點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年2月3日在舟山市第七屆人民代表大會第六次會議上
舟山市市長 何中偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”發(fā)展成就和2020年主要工作
“十三五”以來，面對復雜多變的國內國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在市委的堅強領導下，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央國務院和省委省政府各項決策部署，打好“五大會戰(zhàn)”，建設“四個舟山”，完成“十三五”規(guī)劃主要目標任務，高水平全面建成小康社會取得決定性成就。全市地區(qū)生產總值年均增長9.2%，增速全省第一；人均生產總值由2015年的8.1萬元增加到約12.7萬元，居全省前列；一般公共預算收入增加到159.2億元，年均增長9%；城鄉(xiāng)居民收入分別從44845元、25903元提高到63702元、39096元，城鄉(xiāng)居民收入比從1.73縮小到1.63，居全省前列。干成一批大事要事，甬舟鐵路順利開工，自貿試驗區(qū)落地見效，國內首屈一指的魚山大型石化基地即將全面建成。城市面貌“一年一個樣、五年大變樣”，發(fā)生根本性改觀，成為全國文明城市。社會大局保持穩(wěn)定，連續(xù)15年蟬聯(lián)省“平安市”，捧回全國綜治領域最高獎“長安杯”。
這五年，我們堅持項目為王，強化謀劃招引落地，經(jīng)濟發(fā)展積蓄新動能。堅定不移推進招商引資“一號工程”，累計引進百億元以上項目8個，累計實際到位市外資金超2600億元，實際利用外資19.36億美元，分別較“十二五”增長1.4倍、1.5倍。363個市重點項目開工建設，全市固定資產投資“十三五”末比“十二五”末增長57.4%。 4000萬噸/年煉化一體化項目基本建成。波音飛機完工和交付中心建成使用。觀音文化園竣工開園。 500千伏輸變電工程、大陸引水三期項目陸續(xù)建成。寧波舟山港主通道即將完工。
這五年，我們堅持先行先試，推進國家戰(zhàn)略實施，全面開放形成新格局。獲批國家第三批自貿試驗區(qū)，三年試點任務圓滿完成，油氣全產業(yè)鏈初步形成，制度創(chuàng)新成果數(shù)、全國復制推廣數(shù)位居前列，集聚油氣企業(yè)7607家，成為全國油氣企業(yè)最集聚的地區(qū)。舟山港區(qū)成為全球第八、全國第一大加油港。外貿進出口總額年均增長18%，出口額年均增長8.8%，占全國比重從2.7‰提高到3.3‰。新區(qū)“四島一城”建設初具成效，綜合實力在國家級新區(qū)中處于中上水平。港口貨物吞吐量達5.71億噸，江海聯(lián)運量達2.56億噸。普陀山機場改擴建完成，旅客年吞吐量突破150萬人次。積極融入長三角一體化，推進甬舟一體化，滬舟甬跨海通道列入國家規(guī)劃。
這五年，我們堅持統(tǒng)籌發(fā)展，建設品質高端獨具韻味的海上花園城市，城鄉(xiāng)面貌展現(xiàn)新形象。重大基礎設施建設取得歷史性突破，甬舟鐵路歷經(jīng)三年八個月籌建順利開工，甬舟高速復線前期工作加快推進。建成富翅門、秀山、魚山、港島、新城、新江南等6座跨海大橋，東西快速路、濱海大道建成通車，改造提升海天大道等一批高品質城市道路，舟岱大橋主線貫通。榮獲國家森林城市、國家園林城市等稱號，人均公園綠地面積居全省第二，PM2.5濃度每立方米從30微克下降到17微克，空氣質量持續(xù)保持全國前三。成為全省首個全域旅游示范市。省級美麗鄉(xiāng)村示范縣覆蓋率全省第二，全域美麗鄉(xiāng)村畫卷初步呈現(xiàn)。
這五年，我們堅持創(chuàng)新引領，推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，體制機制迸發(fā)新活力。全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費投入、高新技術產業(yè)增加值增幅均居全省前列，高新技術企業(yè)、省級科技型中小企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)翻番，獲國家科學技術進步獎3項、省科學技術獎24項、授權發(fā)明專利2684項，實施省級以上重點技術攻關項目170項。推行“最多跑一次”改革，加快政府數(shù)字化轉型，互聯(lián)網(wǎng)“+政務”“+監(jiān)管”扎實推進。工程建設項目審批改革全國復制推廣。陸上和海洋綜合行政執(zhí)法體制改革走在全國前列。實施“畝均論英雄”“岸線效益論英雄”改革。列入國家社會信用體系建設示范創(chuàng)建城市。推進國資國企改革。完成社區(qū)村體制改革完善工作。深化農村宅基地“三權分置”改革，實施集體建設用地入市改革。
這五年，我們堅持以人民為中心，不斷滿足人民群眾美好生活新期待，社會事業(yè)取得新進步。民生支出年均增長7.4%，占一般公共預算支出達68.7%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)12.34萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持低位。開展社保服務城鄉(xiāng)一體化國家試點，全市養(yǎng)老保險參保率達95.76%。在全省率先實現(xiàn)低保標準城鄉(xiāng)并軌。基本形成具有海島特色的養(yǎng)老服務體系。在全省率先實現(xiàn)教育基本現(xiàn)代化，實施市區(qū)一體化高中招生，城區(qū)名校集團化辦學18所，浙江大學海洋學院建成投用，浙江國際海運職業(yè)技術學院岱山校區(qū)設立，新區(qū)旅游與健康職業(yè)學院組建。加快建設健康舟山，健康城市綜合指數(shù)位列全國前15%，海島遠程醫(yī)療獲國務院表彰，縣域醫(yī)共體全面建成，人均期望壽命達80.51歲。全域推進現(xiàn)代公共文化體育服務體系建設，基本公共文化服務、人均體育場地面積居全省前列。創(chuàng)新社會治理，率先建立縣區(qū)級社會綜合治理服務中心，打響“東海漁嫂”品牌，完善漁業(yè)基層組織管理體制。推行“一把手”信訪接聽制度，加大信訪積案化解力度。大力支持國防海防和軍隊建設，加強國家安全、國防動員、人民防空、民兵預備役、雙擁優(yōu)撫等工作，第八次榮膺全國雙擁模范城市稱號，成為首批省級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。民族、宗教、僑務、老齡、工會、婦女、青少年、檔案、史志、氣象、紅十字、慈善、志愿者、助殘扶殘、關心下一代等工作取得新發(fā)展。高標準做好東西部扶貧協(xié)作、對口支援和對口合作工作，結對幫扶的四川省達州市宣漢縣和萬源市提前實現(xiàn)脫貧摘帽。
