點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
2021年1月19日在宜賓市第五屆人民代表大會第五次會議上
宜賓市人民政府市長 杜紫平
各位代表:
我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請市政協(xié)委員提出意見。
“十三五”發(fā)展成就
和2020年工作回顧
“十三五”時期，全市上下堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會和習近平總書記對四川工作系列重要指示、對宜賓竹產業(yè)發(fā)展和“6·17”長寧地震重要指示精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，全面落實省委、省政府和市委決策部署，圓滿完成“十三五”規(guī)劃主要目標任務，我市在全省經濟版圖中的戰(zhàn)略地位更加凸顯。
這五年，我們圍繞目標加壓奮進，脫貧任務勝利完成，綜合實力全面提升。經濟社會強勁發(fā)展。全市GDP年均增長7.9%，總量達到2802.12億元，是2015年的1.9倍、由全省第4位上升至第3位，實現(xiàn)近20年來的歷史性突破，為建成全省經濟副中心奠定了堅實基礎;一般公共預算收入年均增長11.7%，總量由全省第3位上升至第2位;規(guī)上工業(yè)增加值年均增長9.5%;建筑業(yè)總產值年均增長31.3%;服務業(yè)增加值年均增長8.8%;全社會固定資產投資年均增長13.2%，累計完成重點項目投資3288億元、是“十二五”的1.9倍;社消零總額年均增長9.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8.4%;農村居民人均可支配收入年均增長9.6%。縣域經濟持續(xù)發(fā)展。翠屏區(qū)經濟總量突破1000億元大關，連續(xù)10年入圍全省十強縣。翠屏區(qū)、敘州區(qū)獲評全省縣域經濟發(fā)展強縣。南溪區(qū)、江安縣獲評全省縣域經濟發(fā)展進步縣。一般公共預算收入超過10億元的區(qū)縣，由1個增加到6個。成功申建省級經開區(qū)7個、省級高新區(qū)1個。營業(yè)收入超過100億元的工業(yè)園區(qū)達7個。市場主體由2015年的24.5萬戶增加到36.6萬戶，預計民營經濟增加值年均增長8.1%，占GDP比重提高到59%。全面消除絕對貧困。先后投入財政專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧資金500億元以上，推動產業(yè)、教育扶貧等政策精準落地，圓滿實現(xiàn)所有貧困縣、貧困村、貧困人口如期脫貧退出。落實省內對口幫扶涉藏地區(qū)和彝區(qū)貧困縣資金4.25億元。“浙川紡織產業(yè)扶貧協(xié)作示范園”落戶紡織企業(yè)32戶、總投資271.2億元。組建三峽種子基金、建立“歇幫”機制、實行“五補五改”、設立扶貧車間等做法在全國、全省推廣。
這五年，我們堅定實施雙輪驅動，產業(yè)轉型成效明顯，發(fā)展質量全面提升。傳統(tǒng)產業(yè)持續(xù)做大做強。國有企業(yè)利潤、利稅、增加值三項指標繼續(xù)保持全省第1位。預計2020年以五糧液為代表的食品飲料產業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入1600億元，其中五糧液集團實現(xiàn)營業(yè)收入1200億元、年均增長13%，是“十二五”末的1.8倍，五糧液股份市值破萬億、成為深市第一只市值破萬億元個股;以天原為代表的能源化工產業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入740億元，其中天原集團營業(yè)收入突破300億元、年均增長23.5%，是“十二五”末的2.8倍，頁巖氣實現(xiàn)產值75億元、年均增長45%;以絲麗雅為代表的紡織產業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入380億元，其中絲麗雅集團營業(yè)收入突破300億元、年均增長13.6%，是“十二五”末的1.9倍。新晉升和引進建筑業(yè)高等級資質企業(yè)34戶，2020年建筑業(yè)總產值是“十二五”末的3.3倍。新興產業(yè)強勢崛起。以智能終端為代表的電子信息產業(yè)已用地5300畝，簽約落地朵唯、極米、康佳、蘇格、領歌、澤平和長盈精密等項目201個、協(xié)議總投資超過600億元，累計投產項目140個，預計2020年營業(yè)收入超過300億元，其中手機產量近7000萬部，成功獲評“電子信息(智能終端)·國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地”。以汽車、軌道交通為代表的高端裝備制造產業(yè)快速發(fā)展，其中汽車產業(yè)已落地凱翼汽車、奇瑞新能源、奇瑞商用車3家整車企業(yè)和零部件配套項目13個，吉利商用車項目簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，2020年實現(xiàn)汽車整車銷售8.3萬臺、銷售收入58億元;軌道交通產業(yè)已建成5萬平方米的總裝車間、中心倉庫、智軌試驗場，全球首條智軌快運系統(tǒng)運營線運行良好。以寧德時代為代表的鋰電產業(yè)強勢發(fā)展，正加快建設年產150GWh的全球最大鋰電產業(yè)基地，其中年產15GWh的四川時代動力電池第一號工廠即將投產。現(xiàn)代農業(yè)規(guī)模發(fā)展。農林牧漁業(yè)總產值達564億元、年均增長3.8%。茶葉、肉牛、生豬、林竹、油樟、蠶桑、水產綜合產值分別達245.8億元、265.8億元、453.8億元、248億元、40億元、70.5億元、29億元，建成釀酒專用糧基地161.3萬畝。新增國家級龍頭企業(yè)2家、省級28家。成功創(chuàng)建中國優(yōu)秀茶葉區(qū)域公用品牌1個、國家級特色農產品優(yōu)勢區(qū)2個。服務業(yè)提檔升級。商貿物流業(yè)快速發(fā)展，萬達集團等知名企業(yè)相繼入駐，“宜賓—欽州”鐵海聯(lián)運貨運班列常態(tài)化開行，物流業(yè)增加值年均增長12.4%。預計電子商務網(wǎng)絡交易額年均增長28.5%。郵政業(yè)務總量年均增長26.4%。會展經濟蓬勃發(fā)展，宜賓國際會展中心建成運營，中國國際名酒博覽會、國際(宜賓)茶業(yè)年會、國際智能終端產業(yè)發(fā)展大會、中國(宜賓)國際竹產業(yè)發(fā)展峰會暨竹產品交易會等特色展會影響力持續(xù)提升。文化旅游融合發(fā)展，成功創(chuàng)建天府旅游名縣命名縣1個、候選縣2個，新增4A級景區(qū)8家、省級全域旅游示范區(qū)2個，旅游業(yè)總收入年均增長16%。金融業(yè)加快發(fā)展，銀行業(yè)金融機構存貸款余額達6235.7億元、年均增長16%，是“十二五”末的2.1倍，牽頭設立“天府農業(yè)板”，除專項債以外的非金融類企業(yè)累計實現(xiàn)直接融資357.3億元。
