點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
（2021年1月29日在牡丹江市第十六屆人民代表大會第六次會議上）
市長 王文力
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
2020年是決勝全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是我市發(fā)展進程中極其特殊、極不平凡的一年，困難風(fēng)險重重、挑戰(zhàn)接踵而至。面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)峻沖擊，市政府堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委決策部署，緊緊依靠全市人民，保持戰(zhàn)略定力、堅持底線思維、堅定必勝信心，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，付出艱苦努力，各項工作取得重要進展。
一年來，重點抓了五件大事：
一是全力保障人民群眾生命安全和身體健康。面對百年罕見的疫情沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)尕瀼亍皥远ㄐ判摹⑼酃矟⒖茖W(xué)防治、精準(zhǔn)施策”總要求，嚴(yán)格落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項措施，全國各地守望相助，國家和省相關(guān)部門鼎力支持，全市人民萬眾一心、眾志成城，凝聚起磅礴力量，經(jīng)受住跌宕起伏的疫情沖擊，取得了疫情防控局部阻擊戰(zhàn)重大戰(zhàn)略成果。
我市的抗疫斗爭，是“生命至上、舉國同心、舍生忘死、尊重科學(xué)、命運與共”偉大抗疫精神的踐行和弘揚。作為我省重要的口岸城市，我們牢牢守住了祖國的“北大門”。綏芬河、東寧是全省25個口岸中全年始終保持外貿(mào)暢通的貨運通道，海關(guān)閉環(huán)管控俄方入境公鐵司乘人員2.3萬名、共檢驗檢疫消殺貨物近千萬噸，全市接收隔離管控口岸歸國人員6324名。作為我省東南部醫(yī)療中心城市，我們救治患者全省最多、全部治愈。我市承擔(dān)著牡丹江、雞西、七臺河三市危重癥病例救治任務(wù)，安全轉(zhuǎn)移1307名患者，緊急改造康安醫(yī)院、紅旗醫(yī)院等9所定點醫(yī)院和綏芬河方艙醫(yī)院提升救治能力，506名病例全部康復(fù)；106名優(yōu)秀醫(yī)護人員逆行出征、馳援湖北，救治當(dāng)?shù)夭±?455例。作為我省受沖擊輪次最多、疫情最為復(fù)雜的城市，我們充分體現(xiàn)了“牡丹江擔(dān)當(dāng)”。武漢發(fā)生疫情后在省內(nèi)最早啟動應(yīng)急響應(yīng)，建立市縣鄉(xiāng)村聯(lián)動、城區(qū)統(tǒng)籌管控機制，建成PCR實驗室31所、日核酸檢測能力達到2.5萬人份，千方百計扎牢疫情防控網(wǎng)；加大精準(zhǔn)防控力度，迅速完成市區(qū)和綏芬河、東寧、林口89.9萬人核酸檢測，14天實現(xiàn)綏東兩地和林口縣由應(yīng)急狀態(tài)向常態(tài)化防控轉(zhuǎn)換，以最快速度、最有效措施把疫情阻斷在發(fā)生地，牢牢扎緊了防輸入、防擴散、防反彈防線，讓牡丹江成為一座“放心城市”。在這場歷史罕見、非同尋常的大考中，全市人民用實際行動彰顯了家國一體、休戚與共的擔(dān)當(dāng)與情懷，康安醫(yī)院及謝鳳杰、王冬梅、楊翠紅、馬鳳臣4名同志獲得黨中央國務(wù)院表彰，市民政局、市城市管理綜合執(zhí)法局分獲全國民政系統(tǒng)、住建系統(tǒng)抗疫先進集體，69名先進個人、20個先進集體獲得省委省政府表彰。
在此，我代表市政府，向全市人民，特別是醫(yī)務(wù)、疾控、公安、應(yīng)急、社區(qū)、新聞等戰(zhàn)線的同志們和廣大志愿者，向此時此刻仍然堅守在疫情防控一線的廣大抗疫工作者，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
成之惟艱、難能可貴。當(dāng)前，疫情防控形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，工作不能有絲毫松懈，我們堅信，有以習(xí)近平同志為核心的黨中央把舵領(lǐng)航，只要我們始終堅持一切為了人民、一切依靠人民，任何困難都擋不住我們前進的腳步，牡丹江這座英雄的城市，明天必定更加美好、人民必定更加安康。
二是扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作。新冠肺炎疫情爆發(fā)蔓延之時，我們堅決貫徹落實習(xí)近平總書記“奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利”重要指示，周密部署、果敢決策，不失時機推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，穩(wěn)住了就業(yè)和經(jīng)濟基本盤。
保住市場主體，就留得青山、贏得未來。優(yōu)先保障防疫物資和生活必需品生產(chǎn)供應(yīng)，協(xié)調(diào)解決重點企業(yè)用工、資金、物流、原材料等難題。不誤農(nóng)時備春耕，暢通物流瓶頸，徹底打通農(nóng)資入戶“最后一公里”，確保農(nóng)作物播在“豐產(chǎn)期”、菌類蔬菜種在“黃金季”，為豐產(chǎn)增收打下堅實基礎(chǔ)。打響“規(guī)上企業(yè)保衛(wèi)戰(zhàn)”，強化“駐企代表”服務(wù)，持續(xù)開展“千人進萬企”送政策活動，為企業(yè)落實“免減緩返補”政策資金39.4億元、爭取“穩(wěn)企穩(wěn)崗”貸款51.8億元，組織銀企對接發(fā)放貸款164億元，規(guī)上工業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率迅速回升，兩個月內(nèi)產(chǎn)能恢復(fù)到同期水平。分5期發(fā)放3000萬元政府消費券，拉動社會消費6.5億元，帶動業(yè)態(tài)復(fù)蘇、市場回暖、消費回歸；大力發(fā)展地攤小店經(jīng)濟，落實省“直播電商發(fā)展三年行動計劃”，全市電商交易額達到271億元、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額增長52.9%，均創(chuàng)歷史新高；國企民企積極響應(yīng)政府倡議，為4800戶個體工商戶減免房租5300余萬元，彰顯了良好的社會風(fēng)尚。全面落實恢復(fù)跨省團隊旅游、調(diào)整景區(qū)限量等措施，制定出臺旅行社“引客入牡”獎勵辦法，旅游業(yè)回溫態(tài)勢明顯。全面落靠省“外貿(mào)十條”，出臺擴大對外貿(mào)易進出口實施意見，實現(xiàn)鉀肥一般貿(mào)易進口全省“零突破”、俄糧回運突破20萬噸、互市貿(mào)易進口額增長50%以上。經(jīng)過全市上下共同努力，我市經(jīng)濟在疫情嚴(yán)重沖擊下持續(xù)復(fù)蘇、由負(fù)轉(zhuǎn)正，全年地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額分別增長0.4%、3.9%、2.5%和0.4%，成績殊為不易，過程極為艱辛，經(jīng)驗彌足珍貴。