2020年是極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟逆勢增長，保持社會大局穩(wěn)定，較好完成了市七屆人大五次會議確定的目標任務。全市地區(qū)生產總值增長12%，增速全省第一。規(guī)上工業(yè)增加值、外貿進出口總額、出口額等主要經(jīng)濟指標增速均位居全省前列。在省政府加快經(jīng)濟發(fā)展、激勵先進的“爭先創(chuàng)優(yōu)”行動中，我市連續(xù)拼得全省第二。
1. 疫情防控和復工復產走在前列。疫情發(fā)生以來，全市上下眾志成城，打好疫情防控主動仗，在全省率先采取居民小區(qū)、高校集中封閉隔離措施，率先關閉景區(qū)、賓館、酒店，率先啟動防輸入、打造海陸空立體管控的“鐵桶”機制，率先啟動復工復產準備工作，確診病例數(shù)一直保持全省最少，治愈出院率全省領先，成為全省首個實現(xiàn)疫情圖和復工圖“雙綠色”的城市。全力降低企業(yè)生產成本，企業(yè)用水價下調10%，企業(yè)用電價下調5%，非居民用氣每方下降1.15元。頂住海上疫情防控巨大壓力，扎實筑牢海上疫情防線，服務保障國際航線換班船員29000人，占全省的81%、全國的四分之一，全部落實閉環(huán)管控，未發(fā)生一例本土感染病例。
2. “雙招雙引”卓有成效。中石化、中化、航天科工、上海卓然、撲浪科技、霍尼韋爾、SK等一批重大產業(yè)項目落戶落地，110個億元以上產業(yè)項目取得實質性進展，全年實際到位市外資金524.22億元。實際利用外資4.02億美元，增長1.7倍。抓好“2+6”重大項目清單落實，省市縣長工程項目落地率達79%，省市重點項目提前完成年度任務，集中開工項目進度全省領先。“雙百工程”落地開工項目102個，出讓、盤活土地123宗。定海城西未來社區(qū)全面開工。定海遠洋漁業(yè)小鎮(zhèn)、沈家門漁港小鎮(zhèn)正式命名為省級特色小鎮(zhèn)。全年研發(fā)經(jīng)費投入強度增長32%，規(guī)上工業(yè)高新技術產業(yè)增加值增長96.3%。引進大院名校共建創(chuàng)新載體13家、領軍人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)33家，新入庫高新技術企業(yè)60家。組建東海實驗室，新增省級產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體3家。引進高校畢業(yè)生1.37萬人，“高精尖”人才引育數(shù)超出年度指標70%，國家、省“引才計劃”入選數(shù)增長1.5倍，國家“萬人計劃”入選3人，均創(chuàng)歷史新高。
3. 城市建設強勢推進。編制國土空間規(guī)劃，完成一批“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃。實施海上花園城市建設攻堅行動，新建、提升改造城市道路24條，整治隧道12座，整治完成城區(qū)道路飛線6條。主要城區(qū)、主要城鎮(zhèn)實現(xiàn)5G全覆蓋，啟動智慧停車平臺建設，新增停車位1961個。建成城市公園2個，建成中心城區(qū)社區(qū)公園、口袋公園15個，新增綠道30公里。完成亮燈工程4個，核心區(qū)亮化工程初具規(guī)模。加快城市有機更新，改造完成老舊小區(qū)住宅884幢，受益群眾17927戶，新開工棚戶區(qū)改造6178套，完成城中村改造清零409戶，新建安置房2811套，安置住戶1353戶，城鎮(zhèn)危房解危947幢。實施防洪排澇三年行動計劃，啟動“五山分洪”工程。打好治水治污大會戰(zhàn)，完成153個污水零直排區(qū)建設，新建、改造污水管網(wǎng)17.37公里，創(chuàng)建品質河道100條。扎實推進中央、省生態(tài)環(huán)保督察和長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境問題整改。實現(xiàn)省級生態(tài)文明建設示范縣（區(qū)）全覆蓋。打造美麗城鎮(zhèn)省級樣板4個，新增省級美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、新時代美麗鄉(xiāng)村60個、美麗風景線4條。
4. 全國文明城市創(chuàng)建成功。舉全市之力打贏創(chuàng)城攻堅戰(zhàn)，以優(yōu)異成績進入全國文明城市行列。實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治大會戰(zhàn)，開展城市亂象專項整治百余項，一大批影響市容市貌的突出問題得到有效治理，積存垃圾、衛(wèi)生死角、違章建筑得到及時清除，36條精品示范街、177條背街小巷舊貌換新顏，在全省首批完成縣（區(qū)）“基本無違建”創(chuàng)建。城區(qū)垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，143條主次干道實行撤桶進店，成為全省首個城鄉(xiāng)生活垃圾全焚燒城市。頒布文明行為促進條例、城市綠化條例等5部法規(guī)，創(chuàng)新實施80余項常態(tài)化管理制度，居民小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率擴大到91%。城市管理向精細化、智慧化轉變。培育文明學校、文明家庭等6000余個，注冊志愿者22.6萬名，斑馬線禮讓蔚然成風，城市文明程度明顯提升。
5. 改革開放取得突破。自貿試驗區(qū)新一輪建設扎實起步，國務院改革賦權獲批落地，上期所入股浙油中心，跨港區(qū)供油試點、低硫油出口退稅政策順利實施。實現(xiàn)油氣貿易額5580億元，原油加工2306萬噸，油品儲存能力3230萬方，跨境人民幣結算額突破1000億元。船用燃料油加注量達472.4萬噸，海事服務總產出達270億元。加快布局建設海上LNG登陸中心，規(guī)劃總量占全國22.5%。油氣吞吐量首破億噸，鐵礦石吞吐量達1.73億噸。鐵礦石混配量達1656萬噸。實施便企“一件事”集成改革，企業(yè)投資全流程審批最多80天，政務服務事項均可“掌上辦”。率先開展“證照分離”改革全域全覆蓋試點。國際貿易“單一窗口”形成“舟山樣板”，船舶通關效率全國領先。
