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　　——2021年1月12日在十堰市第五屆人民代表大會第五次會議上

　　市長? 陳新武

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

　　一、“十三五”和2020年工作回顧

　　“十三五”時期是我市聚力脫貧攻堅、奮力轉(zhuǎn)型發(fā)展的五年，也是綜合實力顯著提升、發(fā)展成果更多惠及人民的五年。面對異常復雜的外部環(huán)境，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委省政府和市委的堅強領導下，堅持新發(fā)展理念，全力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，加快建設“現(xiàn)代新車城、綠色生態(tài)市”，基本完成了“十三五”規(guī)劃目標任務，全面建成小康社會取得決定性成就。預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1950億元，人均GDP接近6萬元。

　　——這五年，脫貧攻堅取得決定性勝利。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬全局，創(chuàng)造性開展“四項重點”工作，組建1807支工作隊駐村幫扶，7.2萬名干部結(jié)對幫扶83.4萬貧困人口。整合涉農(nóng)資金346.9億元用于脫貧攻堅。發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地64.9萬畝，建設扶貧車間（作坊）3481個，帶動72萬貧困人口脫貧。建設集中安置點4022個、易地扶貧搬遷35.5萬人。改造危房10.4萬戶，資助貧困學生157萬人次，兜底保障低收入和特困對象19萬人，安全飲水實現(xiàn)全覆蓋，村村建有衛(wèi)生室，住房安全、義務教育等問題從根本上得到解決。456個貧困村出列，8個貧困縣（市、區(qū)）摘帽。扶貧工作成效考核連續(xù)六年在全省獲得優(yōu)秀等次。

　　——這五年，產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)突破性進展。堅定不移構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快培育新動能，有力推動高質(zhì)量發(fā)展。乘用車從小到大，商用車邁向中高端，新能源車快速成長，開創(chuàng)了“商乘并舉、油電并重”新格局。傾力服務東風，深入實施“1+5”協(xié)議，東風商用車新工廠、東風小康新工廠、易捷特新能源乘用車、雙星東風4.0新工廠等項目投產(chǎn)。東風十堰板塊實現(xiàn)產(chǎn)值897億元、比“十二五”末增長49.4%；商用車產(chǎn)量達到22萬輛，創(chuàng)歷史新高。新增新能源整車企業(yè)5家、專用車企業(yè)22家。滾動實施“萬企萬億技改工程”，實施技改項目738個。強力推進重大項目建設，建成10億元以上項目45個、億元以上項目1069個。加強產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進注冊規(guī)模項目1214個、實際到資662億元。方特武當山中華傳統(tǒng)文化園、漢水九歌、新希望養(yǎng)殖等重大項目落地，農(nóng)夫山泉三期、萬潤新能源、猛獅科技、華彬礦泉水、鑫資再生科技、嘉麟杰服飾、元和觀民宿等一批重大項目投入運營。創(chuàng)建國家高新區(qū)取得重大進展，新增高新企業(yè)205家，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重19.6%。大力發(fā)展全域旅游，A級以上景區(qū)總數(shù)達85家，漢江休閑觀光帶、城郊生態(tài)游憩帶、竹房綠色度假帶、大武當健康養(yǎng)生區(qū)基本建成。服務業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率達53.8%。稅收占地方一般公共預算收入比重穩(wěn)定保持在70%以上。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十二五”末的12.1: 48.9: 39優(yōu)化為8.5:43.9:47.6。

　　——這五年，基礎設施得到根本性提升。實現(xiàn)了縣縣通高速，總里程達525公里，十巫、十淅高速快速推進；一級公路、二級公路、農(nóng)村公路通車里程分別達404公里、2693公里、2.9萬公里，跨漢江大橋達15座。武當山機場通航，邁入全國百萬級機場行列。漢十高鐵通車，十西高鐵湖北段開工，十堰跨入高鐵時代。生產(chǎn)服務型國家物流樞紐承載城市加快建設，區(qū)域性交通樞紐地位進一步凸顯。京能熱電聯(lián)產(chǎn)項目竣工投產(chǎn)，夾河關電站、孤山電站建成發(fā)電。十臥500千伏輸電線路竣工運營，縣域220千伏變電站實現(xiàn)全覆蓋。中心城區(qū)啟動并推進水資源配置工程、百二河生態(tài)修復工程；建成火箭路等主次干道19條，綜合改造北京路等道路8條，濱江新區(qū)至武當山玄岳門一級路等15條交通干道加快建設；建成地下綜合管廊22條、83.3公里；集中供暖12萬戶、1200萬平方米；建成公租房4.3萬套，完成棚戶區(qū)改造11.5萬戶。生態(tài)濱江新區(qū)與中心城區(qū)加快融合，山水城特色更加彰顯。

　　——這五年，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)系統(tǒng)性治理。堅持把生態(tài)修復保護擺在壓倒性位置，生態(tài)環(huán)境進一步好轉(zhuǎn)。建立自然保護地41個，占國土面積16.3%。劃定生態(tài)紅線7844平方公里，占國土面積33%。完成精準滅荒42.4萬畝，森林覆蓋率達66.67%。拆除丹江口庫區(qū)網(wǎng)箱18.2萬只、圍網(wǎng)23萬平方米；“五河”全部消劣，黑臭水體全面消除；地表水斷面達標率100%，丹江口水庫水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類以上；南水北調(diào)中線工程累計調(diào)水351.7億立方米，惠及6700萬人口；城區(qū)空氣質(zhì)量達到國家二級標準，優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)居全省前列。成功舉辦中國生態(tài)文明論壇十堰年會，我市榮獲全國“兩山”實踐創(chuàng)新基地、國家生態(tài)文明建設示范市、國家森林城市、全國美麗山水城市等稱號。丹江口市獲評全國“兩山”實踐創(chuàng)新基地，鄖陽區(qū)入選全國農(nóng)村生活污水治理示范縣（市、區(qū)），竹溪縣創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設示范縣，8個縣市區(qū)創(chuàng)成省級生態(tài)文明建設示范縣。

　　——這五年，文明創(chuàng)建取得歷史性突破。堅持為民創(chuàng)建，久久為功，以全國地市級城市第一名成績創(chuàng)成全國文明城市，丹江口市、竹山縣同步創(chuàng)成全國文明城市。深化精神文明建設，創(chuàng)建全國文明單位、村鎮(zhèn)、校園、家庭40個，獲評全國道德模范1人、中國好人39人。連續(xù)八屆榮獲“全國雙擁模范城”稱號。成功舉辦第四屆國際道教論壇、第九屆海峽兩岸中華武術論壇等重大活動。積極參與央視魅力中國城競演，獲評“最受觀眾喜愛魅力城市”。十堰知名度、美譽度顯著提升，城市凝聚力、向心力進一步增強。