我們堅持政府過緊日子、讓群眾過穩(wěn)日子，壓縮一般性支出1.4億元，民生支出占一般公共預(yù)算支出比重達到87.6%、創(chuàng)歷史最高。堅持就業(yè)是最大的民生，通過“點對點”輸送等措施，12.1萬農(nóng)民工順利返崗；落實援企穩(wěn)崗擴就業(yè)政策，全市沒有一戶企業(yè)出現(xiàn)規(guī)模性裁員；實施“敲門行動”、托底救助，保持了“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零；通過提供“一站式”服務(wù)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.3億元、增長1.3倍；全省首家智慧人力資源市場投入使用，全年穩(wěn)定就業(yè)崗位9.7萬個、新增就業(yè)崗位2.97萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于省控目標(biāo)1.99個百分點。我們堅持從大處著眼、小處著手，聚焦群眾關(guān)切，落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，發(fā)放價格臨時補貼2520萬元，全年物價總體穩(wěn)定；科學(xué)安排線上教學(xué)、及時恢復(fù)線下教學(xué)，5萬人參加的中高考平穩(wěn)有序；順利完成第七次全國人口普查入戶登記工作；克服疫情影響，如期完成市人大“一號議案”18個老舊小區(qū)年度改造計劃、惠及居民1.3萬戶，住房公積金擴面5961人；針對氣溫變化，引導(dǎo)供熱企業(yè)提前5天供熱、延期7天停熱，確保群眾溫暖過冬；嚴(yán)格落實“防院感”要求，全市醫(yī)院實行預(yù)約診療、延時服務(wù)，醫(yī)保“兩定機構(gòu)”全部實行“慢病長處方”等方式便利群眾就醫(yī)；社區(qū)一刻鐘服務(wù)圈基本實現(xiàn)全覆蓋，“八類案件”破案率達到100%，我市入選全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點城市。
三是堅決打好打贏三大攻堅戰(zhàn)。我們堅持一張藍圖繪到底、發(fā)揚釘釘子精神，如期完成了新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃約束性指標(biāo)全部完成，牢牢守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
咬定總攻目標(biāo)，補短板強弱項，在29個建檔立卡貧困村、3097戶6505名建檔立卡貧困人口提前一年達到脫貧標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，進一步夯實產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、收入監(jiān)測、兜底保障各項措施，消除脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣戶返貧致貧風(fēng)險，所有貧困戶實現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)覆蓋，有勞動能力和就業(yè)意愿貧困人口全部就業(yè)、無勞動能力貧困人口全部兜底，年人均純收入穩(wěn)定在1.2萬元以上、是脫貧標(biāo)準(zhǔn)的3倍。面對艱巨繁重的污染防治攻堅任務(wù)，各地各部門和各級干部以對歷史和未來負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)，埋頭苦干做了大量艱苦細(xì)致的工作，攻堅克難解決了一批長期累積的頑瘴痼疾，創(chuàng)新思路干成了一些多年想干而沒有干成的事，使用18年的郭家溝生活垃圾處理場一期封場復(fù)綠、日處理能力1200噸的市區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項目開工建設(shè)，全面完成36項中央環(huán)保督察及“回頭看”整改任務(wù)、296項轉(zhuǎn)辦信訪案件、39項“百日會戰(zhàn)”任務(wù)及綠衛(wèi)專項行動、違建別墅和大棚房整治、農(nóng)村亂占耕地建房、閑置土地處置等既定任務(wù)，99個河湖“四亂”、14個“一市一單”問題全部銷號，綜合整治“散亂污”企業(yè)259戶，縣級城市建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐全部淘汰，雪鄉(xiāng)景區(qū)及周邊區(qū)域散煤用量下降90%以上，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到337天，國控考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到75%。面對多年累積的政府債務(wù)壓力，綜合采取重組置換、籌資融資、陽光存放等措施，化解本息104.6億元，創(chuàng)新開展“五清”行動，處置國有資產(chǎn)資源26.9億元，對上爭取資金近300億元，牢牢守住了“五保”底線；通過“防打控處”一體防控，非法集資發(fā)案率下降56%，完成城郊、寧安信用聯(lián)社不良資產(chǎn)置換和清產(chǎn)核資，全市銀行貸款余額增加80.6億元，對實體經(jīng)濟的支持力度進一步加大。
四是強化投資拉動和改革開放創(chuàng)新。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的發(fā)展形勢，我們深入貫徹習(xí)近平總書記“準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變”重要要求，著眼長遠、夯實根基、蓄積動能，努力把握發(fā)展的主動權(quán)。
緊緊抓住項目建設(shè)這個高質(zhì)量發(fā)展的蓄能器，持續(xù)開展項目建設(shè)“百日會戰(zhàn)”“冬季會戰(zhàn)”，落靠“六包”責(zé)任和“五保”措施，146個省市“百大項目”超額完成“四率”目標(biāo)，恒豐2萬噸食品包裝紙等50個項目竣工，牡丹江煙廠提前投產(chǎn)；疫情防控期間創(chuàng)新開展“不見面招商”、穩(wěn)控疫情后積極“走出去請進來”，新引進億元以上產(chǎn)業(yè)項目146個、招商引資到位資金增長18.5%。一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目取得突破性進展，牡丹江機場遷建進入申請立項階段，綏東機場完成主體工程建設(shè)，林海水庫列入國家150項重大水利工程，奮斗水庫下閘蓄水，完成牡敦客專預(yù)可研編制，東琿公路全線通車，建設(shè)5G基站1156個。全力提升深化改革開放這個高質(zhì)量發(fā)展的動力源，持續(xù)深化“放管服”改革，落實“好差評”制度，建成民生大廈和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺，1754項政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”；自貿(mào)區(qū)綏芬河片區(qū)復(fù)制推廣全國改革試點經(jīng)驗170項、完成制度創(chuàng)新成果40項、新引進企業(yè)超過千家，我市獲批全國互市貿(mào)易進口商品落地加工和跨境電商零售進口試點，中俄跨境電商綜合試驗區(qū)揭牌，牡丹江保稅物流中心商品展示館投入運營。持續(xù)強化創(chuàng)新驅(qū)動這個高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，深化廳市科技合作共商，與哈工大等18家高校院所建立合作關(guān)系，政校合作共建牡丹江醫(yī)學(xué)院醫(yī)藥研發(fā)平臺，國家級高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、技術(shù)合同成交額實現(xiàn)一年倍增，市經(jīng)開區(qū)成為國家級“雙創(chuàng)”示范基地，寧安“響稻12”填補我市水稻育種空白；出臺優(yōu)秀人才購房政策，與清華大學(xué)、吉林大學(xué)等20所高校共建人才工作站，新引進各類人才2600余名。