6. 惠民安民成效彰顯。民生實事項目順利完成。高標準打好脫貧攻堅戰(zhàn)，出臺關愛困難群眾系列政策，低收入農戶人均可支配收入達1.92萬元，居全省第二。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在1.55%。強化“菜籃子”市長負責制，生豬存欄量超額完成省定指標，居民消費價格指數(shù)漲幅保持較低水平。學前教育招生服務區(qū)制度全面推行，市區(qū)普通高中一體招生政策順利實施，新組建舟山一小、普陀二中2個教育集團，義務教育標準化學校比例達97.6%，“銀齡助學”受援范圍實現(xiàn)縣域、學段全覆蓋，出臺在舟高校對地方發(fā)展貢獻度評價體系。舉辦馬拉松、國際鐵人三項等體育賽事，新建25家漁農村文化禮堂，改造提升一批圖書館、博物館、體育場館。國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比全省領先，6個重點海島開設住院服務，在全省率先實現(xiàn)特殊病門診醫(yī)療費用異地聯(lián)網(wǎng)刷卡結算，高血壓、糖尿病等12個病種納入門診慢性病保障范圍。累計建成29家示范型居家養(yǎng)老服務中心，探索建設“幸福驛家”。開展國家市域社會治理現(xiàn)代化試點。創(chuàng)建省級食品安全城市。打好掃黑除惡收官戰(zhàn)。全面禁止和打擊海上非法采砂行為。生產安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降22%和20.5%，人民群眾安全感滿意率位居全省前列，榮獲全省首批一星“平安金鼎”。
我們始終堅持黨的領導，不斷加強政治建設，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。持續(xù)加強作風建設，建立重點工作清單，推行工作項目化，實施晾曬制度，堅決整肅庸政懶政怠政，破除“中梗阻”，雷厲風行大抓落實。全面加強法治政府建設，完善政府重大決策規(guī)則，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督，深入推進依法行政。重視發(fā)揮新區(qū)決策咨詢委和新區(qū)顧問作用。切實加強廉政建設，壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，深入開展工程項目招投標、征地拆遷等領域專項治理，“三公”經(jīng)費支出下降19.6%。堅決懲處各類腐敗行為，一批違紀違法案件得到嚴肅查處。
各位代表！過去五年的發(fā)展成績來之不易。這是黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導、果斷決策的結果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、合力支持的結果，也是全市上下團結奮進、努力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、廣大建設者，向人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，表示衷心的感謝！向在舟部省屬單位、駐舟人民解放軍、武警部隊官兵、公安干警、消防救援隊伍，表示衷心的感謝！向關心支持舟山發(fā)展的港澳臺同胞、廣大僑胞和海內外朋友們，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到發(fā)展中還存在不足：經(jīng)濟高質量發(fā)展壓力較大；企業(yè)核心競爭力不強，創(chuàng)新引領需持續(xù)發(fā)力；城市品質能級、城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平有待提高，海上花園城市建設需不斷推進；資源約束趨緊，環(huán)境承載力下降；人口老齡化壓力增大，海島基本公共服務還存在短板。少數(shù)政府工作人員不作為、不會為，政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設任務艱巨。對此，我們須采取更加有效的舉措，認真加以解決。
二、“十四五”發(fā)展目標和主要任務
“十四五”是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是我市趕超發(fā)展的關鍵突破期。按照市委七屆十次全會部署，我市“十四五”發(fā)展的指導思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，以“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，以穩(wěn)中求進為總基調，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，聚焦聚力高質量發(fā)展、高效能治理、高品質生活，積極構建新發(fā)展格局，率先建設現(xiàn)代化海洋經(jīng)濟體系，率先塑造人與自然和諧共生的生態(tài)文明標桿，率先推進市域治理現(xiàn)代化，率先推動全市人民實現(xiàn)共同富裕，彰顯城市之美、發(fā)展之美、生態(tài)之美、人文之美、和諧之美，建設“四個舟山”，展示“重要窗口”海島風景線，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化海上花園城市。
圍繞2035年遠景目標，“十四五”發(fā)展的主要目標是：到2025年，全市地區(qū)生產總值、人均地區(qū)生產總值分別達到2500億元、20萬元，常住人口城鎮(zhèn)化率達75%左右，全市綜合實力、科技創(chuàng)新、改革開放、生活品質、生態(tài)環(huán)境、治理效能等方面取得新突破，“四個舟山”和“重要窗口”海島風景線建設取得重要標志性成果，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化海上花園城市。
推進“十四五”發(fā)展，實現(xiàn)“十四五”目標，必須集中力量干好市委七屆十次全會提出的十二件大事。重點抓好四方面工作：
1. 堅持創(chuàng)新驅動，全力構建凸顯舟山特色的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟體系。突出創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設中的核心地位，全面提高產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈現(xiàn)代化水平，加快構筑現(xiàn)代海洋產業(yè)體系，打造海洋經(jīng)濟強市。建設區(qū)域性海洋科技創(chuàng)新高地。建成國家高新區(qū)，布局海洋科技創(chuàng)新港，以東海實驗室為引領，突破海洋關鍵技術應用，大力發(fā)展以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新中心，引進科研大院大所，激發(fā)浙江大學海洋學院、浙江海洋大學等在舟高校創(chuàng)新活力，加快海洋高技術服務基地建設，著力打造“產學研用金、才政介美云”十聯(lián)動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。