點(diǎn)擊查閱更多2021年地方政府工作報(bào)告
——2021年1月13日在鄂州市第八屆人民代表大會第五次會議上
市長 陳平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧
過去五年，極不尋常，極不平凡。我們在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指引下，按照省委、省政府重大決策部署和市委工作安排，統(tǒng)籌推進(jìn)“穩(wěn)促調(diào)惠防保”，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，加快“三城一化”建設(shè)，推動城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。
——戰(zhàn)略地位日益突出。國家重大生產(chǎn)力布局、省政府“一號工程”——湖北國際物流核心樞紐項(xiàng)目建設(shè)順利，與天河機(jī)場共同構(gòu)成武漢民航客貨運(yùn)門戶“雙樞紐”，成為空港型國家物流樞紐承載城市，獲評“中國快遞示范城市”。“鐵水公空”多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢凸顯，在中部崛起戰(zhàn)略中地位更加重要。
——城市能級全面提升。鄂咸高速全線貫通，吳楚大道建成通車，武漢地鐵11號線葛店段開通運(yùn)營。首座500千伏吳都智能變電站建成投運(yùn)，鳳凰大橋、市民中心等發(fā)揮效用，成功創(chuàng)建全國文明城市。
——發(fā)展韌性明顯增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億大關(guān)。人口凈流入進(jìn)程加快。服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，鋼鐵、建材綠色升級改造提速，三安光電、大數(shù)據(jù)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園等一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成功落戶，“鋼城”向“港城”跨越式轉(zhuǎn)型路徑愈發(fā)明晰，多點(diǎn)支撐格局全面形成。躋身中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)百強(qiáng)。
——生態(tài)顏值更加靚麗。生態(tài)價(jià)值工程實(shí)踐全國矚目。實(shí)施永久性退垸還湖和水系連通工程，扭轉(zhuǎn)了大汛大災(zāi)、小汛小災(zāi)的被動局面，筑牢了人民安全和城市發(fā)展的底座。鐵腕拆除長江干線非法碼頭108個(gè)，關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)368家。黑臭水體得到整治，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)43.21%。
——民生福祉持續(xù)增進(jìn)。全市5.2萬貧困人口脫貧，47個(gè)貧困村出列，絕對貧困問題即將得到歷史性解決。城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%左右。榮獲第六屆全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市。“40工程”惠及37萬市民。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭深入人心。
這五年，我們突出項(xiàng)目為王，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。招商引資成效顯著。累計(jì)引進(jìn)省外資金1406.4億元，簽約億元以上項(xiàng)目404個(gè)，新開工億元以上項(xiàng)目311個(gè)。華怡大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、恒大文旅項(xiàng)目、容百鋰電等一大批投資過十億元項(xiàng)目落戶。項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。鄂州花湖機(jī)場主體工程全面開工、配套工程有序推進(jìn)，機(jī)場高速、武陽高速、S203改造等進(jìn)展順利。鄂州電廠三期并網(wǎng)發(fā)電。鎧爾慷、華中智谷、中部醫(yī)療等加快建設(shè)。要素保障支撐有力。爭取建設(shè)用地指標(biāo)8945畝，購買增減掛鉤指標(biāo)10891畝、耕地占補(bǔ)指標(biāo)30000余畝；設(shè)立政府性股權(quán)投資引導(dǎo)基金，多措并舉破解項(xiàng)目建設(shè)要素瓶頸。
這五年，我們突出創(chuàng)新引領(lǐng)，著力推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，規(guī)上工業(yè)增加值年均增速8.1%，化解鋼鐵產(chǎn)能406萬噸、水泥產(chǎn)能500萬噸。工業(yè)技改投資累計(jì)約300億元。冶金、建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占比由44.3%下降到36.6%。37家企業(yè)獲評省級“隱形冠軍”企業(yè)，楓樹線業(yè)參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。5G網(wǎng)絡(luò)率先邁入商用化時(shí)代。科技創(chuàng)新成效顯著。萬人發(fā)明專利擁有量5.7件，是“十二五”末的2.98倍；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值由114.6億元增長到140億元；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量由53家提升至133家，R&D支出占GDP比重由0.61%提升至1.15%。服務(wù)業(yè)突破性發(fā)展。預(yù)計(jì)2020年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重46%左右，較“十二五”末提高8.4個(gè)百分點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。葛店中部電子商務(wù)示范基地入選國家電子商務(wù)示范基地，華容區(qū)、梁子湖區(qū)獲評全省服務(wù)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)單位。
這五年，我們突出全域統(tǒng)籌，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城市面貌煥然一新。主城區(qū)完成建設(shè)項(xiàng)目500余個(gè)，城市展示館、吳都中央生態(tài)廊道、東洋瀾湖濕地公園、樊口江灘環(huán)境綜合整治工程一期陸續(xù)建成開放，馬鞍山地下綜合管廊、老城區(qū)雨污分流改造等工程順利實(shí)施。功能布局不斷完善。葛店開發(fā)區(qū)在218家國家級開發(fā)區(qū)綜合排名中升至43位，省級臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)正式成立，三江港鐵路物流基地一期建成投產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)，紅蓮湖、梧桐湖、花湖等區(qū)域產(chǎn)城一體化全面提速。鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步實(shí)施。建設(shè)省級美麗鄉(xiāng)村示范村29個(gè)，建成“四好農(nóng)村路”410公里，創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”省級示范鎮(zhèn)3個(gè)。改建農(nóng)村戶廁近10萬座、農(nóng)村公廁601座。“三精”農(nóng)業(yè)漸成特色，四峰山鄉(xiāng)村風(fēng)情體驗(yàn)園、臺灣杏福農(nóng)業(yè)生態(tài)園、湖北泉天牡丹園等田園綜合體示范作用日益顯現(xiàn)，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村獲評湖北旅游名鎮(zhèn)、名村，農(nóng)旅融合發(fā)展已成新趨勢。
這五年，我們突出綠色發(fā)展，著力建設(shè)美麗田園城市。環(huán)境治理力度空前。全力推進(jìn)環(huán)保突出問題整改，葛店醫(yī)藥化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”進(jìn)展順利。持續(xù)打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，揚(yáng)塵治理取得積極進(jìn)展，空氣優(yōu)良天數(shù)比例提高到87.4%，PM2.5下降47.7%。國控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率達(dá)到100%，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活污水、生活垃圾收集處理全覆蓋。農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制。生態(tài)修復(fù)成效顯著。深入實(shí)施長江大保護(hù)“雙十工程”，嚴(yán)格落實(shí)長江“十年禁漁”。對梁子湖進(jìn)行全面整險(xiǎn)加固，建成樊口二站、花馬湖二站。精準(zhǔn)滅荒造林12550.4畝，生態(tài)修復(fù)礦山11處，關(guān)停采石場27家。綠色發(fā)展先行先試。創(chuàng)新綠色考評體系，全面開展排污權(quán)、碳排放權(quán)有償使用和交易。鄂鋼公司實(shí)施綠色城市鋼廠改造，入選工信部第五批“綠色工廠”。打造綠色“公交都市”，更新新能源公交車275輛。榮獲全國綠化模范城市，梁子湖獲評“湖北省幸福河湖示范”。