五是圍繞辦會興城推動產(chǎn)業(yè)提升。承辦第四屆全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會是一項光榮艱巨的任務(wù)，是一場推動“旅游強省”建設(shè)的“接力賽”，是牡丹江的一件喜事、盛事，我們要全力跑好這一棒，并以此為契機推動旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級、人居環(huán)境改善和城市形象提升。
緊扣“辦一次會、興一座城”的目標(biāo)，在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持全員參與、全民參與和全域謀劃、全域提升，著力構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局。完善推進機制、強化共建共享，明確“一區(qū)三線”重點觀摩線路，建立市級領(lǐng)導(dǎo)分片分線包保、互換督導(dǎo)巡查機制，部門縣區(qū)協(xié)同、專班專題推進機制，哈亞雪冬季旅游會商聯(lián)動機制，在項目審批、用地環(huán)評、建設(shè)資金等方面得到省直有關(guān)部門大力支持，匯聚各方力量叫響“北國好風(fēng)光，盡在黑龍江”旅游品牌。突出項目牽動、打造“亮點”精品，深入挖掘“湖林雪邊俗特紅”特色旅游資源，精心培育自駕游、體驗游等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，深化與漢雅星空、華僑城等企業(yè)合作，謀劃推進重點觀摩項目42個、總投資104.2億元，愛熊貓小鎮(zhèn)一期“中華大熊貓苑”主體封閉，玄武湖景區(qū)等8個項目投入運營，深耕20年的“雪堡”成為城市新名片，海林七里地村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村。堅持景城一體、推動整體提升，翻建改造大慶街等城市道路24條，公鐵聯(lián)運中心主體封閉，拆除違法建設(shè)5.1萬平方米，市區(qū)新增停車泊位1200個、綠地21.8萬平方米。倡導(dǎo)全民參與、營造濃厚氛圍，實施全國文明城市創(chuàng)建提升行動，景區(qū)景點、商場酒店等服務(wù)行業(yè)和窗口單位主動提升服務(wù)質(zhì)量，“我為旅發(fā)大會獻一策”活動征集市民建議5673條，“處處都是旅游環(huán)境、人人都是旅游形象”成為全市人民廣泛共識。
“志不求易者成，事不避難者進”。各位代表，我們負(fù)重拼搏、攜手走過了極不平凡的2020年，也為“十三五”劃上了圓滿句號。回首過去的五年，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市人民的共同努力，我們基本完成了“十三五”目標(biāo)任務(wù)，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。主要體現(xiàn)在五個方面：
一是堅持創(chuàng)新發(fā)展，內(nèi)生動力逐步釋放。聚焦“兩頭兩尾”推進三產(chǎn)融合，菌菜牧林藥等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢持續(xù)鞏固，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高12.7個百分點，“牡丹江大米”等國家地理標(biāo)志品牌達到26個，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十七連豐”；扎實做好“三篇大文章”，工業(yè)投資年均增速高于固定資產(chǎn)投資2個百分點，新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)比重提高5.4個百分點，民營經(jīng)濟占GDP比重達到70%，“文創(chuàng)牡丹江”品牌叫響全國，高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅實。完成政府機構(gòu)改革，全面承接森工農(nóng)墾行政職能，事業(yè)單位、行政執(zhí)法、國資國企、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域取得一大批改革成果，體制機制更加順暢。政務(wù)服務(wù)效率提高65%以上，企業(yè)設(shè)立登記全程電子化，工程項目最長審批時限少于國家標(biāo)準(zhǔn)41個工作日，“清賴行動”塑造政府重商踐諾形象，營商環(huán)境更加優(yōu)化，落地億元以上項目297個、竣工180個，新增市場主體11.3萬戶。
二是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，空間格局持續(xù)優(yōu)化。建成牡丹江大橋、虹云橋、太平路貫通等一大批重大市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，哈牡客專、牡綏高鐵通車標(biāo)志我市進入高鐵時代，牡丹江機場成為全省首個客運量破百萬的支線機場，中心城區(qū)集聚輻射功能顯著增強。聚焦“一縣一業(yè)”發(fā)展縣域經(jīng)濟，深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，寧安獲批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，海林被認(rèn)定為全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣，穆棱、林口入選國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展加快推進。積極融入省會城市建設(shè)、與哈新區(qū)開展戰(zhàn)略合作，深化對口合作、與東莞市締結(jié)友好城市，區(qū)域合作持續(xù)深化。
三是堅持綠色發(fā)展，生態(tài)優(yōu)勢更加凸顯。深入踐行“兩山”理念，加快建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。全面打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，高污染企業(yè)和小煤礦全部關(guān)停，秸稈綜合利用率達到90%；河湖長制由全面建立轉(zhuǎn)向全面見效，我市被確定為全國水生態(tài)文明城市；完成生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田劃定，東北虎豹國家公園區(qū)域內(nèi)耕地全部還林，全市治理水土流失237.2萬畝、造林綠化48.4萬畝；實施垃圾分類、倡導(dǎo)低碳出行，市區(qū)生活垃圾無害化處理率達到100%、新能源公交車占比達到56%；全面整治農(nóng)村人居環(huán)境，建成省級美麗鄉(xiāng)村示范村143個。