這五年，我們統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設，城市規(guī)模持續(xù)擴大，城市品質全面提升。規(guī)劃品位逐步提升。《城市總體規(guī)劃(2018—2035年)》和《新一輪土地利用總體規(guī)劃》形成初步成果。市級、7個縣、20個中心鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃基本形成。南部新區(qū)(北區(qū))、三江口CBD、天原片區(qū)、紙廠片區(qū)等區(qū)域控制性詳規(guī)及城市設計順利完成。城市骨架全面形成。長13公里、寬100米的金沙江大道全面建成，長11.7公里、寬100米的臨港長江北路和長8.5公里的國興大道改造完成，長10公里、寬100米的岷江新區(qū)酒都大道加快建設。城市開發(fā)快速推進。累計完成供地15.05萬畝，其中中心城區(qū)供地7.81萬畝、是“十二五”的1.31倍。三江口CBD、南部新區(qū)、天原片區(qū)、紙廠片區(qū)、岷江新區(qū)等區(qū)域開發(fā)快速推進，中心城區(qū)建成區(qū)面積達168平方公里、常住人口168萬人，預計城鎮(zhèn)化率53%。南廣立交、機場快速路、金沙江公鐵兩用橋及南北連接線一期、成貴高鐵站前廣場、宜賓東樓等一大批項目相繼建成，三江口CBD288米超高層建筑核心筒、國際會議中心塔樓完成封頂，鹽坪壩長江大橋主橋順利合龍，打營盤山隧道主洞貫通，宜慶路連接線實現(xiàn)半幅初通。城市面貌煥然一新。深入開展“城市雙修”，實施城市山體生態(tài)修復369公頃，中心城區(qū)新改建公園23個，新增公園綠地1434公頃。建成岷江生態(tài)修復項目、金沙江濕地公園，龍頭山竹生態(tài)文化主題公園部分開園，長江生態(tài)綜合治理項目累計完成投資71億元、建成生態(tài)廊道68公里，生態(tài)修復成效先后9次在中央電視臺播報。實施中心城區(qū)風貌整治工程，城市形象明顯改善。冠英古街(一期)基本建成，并正式對外開放。2016年成功創(chuàng)建中國杰出綠色生態(tài)城市，2017年成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家森林城市，2020年成功創(chuàng)建全國文明城市、國家園林城市。鄉(xiāng)村振興有序推進。設立總規(guī)模100億元的全國首支鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金，打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)32個，認定省星級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)1個、省級培育現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)8個。創(chuàng)建省級實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作先進區(qū)縣1個、先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、示范村30個。建設高標準農田106.4萬畝。建成“五新”示范基地110個。累計建成“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”達標村1236個，“美麗宜賓·宜居鄉(xiāng)村”達標村1571個。
這五年，我們緊扣定位強力攻堅，交通體系不斷健全，樞紐功能全面提升。鐵路通道加快構建。成貴高鐵全線運營、宜賓進入高鐵時代;成自宜高鐵、渝昆高鐵、隆黃鐵路、進港鐵路快速推進。全市高鐵通車里程180公里，普鐵通車里程254公里。高速公路加快建設。累計完成公路項目投資566億元、是“十二五”的1.62倍，全市高速公路通車里程357公里、在建里程271公里。宜敘等3條高速相繼建成，宜彝高速、宜威高速、仁沐新高速、新市至金陽至攀枝花高速加快推進。市域路網(wǎng)加快完善。新改建國省道及干線公路200公里，G246筠連巡司至蒿壩公路、S212宜賓至慶符公路、納黔高速興文連接線、宜敘高速長寧竹海連接線等一批干線公路建成通車。新改建農村公路6798公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路率達100%。江安縣、高縣成功創(chuàng)建“四好農村路”國家級示范縣。水運能力持續(xù)增強。宜賓港千噸級以上泊位增至11個，實現(xiàn)萬噸級輪船首航，被交通運輸部確定為長江干支中轉重要港口和全國主要港口。航空發(fā)展全面升級。五糧液機場建成投運，通航城市達24個、開通航線30條，通航能力全面提升。
這五年，我們聚力深化改革創(chuàng)新，對外開放成果豐碩，發(fā)展活力全面提升。三江新區(qū)扎實開局。面積389平方公里的全省首個省級新區(qū)——宜賓三江新區(qū)成功獲批，明確了“長江上游綠色發(fā)展示范區(qū)、創(chuàng)新型現(xiàn)代產業(yè)集聚區(qū)、國家產教融合建設示范區(qū)、四川南向開放合作先行區(qū)”發(fā)展定位。新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃正式印發(fā)，“兩核、七區(qū)、多點”城鄉(xiāng)空間布局、“一江、三帶、四山、多園”生態(tài)空間格局和“三區(qū)、五園”產業(yè)空間布局基本構建，各類發(fā)展要素加快聚集，預計2020年地區(qū)生產總值增長20%以上。科教創(chuàng)新融合發(fā)展。占地面積36平方公里的大學城、科創(chuàng)城，首期已建成12平方公里，二期6平方公里正在加快建設。全市高校由“十二五”末的2所增加到12所，在校大學生由2.5萬人增加到7萬人，均躍居川南第一、全省前列。市科技創(chuàng)新中心建成開園，12所產研院和2個院士工作站入駐運行。我市成為國家首批、西南地區(qū)唯一的產教融合型試點候選城市。省級以上創(chuàng)新研發(fā)(孵化)平臺、高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)，分別達106家、150家、820家，是“十二五”末的1.8倍、3.2倍和9.3倍，科技對經濟增長貢獻率提升至58%。重點改革有序推進。新一輪機構改革全面完成。成功實現(xiàn)宜賓縣撤縣設區(qū)。在全省率先完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、村級建制調整改革。國資國企改革深入推進，權責關系、監(jiān)管體系進一步完善。農村土地制度改革穩(wěn)妥推進，農村承包地“三權分置”制度全面落實，10個區(qū)縣農村產權交易分中心掛牌運行。“放管服”改革持續(xù)深化，取消行政許可審批事項114項、非行政許可審批事項30項。開放合作不斷深化。四川自貿試驗區(qū)宜賓協(xié)同區(qū)、保稅物流中心(B型)、綜合保稅區(qū)申建成功、運行良好。累計簽約招商引資項目943個，協(xié)議總投資4711.6億元，引進國內省外到位資金2293億元。新增落戶“三類500強”、上市公司、行業(yè)領軍企業(yè)70戶。累計實現(xiàn)外貿進出口總額540億元、年均增長25.4%，全省排名由第5位上升至第3位。