　　——這五年，人民生活獲得實質(zhì)性改善。堅持以人民為中心，兜牢民生底線，辦好民生實事，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強。民生支出占比保持在81%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達32570元、11606元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。普惠性幼兒園覆蓋率80.6%，新改擴建學校887所，新增校舍面積140萬平方米，10個縣市區(qū)全部通過義務教育基本均衡國家督導認定。城區(qū)醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體實現(xiàn)全覆蓋，公立醫(yī)院實現(xiàn)醫(yī)藥耗材零加成。養(yǎng)老保險參保率達90%以上，醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上，社會救助標準實現(xiàn)“五連增”，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實現(xiàn)“十六連增”。每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)40張，高于全省平均水平。建成公共圖書館8座、文化館9座、博物館12座，公共文化設施免費開放。成功舉辦首屆南水北調(diào)十堰（鄖陽）國際馬拉松、市第六屆運動會。掃黑除惡專項斗爭圓滿收官，群眾安全感、滿意度位居全省前列。

　　回顧過去的五年，我們咬定發(fā)展不放松，篤定實干不懈怠，建成了一批影響深遠的重大項目，辦成了一件件群眾期盼的大事小事，解決了一個個制約發(fā)展的難題，奠定了啟航未來的堅實基礎！

　　剛剛過去的一年，極不平凡、極不容易。百年不遇的新冠肺炎疫情突如其來，經(jīng)濟社會發(fā)展按下“暫停鍵”，困難挑戰(zhàn)前所未有。我們擔難擔險、奮勇前行，統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，取得了好于預期的成效。一年來，我們主要做了以下工作：

　　一是科學有效抓好疫情防控。堅持人民至上、生命至上，全民動員、科學應對，堅決落實省委提出的“23245”防控舉措，在全省較早較快遏制疫情蔓延勢頭，用一個月時間實現(xiàn)本地新增病例清零、用三個月左右時間取得十堰保衛(wèi)戰(zhàn)決定性成果，累計確診病例672人，病亡8人，治愈率98.81%、病亡率1.19%，在全省市州中治愈率最高、病亡率最低。始終保持“晴天帶傘、撐傘避雨、打傘干活、修傘補強”狀態(tài)，堅持“人物地”同防，慎終如始落實嚴防嚴控措施和“四方責任”，常態(tài)化疫情防控與局部應急處置相結(jié)合的工作機制穩(wěn)健運行。開展核酸檢測137萬多人次。進口冷鏈食品防控持續(xù)加強。統(tǒng)籌安排、科學部署，8類重點人群新冠病毒疫苗應急性接種有序推進。探索建立醫(yī)防結(jié)合長效機制，緊密型城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體建設穩(wěn)步推進，公共衛(wèi)生和應急管理服務體系進一步完善，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力全面提升。加快補齊公共衛(wèi)生短板，投入資金52.9億元，實施補短板項目76個。市太和醫(yī)院西苑院區(qū)傳染病救治樓成為全省第一個使用抗疫特別國債建成的項目，擁有標準負壓病床224張，成為全省負壓病床最多的醫(yī)院。

　　二是全力以赴加快疫后重振。千方百計搶時間、搶機遇、搶要素，積極對接中央支持湖北一攬子政策，全力做好“六穩(wěn)”“六保”工作。第一時間推動182家“停不得”企業(yè)開足馬力生產(chǎn)，短時間內(nèi)組織691家東風供應商，在確保疫情有效防控的前提下緊急復工復產(chǎn)，東風公司十堰基地整體復工復產(chǎn)進度比省內(nèi)其他市州提前15天。開展援企穩(wěn)崗行動，規(guī)上工業(yè)增加值恢復至2019年的96%。積極開展“北京院士專家十堰行”活動，深入推進“雙百”行動，中國工程科技十堰產(chǎn)業(yè)技術研究院掛牌成立。全力組織好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，抓好“米袋子”“菜籃子”，糧、油、蔬菜穩(wěn)中有增，分別達16.5億斤、3.2億斤、130萬噸；加快恢復畜牧業(yè)生產(chǎn)，生豬出欄126.6萬頭，恢復到2017年的80%。武當蜜桔納入中國特優(yōu)區(qū)。千方百計促進消費回補，積極開展“與愛同行?惠游湖北”活動，消費扶貧和直播帶貨銷售22億元。爭取一攬子政策直達資金84.42億元，其中抗疫特別國債22.94億元。加快重大項目建設，組織集中開工37次、項目1115個。深入推進對口協(xié)作，引進項目56個、資金2.25億元；大力爭取北京援助，爭取抗疫物資62批次、資金4300多萬元。預計地區(qū)生產(chǎn)總值恢復至2019年的97%，固定資產(chǎn)投資、地方一般公共預算收入、社會消費品零售總額等主要指標降幅持續(xù)收窄。

　　三是堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)。認真落實“四個不摘”要求，對脫貧監(jiān)測戶和貧困邊緣戶加強監(jiān)測預警，鞏固拓展脫貧成果，剩余的1646戶、3841人全部脫貧。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，泗河、神定河水質(zhì)達到Ⅳ類，漢江禁捕退捕取得階段性成果；扎實推進“四個三”重大生態(tài)工程和長江大保護十大標志性戰(zhàn)役，節(jié)能減排任務全面完成。有效防范重大風險，分類處置各類風險點，政府債務、非法金融、公共安全等風險得到有效控制，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。

　　四是用改革開放的辦法優(yōu)化營商環(huán)境。把優(yōu)化營商環(huán)境作為一號改革工程，持續(xù)深化“放管服”改革。推進“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一事聯(lián)辦”，市級行政審批事項減幅達73%。加快推進證照分離改革，新增市場主體3.9萬戶。在全省首推企業(yè)開辦“2半0”標準，工程建設項目審批事項、時間優(yōu)于省定目標。創(chuàng)建“企業(yè)金融服務方艙”，新設11億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金。減免稅費47.7億元、惠及70余萬戶。深化“雙千”活動，為企業(yè)解決訴求2302件。出讓地“交地即交證”全面推行，商品房“交房即交證”加快推廣。東風公司“三供一業(yè)”改革和退休人員社會化管理工作基本完成。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點有序推進，“大棚房”清理整治全面完成。加快推進市區(qū)財政事權(quán)與支出責任、城區(qū)環(huán)衛(wèi)體制等改革。42所公辦義務教育學校和公辦幼兒園劃轉(zhuǎn)區(qū)級管理，城區(qū)教育管理體制進一步理順。十堰經(jīng)開區(qū)獲批國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。

