(chuàng)新，全面激發(fā)內(nèi)生動力。堅持以改革破解發(fā)展難題，以開放匯聚發(fā)展活力，不斷放大“乘數(shù)效應(yīng)”。關(guān)鍵領(lǐng)域改革要加快推進(jìn)。穩(wěn)步推動事業(yè)單位改革。深入推進(jìn)放管服、行政審批等領(lǐng)域改革，打造“全生命周期”的營商環(huán)境。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村承包地、宅基地“三權(quán)分置”改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“回頭看”，激活土地、林地、水面等各類要素資源。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村金融改革，完善“銀保擔(dān)”普惠金融服務(wù)體系，擴(kuò)大土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款和土地收益保證貸款規(guī)模，加快推廣農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險。深入落實(shí)國企改革三年行動。推動城市資源市場化運(yùn)營。完善能源消費(fèi)“雙控”制度。統(tǒng)籌全市耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易。同步抓好國土空間、教育教學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、財稅金融、投融資等領(lǐng)域改革。對外開放要向更高水平邁進(jìn)。持續(xù)深化“五個合作”，搶抓中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、“絲路吉林”大通道和“浙糧吉供”“浙豬吉養(yǎng)”等戰(zhàn)略機(jī)遇，加快推進(jìn)吉浙三井子雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)園、58科創(chuàng)跨境電商產(chǎn)業(yè)園等平臺建設(shè)，扶持嘉吉、云天化、毅潤蛋白等企業(yè)發(fā)展壯大，爭取進(jìn)出口額增長3%。廣泛開展經(jīng)貿(mào)交流活動，促進(jìn)招商引資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進(jìn)、金融服務(wù)、營商環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動，著力優(yōu)化各類要素資源配置，提高環(huán)境對項(xiàng)目的綜合承載能力，推行項(xiàng)目“引、落、建”全鏈條并聯(lián)，引進(jìn)“高投資、高稅收、高就業(yè)”的重大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目100個。創(chuàng)新驅(qū)動要盡快補(bǔ)短跟進(jìn)。實(shí)施科技企業(yè)扶持計劃，加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)保障，打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地等“雙創(chuàng)”平臺4個，新增科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技小巨人企業(yè)5戶以上。深入實(shí)施“135”“六引雙促”人才計劃，探索在全國重點(diǎn)高校建立“人才引培基地”，持續(xù)開展招博引碩、桑梓人才招聘等活動，引進(jìn)各類高層次人才 100人。
（六）緊扣利民惠民，切實(shí)增進(jìn)群眾福祉。堅持量力而行、盡力而為，著力解決好群眾“急難愁盼”的民生問題，繁榮發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，促進(jìn)群眾生活水平持續(xù)提高。聚焦民生實(shí)事惠民。投入資金101億元，辦好市縣兩級157件民生實(shí)事。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力30萬人。擴(kuò)大社會保障覆蓋面，全面實(shí)行醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌制度，積極落實(shí)工傷保險基金省級統(tǒng)籌政策。深入開展貧困婦女“兩癌”篩查。加快推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)。改造棚戶區(qū)房屋800套。整治老舊小區(qū)257個，加強(qiáng)硬件設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化維護(hù)管理。檢測農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘、肉蛋奶及瘦肉精1.3萬批次。聚焦鞏固脫貧成果惠民。嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，持續(xù)跟蹤群眾收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，穩(wěn)步發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，大力促進(jìn)脫貧群眾穩(wěn)崗就業(yè)，健全完善社會保障機(jī)制和救助機(jī)制，堅決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧現(xiàn)象。聚焦社會事業(yè)惠民。