這五年，我們堅持以人民為中心，各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展，民生福祉全面提升。民生保障持續(xù)加強。全力抓好“6·17”長寧地震抗震救災和災后恢復重建工作，提前半年完成重建主要任務。累計撥付民生實事資金406.5億元，民生實事任務全面完成。在全省率先實行以市為單位的全民免費健康體檢，已體檢7—64歲人群339.2萬人次。實施高中階段學費全補貼，每年惠及學生7.6萬人。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)30.96萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內。社會保障體系進一步完善，城鄉(xiāng)低保標準連續(xù)5年上調。成功創(chuàng)建全國第三批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點優(yōu)秀城市。社會事業(yè)全面發(fā)展。學前三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達90.48%、95.36%、95.71%。10個區(qū)縣全部通過縣域義務教育基本均衡國家評估認定。高考本科、一本上線率保持高位增長。縣級醫(yī)療機構基礎設施實現(xiàn)改擴建全覆蓋，新增三級醫(yī)療衛(wèi)生機構16家。市二醫(yī)院掛牌運行“四川大學華西醫(yī)院宜賓醫(yī)院”。市一醫(yī)院成立“中德(宜賓)國際醫(yī)院”，成為重慶醫(yī)科大學非直管附屬醫(yī)院。法定傳染病報告發(fā)病率連續(xù)多年低于全省平均水平。市檔案館新館、市文化館、市科技館、市博物館、李莊文化抗戰(zhàn)博物館建成。第四次全國經濟普查工作圓滿完成。審計監(jiān)督高質量推進。決策咨詢、民族宗教、新聞出版、地方志、愛國衛(wèi)生、公積金、紅十字、體育、科協(xié)、檔案、保密、氣象、工會、青少年、婦女兒童、殘疾人等事業(yè)協(xié)調發(fā)展。生態(tài)環(huán)保成效明顯。中央、省生態(tài)環(huán)保督察及長江經濟帶生態(tài)環(huán)境問題整改任務有序推進，整改進度居全省前列。主要污染物總量減排任務全面完成。中心城區(qū)細顆粒物(PM2.5)年均濃度從2015年的52.7 微克/立方米下降到39.9微克/立方米，2020年改善幅度居全省第4位;優(yōu)良天數(shù)從2015年的282天提高到306天，實現(xiàn)自2013年六參數(shù)監(jiān)測以來最好水平;綜合指數(shù)從2015年的4.66下降到4.02，2020年改善幅度居全省第6位。建成楊灣污水處理廠一期、南岸污水處理廠二期等城鄉(xiāng)污水設施項目33個，完成省級及以上工業(yè)園區(qū)污水處理設施項目21個。取締土法造紙作坊1944個。鳳凰溪黑臭水體整治順利完成。49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上集中式飲用水源地環(huán)境問題整治提前完成。長江流域禁捕退捕任務全面落實。25個地表水水質監(jiān)測斷面達標率100%，水環(huán)境質量實現(xiàn)多年來最好水平。土壤污染治理和修復有序推進。扎實開展農村亂占耕地建房摸排，違建別墅清查整治、“大棚房”問題清理整治全面完成。提前完成大規(guī)模綠化宜賓行動任務，完成營造林面積335.6萬畝。預計單位GDP能耗下降16%以上，公共機構單位建筑面積能耗下降14.3%。社會治理務實推進。深入開展掃黑除惡專項斗爭，打掉涉黑組織7個、涉惡集團37個、涉惡團伙25個，刑事、治安案件分別下降41.2%、18.9%。成功獲評全國禁毒示范創(chuàng)建先進城市。政法隊伍教育整頓試點工作圓滿完成，并受到中央肯定。應急管理能力持續(xù)增強，生產安全事故死亡人數(shù)、受傷人數(shù)，分別較“十二五”下降42.5%、95.1%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行機制和鄉(xiāng)村治理制度不斷健全。食品藥品監(jiān)管、信訪維穩(wěn)工作持續(xù)加強。司法行政、人防、消防等工作扎實推進。風險防控扎實有效。金融風險、政府性債務風險總體可控。化解非法集資存量案件88件，地方法人P2P網(wǎng)貸平臺實現(xiàn)清零。嚴格落實房地產調控措施，房地產市場實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。國防保障不斷鞏固。優(yōu)撫安置就業(yè)政策全面落實，軍人、軍屬、退役軍人合法權益有力維護。國防后備力量不斷加強，國家安全教育、國防動員、人民防空、交通戰(zhàn)備扎實推進。成功實現(xiàn)爭創(chuàng)全國雙擁模范城市“五連冠”。
各位代表，剛剛過去的2020年，是極不尋常的一年，突如其來的新冠肺炎疫情，給經濟社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)。在習近平總書記親自指揮、親自部署下，在黨中央國務院、省委省政府和市委的堅強領導下，我們統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，較好地完成了市五屆人大四次會議確定的目標任務。重點抓了以下工作。
——全力以赴抓好新冠肺炎疫情防控。始終堅持人民至上、生命至上，迅速打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，用44天時間實現(xiàn)確診病例“清零”、12例輸入病例全部康復出院，用38天時間實現(xiàn)全市轉為低風險區(qū)、已連續(xù)11個月沒有發(fā)生本地病例和輸入病例。始終嚴格落實“外防輸入、內防反彈”各項措施，先后召開疫情防控工作有關會議103次，累計排查境外和國內中高風險地區(qū)來宜人員53.8萬人次、并嚴格實行閉環(huán)管理，切實加強進口冷鏈食品溯源、監(jiān)測和消殺工作，最大限度降低疫情傳播風險。始終毫不松懈抓好疫情防控體系建設，完善疫情防控應急預案，加大物資、技術、力量儲備力度，引導城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成良好的生活衛(wèi)生習慣，確保萬無一失。同時，組織本地10戶企業(yè)，生產口罩4億只、防護服7.3萬套、消毒液3024噸，出口防疫物資1.13億元，不僅守住了一方平安，還為全國、全球的疫情防控貢獻了宜賓力量。