研發(fā)經(jīng)費投入強度達2.7%以上，科技進步貢獻率達65%以上。加大科技成果應用和產業(yè)化政策支持，財政投入年均增長15%以上。打造具有國際競爭力的現(xiàn)代海洋產業(yè)。加快發(fā)展綠色石化、船舶裝備、新材料、新能源、電子信息、現(xiàn)代漁業(yè)等產業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動產業(yè)鏈價值鏈向高端延伸。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。實施數(shù)字經(jīng)濟三年行動計劃，著力發(fā)展智慧海洋、海洋電子信息、海上智能終端、5G、數(shù)字基礎產業(yè)等，全市數(shù)字經(jīng)濟核心產業(yè)增加值達60億元。打造海洋人才高地。持續(xù)升級人才政策，全面實施“舟創(chuàng)未來”海納計劃、高校畢業(yè)生聚舟計劃和新時代工匠培育工程，引育“高精尖”人才400人、大學生10萬人、高技能人才3.5萬名。
2. 堅持開放引領，全力打造鏈接國內國際雙循環(huán)的海上戰(zhàn)略樞紐。以系列國家戰(zhàn)略為牽引，深度融入“一帶一路”和長三角一體化，充分發(fā)揮舟山在全球資源配置、鏈接國內國際雙循環(huán)中的戰(zhàn)略樞紐作用。全力建設自貿試驗區(qū)。堅持油氣全產業(yè)鏈發(fā)展特色不動搖，堅持“三個1億噸”建設目標不動搖，堅持謀劃推進自由貿易港不動搖。實現(xiàn)大宗商品交易額2萬億元，油氣貿易額8000億元，煉油能力4000萬噸，油品儲存能力4000萬方，天然氣接收能力1100萬噸，船用燃料油加注1000萬噸，跨境人民幣結算額1500億元。加快建設國際油品交易中心、亞太鐵礦石分銷中心、國際農產品貿易中心和LNG登陸中心，提高大宗商品戰(zhàn)略資源全球配置能力，鐵礦石、原油、天然氣吞吐量分別占全國的13%、11%、11%。爭創(chuàng)國家自由貿易港。建設國際一流現(xiàn)代化樞紐港口。堅持陸海統(tǒng)籌、內外聯(lián)動，推進港口國際化、標準化、智慧化、綠色化發(fā)展，提升港口集疏運能力，全力推進寧波舟山港建設世界一流強港，增強聯(lián)動長三角、聯(lián)通長江、輻射亞太的樞紐功能。舟山港域貨物吞吐量突破7億噸。全面優(yōu)化江海聯(lián)運物流體系，建成規(guī)模化江海直達運輸船隊，推動江海聯(lián)運數(shù)據(jù)服務覆蓋長江沿線主要節(jié)點，江海聯(lián)運量達3.6億噸。深度融入長三角一體化。謀劃推進滬舟甬跨海通道，深化洋山區(qū)域開發(fā)，加快推進甬舟“六個一體化”，與寧波共建全球海洋中心城市，謀劃實施一批重大項目。打造最優(yōu)營商環(huán)境。以數(shù)字化改革引領全面深化改革，深入實施營商環(huán)境便利化行動，著力暢通要素循環(huán)，推動土地、岸線等資源要素更多向優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢項目集中，加快推進投資貿易自由化便利化，不斷提升營商環(huán)境便利度。
3. 堅持新型城鎮(zhèn)化，全力建設品質高端獨具韻味的海上花園城市。加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面提升城市能級品質和核心競爭力，城鄉(xiāng)發(fā)展平衡度、融合度走在前列，全域打造高品質的海上花園城市。持續(xù)提升城市品質。加快建設濱海城市帶，提升“三灣兩岸”品質，打造海上畫廊。加快城市有機更新，深入開展棚戶區(qū)、城中村、舊廠區(qū)、老舊住宅改造和古城保護等五大攻堅行動。高質量推進美麗城鎮(zhèn)建設。加快建設智慧城市，完善“大城管”體制機制，以一體化、網(wǎng)格化、智慧化、法治化推動城市治理精細化。構建以甬舟高鐵為標志的現(xiàn)代化基礎設施體系。全力建設甬舟鐵路及甬舟高速公路復線，打通連接大陸的第二條通道。加快普陀山機場向浙東中型國際機場目標邁進。謀劃推進舟山引域外優(yōu)質水工程。統(tǒng)籌完善綜合交通網(wǎng)、能源供給網(wǎng)、水利保障網(wǎng)、城鄉(xiāng)服務設施網(wǎng)，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通、供水、電網(wǎng)、燃氣同規(guī)同網(wǎng)，構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。加快農業(yè)農村現(xiàn)代化步伐。全面推進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，一體推進城鄉(xiāng)基礎設施現(xiàn)代化、人口城鎮(zhèn)化、公共服務均等化，率先實現(xiàn)新時代美麗鄉(xiāng)村全覆蓋，省級新時代美麗鄉(xiāng)村精品村達80%以上，打造具有舟山氣質、海島韻味的美麗鄉(xiāng)村。加強生態(tài)建設。強化國土空間規(guī)劃引領，加強“三區(qū)三線”管控，推進藍天、碧水、凈土、清廢四大行動，推行生態(tài)系統(tǒng)生產總值核算，全面構建生態(tài)保護和國土空間開發(fā)利用新格局，確保空氣質量持續(xù)保持全國前列，打造省級“無廢城市”，全域創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市縣（區(qū)）。
4. 堅持以人民為中心，全力構筑共建共治共享的美好家園。健全為民辦實事長效機制，實施富民惠民安民、推進共同富裕新舉措，提升公共服務供給能力和質量，持續(xù)推動人的全面發(fā)展和社會全面進步，建設可知可感的幸福舟山。以更加充分更高質量就業(yè)促增收。全面落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，健全公共就業(yè)服務和終身職業(yè)技能培訓制度，完善企業(yè)職工工資正常增長機制，實施低收入群體同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化行動，多渠道增加居民財產性收入。完善現(xiàn)代化公共服務體系。實施住房保障、社會救助、慈善公益和高質量助殘等四大行動，建立健全多層次的社會保障體系。高質量普及學前教育到高中段15年教育，教育現(xiàn)代化、均衡化走在前列。加快完善公共衛(wèi)生體系，推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和均衡布局，基本建成健康舟山。建設海洋文化名城，打造海上體育賽事集聚地。積極應對人口老齡化。增強城市吸引力，增加人口凈流入，健全居家養(yǎng)老為主體、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。打造最安全城市。建設全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市，推進掃黑除惡常態(tài)化，實施第二輪安全生產綜合治理三年行動，建立健全海上安全精密智控機制，完善自然災害防治體系，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險底線，爭創(chuàng)二星、三星“平安金鼎”，群眾安全感滿意率始終走在前列。