　　五是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快城市更新，完善城市功能，提升城市精細化管理水平，成功創(chuàng)建全國無障礙環(huán)境示范市。開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村28個。實施縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工、水制品、生物醫(yī)藥、電子信息、清潔能源等特色產(chǎn)業(yè)集群。房縣西關印象等一批項目建成。縣域經(jīng)濟提質(zhì)增效，丹江口市成為全省高質(zhì)量發(fā)展重點縣，鄖西縣打造百萬千瓦清潔能源大縣初具雛形，竹山縣綠松石產(chǎn)業(yè)集群效應顯著，竹溪縣農(nóng)產(chǎn)品加工和文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，房縣在全省縣域經(jīng)濟考核中大幅進位，鄖陽區(qū)堅持不懈把小香菇和襪業(yè)做成了大產(chǎn)業(yè)。

　　六是加強民生保障和社會治理。在財政極度困難的情況下，用于民生支出比重仍達81.6%。全力保高校畢業(yè)生、貧困人口等重點群體就業(yè)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)41.1萬人。疫情期間“停課不停學不停教”，教育質(zhì)量實現(xiàn)新提升。按時足額發(fā)放養(yǎng)老金，為20.5萬特困群眾發(fā)放救助資金11.9億元。開展武當武術“四進”等全民健身活動。市傳媒中心啟用，青少年戶外培訓基地開館運營，市殯儀服務中心、老年人養(yǎng)護中心建成。人口普查工作有力有序推進。積極化解信訪積案，信訪總量持續(xù)下降。加強平安十堰建設，推進市域社會治理現(xiàn)代化試點，“雙報到、雙報告”制度初步建立，一村（居、企）一警全面推行。應急管理體系不斷完善，安全生產(chǎn)和食品藥品安全形勢總體平穩(wěn)。積極化解疫后綜合癥，社會大局保持和諧穩(wěn)定。退役軍人保障、國防動員、擁軍優(yōu)屬等工作全面加強。駐堰部隊、武警官兵為十堰經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。

　　一年來，我們持續(xù)加強政府系統(tǒng)全面從嚴治黨，認真履行“一崗雙責”，堅決落實中央八項規(guī)定精神，大力整治形式主義、官僚主義。推進依法行政，提請市人大常委會審議通過《十堰市文明行為促進條例》等地方性法規(guī)3件。主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理市人大代表意見建議130件、政協(xié)提案188件。強化審計監(jiān)督和行政問責，政府作風持續(xù)改進，風清氣正、擔當作為的氛圍更加濃厚。

　　大疫如大考。我們在大疫中牢記初心使命，錘煉過硬作風，不畏艱險、勇往直前。廣大醫(yī)務人員白衣執(zhí)甲、逆行出征，東風公司、廣西人民、北京各界、新疆建設兵團農(nóng)五師鼎力支持，廣大干部、公安民（輔）警、無數(shù)志愿者聞令而動、沖鋒在前，社會各界慷慨解囊、傾情支援，全體市民鄰里相助、堅守抗疫，涌現(xiàn)出一大批可歌可泣的先進典型和感人事跡，奏響了一曲曲和衷共濟、勠力同心的時代贊歌。羅杰、鐘森、劉振偉、石明、江世娥獲評全國抗擊新冠肺炎疫情先進個人，市公安局、市疾控中心獲評全國抗擊新冠肺炎疫情先進集體。在這場抗疫大戰(zhàn)中，海內(nèi)外十堰人沒有旁觀者、沒有局外人，每個人都是英雄，每個人都了不起！

　　各位代表，剛剛過去的2020年，全市上下眾志成城、克難攻堅，穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤，兜住了民生底線，交出了疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”的答卷。這是省委、省政府和市委正確領導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下齊心協(xié)力、共同拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各位代表、委員，向民主黨派、人民團體和社會各界人士，向在疫情防控一線奮戰(zhàn)的所有人員，向所有關心和支持十堰發(fā)展的朋友致以崇高的敬意！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，十堰經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在不少困難和問題：經(jīng)濟總量不大，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，創(chuàng)新驅(qū)動能力不足；經(jīng)濟外向度不強，民營經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，縣域經(jīng)濟總體偏弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低；公共服務、民生保障與群眾期盼還有差距；少數(shù)政府工作人員不作為、慢作為，專業(yè)能力不足，治理水平和治理效能有待提高。受疫情沖擊影響，去年我市主要經(jīng)濟指標大多負增長，“十三五”規(guī)劃的少數(shù)指標沒有完成。對此，我們將直面問題，積極作為，努力做好工作。

　　二、“十四五”主要目標任務和重大舉措

　　“十四五”時期，我市仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，多年積累的綜合優(yōu)勢沒有改變，脫貧攻堅的決定性成果為全市大發(fā)展打下了堅實基礎，生態(tài)文明建設的成就為全市高質(zhì)量發(fā)展提供了科學遵循，基礎設施的極大改善為全市更大力度對外開放創(chuàng)造了更好條件。同時，我市外部不穩(wěn)定不確定因素和內(nèi)部發(fā)展不平衡不充分問題疊加，疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展面臨較多困難。機遇和挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，我們要增強憂患意識，堅定必勝信心，集中精力辦好自己的事，心無旁騖干事業(yè)，一心一意謀發(fā)展。

　　市委五屆十次全會通過了《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，描繪了我市未來五年和二〇三五年發(fā)展藍圖。我們將緊緊圍繞建設“現(xiàn)代新車城、綠色生態(tài)市”發(fā)展定位，努力在經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型上走在前列，致力于建成“兩山”實踐創(chuàng)新先行區(qū)、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶和“襄十隨神”城市群高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，現(xiàn)代汽車產(chǎn)業(yè)制造重地、文旅康養(yǎng)休閑勝地，美麗宜居公園城市、鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)中心城市，奮力“爭當標兵、走在前列、開創(chuàng)新局”。

　　未來五年，我市經(jīng)濟總量加快向3000億元邁進，“一主三大五新”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，營商環(huán)境力爭達到全國一流水平，“兩山”實踐創(chuàng)新取得重大進展，全國文明城市創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固，民生福祉進一步改善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進，社會治理達到新水平。我們將實施創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級“三大戰(zhàn)略”，推動市場主體、縣域經(jīng)濟、基礎設施“三大突破”，實現(xiàn)營商環(huán)境、城市品質(zhì)、人民生活質(zhì)量“三大提升”。主要突出抓好以下八個方面。