——全力以赴推動經濟社會發(fā)展。堅持“早”字當頭，2月3日習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議后，我們賡即于2月4日對“兩手抓、兩不誤”進行部署，從2月12日起連續(xù)出臺支持中小企業(yè)共克時艱20條、智能終端產業(yè)9條、汽車產業(yè)7條、外貿企業(yè)15條等系列政策措施，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。2月26日、2月28日、4月13日全市一二三產先后實現(xiàn)全面復工復產。堅持以“保”為前提，認真執(zhí)行中省市關于支持企業(yè)復工復產的扶持政策，累計兌現(xiàn)各類政策7.12億元，新增減稅降費超35億元，有效穩(wěn)住了經濟基本盤。實施“春風行動”點對點轉移農民工就業(yè)4.92萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.3%。嚴格落實糧食安全行政首長負責制，糧食、豬肉實現(xiàn)保供穩(wěn)價。承接上級資金支持項目1562個，爭取到中省預算內投資、部門專項資金等無償資金122.37億元。開展“復蘇節(jié)”“惠民購車節(jié)”等系列促銷活動68場次、實現(xiàn)銷售收入50.35億元。堅持以“穩(wěn)”為基礎，把“農業(yè)多貢獻、工業(yè)挑大梁、投資唱主角、消費促升級”作為著力點，全力推動經濟社會發(fā)展。全市GDP一季度增長0.3%，上半年增長2.4%，前三季度增長3.3%，全年增長4.6%，增速均居全省第1位;規(guī)上工業(yè)增加值增長5.6%，新引進招商項目269個、協(xié)議投資1455.2億元;全社會固定資產投資增長11.3%，全省抓項目促投資現(xiàn)場會在我市成功召開;社消零總額下降1.7%;一般公共預算收入200.03億元、增長13.98%，成為全省第一個突破200億元的地級市;實現(xiàn)外貿進出口總額183億元、增長29.7%，其中智能終端產品出口96.7億元、增長73.6%。主要經濟指標增速繼續(xù)保持全省前列。
——全力以赴推進年度十件實事。
1.5個已摘帽縣、471個已退出村、38.79萬已脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定達標。
2.“6·17”長寧地震災后恢復重建161個項目主體工程全部建成。
3.產業(yè)轉型持續(xù)深化，傳統(tǒng)產業(yè)效益進一步提升，新興產業(yè)占規(guī)上工業(yè)營業(yè)收入比重提高到28%以上。
4.“電動宜賓”年度任務圓滿完成，臨港智慧立體停車場建成投用，翠屏區(qū)、敘州區(qū)智慧立體停車場加快推進。
5.中心城區(qū)“六山”保護提升工程全面啟動，各有關項目加快推進。
6.成宜高速、過境高速公路西段建成通車。
7.新建成高校4所，新增在校大學生1.3萬人。
8.新開工危舊房棚戶區(qū)改造6736套(戶)，基本建成保障性安居工程4756套(戶);完成農村土坯房改造2.6萬戶。
9.向家壩灌區(qū)北總干渠一期一步工程完成投資11.15億元，東山、后溝水庫竣工驗收，王家溝、新壩、蟠龍湖、龍滾灘水庫完成下閘蓄水驗收。
10.完成營造林58.5萬畝，森林覆蓋率達49.9%、森林蓄積2465萬立方米。
各位代表，過去五年的發(fā)展實踐，我們精準分析把握產業(yè)轉型必行期、城市建設加速期、重大基礎設施建設機遇期、脫貧攻堅完成期、新冠肺炎疫情遭遇期“五期”疊加形勢，進行了一些積極的探索，積累了彌足珍貴的經驗，得到了引領未來的啟示:必須始終保持發(fā)展定力，走實干興市之路。面對錯綜復雜的宏觀形勢和“6·17”長寧地震、新冠肺炎疫情等大考，我們始終堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署，時刻把發(fā)展放在首位，主動融入和服務重大戰(zhàn)略，緊扣建成全省經濟副中心、成渝地區(qū)經濟副中心目標，堅持干在實處、走在前列，一心一意謀發(fā)展、一張藍圖繪到底、一以貫之抓落實，成功實現(xiàn)更高層次的發(fā)展。必須堅定實施雙輪驅動，走產業(yè)強市之路。面對產業(yè)轉型勢在必行、勢在快行、勢在好行的緊迫形勢，我們準確把握國際國內產業(yè)發(fā)展趨勢和我市產業(yè)結構階段性特征，鮮明提出并堅定實施“產業(yè)發(fā)展雙輪驅動”戰(zhàn)略，始終秉持“政府與企業(yè)互利共贏、共同發(fā)展”的理念，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，用短短四年多時間，基本走出了一條傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)齊頭并進、競相發(fā)展的產業(yè)轉型之路，成功實現(xiàn)更有質量的發(fā)展。必須尊重城市發(fā)展規(guī)律，走品質鑄市之路。面對新型城鎮(zhèn)化加速推進的時代背景，我們科學分析宜賓城市建設的客觀條件和現(xiàn)實需求，主動認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律，堅持“不求最大、但求更佳”的城市發(fā)展理念、“質量至上、精益求精”的城市建設理念、“以城建城、以城興城”的城市經營理念、“以產興城、以城促產”的產城融合理念、“綠色發(fā)展、和諧共享”的公園城市理念，協(xié)調推進城市規(guī)劃、建設、管理，城市規(guī)模、形象、品質明顯提升，成功實現(xiàn)更高水平的發(fā)展。必須搶抓國家政策機遇，走交通旺市之路。面對國家加大重大基礎設施建設投入的重大機遇，我們圍繞全國性綜合交通樞紐定位，堅持“無中生有”謀項目、主動對接爭項目、全力保障推項目，強力實施交通三年大會戰(zhàn)，加快補齊交通基礎設施短板，全市“鐵公水空”立體交通體系基本形成，四川南向開放門戶的地位日益突出，成功實現(xiàn)更加便捷的發(fā)展。必須持續(xù)深化改革創(chuàng)新，走開放活市之路。面對艱巨繁重的發(fā)展任務，我們堅持把改革開放作為重要抓手，下定決心、下大力氣推進改革、創(chuàng)新和開放，堅決破除制約發(fā)展的體制機制障礙，超常規(guī)推進大學城、科創(chuàng)城建設，最大限度整合資源、創(chuàng)新招商模式，產業(yè)發(fā)展平臺、科技創(chuàng)新平臺、開放合作平臺日益完善，成功實現(xiàn)更有活力的發(fā)展。必須堅持以人民為中心，走惠民富市之路。面對脫貧攻堅這個最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，我們切實樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，把“讓人民群眾過上健康、長壽、快樂、幸福的美好生活”作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，集全市之力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，脫貧攻堅任務高質量完成，一大批群眾“急難愁盼”的民生問題得到有效解決，人民群眾生活水平明顯提高，成功實現(xiàn)更加公平的發(fā)展。