四是堅持開放發(fā)展，區(qū)位優(yōu)勢更加鞏固。自貿(mào)區(qū)綏芬河片區(qū)等“六大平臺”相繼獲批，政策優(yōu)勢更加彰顯。牡丹江機場開通國際航空貨運，穆棱內(nèi)陸港開行內(nèi)外貿(mào)循環(huán)班列和中歐俄材班列，“哈綏俄亞”陸海聯(lián)運實現(xiàn)常態(tài)化，內(nèi)貿(mào)貨物入境港口達到16個，口岸新獲批汽車整車進口等資質(zhì)4個，整體通關(guān)時間壓縮60%，經(jīng)貿(mào)通道更加順暢。進口亞麻交易集散中心、木材及木制品進出口集散中心投入運營，超億元外貿(mào)企業(yè)發(fā)展到41戶，境外園區(qū)發(fā)展到15個，境外農(nóng)業(yè)合作面積占全省59%，產(chǎn)業(yè)平臺更加堅實，地產(chǎn)品出口、進口資源落地加工比重分別達到21%和58%。
五是堅持共享發(fā)展，群眾福祉不斷增進。辦成利民實事108件，新增城鎮(zhèn)就業(yè)26.4萬人，城鄉(xiāng)居民收入增長與GDP基本同步。改造棚戶區(qū)和老舊小區(qū)138萬平方米、農(nóng)村危房1.4萬戶，攻堅克難解決了歷史遺留的閱江城等3萬余戶逾期未回遷、1639套“一房多售”和14.9萬戶房產(chǎn)辦證難問題。全面落實惠民政策并制定出臺一大批惠民便民措施，基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)社會救助標(biāo)準(zhǔn)平均提高30%和20%；10個縣（市）區(qū)全部通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評估驗收，34所新建擴建學(xué)校投入使用；公立醫(yī)療機構(gòu)全部實現(xiàn)醫(yī)保異地就醫(yī)直接結(jié)算、藥品和耗材加成全部取消，機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)增長50%；取消社區(qū)證明事項60項，取消減免殯葬服務(wù)收費23項，殯葬綜合改革走在全國前列；文體惠民、治安信訪、安全生產(chǎn)、人防邊防、國家安全、國防動員等工作和婦女兒童、殘疾人等事業(yè)都取得新成績，我市連續(xù)8屆榮獲全國雙擁模范城榮譽稱號、連續(xù)9年被評為全省平安建設(shè)優(yōu)秀地市，獲得全國民族團結(jié)進步示范市等國家級榮譽51項，市市場監(jiān)督管理局等15個部門榮膺全國先進。
各位代表，民之所望，政之所向。五年來，我們始終把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程，不忘初心、牢記使命，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。我們堅持科學(xué)決策、依法決策、民主決策，辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案2548件，配合市人大完成6部地方性法規(guī)立法工作，全面完成“七五”普法任務(wù)。我們嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，全面落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，認(rèn)真整改中央省委巡視反饋問題，嚴(yán)格執(zhí)行中央和省委市委改進工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾規(guī)定，機關(guān)效能和作風(fēng)得到了新提升。
這五年，是全市上下團結(jié)一心、砥礪前行，努力探索振興發(fā)展新路的五年，也是我們久久為功、打牢高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)、讓人民群眾得到更多實惠的五年，這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指導(dǎo)的結(jié)果，是黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民風(fēng)雨同舟、拼搏奮斗的結(jié)果，所積累的經(jīng)驗是我們未來發(fā)展的寶貴財富。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向所有關(guān)心支持牡丹江發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
我們清醒地認(rèn)識到，前進的道路上還有不少困難和問題：疫情變化和外部環(huán)境仍存在諸多不確定性，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速還處于低位，穩(wěn)增長的基礎(chǔ)尚不牢固；經(jīng)濟總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，投資增長后勁不足，進口出口持續(xù)回穩(wěn)難度較大，科技支撐不夠等問題還未根本破題；市縣財政收支矛盾突出、債務(wù)風(fēng)險逐漸加大，公共服務(wù)能力和水平與群眾期盼還有很大差距；一些干部服務(wù)意識、業(yè)務(wù)能力還有待提高，營商環(huán)境還需進一步優(yōu)化。對此，我們必須高度重視、直面問題，不遮掩、不回避、不懈怠，只要敢闖敢干、埋頭苦干，就沒有邁不過的坎、過不去的關(guān)。
二、“十四五”時期和2021年目標(biāo)任務(wù)
“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。我們要深刻認(rèn)識百年未有之大變局對牡丹江發(fā)展的深遠影響，按照市委十二屆八次全會決策部署，凝聚識變之智、深謀求變之方、增強應(yīng)變之勇，奮力育先機、開新局，贏得發(fā)展戰(zhàn)略主動，全力譜寫牡丹江振興發(fā)展的新篇章。
“十四五”時期政府工作總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，持續(xù)貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實省委“七個著力”和市委“八個新成效”決策部署，厚植優(yōu)勢、補足短板，強力推進科技興市、人才強市、工業(yè)立市、開放活市、文旅富市，加快全面振興全方位振興，確保全面建設(shè)現(xiàn)代化牡丹江開好局、起好步。