　　（一）堅持全域協(xié)同，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深度融入全省區(qū)域發(fā)展布局，加快構(gòu)建“一核帶動、兩翼驅(qū)動、多點聯(lián)動”區(qū)域發(fā)展布局。做大做強做優(yōu)中心城區(qū)，打造汽車“智造”中心、交通物流中心、商貿(mào)服務中心、科教人才中心、文化醫(yī)療中心，力爭中心城區(qū)經(jīng)濟總量突破2000億元。推進“兩帶”建設提檔升級，以丹江口、鄖陽、鄖西為重點，建設國家戰(zhàn)略水資源保障區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶、文化帶、旅游帶；支持房縣、竹山、竹溪大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，探索具有山區(qū)特色的城鄉(xiāng)協(xié)同和鄉(xiāng)村振興之路，打造支撐全市高質(zhì)量發(fā)展的南北“雙翼”。堅持點面支撐、全域發(fā)力、多點聯(lián)動，推動縣域經(jīng)濟大突破。“十四五”期間，縣域GDP、農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅高于全市平均水平。

　　（二）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，培育發(fā)展新動能。堅持科技強市、質(zhì)量立市，把科技創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的核心動力，扎實推進國家高新區(qū)建設，持續(xù)深化與中國工程院合作，高標準建設一批區(qū)域科技創(chuàng)新中心。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提高企業(yè)科研能力，深入推進“雙百”行動，建成富有秦巴山區(qū)特色的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，大力促進科技成果轉(zhuǎn)化。堅持引才引智和培養(yǎng)提升相結(jié)合，打造面向“一主三大五新”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。抓好質(zhì)量提升行動，強化標準引領，帶動高質(zhì)量發(fā)展。

　　（三）堅持壯大實體經(jīng)濟，加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化，著力構(gòu)建“一主三大五新”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推動汽車產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，加快建設現(xiàn)代汽車城，形成2000億級汽車產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力發(fā)展大旅游產(chǎn)業(yè)，到“十四五”末大旅游第二大支柱產(chǎn)業(yè)更加穩(wěn)固，綜合收入、游客接待數(shù)量和文化產(chǎn)業(yè)增加值均實現(xiàn)翻番；促進健康與養(yǎng)老、旅游、文化、健身、醫(yī)藥等深度融合，培育壯大生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械等大健康產(chǎn)業(yè)；做大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，加快發(fā)展綠色有機食品精深加工、水制品、節(jié)能環(huán)保等大生態(tài)產(chǎn)業(yè)。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟、新型材料、智能裝備、清潔能源、現(xiàn)代服務業(yè)“五新”產(chǎn)業(yè)。

　　（四）堅持擴大內(nèi)需，積極融入新發(fā)展格局。加快培育內(nèi)需體系，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。促進消費擴容升級，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，增加公共消費。堅持新基建和傳統(tǒng)基建雙輪驅(qū)動，加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎設施體系。實施《新型基礎設施建設三年行動方案》，加快建設5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等信息基礎設施。構(gòu)建綜合交通樞紐，加快推動十西高鐵建設，積極謀劃安康—十堰—南陽高鐵、三門峽（洛陽）—十堰—宜昌鐵路、江北高速、鄖商高速等重大交通項目，加快推進十巫、十淅、房神、福銀高速復線改擴建等項目，啟動城區(qū)軌道交通建設。推進竹山、竹溪、丹江口通用機場建設。積極申建保稅物流中心，加快推進武當山機場航空口岸、跨境電商綜合服務平臺等建設。

　　（五）堅持深化改革，系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，大力推行“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一事聯(lián)辦、異地可辦”。踐行“有呼必應、無事不擾”店小二精神，深入開展“雙千”行動，構(gòu)建親清政商關系，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。支持民營企業(yè)改革發(fā)展，推進土地、勞動力、資本、技術等要素市場化改革。加強財政資源統(tǒng)籌，深化市區(qū)財政體制改革。增強金融普惠性和有效供給能力，提高直接融資比重，推動更多企業(yè)掛牌上市。

　　（六）堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先，全面推進鄉(xiāng)村振興。堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。落實最嚴格耕地保護制度，守住糧食安全底線。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)全面升級，推動農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。加強茶葉、林果、香菇、藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設，創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。力爭“十四五”末，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達到1200億元。實施鄉(xiāng)村建設行動，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，完善農(nóng)村水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎設施，提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務水平。壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。

　　（七）堅持綠色發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。推動建設綠色發(fā)展和水質(zhì)保護協(xié)作區(qū)，鞏固以“五河”為重點的河流治理成果，確保“一庫凈水永續(xù)北送”。持續(xù)開展生態(tài)修復和環(huán)境治理，實施丹江口庫區(qū)山水林田湖草生態(tài)修復工程。堅決落實十年“禁漁令”，讓庫區(qū)江河休養(yǎng)生息。拓展“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。建立完善生態(tài)文明建設體制機制，構(gòu)建激勵約束并重、覆蓋領域全面的生態(tài)文明制度體系。

　　（八）堅持以人民為中心，推進市域治理現(xiàn)代化。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，推動更高質(zhì)量就業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，建設高質(zhì)量教育體系。完善社會保障、社會救助和養(yǎng)老服務體系，提高社會保障水平。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和均衡布局，加強“四大醫(yī)療集團”建設，做強“六大中心”，深化緊密型城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設。堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)首批全國文明城市典范城市。加快建設全省市域治理現(xiàn)代化示范城市，打造全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市。加強安全能力建設，保障人民生命安全，維護社會大局穩(wěn)定。

　　三、2021年重點工作

　　2021年是“十四五”開局之年、全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程開啟之年、也是建黨100周年。做好今年的政府工作，意義十分重大。

　　今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實省委十一屆八次全會、省委經(jīng)濟工作會議和市委五屆十次全會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，奮力“爭當標兵、走在前列、開創(chuàng)新局”，確保“十四五”開好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

　　今年發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上；規(guī)上工業(yè)增加值增長10%以上；固定資產(chǎn)投資增長11%；地方一般公共預算收入增長21%；社會消費品零售總額增長15%以上；出口增長10%以上；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入穩(wěn)步增長；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，完成省定節(jié)能減排目標。這里需要說明的是，上述目標只是基本目標，在實際工作中，我們將更加積極進取，盡最大努力爭取更好結(jié)果，做到既開局漂亮，又全年精彩。

　　按照上述要求和目標，今年重點做好八個方面的工作：

　　（一）推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　——強化創(chuàng)新驅(qū)動。推動十堰高新區(qū)建設，支持丹江口、鄖西、房縣等創(chuàng)建省級創(chuàng)新型縣市。深入開展“雙百”行動，高標準建設中國工程科技十堰產(chǎn)業(yè)技術研究院。支持企業(yè)、院校、機構(gòu)等共建開放研發(fā)檢測平臺，支持湖北醫(yī)藥學院爭創(chuàng)省部共建國家重點實驗室。加強創(chuàng)新型人才引進、培養(yǎng)和使用。推進國家科技成果轉(zhuǎn)化服務（十堰）示范基地建設，實現(xiàn)登記技術合同成交額50億元以上，培育省級以上創(chuàng)新平臺10家，新增高新企業(yè)20家，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到21%。