這五年，我們突出改革開放，著力激活發(fā)展內(nèi)生動力。機(jī)構(gòu)改革圓滿完成。市級層面設(shè)置政府機(jī)構(gòu)32個(gè)，鳳凰、古樓、西山、樊口四個(gè)街道回歸鄂城區(qū)，城市社區(qū)精簡優(yōu)化為33個(gè)。重點(diǎn)改革蹄疾步穩(wěn)。完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中央試點(diǎn)任務(wù)，“蓮花模式”入選全國村級典型案例。深入推進(jìn)“放管服”改革，創(chuàng)新打造“88政務(wù)”模式。共減免各項(xiàng)稅費(fèi)62.5億元。商事制度改革被國務(wù)院點(diǎn)名表揚(yáng)。國有企業(yè)辦社會職能全面剝離。對外開放持續(xù)深化。三江港獲批國家多式聯(lián)運(yùn)示范基地及國家一類水運(yùn)口岸，鄂州海關(guān)獲批，機(jī)場口岸設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)，與全球125個(gè)國家和地區(qū)開展貿(mào)易往來。
這五年，我們突出民生為本，著力增進(jìn)人民群眾福祉。社會保障擴(kuò)面提標(biāo)。養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，低保和社會救助標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提升，醫(yī)療保險(xiǎn)在全省率先實(shí)現(xiàn)“市級統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、門診統(tǒng)籌”。建設(shè)保障性住房6.53萬套，完成農(nóng)村危房改造1927戶。公共服務(wù)均衡發(fā)展。市域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展率先通過國家評估驗(yàn)收，完成269所義務(wù)教育學(xué)校“全面改薄”工程，新建農(nóng)村普惠性幼兒園38所。文化惠民服務(wù)深入實(shí)施，成功舉辦兩屆國際半程馬拉松賽。少兒京劇《梁子湖傳說》在京上演，優(yōu)秀青年演員受邀參加G20峰會演出。在全省率先完成“四化”鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、“五化”村衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。建成各類養(yǎng)老設(shè)施247處。健全退役軍人服務(wù)體系，獲評省級“雙擁模范城”。社會治理深入推進(jìn)。建立完善“1+N”黨建引領(lǐng)基層治理制度體系，推動治理方式變革。市級公共法律服務(wù)中心投入運(yùn)行，村（社區(qū)）法律顧問服務(wù)連續(xù)五年全覆蓋，全面完成“七五”普法任務(wù)。出臺不動產(chǎn)登記歷史遺留問題處理意見等，分批分步解決房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪積案。物業(yè)管理三年提升行動圓滿完成。“霹靂行動”“數(shù)據(jù)警務(wù)、智慧公安”“派出所質(zhì)量提升工程”取得豐碩成果。應(yīng)急管理體系基本建成，戰(zhàn)勝2016年和2020年兩場大汛，有效應(yīng)對干旱、雨雪冰凍、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。食藥檢測率先在全省實(shí)現(xiàn)電子證書報(bào)告制。
這五年，我們突出依法行政，著力提升政府治理效能。黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)。增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育。法治建設(shè)卓有成效。嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會制定的地方性法規(guī)和作出的決議決定，主動接受法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督。辦理人大議案6件、人大代表建議536件，辦理政協(xié)建議案6件、提案1145件，答復(fù)率100%、滿意率99%以上。黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展。切實(shí)履行管黨治黨“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神、省委六條意見和市委實(shí)施細(xì)則。扎實(shí)開展作風(fēng)建設(shè)“治庸、提能、問效”三年行動，著力整治“三不”“四客”問題。
與此同時(shí)，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、社會科學(xué)、科協(xié)、僑聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等群團(tuán)組織作用充分發(fā)揮，編制、保密、民族宗教、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、人防、民兵預(yù)備役、檔案、機(jī)關(guān)事務(wù)、住房公積金、檢驗(yàn)檢測、供銷、氣象、通信、保險(xiǎn)等工作全面加強(qiáng)。
各位代表，面對2020年嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢、前所未有的挑戰(zhàn)，全市上下團(tuán)結(jié)一心、克難攻堅(jiān)，統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全力打好戰(zhàn)疫、戰(zhàn)洪、戰(zhàn)貧三場硬仗，疫情防控決定性成果進(jìn)一步鞏固拓展，疫后重振的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)、民生保衛(wèi)戰(zhàn)、社會穩(wěn)定戰(zhàn)取得重要進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)。預(yù)計(jì)2020年全市地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額和地方公共財(cái)政預(yù)算收入同比分別下降9.5%、12.5%、18%、27%和19.3%，降幅較一季度分別收窄38.7、50、69.4、28.8和28.1個(gè)百分點(diǎn)。落實(shí)中央支持湖北一攬子政策，累計(jì)為2764家民營中小微企業(yè)發(fā)放紓困貸款75.1億元。新增減稅降費(fèi)9.7億元，免征2611家企業(yè)社保費(fèi)3.37億元，返還企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)2662萬元。重大項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。鄂州花湖機(jī)場飛行區(qū)、航站區(qū)、空管等工程建設(shè)全面加速，花馬湖水系綜合治理等配套工程有序推進(jìn)。華潤城市綜合體、中新開維現(xiàn)代牧業(yè)等項(xiàng)目順利落地，市公共衛(wèi)生臨床中心等開工建設(shè)。營商環(huán)境明顯改善。出臺優(yōu)化營商環(huán)境“56條”，市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺正式上線運(yùn)行，政務(wù)服務(wù)能力水平明顯提升。脫貧攻堅(jiān)取得決定性成效。產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧有力推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平持續(xù)改善。省對我市2019至2020年上半年扶貧開發(fā)成效考核綜合評價(jià)為“好”等次，群眾對扶貧工作認(rèn)可度達(dá)到99.7%。全國文明城市成功奪牌。堅(jiān)持創(chuàng)建為民惠民靠民，我市以全國第17名的優(yōu)異成績昂首挺進(jìn)“第六屆全國文明城市”行列。
尤其是面對新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的新冠肺炎疫情，在省委、市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們聞令而動，對全市880個(gè)小區(qū)、424個(gè)卡口實(shí)行24小時(shí)封閉式管理，20天建成鄂州“小湯山醫(yī)院”——雷山醫(yī)院，改造5家定點(diǎn)醫(yī)院，累計(jì)救治患者1394人，取得防疫決定性成果。在此，我代表市人民政府，向貴州醫(yī)療隊(duì)、北大醫(yī)療隊(duì)等支援鄂州的抗疫人員，向全市醫(yī)務(wù)工作者、公安干警、社區(qū)工作者、工程建設(shè)者、志愿者、民營企業(yè)、駐外商會以及廣大黨員干部表示衷心感謝！