今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)是：錨定二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標(biāo)，確保到2025年，全面振興全方位振興取得顯著成效，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.5%，一般公共預(yù)算收入年均增長5%。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得新成效，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平不斷提升，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在60億斤以上，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長5.5%，社會消費品零售總額年均增長6%，固定資產(chǎn)投資年均增長6%。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得新成效，科技創(chuàng)新體系不斷完善，科技成果高質(zhì)量轉(zhuǎn)化，技術(shù)合同成交額年均增長15%以上。深化改革開放取得新成效，營商環(huán)境全面優(yōu)化，市場主體更加充滿活力，龍江向南和對俄開放重要窗口地位更加鞏固，外貿(mào)進出口總額年均增長5%以上。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成效，“牡海寧”城市圈高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建，區(qū)域中心城市輻射帶動能力不斷增強，縣域經(jīng)濟實現(xiàn)晉位爭先，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%。生態(tài)文明建設(shè)取得新成效，國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)取得更大成效，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，Ⅲ類水體比例、單位GDP能耗達到省定標(biāo)準(zhǔn)，主要污染物排放總量持續(xù)減少，森林覆蓋率達到66%。社會文明提高取得新成效，社會主義核心價值觀深入人心，牡丹江地域特色文化影響力進一步提升，民族團結(jié)進步進一步增強，力爭躋身全國文明城市行列。民生福祉改善取得新成效，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，基本公共服務(wù)體系更加健全，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)12萬人以上。治理效能提升取得新成效，政府行政效率和公信力顯著提升，形成高品質(zhì)、高績效的公共治理和政府服務(wù)的“牡丹江標(biāo)準(zhǔn)”，社會治理水平明顯提高，安全發(fā)展持續(xù)加強。
2021年是建黨100周年和“十四五”規(guī)劃開局之年，是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年，我們的一切工作都要圍繞開好局、起好步展開。全年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，一般公共預(yù)算收入增長6%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長6%左右，固定資產(chǎn)投資增長6%以上，社會消費品零售總額增長6%以上，對外貿(mào)易量穩(wěn)質(zhì)升，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在60億斤左右，萬元GDP綜合能耗下降3%左右。
為政之要，貴在力行，重在實干。新的一年，我們要重點抓好以下七個方面工作：
（一）慎終如始抓好疫情防控。時刻繃緊疫情防控這根弦，堅決守護好人民群眾生命安全和身體健康。一是全面提升應(yīng)急處置能力。堅持依法科學(xué)、分區(qū)分級、精準(zhǔn)防控，優(yōu)化常態(tài)化精準(zhǔn)防控和局部應(yīng)急處置相結(jié)合的指揮體系和工作體系，按照“十個第一時間”要求，完善突發(fā)疫情應(yīng)對預(yù)案，提升監(jiān)測預(yù)警、核酸檢測、流調(diào)溯源、隔離管控、醫(yī)療救治等應(yīng)急處置能力，每個縣市至少有一所定點救治醫(yī)院并按不低于總床位數(shù)10%比例配備重癥監(jiān)護室。二是抓實抓細(xì)疫情防控措施。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈、人物同防”策略，壓實“四方責(zé)任”，落實“四早”要求，強化“五有一網(wǎng)格”等措施，突出抓好冬春季疫情和重點地區(qū)、重點場所、重點單位、重點人員防控，全流程、全方位切斷疫情傳播途徑，不斷鞏固和拓展疫情防控成效。
（二）鞏固擴大三大攻堅戰(zhàn)決定性成果。堅持問題導(dǎo)向、緊盯薄弱環(huán)節(jié)，堅決守住脫貧攻堅成果、抓好存量風(fēng)險化解和增量風(fēng)險防范、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為高質(zhì)量發(fā)展打牢堅實基礎(chǔ)。一是接續(xù)推進脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。把脫貧摘帽作為新生活、新奮斗的起點，嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制、農(nóng)村社會保障和救助制度，保持過渡期內(nèi)幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，確保貧困人口動態(tài)清零；發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定脫貧人口就業(yè)、激發(fā)內(nèi)生動力，全力幫助脫貧群眾邁向富裕。推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快建設(shè)鶴大、綏滿等國道域內(nèi)路段，建設(shè)農(nóng)村供水工程66處，改造農(nóng)村危房497戶；接續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，因地制宜推進農(nóng)村改廁，新建市區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站，建成7個農(nóng)村污水治理項目，95%以上的行政村達到省“清潔村莊”標(biāo)準(zhǔn)；在推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。二是加強重大風(fēng)險防控。通過持續(xù)開展“五清”行動、推進債務(wù)重整、爭取置換債券等措施，積極化解政府存量債務(wù)；堅持過緊日子，財政一般性支出再壓縮10%以上；繼續(xù)推進農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度改革，嚴(yán)厲打擊金融亂象，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險底線。三是繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。馳而不息打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，認(rèn)真做好新一輪環(huán)保督察反饋問題整改，高質(zhì)量完成國土空間總體規(guī)劃編制，啟動自然資源確權(quán)登記調(diào)查。開展企業(yè)碳排放調(diào)查、引導(dǎo)企業(yè)用好用能權(quán)提升發(fā)展質(zhì)效，深入開展“散亂污”企業(yè)和散煤污染綜合整治，突出“一主兩輔”提高秸稈綜合利用率，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在90%以上。嚴(yán)格落實河湖長制，強化取用水管理和入河排污口專項整治，確保國控考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率保持在75%以上，開工建設(shè)林海水庫、荒溝電站并網(wǎng)發(fā)電。像保護大熊貓一樣保護好黑土地，加強土壤環(huán)境監(jiān)管和農(nóng)業(yè)面源污染治理，探索實施田長制，試點輪作休耕提升地力、實施肥藥減量增效，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田25萬畝，穩(wěn)妥處置農(nóng)村亂占耕地建房、閑置土地等問題，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”；落實國土綠化行動、大力推行林長制，全年造林綠化6萬畝、治理水土流失15萬畝，支持東北虎豹國家公園建設(shè)。市區(qū)全面實行生活垃圾分類。