　　——擴大有效投資。發(fā)揮政府投資撬動作用，引導社會資金投入“兩新一重”等重點領域，民間投資比重達到60%以上。狠抓項目調(diào)度，推進省市級重大項目建設，確保全年完成投資1300億元以上。謀劃爭取十宜鐵路等項目納入國家、省規(guī)劃籠子，完成武當山機場國際航站樓及配套設施前期工作，啟動兩鄖一級路、新水廠等334個億元以上項目建設，加快推進十西高鐵、十巫高速、十淅高速、十房一級路、城區(qū)水資源配置工程、百二河生態(tài)修復工程等382個億元以上續(xù)建項目，確保濱江新區(qū)至武當山玄岳門一級路城區(qū)段等209個重大項目基本建成。加大產(chǎn)業(yè)鏈招商，新增億元以上入庫項目150個。

　　——激活消費市場。支持商貿(mào)企業(yè)拓展線上服務，加快發(fā)展網(wǎng)上零售、外賣餐飲等新業(yè)態(tài)，發(fā)展直播帶貨、宅經(jīng)濟、共享教育等新模式。培育消費熱點，提升消費品質(zhì)，鼓勵開展消費促進活動，深化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，發(fā)展高品位賣場和特色商業(yè)街區(qū)。

　　（二）加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　——做強做大汽車主導產(chǎn)業(yè)。積極支持服務東風各板塊企業(yè)在堰發(fā)展，優(yōu)化汽車產(chǎn)業(yè)布局，推進整車專用化戰(zhàn)略，實施零部件提升工程。啟動東風專汽新工廠整體遷建，推進大運汽車二期建設，確保東風（十堰）底盤部件、東風商用車動力總成擴能改造、馳田新工廠、正和車身等如期建成。大力發(fā)展機器人、數(shù)控機床、智能生產(chǎn)線等先進制造業(yè)，加快建設東風裝備智能產(chǎn)業(yè)園，支持國瑞智能等骨干企業(yè)做大做強。實施“技改提能、制造煥新”行動，持續(xù)推進企業(yè)技術改造和設備更新，提高制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。實施中小企業(yè)成長工程，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)70家。

　　——加快發(fā)展大旅游、大健康、大生態(tài)產(chǎn)業(yè)。完善全域旅游格局，豐富旅游業(yè)態(tài)，推進方特武當山中華傳統(tǒng)文化園、漢水九歌、歡樂世界、鄖縣人遺址文化公園、鄖西長征國家文化公園、竹溪山泉溪舍康養(yǎng)基地等項目建設，推動丹江口南水北調(diào)源頭生態(tài)文化旅游區(qū)、鄖陽湖生態(tài)文化旅游區(qū)、鄖西五龍河、房縣“雙野”和神農(nóng)大峽谷創(chuàng)建5A級景區(qū)，支持桃花島、太和梅花谷等創(chuàng)建4A級景區(qū)。支持武當山、鄖西、丹江口、房縣、竹山等地創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，加快推進太極湖旅游度假區(qū)建設。積極爭創(chuàng)國家文旅消費試點城市，開發(fā)森林康養(yǎng)、紅色旅游、汽車露營產(chǎn)品。力爭接待游客突破1億人次，旅游綜合收入突破千億元。繼續(xù)完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動南水北調(diào)博物館等建設，新建續(xù)建文旅項目120個左右，培育規(guī)上文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)20家以上，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長15%以上。加快建設十堰生物產(chǎn)業(yè)園，支持丹江口、竹溪打造原料藥生產(chǎn)基地。積極引進重點中醫(yī)藥企業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)鏈。支持各縣市區(qū)加快發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、綠色食品精深加工、水制品、生態(tài)林業(yè)等生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)。

　　——培育壯大“五新”產(chǎn)業(yè)。啟動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，完善數(shù)字經(jīng)濟、新型材料、智能裝備、清潔能源、現(xiàn)代服務業(yè)支持政策。加快推進鈺邦電子二期、宏邁高科、天鋼循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、“武當云谷”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等項目建設，著力引進培植一批優(yōu)勢骨干企業(yè)。推進5G基站建設，加快物聯(lián)網(wǎng)規(guī)模部署。做大竹溪、竹山、房縣、丹江口電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推進智能家居產(chǎn)業(yè)園、云倉電商科技產(chǎn)業(yè)園、佳福園冷鏈配送中心等項目建設，加快建設家政服務業(yè)提質(zhì)擴容“領跑者”重點城市。發(fā)展智慧物流，健全現(xiàn)代物流體系。

　　——提升產(chǎn)業(yè)鏈基礎能力和供應鏈現(xiàn)代化水平。健全工業(yè)基礎項目庫，推動產(chǎn)學研協(xié)同攻關，加大優(yōu)勢領域基礎零部件、基礎工藝、關鍵技術的研發(fā)應用。堅持強鏈固鏈，發(fā)展服務型制造，完善全鏈條協(xié)同體系，實施產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升。鼓勵產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會主動作為，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈環(huán)境。培育更多質(zhì)量標桿企業(yè)，培育一批細分領域“隱形冠軍”和專精特新“小巨人”企業(yè)。

　　——促進數(shù)字化融合發(fā)展。加快推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展研發(fā)設計、信息服務、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務業(yè)。支持東風商用車網(wǎng)絡貨運平臺建設，支持建設汽車及零部件檢測設備共享平臺。推動現(xiàn)代信息技術與實體經(jīng)濟融合，推進企業(yè)上云，支持龍頭企業(yè)搭建行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。培育供應鏈服務企業(yè)10家、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用示范企業(yè)5家、“兩化融合”貫標企業(yè)5家以上，促進軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（三）促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接

　　——鞏固拓展脫貧攻堅成果。落實5年過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定要求，對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，做到定期核查、及時幫扶、動態(tài)清零。持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)幫扶，補齊技術、設施、營銷等短板。強化易遷后續(xù)扶持，加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度，加強配套基礎設施和公共服務，提升社區(qū)治理能力，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。