各位代表，過去五年來所取得的成就，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是歷屆市委、市政府打下良好基礎(chǔ)和市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，更是全市人民奮力拼搏的結(jié)果！在此，我代表市人民政府，向全市干部群眾、各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體，向駐鄂州部隊(duì)官兵，向所有長期以來參與、支持、關(guān)心鄂州建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心感謝和崇高敬意！
同時(shí)，我們也清醒地看到，鄂州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍然存在不少困難和問題。要素支撐作用不強(qiáng)。對傳統(tǒng)要素如土地、資金等支配能力仍需加強(qiáng)，對新型要素如數(shù)據(jù)、信息等利用不夠，科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)和人才短缺。產(chǎn)業(yè)生態(tài)不優(yōu)。市場主體數(shù)量不多、質(zhì)量不高，發(fā)展不夠充分，區(qū)級經(jīng)濟(jì)較弱。農(nóng)村“腿短”問題依然存在。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合不夠，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)亟待豐富。自身建設(shè)有待加強(qiáng)。政府系統(tǒng)少數(shù)干部能力、作風(fēng)、素質(zhì)與新時(shí)代新要求不匹配等。我們將高度重視這些問題，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
“十四五”發(fā)展基本思路、重點(diǎn)任務(wù)和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是鄂州確定城市性質(zhì)的關(guān)鍵期、推動產(chǎn)業(yè)再造的窗口期、多重機(jī)遇疊加的黃金期。根據(jù)黨的十九屆五中全會、省委十一屆八次全會和市委七屆十一次全會精神，市人民政府組織編制了《鄂州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提請大會審議。
二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)：我市基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力邁上新臺階，人均生產(chǎn)總值力爭達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，航空城、科學(xué)城、生態(tài)城全面建成，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平處于全省前列；整體智治體系科學(xué)完善，法治鄂州、法治政府、法治社會基本建成；城市對高素質(zhì)人才的吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)，居民素質(zhì)和社會文明程度顯著提升；公共文化服務(wù)水平大幅提高，現(xiàn)代化公共服務(wù)體系基本建成；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，建成江南美麗田園城市；中等收入群體顯著擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
今后五年努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平。綜合實(shí)力邁上新臺階、區(qū)域協(xié)同達(dá)到新高度、航空樞紐形成新引擎、科技創(chuàng)新釋放新動能、綠色發(fā)展繪就新畫卷、民生福祉實(shí)現(xiàn)新提升、市域治理取得新進(jìn)步。基本建成綜合物流樞紐、現(xiàn)代制造基地、重要市場節(jié)點(diǎn)、綠色發(fā)展示范、中部開放前沿。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，關(guān)鍵做好以下七個(gè)方面工作：
堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同，加快建設(shè)武鄂同城化核心區(qū)。以全省“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局為引領(lǐng)，推進(jìn)武鄂黃黃競合抱團(tuán)、優(yōu)勢互補(bǔ)，著力打造城市圈同城化核心區(qū)。推進(jìn)交通互聯(lián)。依托市際間城市道路、軌道交通、城際鐵路、高速公路，打造武鄂“1小時(shí)通勤圈”。打通兩市斷頭路，實(shí)現(xiàn)公路全面對接。建成江夏梁子湖大道—鄂咸高速連接線，完成光谷至鄂州花湖機(jī)場市域通勤軌道建設(shè)，建設(shè)天河機(jī)場與鄂州花湖機(jī)場之間快速通道。推進(jìn)港口互融。協(xié)同打造武漢民航客貨運(yùn)門戶“雙樞紐”，加快以三江港為中心，以葛店港、楊葉港為兩翼的現(xiàn)代化港口建設(shè)，實(shí)現(xiàn)港口、機(jī)場有效銜接，推動“水港、陸港、空港”三港聯(lián)動。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共引、設(shè)施共建、政策共濟(jì)、利益共享，大力發(fā)展總部在武漢、基地在鄂州的產(chǎn)業(yè)協(xié)作形態(tài)。推動?xùn)|湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)與葛店開發(fā)區(qū)、紅蓮湖旅游度假區(qū)、梧桐湖新區(qū)聯(lián)手共建“園外園”。推動公共服務(wù)對標(biāo)發(fā)展。積極承接武漢優(yōu)質(zhì)科教資源外溢，促進(jìn)醫(yī)療資源共享，逐步消除社會保障政策落差，加快實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)產(chǎn)品“同城待遇”。
堅(jiān)持融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，加快建設(shè)航空城。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)航空城，形成內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地、湖北高質(zhì)量發(fā)展新動力源。建設(shè)世界一流航空港。高標(biāo)準(zhǔn)建成鄂州花湖機(jī)場，使之成為支撐湖北打造“大循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)”和“雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接”的重要平臺。加強(qiáng)與航空物流龍頭企業(yè)合作，打造暢達(dá)全國、聯(lián)通世界的“空中絲綢之路”。建設(shè)對外開放平臺。推動鄂州花湖機(jī)場片區(qū)、中部電商基地、三江港片區(qū)納入湖北自貿(mào)區(qū)武漢片區(qū)，探索自由貿(mào)易港建設(shè)，加快綜合保稅區(qū)建設(shè)。積極申報(bào)國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。打造中部供應(yīng)鏈管理中心。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，集成產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、交易鏈全方位信息數(shù)據(jù)，建設(shè)智能共享數(shù)據(jù)平臺。建立線上線下相結(jié)合的全球商品集采交易平臺、數(shù)字貿(mào)易中心。
堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位，加快建設(shè)科學(xué)城。將科技創(chuàng)新作為鄂州發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，讓創(chuàng)新激發(fā)新動能，集成新優(yōu)勢。搶抓重大機(jī)遇。利用好第四次工業(yè)革命機(jī)遇，把握國家推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、高等院校科技體制改革風(fēng)口，爭取國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重大科研項(xiàng)目布局鄂州。著力打造葛店—紅蓮湖—梧桐湖科技創(chuàng)新軸，協(xié)同建設(shè)光谷科技創(chuàng)新大走廊。建設(shè)共性技術(shù)平臺。引進(jìn)研發(fā)實(shí)力較強(qiáng)的高校和科研院所，建設(shè)一批共性技術(shù)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，面向中小企業(yè)提供數(shù)字化及技術(shù)升級集成服務(wù)，將鄂州建設(shè)成為重要創(chuàng)新策源地。培育創(chuàng)新主體。引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，完善科技型企業(yè)梯次培育體系，引進(jìn)一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，帶動一批創(chuàng)新型中小微企業(yè)，培育一批掌握產(chǎn)業(yè)“專精特新”技術(shù)的“隱形冠軍”。強(qiáng)化人才支撐。健全科技人才評價(jià)體系，創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制。實(shí)施更加開放的人才政策，全方位引進(jìn)、培養(yǎng)、用好人才，讓科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引得進(jìn)、用得好、留得住。
堅(jiān)持人與自然和諧共生，加快建設(shè)生態(tài)城。用最嚴(yán)格制度和最嚴(yán)密法治保護(hù)好鄂州生態(tài)資源，用心打造美麗江南田園城市。推動綠色低碳發(fā)展。推進(jìn)鋼鐵、礦山等智能化改造，建設(shè)綠色鋼廠、綠色礦山。大力支持鈣鈦礦太陽能電池光伏產(chǎn)業(yè)化，以氫能發(fā)展為契機(jī)加速污染企業(yè)改造。持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，做到精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。全面實(shí)行排污許可制，完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)格落實(shí)長江大保護(hù)，實(shí)施長江“十年禁漁”，修復(fù)長江岸線生態(tài)，建設(shè)沿江風(fēng)光帶，積極創(chuàng)建森林城市。建成環(huán)梁子湖湖泊治理國家示范區(qū)。推進(jìn)華容北部生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。深入推進(jìn)生態(tài)價(jià)值工程。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，不斷增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，將生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會價(jià)值。
堅(jiān)持發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)制造強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)市、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)市和數(shù)字城市建設(shè)。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。緊盯“光芯屏端網(wǎng)”、大健康等萬億產(chǎn)業(yè)集群，做好產(chǎn)業(yè)配套，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造、新能源和新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加速升級改造，打造冶金產(chǎn)業(yè)集群和金剛石、塑膠管材、制線等特色產(chǎn)業(yè)集群。突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展保稅倉儲、國際物流配送等，大力發(fā)展跨境電商。加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展檢驗(yàn)檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合滲透，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。搶抓新基建先機(jī)，科學(xué)布局大數(shù)據(jù)中心、超算中心、5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)培育。
堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。做好全域國土空間規(guī)劃，逐步形成主城區(qū)、功能區(qū)、生態(tài)區(qū)、中心鎮(zhèn)多點(diǎn)支撐的組群式發(fā)展格局。促進(jìn)城市品質(zhì)提升。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，補(bǔ)齊城市功能短板，建成文化中心、體育中心、會展中心，建設(shè)星級酒店、大型購物中心、高端寫字樓和人才公寓。建設(shè)城市大腦，提高城市治理水平。有序?qū)嵤┏鞘懈拢涌斐擎?zhèn)老舊小區(qū)改造。通過提品質(zhì)、強(qiáng)功能，提高城市人口承載力和吸引力。加快產(chǎn)城融合。將鄂城區(qū)建成城鄉(xiāng)融合示范區(qū)，將華容區(qū)建成現(xiàn)代化濱江臨港產(chǎn)業(yè)生態(tài)新城，將梁子湖區(qū)建成華中全域旅游樣板區(qū)，將葛店開發(fā)區(qū)建成武鄂同城化“橋頭堡”，將臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建成現(xiàn)代航空新城，形成各具特色的區(qū)域“增長極”。擦亮中心集鎮(zhèn)。培育一批精致精美的“特色小鎮(zhèn)”，把集鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，打造宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)的連線美麗城鎮(zhèn)、連片美麗鄉(xiāng)村。搭建城鄉(xiāng)要素流轉(zhuǎn)平臺，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。積極探索鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接路徑。
堅(jiān)持民生優(yōu)先，提升幸福指數(shù)。扎實(shí)推動共同富裕，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。提高城鄉(xiāng)居民收入水平。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，增加低收入群體收入，壯大中等收入群體。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動，開展技能提升行動，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。建設(shè)高質(zhì)量教育體系。推進(jìn)全面優(yōu)質(zhì)均衡教育，著力解決入園難、入園貴以及城鄉(xiāng)教育資源不均等問題。加快公立幼兒園建設(shè)，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)中小學(xué)校布局。在三區(qū)建設(shè)全省一流高中。健全多層次社會保障體系。完善社會保障待遇調(diào)整機(jī)制，不斷提升社保待遇水平。健全醫(yī)療保障制度體系。推進(jìn)健康鄂州建設(shè)。推進(jìn)疾控體系重構(gòu)，提高應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件能力，加快市、區(qū)公共衛(wèi)生臨床中心建設(shè)，提升全市應(yīng)急救治能力。鞏固城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。促進(jìn)文旅事業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化公共文化服務(wù)保障。加強(qiáng)對三國文化、書法和楹聯(lián)、少兒京劇等傳統(tǒng)文化和特色文化的挖掘、保護(hù)、傳承、宣傳，特別是運(yùn)用現(xiàn)代傳播平臺，做好包裝宣傳，讓鄂州的歷史景點(diǎn)變成“網(wǎng)紅打卡地”。加快體育強(qiáng)市建設(shè)步伐。加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會治理。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，探索市域治理鄂州樣板。深化平安鄂州創(chuàng)建活動。
2021年工作部署
2021年，疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，世界經(jīng)濟(jì)形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。做好今年工作，意義重大，事關(guān)“十四五”開局。我們將不斷增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)定必勝信心，克難勇進(jìn)，奮發(fā)有為，邁好第一步，展現(xiàn)新氣象。