三、全力以赴做好“十四五”開局工作
2021年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”開局之年，必須邁好第一步，展現(xiàn)新氣象。按照市委總體部署，今年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進總基調，立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，做好“六穩(wěn)”“六保”，打好“五大會戰(zhàn)”，建設“四個舟山”，展示“重要窗口”海島風景線，開啟爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化海上花園城市新征程，實現(xiàn)“十四五”良好開局。
綜合考慮各方面因素，建議全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標為：全市地區(qū)生產總值增長10%，規(guī)上工業(yè)增加值增長20%，固定資產投資增長5%，出口額增長9%，實際利用外資增長25%，研發(fā)經(jīng)費投入強度增至1.8%，一般公共預算收入、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步，生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)定向好，主要污染物排放總量持續(xù)減少，能源和環(huán)境指標完成省下達目標。
重點抓好九方面工作：
1. 著力抓好新冠肺炎疫情防控
慎終如始抓好疫情防控，堅持外防輸入、內防反彈，深入運用精密智控機制，做到人防、物防、技防并重，強化重點場所日常監(jiān)管，筑牢海上疫情輸入防線，創(chuàng)新醫(yī)防融合機制，提高突發(fā)應急處置能力，切實守牢國門、醫(yī)院門、公共場所門、社區(qū)門，確保冷鏈物防閉環(huán)管控，確保不出現(xiàn)聚集性疫情，確保不發(fā)生院內感染，確保不發(fā)生疫情風險點失管漏管，力爭不發(fā)生本土新增病例，繼續(xù)交出防疫高分報表。
2. 著力構建新發(fā)展格局
堅定不移抓好招商引資和項目建設。把招商引資作為“一號工程”，抓牢謀劃、招引、落地三個環(huán)節(jié)，強化壓力層層傳導，形成“坐不住、等不得”的倒逼機制，爭取項目落地100億元以上2個、50億元以上3個、20~50億元8個、10~20億元14個、1億元以上100個，確保實際到位市外資金550億元，力爭600億元以上。打造綠色石化、新材料、船舶裝備、航空、現(xiàn)代漁業(yè)、電子信息等產業(yè)鏈，每條產業(yè)鏈排出一批重大產業(yè)項目、爭取落地10個以上。抓好150個省市重點項目建設，新開工重大項目56個。省市縣長工程項目落地率達50%以上。推進“三百工程”，出讓或盤活產業(yè)用地100宗，開工產業(yè)項目100個，竣工投產100個。央企項目落地10個。加快2個省級未來社區(qū)建設，爭創(chuàng)新批次未來社區(qū)1個。交通投資、民間投資、高新技術產業(yè)投資以及生態(tài)環(huán)保、城市更新和水利設施投資增速達到省定目標。加強要素保障，建立盤活存量土地掛鉤獎懲機制，強化重大項目跟蹤服務和落地協(xié)調，形成量化管控的、強有力的推進機制。
全面促進消費。實施促消費十件實事，提升夜經(jīng)濟十大標志性項目，打造1個智慧商圈、5條高品質步行街。打造數(shù)字生活新服務平臺，實施數(shù)字商貿、數(shù)字學習、數(shù)字出行、數(shù)字文旅、數(shù)字健康、數(shù)字政務六大行動，培育建設1個數(shù)字生活新服務樣板縣（區(qū)）。合理增加公共消費，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務支出效率。開展“放心消費在新區(qū)”行動，新培育放心消費單位3000家，培育放心消費重點縣（區(qū)）1個。全年社會消費品零售總額增長8%，網(wǎng)絡零售額增長12%。
持續(xù)穩(wěn)外貿穩(wěn)外資。出臺新一輪穩(wěn)外貿政策，強化出口“訂單+清單”監(jiān)測管理，幫助外貿企業(yè)拓市場、搶訂單、增信心。力爭全年外貿進出口總額達1800億元，出口額占全國比重達3.0‰以上。實際利用外資5億美元。
高質量推進自貿試驗區(qū)建設。加快油氣全產業(yè)鏈發(fā)展，實現(xiàn)大宗商品交易額8000億元、油氣貿易額6500億元，油品儲存能力3600萬方，天然氣接收能力500萬噸，農產品貿易交易額250億元，人民幣跨境結算額1100億元，船用燃料油加注600萬噸。堅持安全和環(huán)保優(yōu)先，確保浙石化二期建成投產。加快改革賦權政策落地，新增制度創(chuàng)新成果38項以上。深化與上期所戰(zhàn)略合作，加快浙江油氣交易中心建設，建成運營天然氣交易平臺。探索商儲國儲輪換機制。推進數(shù)字自貿區(qū)建設。
積極融入長三角一體化。爭取將滬舟甬跨海通道納入國家高速公路網(wǎng)。推進北部海域和跨洋山港區(qū)供油常態(tài)化，試點開展LNG加注業(yè)務。推進各縣（區(qū)）與上海市轄區(qū)結對，加強產業(yè)轉移和優(yōu)質教育、醫(yī)療資源合作。深入推進甬舟“六個一體化”重點項目，啟動創(chuàng)建全球海洋中心城市。
啟動江海聯(lián)運服務中心2.0版。實現(xiàn)江海聯(lián)運量2.8億噸。運營首支江海直達運輸船隊，實現(xiàn)糧食“散改集”多式聯(lián)運常態(tài)化，開辟“海進江”散貨準班輪航線。引進國際船員管理、第三方供應鏈、仲裁、金融等現(xiàn)代航運服務企業(yè)60家以上，實現(xiàn)海事服務總產出350億元。
3. 著力推進科技創(chuàng)新和產業(yè)轉型升級
加快推進海洋科技創(chuàng)新。實施研發(fā)投入“三年倍增計劃”，企業(yè)研發(fā)支出、高新技術產業(yè)增加值較快提升。完成濱海科創(chuàng)大走廊規(guī)劃。建設東海實驗室、綠色石化產業(yè)研究院。新增高新技術企業(yè)30家、省科技型中小企業(yè)130家，新增技術創(chuàng)新中心3家。探索設立產業(yè)科創(chuàng)基金，實施10項以上產業(yè)創(chuàng)新重大科技攻關項目，啟動“揭榜掛帥”機制，建立“市場化應用為唯一驗證”評價體系。制定“舟創(chuàng)未來”海納計劃，出臺大學畢業(yè)生留舟、回舟創(chuàng)業(yè)扶持政策，力爭引育“高精尖”人才60名以上，招引大學生1.6萬人，新增高技能人才6000名。