　　——加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。全力推動鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。落實國家糧食安全戰(zhàn)略，建成高標準農(nóng)田16.9萬畝。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進產(chǎn)業(yè)強農(nóng)計劃，促進標準化、規(guī)模化、市場化、特色化、品牌化，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。新改建基地15萬畝，擴大柴胡、連翹等道地藥材，香菇、木耳等食用菌和油橄欖等木本油料規(guī)模，推動茶葉、柑桔產(chǎn)業(yè)提檔升級，加快打造茶葉、食用菌等產(chǎn)業(yè)集群。支持房縣、竹山、竹溪、鄖西鞏固煙葉產(chǎn)業(yè)，支持丹江口創(chuàng)造性發(fā)展雪茄煙葉產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，積極培育市場主體和龍頭企業(yè)，加快推進新希望、正邦、東方希望養(yǎng)殖加工等項目，力爭新增規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)10家以上，創(chuàng)建市級以上示范農(nóng)民合作社30家、家庭農(nóng)場20家，培育“兩品一標”產(chǎn)品10個以上，力爭實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值700億元。抓好“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”，建設一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。

　　——實施鄉(xiāng)村建設行動。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，推動村莊建設規(guī)劃全覆蓋。分類推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，打造環(huán)丹江口庫區(qū)鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)、城郊鄉(xiāng)村振興先行區(qū)和竹房鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農(nóng)村，實施村莊基礎設施建設工程，改善農(nóng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，新改建農(nóng)村公路2500公里、危橋143座。以釘釘子精神推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強土壤污染等治理和修復。開展新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治，繼續(xù)抓好農(nóng)村廁所革命和生活污水、垃圾收集處理，改善村容村貌，建設宜居的美麗鄉(xiāng)村。推進縣鄉(xiāng)村公共服務一體化，促進教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)資源向鄉(xiāng)村覆蓋，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

　　——持續(xù)深化農(nóng)村改革。穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革，做好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)頒證試點工作。有序推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“回頭看”，解決好改革遺留問題。深化股份經(jīng)濟合作社改革，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場平臺建設。健全農(nóng)村服務體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。強化農(nóng)村人才和科技支撐，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設。

　　（四）推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　——加快建設區(qū)域性中心城市。推進城市更新，優(yōu)化城市功能，著力提升區(qū)域性中心城市的品質(zhì)和能級。繼續(xù)推進管廊城市、海綿城市建設，開展市政道路“微循環(huán)”、無障礙設施改造，大力發(fā)展街頭游園、山體公園等公共綠地。啟動浙江路延長線、朝陽南路改線、航空路跨東風大道高架、雙高路等市政道路建設，力爭航空路、三峽路建成通車。抓好249個老舊小區(qū)綜合改造。強化城市規(guī)范化、標準化、智慧化管理，持續(xù)開展城市功能補短板行動，加快過街天橋、農(nóng)貿(mào)市場等便民設施建設，完善“15分鐘生活圈”。

　　——大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。深化拉練巡檢，加強考核激勵，鼓勵各縣市區(qū)比拼趕超、爭先進位。發(fā)揮重大產(chǎn)業(yè)基金作用，加快壯大縣域產(chǎn)業(yè)集群，支持丹江口水資源產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、鄖西綠色板材加工產(chǎn)業(yè)園、竹山衛(wèi)浴汽配產(chǎn)業(yè)園、竹溪精細醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)園、房縣紡織產(chǎn)業(yè)集群、鄖陽食用菌循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設。力爭縣域GDP、縣域工業(yè)增加值均增長10%以上。

　　——加快推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。強化縣城綜合服務能力，提升縣域資源整合水平，推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化。深入開展“擦亮小城鎮(zhèn)”建設美麗城鎮(zhèn)三年行動，扎實推進以縣為單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的美麗城鎮(zhèn)建設，加快補齊公共環(huán)境、基礎設施等短板，力爭所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到基礎型美麗城鎮(zhèn)標準。

　　（五）加強生態(tài)文明建設

　　——提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。堅決落實長江漢江干流十年“禁漁令”，鞏固庫區(qū)拆圍和退捕禁捕成果。嚴格執(zhí)行生態(tài)保護紅線管控制度，加大環(huán)丹江口庫區(qū)生態(tài)修復，推進山水林田湖草生態(tài)保護修復工程，持續(xù)抓好國土綠化、城區(qū)裸露山體修復、石漠化治理和生物多樣性保護。啟動實施2個省級全域國土綜合整治試點項目。加強森林資源管護，全面推進“林長制”，開展自然保護區(qū)勘界定標。加快建設綠色生態(tài)廊道，完成人工造林10萬畝。

　　——繼續(xù)推進污染防治。繼續(xù)推進沿江化工企業(yè)關改搬轉(zhuǎn)。加強污水、垃圾處置設施建設和運營維護，加快實施老舊小區(qū)清污分流、支溝治理、城區(qū)智慧排水等工程，推進神定河龍洞溝污水處理廠、柳林溝地下污水處理站建設，強化河湖長制，鞏固提升“五河”水質(zhì)，確保丹江口水庫水質(zhì)保持Ⅱ類標準，地表水監(jiān)測斷面達標率100%、水質(zhì)優(yōu)良比例達到94.6%。強化工地揚塵、餐飲油煙、揮發(fā)性有機物等重點領域管控，確保空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到86%以上。抓好土壤污染防治，確保受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率達到90 %以上。

　　——完善生態(tài)文明機制。鞏固國家生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建成果，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償。加快綠色低碳發(fā)展，推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進房縣生活垃圾焚燒發(fā)電等項目建設。深入開展系列生態(tài)創(chuàng)建，打造丹江口庫區(qū)及漢江流域國家生態(tài)文明試驗區(qū)。支持丹江口、鄖西、鄖陽創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范縣，鄖西縣下營村創(chuàng)建全國 “兩山”實踐創(chuàng)新基地。

　　（六）全面深化改革開放

　　——持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，加快數(shù)字政府建設，推進“一網(wǎng)通辦、一事聯(lián)辦、全城通辦、跨省通辦”，優(yōu)化流程再造和系統(tǒng)重構(gòu)，打造線上零跑路、線下最多跑一次的政務服務體系，讓群眾和企業(yè)辦事像網(wǎng)購一樣便捷。深化政務公開，促進政務服務標準化、便利化、規(guī)范化，健全市縣鄉(xiāng)村四級幫辦、代辦服務體系。高質(zhì)量完成證照分離全覆蓋試點工作，實現(xiàn)持“照”即可經(jīng)營。持續(xù)提升企業(yè)登記便利度，深化工程建設項目審批制度改革，壓縮審批時間達到省定標準。加強對“紅頂中介”治理，維護市場公平。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)雙隨機一公開全覆蓋，強化公共資源交易綜合監(jiān)管。深化“雙千”活動，大力解決各類企業(yè)歷史遺留問題，積極為企業(yè)紓困解難。健全常態(tài)化政企溝通機制，推動企業(yè)訴求接訴即辦。從嚴落實“十必須十不準”，構(gòu)建親清政商關系。