（三）加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅持供需兩端發(fā)力，用科技賦能產(chǎn)業(yè)、用質(zhì)量提升發(fā)展，加快形成完整有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。一是推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。全面落實農(nóng)民補貼、農(nóng)業(yè)保障等強農(nóng)惠農(nóng)政策，不折不扣擔(dān)起糧食安全市長責(zé)任制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制責(zé)任；落實馬鈴薯產(chǎn)業(yè)主食化戰(zhàn)略，種植面積力爭達到30萬畝，打造寧安、林口2個主產(chǎn)區(qū)。以“六化”為方向提升食用菌產(chǎn)業(yè)，力爭棚室菌比重達到23%以上、食用菌產(chǎn)值增長5%；深入實施“中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年計劃”，種植面積擴大到25萬畝以上，建設(shè)3個中醫(yī)藥小鎮(zhèn)、創(chuàng)建1-2個中藥材示范強縣；注重精特優(yōu)先、嚴(yán)防動物疫病，全市畜牧業(yè)產(chǎn)值增長5%、生豬出欄百萬頭以上。聚焦“兩頭兩尾”提升精深加工，支持經(jīng)營主體組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建設(shè)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園；實施“牡丹江大米”品牌建設(shè)計劃、著力提升影響力和品牌價值，新認(rèn)證綠色有機產(chǎn)品10個，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額增長10%。二是堅定不移推動“工業(yè)立市”。強化市級領(lǐng)導(dǎo)包保和“駐企代表”服務(wù)，當(dāng)好企業(yè)“四員”，推動“政銀企保”對接，堅決打好規(guī)上企業(yè)保衛(wèi)戰(zhàn)、全市凈增規(guī)上企業(yè)20戶以上。持續(xù)做好“三篇大文章”，發(fā)力產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、企業(yè)挖潛增效，實行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，突出發(fā)展綠色食品、林木林紙、生物醫(yī)藥、裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)，促進新材料、新能源產(chǎn)業(yè)增效提質(zhì)，力爭萬達電梯等35個項目投產(chǎn)見效，加快構(gòu)建“4+2”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。深入實施民營企業(yè)梯度成長培育計劃，打造等離子體等專精特新“小巨人”企業(yè)。聚焦工業(yè)立縣、一縣一業(yè)，緊扣市委對各縣（市）區(qū)發(fā)展定位，扎實推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，做大做強中林天恒等縣域企業(yè)，穆棱順祥等3個煤礦技改項目完成驗收、釋放產(chǎn)能，力爭六縣（市）全面晉位。三是發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快推進月星環(huán)球港、吾悅廣場、聯(lián)華國際精品商業(yè)街等項目，全年新增限上商貿(mào)企業(yè)30戶以上；引導(dǎo)批發(fā)零售、住宿餐飲等行業(yè)開展促銷活動，促進汽車、家電等大宗商品消費，建設(shè)農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點100個，全市電商交易額增長5%。突出發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，開工建設(shè)陸港物流綜合倉儲集散中心、中農(nóng)批冷鏈物流園一期運營，支持58科創(chuàng)、晨輝、三元等企業(yè)入駐服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園，建立新文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高校聯(lián)盟、推動華創(chuàng)新文創(chuàng)晉升省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心。擴大銀行貸款和債券融資規(guī)模，延長財政貼息、減免擔(dān)保費用等市級金融支持政策期限，強化對科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、綠色發(fā)展金融支持，大力發(fā)展普惠金融。建立房地產(chǎn)市場發(fā)展聯(lián)席會議制度，出臺商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法，抓好保障性租賃住房建設(shè)，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。四是深化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。堅持把振興發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，出臺鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新獎補政策、激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新向縱深發(fā)展，探索建立區(qū)域科技創(chuàng)新中心。強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持恒豐、友搏等領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體、百威啤酒申建省級數(shù)字化車間、恒舢工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)擴大應(yīng)用范圍，全市國家級高新技術(shù)企業(yè)達到100戶以上，推動牡丹江高新區(qū)晉升國家級，打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)。推進國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市建設(shè)，加快市院校企合作成果落地，與中國農(nóng)科院合作開展良種選育技術(shù)攻關(guān)、共建禽類疫病防治基地和肉牛疑難疫病診治中心，發(fā)揮好“頭雁”工作站作用，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心和產(chǎn)品中試熟化基地，全市技術(shù)合同成交額增長30%以上。落實好市委人才引育政策，用良好的體制機制留住人才、用好人才、吸引人才。