各位代表，五年風雨兼程、砥礪奮進，五年櫛風沐雨、春華秋實。五年的成績來之不易，這是黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市各族人民和衷共濟、苦干實干的結果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，并通過你們向全市各族人民、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警、消防指戰(zhàn)員、民兵預備役人員和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體及各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發(fā)展還存在一些問題和不足。發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然突出，縣域主導產業(yè)培育不足;部分產業(yè)配套不完善、核心競爭力不強，產業(yè)發(fā)展質量有待進一步提升;城鄉(xiāng)二元結構突出，解決相對貧困的任務艱巨;基本公共服務還存在短板，基層治理體系和治理能力有待提升;少數(shù)政府干部存在不敢擔當、不作為、亂作為等現(xiàn)象。同時，2020年未能實現(xiàn)“GDP增速高于全省1.6個百分點以上”的目標。對此，我們將以高度的責任感和使命感，直面問題、勇于擔當，并采取有效措施，認真加以解決。
“十四五”的主要任務
根據(jù)黨的十九屆五中全會、省委十一屆八次全會、市委五屆十次全會精神和市委關于制定“十四五”規(guī)劃和二O三五年遠景目標的建議，市政府組織編制了《宜賓市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標綱要(草案)》。
“十四五”時期發(fā)展的指導思想是:堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記對四川、對宜賓工作系列重要指示精神，全面落實省委、省政府和市委戰(zhàn)略部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以全面融入成渝地區(qū)雙城經濟圈建設為重點，以“產業(yè)發(fā)展雙輪驅動”戰(zhàn)略為路徑，以科教強市建設為支撐，以開放樞紐門戶建設為抓手，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，實現(xiàn)經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧、人民幸福安康，為宜賓全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
“十四五”時期發(fā)展的基本原則是:
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局能力和水平，更好調動各方面的積極因素，統(tǒng)一思想、凝聚共識、形成合力，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
——堅持新發(fā)展理念。堅持發(fā)展第一要務，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，把發(fā)展質量問題擺在更為突出的位置，切實轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，始終把改善民生作為價值取向，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，激發(fā)全市人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。
——堅持融入重大戰(zhàn)略。主動融入新發(fā)展格局、“一帶一路”建設、長江經濟帶發(fā)展、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等國家戰(zhàn)略，落實省委省政府“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”等戰(zhàn)略部署，推動區(qū)域空間布局整體優(yōu)化、功能體系整體完善、發(fā)展能級整體提升。
——堅持深化改革開放。堅持把深化改革、擴大開放作為推動發(fā)展的重要抓手，構建科技、教育、產業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系，以改革手段破解發(fā)展難題，以高水平開放厚植競爭優(yōu)勢，持續(xù)增強經濟社會發(fā)展動力和活力。
——堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。全面貫徹國家總體安全觀，增強憂患意識，樹立底線思維，不斷提升經濟競爭、市場監(jiān)管、應急處置、防災減災、能源保障、維護穩(wěn)定的能力，有效應對各類風險挑戰(zhàn)，為現(xiàn)代化建設筑牢安全保障。
“十四五”時期我市的主要目標是:
——綜合實力大幅提升。地區(qū)生產總值年均增速高于全國、全省平均水平，經濟發(fā)展質量和效益明顯提升。確保2021年全市GDP突破3000億元，建成經濟總量占比高、綜合承載能力強、創(chuàng)新發(fā)展動能強、區(qū)域帶動作用強的全省經濟副中心;到2025年，全市GDP突破4500億元、力爭達到5000億元，建成成渝地區(qū)經濟副中心。
——生態(tài)屏障持續(xù)筑牢。綠色發(fā)展理念深入人心，生態(tài)保護與環(huán)境治理效果顯著增強，環(huán)保督察反饋問題整改成效全面鞏固提升，主要污染物排放總量持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，森林覆蓋率達到50.4%以上，綠色低碳生產生活方式進一步形成，建成長江生態(tài)第一城。