全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.2萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；居民收入增幅高于全省平均水平；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，全面完成省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)；糧食產(chǎn)量保持在5億斤以上。實(shí)際工作中，要積極爭取更好的結(jié)果，努力把去年的負(fù)增長部分補(bǔ)回來，逐步把正常應(yīng)有的增長追回來。
重點(diǎn)做好以下九個(gè)方面的工作：
（一）全力打造航空樞紐
加快機(jī)場項(xiàng)目建設(shè)。秉承“四型機(jī)場”建設(shè)理念，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字化施工管理，全面完成機(jī)場主體、航空基地、供油等工程建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)場運(yùn)營。推進(jìn)配套工程建設(shè)，加快花馬湖水系綜合治理二期、凈空區(qū)處理、噪音區(qū)拆遷等工程建設(shè)，完成S203改造、場外配套水電氣網(wǎng)等工程，確保與機(jī)場同步建成、同步投用。
構(gòu)建對外開放平臺。建成國際（普貨）貨運(yùn)區(qū)和海關(guān)集中查驗(yàn)中心，推動鄂州海關(guān)開關(guān)，申報(bào)建設(shè)“5+1”指定監(jiān)管場地。加快鄂州空港綜合保稅區(qū)申報(bào)，力爭在機(jī)場建成時(shí)同步封關(guān)運(yùn)營。優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，申請進(jìn)口貨物“兩步申報(bào)”模式。加強(qiáng)與國內(nèi)外大型貨代、快遞、冷鏈和電商等物流企業(yè)的業(yè)務(wù)、資本合作。推動三江港一類口岸通過國家驗(yàn)收。爭取鄂州花湖機(jī)場片區(qū)、中部電商基地、三江港片區(qū)納入湖北自貿(mào)區(qū)武漢片區(qū)擴(kuò)區(qū)范圍。積極申報(bào)國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
全面推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。加快“五橫六縱”骨干路網(wǎng)及光電子產(chǎn)業(yè)園、花馬湖西側(cè)和北側(cè)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動市衛(wèi)生臨床中心、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)人民醫(yī)院建設(shè)。推動與武漢鐵水公空等全球化口岸互聯(lián)互通，與天河機(jī)場共建武漢民航客貨運(yùn)門戶“雙樞紐”。遵循臨空產(chǎn)業(yè)圈層布局規(guī)律，推動武鄂黃黃競合發(fā)展，加快鄂州長江大橋及配套路網(wǎng)建設(shè)，開展臨空產(chǎn)業(yè)聯(lián)合路演。
（二）強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)
加大招商引資力度。將招商引資作為“一號工程”，引進(jìn)省外資金350億元，新簽約億元以上項(xiàng)目90個(gè)，新開工億元以上項(xiàng)目70個(gè)。量化實(shí)化各地各部門招商任務(wù)，運(yùn)用好產(chǎn)業(yè)招商電子地圖，開展大員招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、國際招商。堅(jiān)持大小項(xiàng)目并舉，引進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新基建項(xiàng)目及航空、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
加快重大項(xiàng)目建設(shè)。開展“項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年”活動，營造“比學(xué)趕超”氛圍。積極推進(jìn)武鄂市域鐵路鄂州段（葛店南站至鄂州花湖機(jī)場）工程，開展紅蓮湖、梧桐湖軌道交通前期研究工作。推動文化中心、體育中心、會展中心開工建設(shè)。確保新港高速鄂州段、金龍機(jī)電智能制造等項(xiàng)目開工。加快機(jī)場高速一期、容百鋰電五期等項(xiàng)目建設(shè)。力爭武陽高速鄂州段建成通車。啟動葛山大道西線延伸工程。
提升要素保障水平。科學(xué)編制全市域國土空間規(guī)劃。推進(jìn)國土綜合整治，開展存量土地消化處置專項(xiàng)行動，完成“批而未供”土地15%的處置任務(wù)，保障重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地需求。堅(jiān)持“畝產(chǎn)論英雄”，強(qiáng)化節(jié)約集約用地。提高政府投資精準(zhǔn)度，加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用進(jìn)度，設(shè)立初始規(guī)模20億元的鄂州臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程，協(xié)調(diào)推進(jìn)征地拆遷、砂石料供應(yīng)等工作，推進(jìn)項(xiàng)目早開工、早建成。
（三）厚植產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢
堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位。以新基建提升創(chuàng)新要素集聚力，借助武漢智力密集優(yōu)勢，加快建設(shè)光谷科技創(chuàng)新大走廊鄂州段。謀劃武漢第四代同步輻射光源項(xiàng)目等大科學(xué)裝置落戶。加快中科院沼山長基線原子干涉科學(xué)觀測設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)企業(yè)與高校、科研院所合作，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。探索建立共性技術(shù)平臺，幫助企業(yè)突破技術(shù)瓶頸，降低研發(fā)成本和風(fēng)險(xiǎn)。支持華中科技大學(xué)鄂州工業(yè)技術(shù)研究院、湖北省中藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院高質(zhì)量發(fā)展，加快全數(shù)字PET-CT等成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。創(chuàng)建國家級科技企業(yè)孵化器，推進(jìn)葛店開發(fā)區(qū)雙創(chuàng)谷、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)孵化基地、梧桐湖科技企業(yè)孵化器等建設(shè)。
提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。實(shí)施“百企百億技改工程”，技改投資增長13%以上，加快楓樹紡織科技園、華工法利萊智能機(jī)器人等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，加快鄂鋼公司、鄂州電廠、吳城鋼鐵、鴻泰鋼鐵等企業(yè)升級改造。加快“進(jìn)規(guī)”“隱形冠軍”企業(yè)培育，推動企業(yè)上市。推進(jìn)“企業(yè)上云”工程，力爭200家以上企業(yè)接入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點(diǎn)示范應(yīng)用。
加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。做強(qiáng)葛店國家級電子商務(wù)示范基地，促進(jìn)電子商務(wù)上下游產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展，積極拓展跨境電商業(yè)務(wù)。確保葛店動漫文化小鎮(zhèn)開工，加快國家級檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、萬噸冷鏈港二期等建設(shè)。完善葛店地鐵站功能，探索地鐵商業(yè)圈模式。發(fā)揮消費(fèi)引領(lǐng)作用，推動實(shí)體商業(yè)線上線下融合，培育夜間消費(fèi)、康養(yǎng)消費(fèi)、定制消費(fèi)等新消費(fèi)模式。
（四）全面提升城市能級
完善主城區(qū)功能品質(zhì)。加快吾悅廣場商業(yè)綜合體、華潤城市綜合體建設(shè)，推進(jìn)文化民俗街、商業(yè)步行街、小吃娛樂街改造升級。完成馬鞍山地下綜合管廊建設(shè)工程，加快樊口區(qū)域沿江路及江灘環(huán)境綜合整治、濱江四期、東洋瀾湖濕地公園二期、新港路重載車道、吳都變電站220千伏配套送出等工程建設(shè)，啟動吳都大道、燕沙東路及地下綜合管廊和橋頭森林公園前期工作。實(shí)施城市更新行動，推進(jìn)327個(gè)老舊小區(qū)改造。加快城南、月陂、英山、燕磯和楊葉二期等安置小區(qū)建設(shè)。