持續(xù)打造高能級產業(yè)平臺。深化開發(fā)區(qū)、園區(qū)整合提升工作，爭取石化園區(qū)擴展區(qū)獲批。強化開發(fā)區(qū)、園區(qū)、功能區(qū)經(jīng)濟主戰(zhàn)場，定海建設海洋電子信息產業(yè)基地、新材料產業(yè)基地、海洋生物醫(yī)藥產業(yè)基地和冷鏈物流基地；普陀建設水產品綠色加工小鎮(zhèn)、金融小鎮(zhèn)、生命健康產業(yè)基地、綠色海洋大數(shù)據(jù)產業(yè)基地和樓宇經(jīng)濟集聚地；岱山建設石化裝備制造基地、石化服務業(yè)基地、新材料研發(fā)制造基地和油品儲運基地；嵊泗建設臨港產業(yè)基地和海洋牧場；海洋產業(yè)集聚區(qū)建設先進信息材料基地、國家應急產業(yè)示范基地、先進裝備制造基地和航空產業(yè)小鎮(zhèn)；普朱建設旅游禪意小鎮(zhèn)；新城培育服務外包、電子競技等吸引年輕人集聚的業(yè)態(tài)，建設海洋科考服務產業(yè)基地、樓宇經(jīng)濟集聚地和服務外包基地，加快小干島建設；海洋科學城建設大數(shù)據(jù)和云計算產業(yè)基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產業(yè)園。每個產業(yè)平臺都要有1個標志性項目落地。
加快金塘、六橫開發(fā)建設步伐，堅持同步規(guī)劃、同步設計、同步招商、同步建設，金塘圍繞先進材料、裝備制造、港口物流、螺桿產業(yè)提升，加快基礎設施建設，落地一批重大項目，打造農副產品加工及高端制造島；六橫圍繞船舶裝備、清潔能源，完善基礎設施建設，落地一批重大項目，打造清潔能源島。
加快傳統(tǒng)產業(yè)改造提升。提升制造業(yè)競爭力，實施制造業(yè)產業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈提升工程項目100項，營收超千億級企業(yè)實現(xiàn)零突破，企業(yè)“小升規(guī)”20家。實施新一輪企業(yè)技改工程，全年技改投資增長10%。推進存量船企重組合作、綠色改造，培育船舶動力、電子、游艇、專用船、清潔能源船等制造產業(yè)，至少引進1個游艇制造項目。推動漁業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展，持續(xù)實施國內漁業(yè)減產增收行動，高效發(fā)展大型深水網(wǎng)箱、圍欄養(yǎng)殖，建設綠色水產品加工小微企業(yè)園，深化綠色漁業(yè)權改革試點和國家新材料漁船試點，高質量實施遠洋漁業(yè)發(fā)展五年計劃，打造遠洋漁業(yè)第一市，實現(xiàn)產值600億元以上。普陀、嵊泗各引入1個規(guī)模較大的海水養(yǎng)殖項目。推進畝均稅收3萬元以下低效企業(yè)整治提升，規(guī)上工業(yè)畝均增加值增長10%以上。
提升數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平。數(shù)字經(jīng)濟核心產業(yè)增加值增長10%以上。推進企業(yè)高水平上云用云，打造數(shù)字化標桿企業(yè)10家以上。建好浙江省智慧海洋大數(shù)據(jù)中心。探索建設國際數(shù)字離島。新開通5G基站1000座以上，基本實現(xiàn)5G網(wǎng)絡陸域全覆蓋。建成國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。加快推進智慧海洋舟山群島試點示范工程，啟動船聯(lián)網(wǎng)建設，海洋電子信息產業(yè)增速達15%。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。發(fā)展港航物流業(yè)，推進國際航運服務集聚區(qū)建設，完善港口物流集疏運體系，提升航運業(yè)綜合競爭力。港口貨物吞吐量突破6億噸，沿海船舶運力達810萬載重噸。提升海洋文化旅游體育產業(yè)，文化產業(yè)增加值增長7%。建設國際海島休閑度假目的地，打造“3+3”海島公園樣板區(qū)和8個文化旅游主題島，各縣（區(qū)）均引入1家高品質旅游度假酒店。籌辦2021國際海島旅游大會。推進文化產業(yè)融合發(fā)展，開發(fā)具有舟山特色的系列文化產品，爭創(chuàng)省文化產業(yè)重點縣（區(qū)）1個、省級文化產業(yè)重點園區(qū)1個、省級文創(chuàng)街區(qū)2個。辦好精品體育賽事，推進海上體育賽事集聚地建設。加快金融產業(yè)集聚發(fā)展，企業(yè)上市取得突破，直接融資超120億元，融資租賃業(yè)務規(guī)模達450億元以上。完善現(xiàn)代國際服務貿易產業(yè)體系，國際服務貿易實現(xiàn)正增長。
4. 著力提升城市品質
高標準推進城市規(guī)劃建設。完成城市控規(guī)和專項規(guī)劃編制。按照一體化要求，強化城市建設項目標準審查工作機制，推進海上花園城市建設攻堅行動。打好綜合交通大會戰(zhàn)，加快建設甬舟鐵路及甬舟高速公路復線，建成舟岱大橋、526國道嵊泗段等重點項目，推進城市中部通道、濱海大道甬東段工程，建設提升陸島交通碼頭12座，新增更新公交車50輛以上，更新提升客渡輪8艘。普陀山機場增開國內重要城市航線2條，旅客年吞吐量突破200萬人次。積極發(fā)展島際航線。新建城市道路20條，提升改造道路10條,整治中心城區(qū)道路飛線5條，新增停車位1000個。高標準建設濱海城市帶，改造提升千島路—體育路段，實施濱海游步道貫通提升工程，打造沈家門—魯家峙“一港兩岸”和新城夜游景觀亮化精品工程。構建山城海融合的特色公園綠道體系，新改建城鎮(zhèn)綠道15公里，新建城市公園2個，建成社區(qū)公園、口袋公園15處。努力打造城市社區(qū)“10分鐘健身圈”。建設美麗城鎮(zhèn)省級樣板3個、達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個。加快本島生活污水處理一體化，推進舟山污水處理廠一期及配套污泥處理工程建設，新建改造城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)15公里。加快全面融入全省水資源調配體系，實施本島水資源提升利用綜合工程。全面建成大陸引水三期工程，開工建設嵊泗大陸引水工程，推進城鄉(xiāng)供水一體化。