——產業(yè)活力充分迸發(fā)。現(xiàn)代產業(yè)體系更加完備，產業(yè)結構和產業(yè)布局更趨合理。到2025年，“5+1”千億級產業(yè)集群初步建立，百億級核心企業(yè)不斷涌現(xiàn)，基本實現(xiàn)“再造一個產業(yè)宜賓”目標，現(xiàn)代農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，現(xiàn)代服務業(yè)提質增效，建成國家創(chuàng)新型現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
——科技教育支撐強勁。大學城科創(chuàng)城內涵式發(fā)展，招生規(guī)模持續(xù)擴大、辦學質量持續(xù)提升、科研水平持續(xù)提高，學教研產城實現(xiàn)深度融合。到2025年，力爭全面實現(xiàn)兩個“雙10”目標，建成產教融合型企業(yè)100家以上，認定科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)分別達到1500家、300家，建成成渝地區(qū)區(qū)域科教中心、國家產教融合示范市、國家創(chuàng)新型城市、國家高新區(qū)、南亞東南亞和“一帶一路”國家留學生基地。
——區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調。城市能級明顯提升，新型城鎮(zhèn)體系加快構建，三江新區(qū)核心引擎作用充分發(fā)揮，縣域經濟持續(xù)發(fā)展壯大，中心鎮(zhèn)、中心村和特色村帶動作用明顯，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展態(tài)勢基本形成。到2025年，力爭中心城區(qū)建成區(qū)面積達到240平方公里、常住人口240萬人，城鎮(zhèn)化率超過全省平均水平，建成長江上游區(qū)域中心城市。
——改革開放全面深化。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展。立體交通體系進一步完善，開放平臺不斷發(fā)展壯大，成宜、渝宜合作全面深化，宜賓的國際國內影響力持續(xù)提升。到2025年，力爭全市高速公路通車里程突破700公里，建成連接成渝貴昆、通達全國的高鐵客運樞紐，航空開通航線50條，建成全國性綜合交通樞紐城市、全面創(chuàng)新改革先行市、四川南向開放樞紐門戶。
——社會治理顯著增強。社會治理新格局和新體系加快形成，城鄉(xiāng)基層治理能力水平不斷提升，防范化解重大風險體制機制不斷健全。法治宜賓、平安宜賓建設成效明顯，突發(fā)公共事件應急能力有效提升，自然災害防御水平顯著提高，社會大局和諧穩(wěn)定。
——民生福祉不斷增進。實現(xiàn)更高質量更加充分就業(yè)，社會保障體系更加健全，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增速高于全省平均水平。教育、醫(yī)療、文化、體育、康養(yǎng)等事業(yè)全面進步，基本公共服務均等化水平明顯提高，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展，人民群眾對美好生活的新期待得到更好滿足。
各位代表，當今世界正經歷百年未有之大變局，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，但我國經濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，經濟潛力足、韌性大、活力強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變。宜賓經過多年的發(fā)展，經濟總量、產業(yè)基礎、科教支撐、交通樞紐、開放平臺、發(fā)展環(huán)境等比較優(yōu)勢逐步形成，只要我們牢牢抓住國家重大戰(zhàn)略交匯疊加的歷史性機遇，全面落實省委、省政府戰(zhàn)略部署，主動融入發(fā)展大局，緊扣目標、堅定信心、奮勇爭先，“十四五”規(guī)劃綱要確定的各項任務就一定能夠全面完成，如期建成全省經濟副中心、成渝地區(qū)經濟副中心目標就一定能夠順利實現(xiàn)!
2021年工作安排
2021年是“十四五”的開局之年，也是建成全省經濟副中心的決勝之年，加快建成成渝地區(qū)經濟副中心的關鍵之年。我們將深入貫徹黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署，認真落實“穩(wěn)農業(yè)、強工業(yè)、促消費、擴內需、抓項目、重創(chuàng)新、暢循環(huán)、提質量”工作思路，持續(xù)鞏固拓展疫情防控和經濟社會發(fā)展成果，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，保持經濟社會持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，扎實推動“十四五”實現(xiàn)良好開局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
今年全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是:地區(qū)生產總值增長9%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.3%;建筑業(yè)總產值增長20%;服務業(yè)增加值增長10.5%;全社會固定資產投資增長10%;社消零總額增長11%;一般公共預算收入增長9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.8%;農村居民人均可支配收入增長9%;城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點以上;城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內;完成省上下達的物價調控、節(jié)能減排等目標任務。
今年重點辦好的十件實事:
1.鞏固拓展脫貧攻堅成果，嚴格落實“四個不摘”要求，健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
2.持續(xù)培育壯大實體經濟，確保五糧液、絲麗雅、天原集團營業(yè)收入均實現(xiàn)兩位數(shù)增長;新興產業(yè)占規(guī)上工業(yè)營業(yè)收入比重提高3個百分點以上。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)90戶。
3.加快城市重點項目建設，確保鹽坪壩長江大橋及連接線、打營盤山隧道同步建成通車，宜慶路連接線全線貫通;力爭開工建設城市內環(huán)線。