提升區(qū)域發(fā)展能力。鄂城區(qū)探索主城區(qū)現(xiàn)代化城市治理模式，支持花湖開發(fā)區(qū)建設(shè)臨空濱湖新城，推動澤林、汀祖、碧石渡打造轉(zhuǎn)型發(fā)展集聚區(qū)，加快樊口產(chǎn)城融合城西新區(qū)建設(shè)。加快華容區(qū)城區(qū)建設(shè)，支持紅蓮湖片區(qū)建設(shè)文化旅游度假區(qū)、三江港片區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化物流新城；推進(jìn)紅蓮湖大數(shù)據(jù)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園“一區(qū)四路”建設(shè)，建成規(guī)劃展示中心，加快未來三路、創(chuàng)新一路、智慧一路、智慧二路建設(shè)，加快聯(lián)投中交融資租賃項(xiàng)目、華中數(shù)字產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目進(jìn)度。加快梁子湖區(qū)創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范區(qū)和國家級示范湖泊，支持太和鎮(zhèn)拉開縣城骨架、梧桐湖新區(qū)建設(shè)生態(tài)科學(xué)城，加快鄂旅投梁子湖文旅項(xiàng)目建設(shè)。加快葛店開發(fā)區(qū)與東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)全面配套，完善城市功能，確保三安光電Mini/Micro LED顯示芯片產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建成投產(chǎn)，加快大健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推動臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與主城區(qū)全面對接，打造臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。
提升城市精細(xì)化治理水平。加快推進(jìn)5G和千兆光網(wǎng)建設(shè)，推動“1+6”智慧應(yīng)用場景落地，為城市打造“智慧大腦”。大力推動拆違控違，實(shí)施市容環(huán)境整治、市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)及園林綠化管養(yǎng)工程。加快推進(jìn)生活垃圾分類，完善主城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)地區(qū)的垃圾分類中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)。啟動百洪垃圾場環(huán)境綜合整治項(xiàng)目建設(shè)。完善城區(qū)公交線網(wǎng)布局，加快公交首末站、停保場建設(shè)，加快新能源公交車更新步伐。推動大型停車場、居民小區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市等場所充電設(shè)施建設(shè)。鞏固提升小區(qū)物業(yè)管理三年行動成果。
（五）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村
推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴(yán)禁耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，力爭生豬存欄量達(dá)到50萬頭。支持華容區(qū)爭創(chuàng)國家級臺創(chuàng)園，積極爭取一批省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園獎補(bǔ)和科技提升項(xiàng)目。推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，扶持發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，培育龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、文化體育、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)響一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色品牌，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品基地。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。繼續(xù)推進(jìn)“擦亮小城鎮(zhèn)”行動，啟動“未來鄉(xiāng)村社區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)。建成一批美麗鄉(xiāng)村示范村，打造“沿江、沿港、沿湖、沿山”農(nóng)旅融合示范帶和精品線路。實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，支持創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”省級示范區(qū)（鎮(zhèn)）。積極推進(jìn)華容首批國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)。
持續(xù)深化農(nóng)村改革。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，探索“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式。探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度改革，開展農(nóng)村宅基地使用權(quán)和承包地經(jīng)營權(quán)抵押融資試點(diǎn)。落實(shí)土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展多元化新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。探索建立鄉(xiāng)村要素對接平臺發(fā)展機(jī)制，大力吸引社會資本投資和各類人才返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有扶貧政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，將易致貧、易返貧人口納入動態(tài)管理。按照全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃工作，因地制宜研究制定支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、村莊基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)等方面政策，增強(qiáng)脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力。
（六）深入推進(jìn)綠色發(fā)展
持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。抓好中央和省級環(huán)保督察反饋問題整改。繼續(xù)開展污染防治行動，打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，實(shí)施大氣污染綜合防治。持續(xù)推進(jìn)長江大保護(hù)“雙十工程”。完成臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)再生水廠一期、葛華污水處理廠三期工程建設(shè)，啟動水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目。建立黑臭水體長效治理機(jī)制。全面推進(jìn)洋瀾湖綜合整治。完善土壤監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。加強(qiáng)白色污染治理。
加快推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。持續(xù)推進(jìn)長江“十年禁漁”行動。統(tǒng)籌推進(jìn)“三線一單”落地應(yīng)用。落實(shí)河湖長制，改善河湖和小微水體水質(zhì)，保障梁子湖水體環(huán)境穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。推動梁子湖、武城湖、曹家湖、垱網(wǎng)湖等退垸還湖、水系連通，加快梁子湖流域其他堤防加固、花馬湖防洪能力提升工程建設(shè)，推動嚴(yán)家湖生態(tài)修復(fù)。落實(shí)林長制，加快“綠滿鄂州”建設(shè)，加強(qiáng)林業(yè)病蟲害聯(lián)防聯(lián)治。大力實(shí)施工礦廢棄地綜合整治，加快汀祖鎮(zhèn)全域國土整治。完成補(bǔ)充耕地問題整改。