積極推進城市有機更新。堅持整體連片，實施棚戶區(qū)改造項目4個、舊廠區(qū)改造項目5個，推進城中村改造安置房建設項目20個，貨幣化安置比例達50%以上。改造老舊小區(qū)住宅700幢以上。注重城市歷史文化傳承，啟動定海古城保護項目2個，推進定海古城太平弄區(qū)塊建設，打造具有古城特色的商業(yè)文化示范區(qū)。海洋產業(yè)集聚區(qū)強化產城融合，加快基礎設施建設，不斷完善學校、醫(yī)院、商貿等配套功能。全面開展地下管網(wǎng)補測補繪，實施防洪排澇項目67個，建設強排泵站9個，提標加固海塘14條。
提升城市精細化管理水平。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，推行市容市貌城管網(wǎng)格管理制，深入實施“潔化、序化、綠化、美化、亮化”工程，建設志愿者之城。實施新一輪城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治大會戰(zhàn)，深入開展違法亂建、垃圾亂扔、煙蒂亂丟、車輛亂停等專項整治行動，新建精品示范街8條，創(chuàng)建“門前三包”示范街10條，建設席地能坐示范區(qū)30個。打好城鎮(zhèn)生活垃圾分類處理攻堅戰(zhàn)，創(chuàng)建25個省級高標準分類示范小區(qū)，完成66個小區(qū)生活垃圾撤桶并點。完成15個公園、122個公廁服務提升。加大存量違法建筑拆除力度，全面遏制新增違法建筑，拆后土地利用達80%以上。實現(xiàn)居民小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。推進市區(qū)管理一體化，完善城市精細化管理標準體系，加快智慧城管開發(fā)應用，推進智慧交管建設，建成市區(qū)智慧停車系統(tǒng)。岱山、嵊泗爭創(chuàng)全國文明縣城。
5. 著力優(yōu)化營商環(huán)境
實施數(shù)字化改革行動。制定實施數(shù)字化改革行動方案，統(tǒng)籌推進數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會和數(shù)字法治融合發(fā)展。深化政務服務“一網(wǎng)通辦”，加快推行“全域通辦”，力爭推出30項“智能秒辦”事項，以數(shù)字化手段推動“一件事”集成改革。深化惠企政策兌現(xiàn)等數(shù)字化應用。推進低風險小型項目審批“最多20個工作日”改革，全市投資項目審批實現(xiàn)“4個100%”。推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”。深化“辦事不出島”改革，推廣“云上大廳”遠程辦事模式。政務服務事項線上受理率達85%以上。實施綜合執(zhí)法數(shù)字化改革，實現(xiàn)對企業(yè)“綜合查一次”。加強個人信息保護，確保數(shù)據(jù)安全。
深化營商環(huán)境提升行動。深入實施優(yōu)化營商環(huán)境便利化行動2.0版。對標實施自貿試驗區(qū)營商環(huán)境特色指標體系，搭建油氣企業(yè)智慧監(jiān)管平臺，建設數(shù)字口岸。深化“證照分離”改革，探索自貿試驗區(qū)商事主體登記確認制改革試點。提高金融服務便利性，利率水平保持全省低位。爭創(chuàng)國家社會信用體系示范城市。建立全市營商環(huán)境智控指數(shù)，季度排名居全省中偏上位次。
精準服務企業(yè)。深化“三服務”，謀劃實施新一輪降本減負措施，積極落實國家、省水電使用等優(yōu)惠政策。深化“企業(yè)碼”應用，提升涉企服務精準化水平。開展“十百千”務工人員招引計劃。實施融資暢通工程升級版，金融機構貸款余額增長15%以上，不良率控制在合理水平。防范化解企業(yè)債務風險，打擊逃廢債，營造良好金融環(huán)境。深化環(huán)保服務企業(yè)示范行動，提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化精準化水平。深入實施國企改革三年行動方案，突出營業(yè)收入和利潤率，完善業(yè)績與薪酬掛鉤機制。
6.著力打造鄉(xiāng)村振興海島樣板
壯大漁農村經(jīng)濟。啟動實施農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃。創(chuàng)建鄉(xiāng)村產業(yè)融合示范區(qū)3個、省級休閑鄉(xiāng)村3個。打好“糧、豬、菜”保質保量保供組合拳，落實糧食安全責任制，確保糧食播種面積7.9萬畝以上，生豬存欄量完成省定任務。實施新一輪提升村級集體經(jīng)濟發(fā)展能級五年行動計劃，落實土地征收補償費村集體提留不少于20%制度，全市行政村集體經(jīng)濟均實現(xiàn)年收入20萬元以上且經(jīng)營性收入10萬元以上，提前完成省定相對薄弱村清零任務。
加快美麗鄉(xiāng)村建設。深化“千萬工程”，新建、提升美麗小島5個，打造美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、美麗風景線4條，培育新時代美麗鄉(xiāng)村70個，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村示范縣全覆蓋。完成農村房屋安全隱患排查整治工作。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設，實現(xiàn)主要鄉(xiāng)村5G網(wǎng)絡全覆蓋。
創(chuàng)新漁農村治理。做好換屆后半篇文章，完善“一肩挑”后村社治理體系。健全“兩進兩回”長效機制，將農村人才納入全市人才體系，實施農創(chuàng)客培育行動，提升漁農村帶頭人能力素質。提高鄉(xiāng)村“四治”融合水平，創(chuàng)建省級善治示范村30個、民主法治村10個。集成推進漁農村各項改革。開展耕地非農化、非糧化、拋荒專項整治行動，建立農村合理用地保障機制。
7.著力強化生態(tài)環(huán)境保護
加強自然資源規(guī)劃管理。高質量編制國土空間總體規(guī)劃和重點領域專項規(guī)劃，構建“多規(guī)合一”規(guī)劃體系。開展自然資源資產統(tǒng)一確權登記，建立“云賬簿”。強化公益林建設和天然林保護，完成綠化造林6480畝。綜合推進閑置用海、用地和低效土地整治，處置歷史圍填海1萬畝以上，消化批而未供土地3000畝，盤活存量建設用地3000畝，新開發(fā)低效用地3000畝，啟動墾造耕地7000畝。
持續(xù)推進環(huán)境治理。扎實做好中央、省生態(tài)環(huán)保督察和長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境問題整改。制定碳排放達峰行動方案。守護“舟山好空氣”金名片，做好PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”工作，確保空氣質量保持全國前列。深化碧水行動，建成污水零直排區(qū)50個，確保省控以上斷面水質全面達標。推行“一證式”環(huán)境監(jiān)管模式，完善海陸統(tǒng)籌環(huán)境協(xié)同管理平臺。探索海上生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。