（四）推動旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級。突出辦會興城、產(chǎn)業(yè)提升，努力把旅發(fā)大會辦成一屆特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、興市惠民的精品盛會，推動旅游產(chǎn)業(yè)全面升級，加快構(gòu)建全域全季旅游發(fā)展新格局。一是打造精品增強旅游吸引力。堅持專班推進、掛圖作戰(zhàn)，推動鏡泊湖景區(qū)提檔升級，確保愛熊貓小鎮(zhèn)、林海雪山等觀摩項目竣工運營；建成中興村汽車營地、開通森林小火車、情景再現(xiàn)《智取威虎山》，強化集成營銷，豐富“冰雪勝境、避暑天堂”旅游品牌內(nèi)涵，讓看熊貓、聽虎嘯、穿林海、跨雪原成為牡丹江旅游特色名片，叫響龍江、享譽全國。二是著力提升旅游城市形象。聚焦“景城一體”落實城市更新行動，綠化美化亮化機場廣場、站前廣場、牡丹廣場和沿江景觀帶，改造城市主干道路14條、綠化街路12條，確保公鐵聯(lián)運中心投入使用；改造棚戶區(qū)2834戶、老舊小區(qū)300萬平方米，深入開展城市環(huán)境“六個提升”行動，提升城市“顏值”。三是持續(xù)優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境。深入開展“旅游服務(wù)質(zhì)量提升年”活動，強化旅游投訴熱線和誠信基金作用，加快建設(shè)“5G+新型智慧牡丹江”、建設(shè)5G基站1811個、建成智慧旅游服務(wù)平臺，提升窗口行業(yè)服務(wù)水平，爭創(chuàng)全國文明城市，當(dāng)好熱情好客的東道主。四是釋放旅發(fā)大會牽動效應(yīng)。落實好哈亞雪冬季旅游會商聯(lián)動機制，深化與省內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)合作，積極引進文創(chuàng)紀(jì)念品、運動裝備等制造商，支持免稅商店、餐飲民宿、沉浸式演藝等業(yè)態(tài)發(fā)展，舉辦承辦峰會展會、國際賽事，加快國家文化和旅游消費試點城市建設(shè)，打造“永不落幕”的旅發(fā)大會。
（五）增強投資拉動和發(fā)展活力。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，讓市場主體活力和社會創(chuàng)造力競相迸發(fā)。一是以項目建設(shè)拉動投資。堅決打好新一輪“百大項目”建設(shè)攻堅戰(zhàn)，新謀劃億元以上項目350個，開復(fù)工省市“百大項目”200個、當(dāng)年完成投資200億元；強化市經(jīng)開區(qū)龍頭作用，新開工億元以上項目18個，5個項目竣工投產(chǎn)，支持各開發(fā)區(qū)規(guī)模化、特色化、集約化發(fā)展。二是以招商引資擴大增量。突出精準(zhǔn)化專業(yè)化、走出去請進來結(jié)合，推進與多維、正威等戰(zhàn)略投資者合作，全年新引進億元以上項目100個、招商引資到位資金增長10%；利用國家和省編制“十四五”規(guī)劃契機，主動爭取更多政策、資金和項目支持，全年對上爭取資金超過200億元。三是持續(xù)優(yōu)化環(huán)境和深化改革。圍繞打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，多設(shè)“路標(biāo)”、打通“路障”，持續(xù)深化“放管服”改革，推進“數(shù)字政府”“誠信政府”建設(shè)，辦理要件、環(huán)節(jié)和時限平均再壓減10%，強化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺應(yīng)用、“一網(wǎng)通辦”實辦率提高5個百分點，用“好差評”倒逼政務(wù)服務(wù)上水平，確保“一件事一次辦好”；建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機制，推動信用信息平臺與省互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。深入實施國企改革三年行動，穩(wěn)步推進城投集團改革，完成傳媒集團改革，組建文化旅游集團、農(nóng)業(yè)投資集團，不斷增強發(fā)展內(nèi)生動力。
（六）推進更高水平對外開放。積極推進以對俄為重點的全方位對外開放合作，全面融入新發(fā)展格局，打造龍江向南和對俄開放重要窗口。一是提升平臺載體功能。強化自貿(mào)區(qū)綏芬河片區(qū)先行先試作用，再復(fù)制推廣國家改革試點經(jīng)驗20項、新推出制度創(chuàng)新成果60項，力爭境外投資、跨境旅游等更多領(lǐng)域省級管理事權(quán)落地；構(gòu)建“一區(qū)引領(lǐng)”“七區(qū)聯(lián)動”開放平臺體系，推動保稅物流中心升級綜合保稅區(qū)，啟動建設(shè)綏芬河互貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)園和東寧互市貿(mào)易綜合體，支持華洋等境外園區(qū)提檔升級，力爭全市保稅商品交易額、互市貿(mào)易進口額分別增長30%和40%，跨境包裹郵遞量突破15萬件。二是加快開放通道建設(shè)。做好推進東寧界河橋、牡敦客專、牡佳客專、東琿鐵路建設(shè)和綏陽至東寧鐵路改造服務(wù)工作，力爭牡丹江機場遷建立項獲批、綏東機場竣工試飛，加密布局國內(nèi)國際重要航線，探索謀劃通用航空發(fā)展模式，打造貫通國內(nèi)國際陸海空的互聯(lián)互通體系；加快建設(shè)陸上邊境口岸型和商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐，支持綏芬河建設(shè)集疏運國際物流產(chǎn)業(yè)園，龍運國際物流園投入運營，做好“哈綏俄亞”班列貨源組織工作，推動華晟物流多式聯(lián)運項目建設(shè)，全市出入境貨運量增長5%。三是推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。擴大中草藥、肥料等商品進口規(guī)模，穩(wěn)住果菜、輕工等骨干品種出口，爭取市場采購貿(mào)易試點、煤炭保供口岸等政策；落實中小外貿(mào)企業(yè)成長行動計劃，建立大型骨干外貿(mào)企業(yè)聯(lián)系機制，全年新增外貿(mào)企業(yè)50戶以上；堅持以工帶貿(mào)、貿(mào)工一體，建設(shè)木制品加工、糧食進口加工產(chǎn)業(yè)基地，新開工億元以上外向型產(chǎn)業(yè)項目6個，穆棱亞麻產(chǎn)業(yè)園等5個項目投產(chǎn)運營。四是拓展對外交流合作。積極參與“中俄科技創(chuàng)新年”活動，加強與以日韓為重點的對外交流合作，組織參加進博會、哈洽會、中俄博覽會等活動，拓展對外開放新空間。鞏固提升與東莞市對口合作成果，共建莞牡產(chǎn)業(yè)園，力爭開通“龍粵”產(chǎn)業(yè)聯(lián)動班列；加快建設(shè)我省東南部綜合交通樞紐、區(qū)域消費中心、教育中心，持續(xù)深化與哈新區(qū)戰(zhàn)略合作、積極融入和服務(wù)好哈大齊牡佳“兩小時經(jīng)濟圈”創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。