4.推動重大交通項目建設，確保建成宜彝高速、宜威高速來復至珙縣互通段，實現(xiàn)“縣縣通高速”目標。
5.推進“六山”保護提升工程，實現(xiàn)“六山”區(qū)域生態(tài)保護、環(huán)境治理、基礎建設、產業(yè)發(fā)展有效提升。
6.繼續(xù)推進“雙城”建設，建成投用高校達到12所。
7.加大污染治理力度，中心城區(qū)細顆粒物(PM2.5)年均濃度同比下降，優(yōu)良天數(shù)率同比上升;國省考斷面水質達Ⅲ類水域標準;受污染耕地安全利用率達到90%，污染地塊安全利用率大于90%。
8.推進重點民生工程建設，建成幼兒園、中小學項目144個;完成市中醫(yī)醫(yī)院二期項目，加快推進市二醫(yī)院臨港院區(qū)(一期)、市一醫(yī)院西區(qū)院區(qū)(一期)項目建設。
9.狠抓城市老舊小區(qū)改造，開工建設老舊小區(qū)改造項目486個，完成277個。
10.加快重大水利工程建設，確保向家壩灌區(qū)北總干渠一期一步工程完成投資12.6億元，7座在建中小型水庫樞紐工程全面完成。
我們將重點抓好八個方面工作。
一、堅持工業(yè)強市、夯實支撐，進一步提升經濟發(fā)展質效
持續(xù)鞏固提升傳統(tǒng)產業(yè)。持續(xù)壯大食品飲料產業(yè)，推動五糧液集團12萬噸生態(tài)釀酒項目(一期)等項目建設，支持四川酒茶集團加強資源整合，確保實現(xiàn)營業(yè)收入1750億元。持續(xù)鞏固綠色能源化工產業(yè)，建成天原集團海豐和泰年產5萬噸氯化法鈦白粉擴建等項目，加快推進頁巖氣勘探開發(fā)，確保實現(xiàn)營業(yè)收入780億元。持續(xù)提升紡織產業(yè)，加快屏山紡織產業(yè)園廣州致景30億米織布及配套項目、天之華二期、麗雅衛(wèi)生材料10萬噸水刺無紡布等項目建設，確保實現(xiàn)營業(yè)收入400億元。推動建筑業(yè)轉型升級，推進裝配式建筑、綠色建筑、智能建筑等建筑產業(yè)現(xiàn)代化，加快建設長江上游區(qū)域建筑企業(yè)總部基地。
推動新興產業(yè)集群發(fā)展。加快電子信息產業(yè)發(fā)展，力爭再引進一批國內外行業(yè)知名企業(yè)，推動極米智能光電產業(yè)園、康佳高科技產業(yè)園、長盈精密等項目建設，確保實現(xiàn)營業(yè)收入400億元。加快汽車產業(yè)發(fā)展，推動汽車零部件配套本地化，著力構建新能源智能汽車和電池、電機、電控“1+3”產業(yè)體系，支持整車企業(yè)新車型上市和市場拓展，力爭實現(xiàn)汽車整車銷售10萬臺、營業(yè)收入65億元。加快發(fā)展軌道交通產業(yè)，著力構建軌道交通產業(yè)生態(tài)，盡快開工T2、T4線項目，大力推動軌道交通產品“走出去”。加快發(fā)展鋰電產業(yè)，建成投產四川時代第一二號工廠年產30GWh動力電池、天宜鋰業(yè)二期等項目，加快推進四川時代第三四號工廠建設，力爭實現(xiàn)營業(yè)收入45億元。大力發(fā)展數(shù)字經濟，推動新一代信息技術與先進制造業(yè)深度融合。
加快壯大現(xiàn)代特色農業(yè)。嚴格落實糧食安全行政首長負責制，嚴守耕地紅線，推進生物育種產業(yè)化應用，新建高標準農田25.5萬畝，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，保障糧食安全。進一步完善產業(yè)規(guī)劃和政策配套，加快發(fā)展茶葉、肉牛、生豬、林竹、油樟、蠶桑、水產等特色產業(yè)，確保綜合產值分別達到300億元、270億元、500億元、300億元、50億元、72億元、30億元，建成釀酒專用糧基地200萬畝。加快引進涉農大企業(yè)大集團，大力培育本土涉農企業(yè)。積極創(chuàng)建國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。落實關于服務業(yè)發(fā)展扶持政策，推動生產性服務業(yè)專業(yè)化、高端化發(fā)展，生活性服務業(yè)高品質、多樣化升級。推進臨港國際物流園、象鼻公鐵物流園、菜壩城鄉(xiāng)物流園建設，新培育A級物流企業(yè)4戶。大力發(fā)展會展經濟，高質量舉辦各類展會活動。推動“兩海”景區(qū)提升改造、李莊古鎮(zhèn)月亮田景區(qū)等項目建設，確保蜀南竹海、興文石海聯(lián)創(chuàng)5A通過國家景觀質量評審，創(chuàng)建天府旅游名縣命名縣1個、國家全域旅游示范區(qū)1個。加快建設區(qū)域金融中心，新引進培育金融機構和地方金融組織2家。
二、堅持以人為本、以城帶鄉(xiāng)，進一步推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。高質量完成市級、縣級國土空間規(guī)劃，推進縣域中心鎮(zhèn)級、村級國土空間規(guī)劃編制工作。完成片區(qū)控制性詳規(guī)和各類專項規(guī)劃5個。加強重點區(qū)域、重要節(jié)點城市景觀設計，加快打造踐行新發(fā)展理念的公園城市示范市。
加快推進城市建設。全年實現(xiàn)供地2.5萬畝，其中中心城區(qū)供地1.5萬畝，力爭中心城區(qū)建成區(qū)面積達到180平方公里、常住人口180萬人。加快三江口CBD建設，提前謀劃區(qū)域業(yè)態(tài)功能布局。加快南部新區(qū)“7+1”“6+5”市政道路工程建設，開工建設渝昆高鐵站及站前廣場。加快岷江新區(qū)、天原片區(qū)、紙廠片區(qū)等區(qū)域開發(fā)，同步推進市政道路、公共服務、景觀綠化等配套設施建設。推進成貴高鐵公鐵兩用橋北連接線二三期、臨港公鐵兩用橋及連接線等項目建設，開工建設五糧液廠前區(qū)改造、南岸電聲廠片區(qū)棚改安置、南廣古鎮(zhèn)打造等項目，進一步完善城市功能。
改善城市人居環(huán)境。統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)三大布局，有序推進長江生態(tài)綜合治理、岷江生態(tài)綜合治理、金沙江生態(tài)綜合治理等項目建設。加快建設國家生態(tài)園林城市。實施城市安全體檢。加快推進海綿城市建設。啟動實施城鎮(zhèn)污水和城鄉(xiāng)垃圾處理設施新三年推進項目。打造推廣一批生活垃圾分類示范片區(qū)。實施中心城區(qū)交通緩堵工程，加快解決長江大橋、中壩大橋等重要節(jié)點交通擁堵問題。建設城市運行管理服務平臺，推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升城市管理精細化、智慧化水平。