高質(zhì)量普及高中教育，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提高學(xué)前教育普惠水平，實(shí)行職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，啟動市油田運(yùn)輸小學(xué)等學(xué)校教學(xué)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。探索組建城市醫(yī)療集團(tuán)，推動市傳染病醫(yī)院、市婦幼保健院綜合樓等項(xiàng)目投入使用，爭取吉林省西部區(qū)域醫(yī)療中心項(xiàng)目落戶松原。編制 《松原市沿江康養(yǎng)帶規(guī)劃》，推動經(jīng)開區(qū)德潤同心醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、哈達(dá)山示范區(qū)富康民俗文化養(yǎng)生小鎮(zhèn)、乾安縣養(yǎng)老中心等項(xiàng)目建成運(yùn)營。著力提升文化軟實(shí)力，舉辦“文化進(jìn)萬家”和市民文化節(jié)、農(nóng)民文化節(jié)等各類活動；加強(qiáng)與主流媒體合作，廣泛傳播“松原聲音”，充分展示日益提升的松原形象。
（七）緊扣和諧穩(wěn)定，不斷加強(qiáng)社會治理。堅持底線思維，強(qiáng)化源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處理，妥善應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，努力建設(shè)和諧松原、平安松原。嚴(yán)守新冠肺炎疫情防控底線。堅持控“燃點(diǎn)”、防“爆點(diǎn)”，緊盯重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群，統(tǒng)籌做好排查檢測、隔離管控、社會防控、疫苗接種等工作，持續(xù)鞏固疫情防控成果。嚴(yán)守金融風(fēng)險防范底線。全力化解政府債務(wù)，加強(qiáng)融資平臺管理，壓降金融機(jī)構(gòu)不良貸款，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢金融債務(wù)、非法集資等違法行為，堅決防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險。嚴(yán)守安全生產(chǎn)底線。加快建設(shè)市應(yīng)急救援指揮中心，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，提高風(fēng)險預(yù)見預(yù)判和應(yīng)急處置能力，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。嚴(yán)守社會穩(wěn)定底線。以“事要解決”為根本，深入開展信訪矛盾糾紛“大排查、大化解、大治理”等活動，最大限度滿足群眾的合理訴求。開工建設(shè)市拘留所、市看守所及辦案中心，推動市公安大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用平臺建成應(yīng)用。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，推動全市治安形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
（八）緊扣擔(dān)當(dāng)作為，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，著力提高政府公信力和執(zhí)行力，加快打造人民滿意政府。堅持履職盡責(zé)，打造法治政府。全面落實(shí) 《法治中國建設(shè)規(guī)劃》，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦好建議和提案。完善政府規(guī)范性文件制定流程，規(guī)范行政決策程序，認(rèn)真做好行政復(fù)議、出庭應(yīng)訴等工作，推動公職人員學(xué)法懂法用法，全面提升依法行政能力。堅持求真務(wù)實(shí)，打造誠信政府。踐行“新官必理舊賬”，建立健全守信激勵和失信懲戒制度，強(qiáng)化各項(xiàng)政策措施落地見效，全面兌現(xiàn)對企、對群眾承諾，以政務(wù)誠信帶動社會誠信，推動松原信用指數(shù)在全國排名升級晉位。堅持改進(jìn)作風(fēng)，打造效能政府。樹牢“過緊日子”思想，持續(xù)壓減“三公”經(jīng)費(fèi)，全力向上爭取政策資金支持。常態(tài)化推行“五化”、“4+1”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度、項(xiàng)目大聯(lián)檢等工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方式方法，確保工作落實(shí)落地、抓出成效。旗幟鮮明鼓勵擔(dān)當(dāng)干事，持續(xù)糾正“四風(fēng)”，全力減文減會，規(guī)范督查檢查，騰出更多時間和精力抓發(fā)展。堅持警鐘長鳴，打造廉潔政府。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，不折不扣貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委、市委改進(jìn)作風(fēng)規(guī)定精神，堅決查處損害群眾利益的不正之風(fēng)，進(jìn)一步贏得廣大人民群眾的信賴和支持。。
各位代表！鯤鵬展翅凌萬里，逐夢揚(yáng)帆再起航！站在新的起點(diǎn)上，讓我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇、乘勢而上，銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，以優(yōu)異成績向建黨100周年獻(xiàn)禮，為實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新松原而努力奮斗！