　　——深入推進重點領域改革。落實減稅降費政策，降低企業(yè)制度性交易成本。推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理。優(yōu)化金融生態(tài)，打擊各種逃廢債行為。加快金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，提高直接融資比重，力爭2家企業(yè)上市。明確地方事權(quán)與支出責任，增強基層公共服務保障能力。深入實施國企改革三年行動，全面完成廠辦大集體改革、市屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制等工作，妥善解決歷史遺留問題。

　　——積極擴大對外開放。暢通國際物流通道，積極構(gòu)建外貿(mào)綜合服務平臺，引導外貿(mào)企業(yè)入駐“楚貿(mào)通”。繼續(xù)做好航空口岸基礎性工作。推動口岸建設和國際貿(mào)易“單一窗口”推廣應用。支持企業(yè)開展國際經(jīng)貿(mào)活動，擴大eGT新能源汽車、汽車零部件、茶葉、香菇等出口規(guī)模。搶抓新一輪對口協(xié)作機遇，全方位系統(tǒng)化對接北京，提升對外開放水平。

　　（七）毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控

　　——精準落實防控措施。以嚴防輸入為重點嚴防反彈，堅持“人物地”同防，加強境外和國內(nèi)重點地區(qū)來（返）堰人員全流程閉環(huán)管理。發(fā)揮醫(yī)院、藥店、口岸等“哨點”作用，強化大數(shù)據(jù)分析利用，健全多點觸發(fā)、多病同防的常態(tài)化預警體系。落實醫(yī)療機構(gòu)首診負責制，嚴格執(zhí)行發(fā)熱患者接診、篩查、轉(zhuǎn)診流程和閉環(huán)處置措施。抓好重點人群、重點卡口、重點場所、重點環(huán)節(jié)的科學精準防控，落實冷鏈物品報告查驗制度，推進農(nóng)貿(mào)市場、海鮮市場等重點部位采樣調(diào)查，確保13類人等重點人群應檢盡檢。加強社會面防控，統(tǒng)籌各方力量，常態(tài)化開展社區(qū)人員信息采集、健康監(jiān)測等工作。強化集中活動管理，減少節(jié)日期間聚集，鼓勵倡導廣大市民在家過年，做到非必要不外出。提升全員核酸檢測能力，拓展“健康碼”應用范圍。推動重點人群新冠病毒疫苗接種工作，加快形成防護屏障。

　　——提升應急處置能力。健全應急物資保障體系，強化醫(yī)療、防護、消殺和生活生產(chǎn)等物資儲備和管理。細化完善各類應急處置預案。堅持常態(tài)化科學精準防控與局部應急處置相結(jié)合，加強人員培訓和應急演練，打好疫情防控主動仗。加強信息發(fā)布，倡導文明健康生活方式，開展愛國衛(wèi)生運動，增強群眾自我防護能力。

　　——加快補齊公共衛(wèi)生短板。完善重大公共衛(wèi)生事件應急響應機制。健全疾病預防控制體系，加強市縣鄉(xiāng)三級疾控機構(gòu)、隊伍和能力建設。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，推進突發(fā)疫情隔離點建設，加快太和醫(yī)院市級重大疫情救治基地建設，完善重大疫情救治機制，提升疾病預防和救治能力。堅持平戰(zhàn)結(jié)合，促進公共衛(wèi)生體制機制與重大傳染病救治體系深度融合。

　　（八）持續(xù)改善人民生活品質(zhì)

　　——千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。持續(xù)抓好援企穩(wěn)崗，穩(wěn)定重點行業(yè)、重點群體就業(yè)。全面落實穩(wěn)就業(yè)政策措施，鼓勵以工代訓，加快推進公共實訓基地建設，抓實職業(yè)技能培訓，優(yōu)化就業(yè)和人才服務，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人，再就業(yè)1.2萬人。

　　——健全基本公共服務體系。擴大普惠性學前教育資源供給，推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，鼓勵高中階段教育多樣化發(fā)展，推進中職教育資源整合，全面發(fā)展素質(zhì)教育。支持高校校區(qū)擴建，加快整合優(yōu)勢資源，籌建綜合性大學，建設優(yōu)勢學科和品牌專業(yè)。推動鄖陽中學、市一中、東風高中改擴建，加快湖北漢江技師學院、東風技師學院建設。全面推進健康十堰建設，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建設分級診療體系。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。加強武當文化、漢水文化研究，推動鄖縣人遺址、汽車工業(yè)遺產(chǎn)等文化遺產(chǎn)保護、研究和利用。廣泛開展文化惠民、全民健身活動，推動武當太極拳進校園，積極備戰(zhàn)第四屆湖北藝術節(jié)、第十六屆省運會。

　　——全面加強社會保障。推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整政策。健全重大疾病醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度，推動異地就醫(yī)直接聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。落實退役軍人優(yōu)撫保障政策。抓好社會救助、社會福利等工作。擴大保障性租賃住房供給。激勵社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，深入開展城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老和“時間銀行”互助式養(yǎng)老服務，建設智慧養(yǎng)老信息系統(tǒng)。深化殯葬改革，推進城鄉(xiāng)公益性公墓建設。

　　——加強和創(chuàng)新社會治理。推動社會治理重心向基層下移，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務平臺建設。縱深推進全域文明創(chuàng)建，啟動全國文明城市典范城市創(chuàng)建工作。推進法治十堰建設，創(chuàng)建“全國法治政府建設示范市”。組織實施“八五”普法。認真做好民族、宗教工作。持續(xù)深化“長安杯”創(chuàng)建，加快推進立體化、智能化、社會化、實戰(zhàn)化的社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。抓好信訪維穩(wěn)工作，健全源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全應急管理機制，提升搶險救援、防災減災和應急處置能力。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。加快建立社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)協(xié)調(diào)運行機制，強化物業(yè)服務考核評價，提升物業(yè)服務水平。建設市社會組織孵化基地，積極開展慈善、社工、志愿服務等工作。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解各類風險，維護社會穩(wěn)定和安全。

　　四、提高政府治理效能

　　堅決把黨的全面領導貫穿政府工作全過程，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面提升治理效能，不斷增強公信力和執(zhí)行力，努力建設人民滿意的服務型政府。

　　——加強政治建設，練就過硬本領。始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決貫徹黨中央國務院決策部署，認真落實省委省政府和市委工作要求。提升政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，提高做政府工作的能力和水平，切實當好干事創(chuàng)業(yè)的“領頭羊”、改革創(chuàng)新的“開山斧”、為民解難的“孺子牛”，一步一個腳印把“十四五”規(guī)劃藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。