強化海洋生態(tài)保護。深入推進“藍色海灣”工程，全面推進生態(tài)海岸線建設，嚴控近岸海域污染排放，建成全國海島生態(tài)減災示范區(qū)。強化碼頭岸線整治，完善本島及周邊島嶼產業(yè)準入負面清單。加強船舶生產和生活垃圾投放管理。深化舟山漁場修復振興，推進海洋特別保護區(qū)、國家級海洋牧場建設，放流各類海洋水生生物5.5億單位，不斷提升海洋生物多樣性保護水平。持續(xù)開展“清海清網(wǎng)”專項執(zhí)法行動，嚴格規(guī)范休漁開漁管理。
8.著力保障和改善民生
加強就業(yè)和社會保障。確保財政投入民生支出不低于66.7%。登記失業(yè)率保持在3%以內。完成第七次人口普查。積極應對人口老齡化，加快居家養(yǎng)老服務立法工作，實現(xiàn)示范型居家養(yǎng)老服務中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。推進醫(yī)保市級統(tǒng)籌省級試點。萬人以上人口集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建成“殘疾人之家”。持續(xù)推進安居工程，竣工559套、交付1333套。強化“菜籃子”市長負責制，完善直采直銷體系，新建“菜籃子”銷售點15個。
提升公共服務水平。持續(xù)實施海島教育三年行動計劃，抓好名校集團化辦學，提升普通高中教學質量，完成市特殊教育學校主體工程，推進職業(yè)教育產教融合，開展在舟高校服務地方發(fā)展貢獻度評價。推進健康舟山建設，深入開展愛國衛(wèi)生運動。深化城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設，持續(xù)提升基層衛(wèi)生服務能力，力爭基層就診率達65%以上。啟動基層中醫(yī)師承培養(yǎng)項目。加強青少年近視防范，實施青少年心理健康關愛行動。廣泛開展全民閱讀活動，新建提升城市書房10家。啟動第二批“幸福驛家”建設。重視關心下一代工作，切實加強慈善、民族宗教、外事等工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團發(fā)展。加強國防動員建設，推進軍民融合發(fā)展，爭創(chuàng)新一輪全國雙擁模范城。做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作。
高質量建設平安舟山。制定最安全城市建設指標體系。實施“618”工程，加快推進全國市域社會治理現(xiàn)代化城市建設。建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級矛盾糾紛分級調解體系，深化基層治理四平臺與110報警服務平臺、網(wǎng)格員與社區(qū)民警雙聯(lián)動。深化“海上楓橋”“東海漁嫂”等品牌建設。推行重大決策（重大項目）社會風險全過程監(jiān)管機制。推進雪亮工程、智慧村社、天羅海網(wǎng)建設，實施“智治鐵桶”“海岸衛(wèi)士”工程。完成12345熱線升級改造，推進重復信訪事項治理，創(chuàng)建信訪工作示范縣（區(qū)）。加強網(wǎng)絡安全整體能力建設。建立海上精密智控機制，加強重點海域氣象災害精準監(jiān)測預警，鐵腕推進漁船、海上交通運輸船安全管理，強化危化品、道路交通、消防等重點領域專項整治，確保事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)“雙下降”。
9.著力打造整體智治現(xiàn)代政府
強化政府系統(tǒng)政治建設。學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，旗幟鮮明講政治，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把堅持和加強黨的全面領導貫穿到政府工作的全過程、各領域，聞令即動，雷厲風行，推動黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署落地見效。
加快整體智治政府建設。深化政府數(shù)字化轉型，建成投用“舟山大腦”，加快建設“掌上辦公之市”“掌上辦事之市”“掌上治理之市”，實現(xiàn)部門間非涉密事項100%線上辦理。深化“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革，解決基層“看得見、管不住”和職能部門“管得著、看不見”問題。推動“基層治理四平臺”系統(tǒng)與社會矛盾糾紛調處化解系統(tǒng)協(xié)同對接，提升社會智治能力。爭先創(chuàng)優(yōu)，唯實惟先，堅持指標化、項目化、閉環(huán)化、協(xié)同化抓落實，確保說一件、干一件、成一件。
深化法治政府建設。發(fā)揮政府重要作用，推動重點領域立法。實施“大綜合、一體化”行政執(zhí)法改革，推進基層“一支隊伍管執(zhí)法”和跨部門跨領域綜合執(zhí)法。深化行政復議體制改革。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，加強審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。
加強清廉政府建設。全面壓實從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，持之以恒糾正“四風”。深化廉政風險分析會制度，強化防范堵漏洞。建設節(jié)儉政府，嚴控“三公”經(jīng)費和會議費、培訓費，非剛性、非重點項目支出壓減不低于10%，真正把群眾“盼的事”變成政府“干的事”。
各位代表！市政府高度重視為民辦實事，堅持民生實事“群眾提、代表定、政府辦”，經(jīng)過公開征集、網(wǎng)上評選和反復征求意見，提出了七個方面16件候選建議項目，提請會議票決。我們將根據(jù)票決結果，認真抓好落地見效。
各位代表！新時代需要新?lián)敚抡鞒唐诖伦鳛椤Ｗ屛覀兏泳o密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，激情創(chuàng)業(yè)、拼搏趕超，打好“五大會戰(zhàn)”，建設“四個舟山”，展示“重要窗口”海島風景線，創(chuàng)造出令世人刮目相看的新奇跡，展現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化海上花園城市的新氣象！