（七）持續(xù)增進民生福祉。悠悠萬事，民生為大。我們要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，務(wù)實辦好利民實事，努力讓民生保障網(wǎng)更牢、讓群眾的煩心事更少、讓家門口的服務(wù)更優(yōu)。一是千方百計擴大就業(yè)。全面強化就業(yè)優(yōu)先，精準(zhǔn)落實援企穩(wěn)崗擴就業(yè)政策，扎實開展高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、轉(zhuǎn)崗職工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)援助行動，深入實施職業(yè)技能提升三年行動，力爭全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.5萬人以上、登記失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，保持農(nóng)民工欠薪案件動態(tài)清零。二是著力加強社會保障。深入實施全民參保計劃，五項保險新增參保1萬人以上；完善醫(yī)保市級統(tǒng)籌制度，落實國家和省醫(yī)保政策，把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保；提高城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)人員保障標(biāo)準(zhǔn)，“容缺”辦理急難型臨時救助。聚焦“一老一小”，規(guī)范發(fā)展養(yǎng)老保險，推廣養(yǎng)老地產(chǎn)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等綜合性養(yǎng)老新模式，街道綜合養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)日間照料室覆蓋率達到80%，籌辦好天鵝頤養(yǎng)聯(lián)盟第四屆年會；實施普惠托育服務(wù)專項行動，建設(shè)示范性托育服務(wù)機構(gòu)。三是大力發(fā)展社會事業(yè)。實施教師素質(zhì)提升行動計劃，新建、改擴建公辦幼兒園10所，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，啟動二十一中校舍建設(shè)項目，全面啟動高考綜合改革，開展民辦教育規(guī)范提升行動，推進職業(yè)教育“雙高”“雙優(yōu)”建設(shè)，支持醫(yī)學(xué)院更名及駐牡高校發(fā)展；深化“健康牡丹江”行動，推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，基層衛(wèi)生機構(gòu)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”達標(biāo)率達到60%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中醫(yī)藥服務(wù)體系覆蓋率達到70%以上；實施公共文化服務(wù)提升行動，促進全民健身運動蓬勃開展，新建老年門球場地等一批體育設(shè)施。四是保持社會大局穩(wěn)定。加強和創(chuàng)新社會治理，加快推進公共服務(wù)法律體系建設(shè)，做好村（居）委會換屆選舉工作；健全完善城市冬春耐儲蔬菜儲備制度，做好市場供應(yīng)保障工作；加大安全生產(chǎn)、食品藥品安全等工作力度，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全；支持國防和軍隊建設(shè)，做好新時代雙擁工作，提高退役軍人服務(wù)保障水平，推進軍民融合深度發(fā)展；落實信訪工作“五個機制”，治理重復(fù)信訪、化解積案；深化“四最”雪城公安建設(shè)，推動掃黑除惡常態(tài)化，建設(shè)更高水平“平安牡丹江”。
砥礪前行謀奮進，凝心聚力著華章。2021年，我們要全面把握新發(fā)展階段的新任務(wù)新要求，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，為融入新發(fā)展格局邁好第一步、見到新氣象。一是堅決把政治建設(shè)擺在首位。持續(xù)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹黨中央和省委市委決策部署，堅決落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，堅決完成中央省委巡視反饋問題整改，堅決承擔(dān)起維護國家安全和興邊固防政治責(zé)任。二是持續(xù)深化法治政府建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，自覺接受人大、政協(xié)和審計、統(tǒng)計及社會各界監(jiān)督，配合市人大做好立法工作，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案；探索應(yīng)急管理、自然資源領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，全面啟動以民法典為重要內(nèi)容的“八五”普法工作。三是持續(xù)改進工作作風(fēng)。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，以更大決心和力度整治形式主義、官僚主義，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，爭當(dāng)為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛。四是持續(xù)加強政府廉政建設(shè)。嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅持不懈抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，支持紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履行職責(zé)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，促進干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，新的奮斗目標(biāo)鼓舞著我們，振興發(fā)展的形勢催促著我們，人民群眾的期待激勵著我們，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團結(jié)和依靠全市人民，切實增強時不我待、只爭朝夕的緊迫感，守初心、擔(dān)使命，應(yīng)變局、開新局，奮力譜寫牡丹江“十四五”發(fā)展新篇章，以振興發(fā)展的優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！