推動綠色低碳發(fā)展。常態(tài)化開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。推動生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革，鼓勵金融機(jī)構(gòu)探索生態(tài)價(jià)值指標(biāo)質(zhì)押融資。創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等行動。
（七）改善人民生活品質(zhì)
大力推進(jìn)就業(yè)工作。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、退捕漁民等重點(diǎn)群體就業(yè)。擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。優(yōu)化實(shí)施“新鄂州人”計(jì)劃，堅(jiān)決兌現(xiàn)人才政策，推進(jìn)招才引智工作。
加快教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。全面推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡教育，新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，確保公辦園在園幼兒占比達(dá)50%以上。大力發(fā)展幼兒托管服務(wù)。改造30所農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，完成城南學(xué)校、花湖實(shí)驗(yàn)學(xué)校主體工程，啟動城東小學(xué)、沙塘九年一貫制學(xué)校等新建工程，消除“大班額”。完成市二中、葛店高中遷建工程并投入使用。推動華中師范大學(xué)梁子湖校區(qū)開工。建立完善中小學(xué)網(wǎng)上招生平臺，化解“擇校熱”。推進(jìn)新高考背景下的課程改革及教育評價(jià)改革，深化體教融合改革，加快職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作。支持鄂州中專建設(shè)。推動鄂州職業(yè)大學(xué)創(chuàng)建“雙高”院校。率先在全省完成“區(qū)管校聘”改革試點(diǎn)。實(shí)施中小學(xué)幼兒園“名校、名師、名校（園）長”素質(zhì)提升工程。
加大社會保障力度。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，保證養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放到位。加強(qiáng)社保基金預(yù)算管理，防范穿底風(fēng)險(xiǎn)。完善臨時(shí)救助制度，加強(qiáng)殘疾人幫扶和農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛保護(hù)。健全低保標(biāo)準(zhǔn)量化調(diào)整機(jī)制。建成三個(gè)區(qū)級失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)中心。發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老，力爭城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達(dá)到80%和60%。
提高人民健康水平。推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。完善醫(yī)療救治體系，加強(qiáng)重大傳染病和慢性疾病防治。完成市直醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)熱門診等改造項(xiàng)目。加快市公共衛(wèi)生中心和中醫(yī)康養(yǎng)中心等項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)范和推動“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。推動全民健身和全民健康深度融合，開展“三減三健”專項(xiàng)行動。
推動文旅融合發(fā)展。完善公共文旅服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，完成鄂州大劇院維修改造，加快區(qū)級“三館一場”建設(shè)。圍繞建黨100周年，繁榮文藝精品創(chuàng)作。積極籌辦市運(yùn)動會，舉辦國際馬拉松、中國釣魚大師賽等活動。加大梁子湖、紅蓮湖等重點(diǎn)區(qū)域文旅宣傳力度，建設(shè)梁子湖全域旅游樣板區(qū)。舉辦系列文化活動和旅游節(jié)慶活動，持續(xù)推進(jìn)“與愛同行，惠游湖北”行動。
（八）推動全面深化改革
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。針對痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，出臺約束性強(qiáng)、可操作的優(yōu)化營商環(huán)境硬措施。實(shí)施高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”。進(jìn)一步壓縮工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限，升級開辦企業(yè)“210”標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化水電氣網(wǎng)服務(wù)。完善“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式創(chuàng)新。開展政府失信專項(xiàng)治理行動。組織全市營商環(huán)境評價(jià)和測評，完善優(yōu)化營商環(huán)境考核辦法和長效機(jī)制。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，加大財(cái)稅金融惠企力度。開展“雙千”活動，當(dāng)好“有呼必應(yīng)、無事不擾”的“店小二”。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加快科技創(chuàng)新體制改革，完善科研人員發(fā)明成果分享機(jī)制，推行科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”制度。深化公安改革，建立警力編制動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)人民警察職級序列改革，健全警務(wù)輔助人員管理制度。持續(xù)完善財(cái)政管理體制，分領(lǐng)域推進(jìn)市、區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，推動財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相匹配。調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，探索點(diǎn)狀供地模式。深化城管執(zhí)法體制改革，完善基層治理網(wǎng)格建設(shè)。積極爭取湖北自貿(mào)區(qū)外匯管理改革試點(diǎn)。持續(xù)深化供銷社一體化改革。深化國企改革三年行動，推動全市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所辦國有企業(yè)公司改制。
加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新。開展“共建家園”活動，爭創(chuàng)“共享+眾籌”社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新國家級實(shí)驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格社區(qū)減負(fù)。支持葛店開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開展鎮(zhèn)改街、村改居行政體制改革。深化街道管理體制改革，推動“五級組織架構(gòu)”全覆蓋。探索“黨員雙報(bào)到、雙認(rèn)領(lǐng)、雙評價(jià)、雙報(bào)告”和“社區(qū)吹哨、部門報(bào)到”落實(shí)機(jī)制。健全完善政府購買服務(wù)、社區(qū)公益創(chuàng)投等機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”。
（九）科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展和安全
抓好常態(tài)化疫情防控。完善常態(tài)化科學(xué)精準(zhǔn)防控和局部應(yīng)急處置相結(jié)合的工作機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行“掃碼+測溫”舉措，加強(qiáng)重點(diǎn)場所及重點(diǎn)人群常態(tài)化監(jiān)測。強(qiáng)化流行病學(xué)調(diào)查和發(fā)熱門診閉環(huán)管理。落實(shí)境外來返人員和中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)返市人員數(shù)據(jù)信息和全流程管理閉環(huán)，加強(qiáng)進(jìn)口冷凍冷藏冷鏈等重點(diǎn)產(chǎn)品管控檢測。持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。