　　——堅持依法行政，提升治理水平。全面加強法治政府建設，不斷提升依法應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾的能力。堅持依法用權(quán)、依規(guī)履責、依章辦事，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法接受人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。健全依法決策、科學決策、民主決策機制，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體意見。強化失信懲戒，以政務誠信帶動社會誠信。深化政務公開，讓權(quán)力在陽光下運行。

　　——勇于擔當作為，狠抓工作落實。弘揚偉大抗疫精神，確定更加積極進取的工作目標，以“拼”“搶”“實”的作風展示新氣象、實現(xiàn)新成效。堅持目標導向，緊緊圍繞規(guī)劃目標任務，埋頭干事，篤定前行，推動各項工作精細化落實；堅持問題導向，把解決問題作為推進工作的起點，一切從實際出發(fā)，靶向發(fā)力、精準施策，集中力量解決好制約高質(zhì)量發(fā)展的各種矛盾問題；堅持效果導向，以第一力度抓第一要務，大興實干之風，善謀善為、善作善成，用實實在在的發(fā)展成效取信于民。

　　——從嚴正風肅紀，保持清正廉潔。持之以恒抓好政府系統(tǒng)全面從嚴治黨，認真履行“一崗雙責”，堅決貫徹中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義。繼續(xù)整治文山會海、痕跡主義，切實減輕基層負擔。厲行勤儉節(jié)約，政府帶頭過緊日子、苦日子，從嚴控制“三公”支出，繼續(xù)壓減一般性支出。自覺接受紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡視巡察監(jiān)督，強化審計監(jiān)督、司法監(jiān)督。緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位，嚴肅整治群眾身邊的“微腐敗”問題，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢。

　　各位代表，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程已經(jīng)開啟，征途漫漫，惟有奮斗。站在新的歷史起點上，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，同心同德，頑強拼搏，開拓進取，為全面建設社會主義現(xiàn)代化強市而不懈奮斗！

　　名 詞 解 釋

　　1．五個一批：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

　　2．“四項重點”工作：在脫貧攻堅工作中做好“戶戶走到、扶貧作坊、安幼養(yǎng)老、強基固本”四項重點工作。

　　3．“1+5”協(xié)議：《十堰市人民政府與東風汽車集團有限公司共建現(xiàn)代汽車城戰(zhàn)略合作框架協(xié)議（2017—2021）》和人才共建、生產(chǎn)布局優(yōu)化、解決歷史遺留問題、易捷特項目、東風小康十堰基地遷建5個方面協(xié)議。

　　4．“萬企萬億技改工程”：按照省政府部署，從2017年開始，全省3年完成1萬家企業(yè)技術改造、技改投資過1萬億元、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技改覆蓋面達80%以上。

　　5．“23245”防控舉措：抓住救治、阻隔兩大關鍵環(huán)節(jié)，實行篩查甄別、小區(qū)（村）封閉式管理、公共區(qū)域管控三個“全覆蓋”，推動形成數(shù)據(jù)信息和收治工作兩個閉環(huán)，做到應診盡診、應住盡住、應收盡收、應到盡到“四應四盡”，實現(xiàn)醫(yī)護力量、醫(yī)用物資、生活物資、公共服務和社會穩(wěn)定“五個保障”。

　　6．“四方責任”：疫情防控期間，全面落實屬地、部門、單位、個人四方責任，建立全社會共同防控體系。

　　7．“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。

　　8．“六保”：保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)。

　　9．“雙百”行動：中國工程院與我市合作，打造百強企業(yè)和百優(yōu)產(chǎn)品。

　　10．“四個不摘”：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。

　　11．“四個三”重大生態(tài)工程：我省從2017年底開始，三年內(nèi)全力推進“廁所革命”、精準滅荒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理和城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理工程。

　　12．長江大保護十大標志性戰(zhàn)役：省政府深入貫徹習近平總書記視察湖北重要講話精神，決定集中力量打好沿江化工企業(yè)關改搬轉(zhuǎn)、城市黑臭水體整治、農(nóng)業(yè)面源污染整治、非法碼頭整治、非法采砂整治、飲用水源地保護、沿江企業(yè)污水減排、磷石膏污染整治、固體廢物排查、城鄉(xiāng)垃圾治理等十大標志性戰(zhàn)役。

　　13．“2半0”：企業(yè)開辦實現(xiàn)兩個環(huán)節(jié)（一表申請、一窗發(fā)放）、半天內(nèi)辦結(jié)、零費用。

　　14．“雙千”活動：千名干部進千企服務活動。

　　15．“雙報到、雙報告”：在職黨員干部到單位聯(lián)系社區(qū)報到，同時到居住地社區(qū)報到；單位黨組織每年向上級黨組織報告一次在職黨員下沉社區(qū)、參與社區(qū)活動和履行社會責任情況，在職黨員干部每半年向所屬黨支部報告一次參與社區(qū)活動情況。

　　16．“一主三大五新”：市委五屆十次全會提出構(gòu)建以汽車產(chǎn)業(yè)為主導，以大旅游、大健康、大生態(tài)產(chǎn)業(yè)為重點，以數(shù)字經(jīng)濟、新型材料、智能裝備、清潔能源、現(xiàn)代服務為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　17．“四大醫(yī)療集團”：建設市太和醫(yī)院、市人民醫(yī)院、國藥東風總醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院四大醫(yī)療集團。

　　18．“六大中心”：建立秦巴區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生應急救治、緊急醫(yī)學救援、婦幼健康管理、心理衛(wèi)生服務、健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用六大中心。

　　19．“兩新一重”：新型基礎設施建設，新型城鎮(zhèn)化建設，交通、水利等重大工程建設。

　　20．“隱形冠軍”企業(yè)：不為公眾所熟知，卻在某個細分行業(yè)或市場占據(jù)領先地位，擁有核心競爭力和明確戰(zhàn)略，其產(chǎn)品、服務難以被超越和模仿的中小型企業(yè)。

　　21．“小巨人”企業(yè)：企業(yè)在研究、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售和管理過程中，通過技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新或模式創(chuàng)新取得核心競爭力，提供高新技術產(chǎn)品或服務，具有較高成長性或發(fā)展?jié)摿�巨大的科技�?chuàng)新中小企業(yè)。

　　22．“兩化融合”貫標：是國家戰(zhàn)略中國制造2025主推的國家標準，通過在企業(yè)內(nèi)部推行并建立一套管理體系，形成企業(yè)長期推動兩化融合的內(nèi)在機制，實現(xiàn)企業(yè)工業(yè)化和信息化提升，進而提升企業(yè)競爭力。

　　23．“兩品一標”：綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。

　　24．“時間銀行”：志愿者將參與公益服務的時間存進時間銀行，當自己遭遇困難時就可以從中支取“被服務時間”。