保障人民生命安全。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急管理和救援體系。推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動、普通公路橋梁三年消危行動，開展農(nóng)房安全、地質(zhì)災(zāi)害隱患排查整治。加強(qiáng)公共檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，推進(jìn)“雙安雙創(chuàng)”。建設(shè)國家華中區(qū)域應(yīng)急物資供應(yīng)鏈中心及集配中心。
維護(hù)社會穩(wěn)定。依法強(qiáng)化政府債務(wù)管理，分類化解存量債務(wù)。加強(qiáng)地方金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和化解處置，嚴(yán)厲打擊非法集資。完善信訪制度，積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域信訪突出問題，提升人民群眾滿意度。堅(jiān)持“房住不炒”定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。深化“霹靂行動”，保持對違法犯罪嚴(yán)打高壓態(tài)勢。健全公共法律服務(wù)體系，實(shí)施“八五”普法。推進(jìn)治安防控體系標(biāo)準(zhǔn)化城市創(chuàng)建，奮力追求“無霸、無鬧、無賊”目標(biāo)，建設(shè)更高水平平安鄂州。
提升政府自身建設(shè)水平
民之所望，政之所向。我們將堅(jiān)持以人民為中心，不斷滿足人民對美好生活的新期待，努力打造人民滿意政府。
（一）旗幟鮮明講政治。入腦入心學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。嚴(yán)格貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，自覺將政府一切工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，做到有令必行、令行禁止，確保政令暢通。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。
（二）依法行政履職責(zé)。以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，提升政府系統(tǒng)黨員干部依法行政能力和水平，加快建設(shè)法治政府，提高政府治理能力。完善并公布市區(qū)鎮(zhèn)三級政府權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步明晰政府職能邊界。依法接受市人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。發(fā)揮好工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用。政府工作人員要自覺接受法律、監(jiān)察和人民監(jiān)督。
（三）提能善政強(qiáng)擔(dān)當(dāng)。持之以恒加強(qiáng)學(xué)習(xí)、錘煉本領(lǐng)，不斷提升專業(yè)精神、專業(yè)能力，彌補(bǔ)知識弱項(xiàng)、能力短板、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)，成為行家里手。堅(jiān)持守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，不搞遙控指揮，不當(dāng)甩手掌柜，承諾的事項(xiàng)堅(jiān)決兌現(xiàn)，既定的事情堅(jiān)決辦成，做到既能善謀全局、善抓大事，又能推動工作精細(xì)化、行動精準(zhǔn)化，努力當(dāng)好干事創(chuàng)業(yè)“領(lǐng)頭羊”、改革創(chuàng)新“開山斧”、為民解難“孺子牛”。
（四）改進(jìn)作風(fēng)優(yōu)服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)。健全政務(wù)服務(wù)獎懲機(jī)制，運(yùn)用好“好差評”結(jié)果。持續(xù)開展電視問效，拓寬群眾訴求反映渠道。一切從服務(wù)群眾和市場主體的基點(diǎn)考慮問題、謀劃工作，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。強(qiáng)化艱苦奮斗、勤儉節(jié)約意識，堅(jiān)決反對浪費(fèi)，帶頭過苦日子。
各位代表，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，使命催人奮進(jìn)！我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，增強(qiáng)信心、保持定力、堅(jiān)定底氣，在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍中開好局、起好步，為湖北“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”作出鄂州貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績向建黨100周年獻(xiàn)禮！
用 語 解 釋
六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
六保：保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。
長江大保護(hù) “雙十工程”：長江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役、長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展十大戰(zhàn)略性舉措。
“88政務(wù)”模式：一門、一窗、一號、一單、一表、一網(wǎng)、一次、一份8個(gè)“一”和馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦、就近辦、集中辦、幫你辦、自助辦、全域辦8個(gè)“辦”的合稱。
“四化”鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)規(guī)范化、管理科學(xué)化、運(yùn)行信息化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。
“五化”村衛(wèi)生室：產(chǎn)權(quán)公有化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)規(guī)范化、運(yùn)行信息化、管理一體化的農(nóng)村衛(wèi)生室。
“雙千”活動：“千名干部進(jìn)千企、優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展”活動的簡稱。
共性技術(shù)平臺：通過政府支持、社會資本參與合作、技術(shù)聯(lián)盟等形式，為中小企業(yè)提供充裕的人才和技術(shù)支撐、對等的信息與平臺服務(wù)，有助于協(xié)同突破產(chǎn)業(yè)技術(shù)共性瓶頸、降低后續(xù)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，彌合科技和經(jīng)濟(jì)間可能的斷裂，解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)問題，支撐有潛力、有能力的中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級，做優(yōu)做強(qiáng)。如：德國弗勞恩霍夫協(xié)會。
四型機(jī)場：平安型、綠色型、智慧型和人文型機(jī)場。
“5+1”指定監(jiān)管場地：“5”是指進(jìn)境肉類、進(jìn)境冰鮮水產(chǎn)品、進(jìn)境水果、進(jìn)境食用水生動物以及進(jìn)境植物種苗指定監(jiān)管場地，“1”是指進(jìn)口藥品指定監(jiān)管場地。
四個(gè)不摘：摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
三線一單：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
“1+6”智慧應(yīng)用場景：“1”是指城市大腦數(shù)據(jù)底座和中臺，“6”是指智慧政務(wù)、智慧公安、智慧交通、智慧社區(qū)、智慧水務(wù)和智慧城管。
“三減三健”專項(xiàng)行動：倡導(dǎo)減鹽、減油、減糖、健康口腔、健康體重、健康骨骼專項(xiàng)行動。
街道“五級組織架構(gòu)”：街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”、網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部、樓棟（單元）黨小組、黨員中心戶五級組織架構(gòu)。
雙安雙創(chuàng)：國家食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)創(chuàng)建。