全面推進鄉(xiāng)村振興。保持已脫貧縣5年過渡期內幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。把更多精力放在“三農”工作上，持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產業(yè)，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作。堅持和完善東西部扶貧協(xié)作、對口幫扶和社會力量參與扶貧等機制。發(fā)揮鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金、四川酒茶集團帶動作用，著力解決“人、地、錢”等問題，引導各類資源全面參與鄉(xiāng)村振興。推進省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)和省級實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作先進區(qū)縣、先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建工作。新建鄉(xiāng)村振興示范區(qū)10個。高標準規(guī)劃建設中心鎮(zhèn)和特色村。探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。
三、堅持擴大投資、促進消費，進一步加快融入新發(fā)展格局
深化與成渝雙核合作。主動對接《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》，深化成宜干支互動、強化渝宜產業(yè)聯(lián)動，按照“研發(fā)設計在成渝、轉化生產在宜賓”“總部在成渝、基地在宜賓”的模式，推動成宜“1+5+2”、渝宜“1+1+1+N”等合作成果落地，共建產業(yè)生態(tài)圈，打造跨區(qū)域合作先行示范市。主動參與川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)建設，推進基礎設施、產業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設、市場體系、公共服務、生態(tài)文明建設一體化發(fā)展。推動川滇黔結合部區(qū)域協(xié)同發(fā)展。深化與長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域交流合作。
努力擴大有效投資。圍繞“兩新一重”重點領域，加強項目謀劃儲備和爭取，實施一批引領性、基礎性、支撐性重大工程。積極爭取地方政府專項債、企業(yè)債、中省預算內投資等支持。深化基礎設施等重點領域補短板和新型基礎設施建設兩個三年行動，扎實抓好省市重點項目建設，確保完成重點項目投資900億元以上。按照質量、速度、環(huán)保、廉潔、安全、穩(wěn)定“六位一體”的要求，堅持資金、土地等要素跟著項目走，全力推動重點項目早開工、早投產，形成更多實物工作量。
大力促進市場消費。把擴內需同改善人民生活品質結合起來，加快建設臨港商圈、臨空商圈、高鐵商圈，推進三江口中央商務區(qū)、冠英古街等項目建設，完善城市商業(yè)服務配套。增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，培育壯大市場主體，大力發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。有序取消一些行政性限制消費購買的規(guī)定，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力，擴大節(jié)假日消費，合理增加公共消費。深化市場拓展“三大活動”。建立完善支持“宜賓造”產品本地消費的政策措施。鼓勵電商龍頭企業(yè)，利用自身渠道推動“宜賓造”產品“走出去”。
積極融入國內國際雙循環(huán)。立足國內大循環(huán)，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，集中打造推廣一批消費品工業(yè)品牌，加快打造世界消費品工業(yè)重鎮(zhèn)和重要流通節(jié)點。用好用活現(xiàn)有平臺和資源，大力開展委托招商、以商招商、平臺招商，實現(xiàn)引進國內市外到位資金750億元、國內省外到位資金488億元。持續(xù)深化四川自貿區(qū)宜賓協(xié)同區(qū)改革，提升國家臨時開放口岸功能，推動宜賓綜保區(qū)高效運行，積極申建國家外貿轉型升級基地、跨境電商綜試區(qū)。擴大白酒、智能終端、汽車、新材料等產品出口規(guī)模。保持外貿企業(yè)產業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定，外貿進出口總額增長10%。
推動縣域經濟高質量發(fā)展。抓住交通條件大改善帶來的機遇，謀劃推出一批“交通+產業(yè)”“交通+旅游”“交通+城鎮(zhèn)”等重大項目，夯實縣域發(fā)展支撐。以沿江經開區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)為載體，做好延鏈補鏈強鏈文章，支持產業(yè)園區(qū)相互協(xié)作配套，加快引進培育一批大項目、大企業(yè)、大集團。以山區(qū)縣特色資源為依托，大力發(fā)展農產品精深加工，每個區(qū)縣至少拿出2個縣域特色產業(yè)項目納入全市重點項目，力爭每個區(qū)縣形成1—2個引領性、帶動性、示范性強的支柱產業(yè)。全面實施市場準入負面清單制度，落實民營經濟、中小微企業(yè)各項扶持政策，遴選一批優(yōu)秀民營企業(yè)予以重點扶持，全面激發(fā)民營經濟發(fā)展活力。
四、堅持互聯(lián)互通、完善功能，進一步推進交通樞紐建設
加快構建立體交通樞紐。加快推進成自宜高鐵、渝昆高鐵、隆黃鐵路宜賓段建設，做好宜西攀高鐵、珙敘鐵路、內昆鐵路宜賓段擴能改造前期工作。加快宜威高速、仁沐新高速、新市至金陽至攀枝花高速公路建設進度。爭取開工建設宜賓至屏山新市、南溪至內江至樂至高速公路，加快重慶經赤水至筠連至鹽津、宜賓經瀘州至江津高速公路前期工作。推動五糧液機場高效運營，力爭通行航線達到35個，旅客吞吐量突破150萬人次。
加快完善市域交通路網(wǎng)。加快G353宜賓經南溪至瀘州段快速通道、G247自貢至宜賓公路、S215屏山至泥南公路等11個續(xù)建項目建設，開工建設G246高縣繞城段等項目。加快推進宜南、宜長、宜屏快速通道提升改造和高縣至筠連快速通道建設。有序推進中心城區(qū)到各區(qū)縣、重點旅游景區(qū)、中心鎮(zhèn)快速通道建設。持續(xù)推進“四好農村路”建設，新改建農村公路230公里。
加快提升交通服務水平。推進客貨運站場樞紐建設，實現(xiàn)各類交通方式無縫銜接。推進宜賓高鐵快運基地等項目建設。按計劃實施“電動宜賓”行動。深化智慧交通建設，建成交通信息和應急指揮中心。鞏固和深化鄉(xiāng)村客運“金通工程”試點成果。規(guī)范出租車、網(wǎng)約車運營管理，加強從業(yè)人員業(yè)務培訓，提升公共交通行業(yè)服務水平。
五、堅持創(chuàng)新驅動、改革推動，進一步厚植發(fā)展比較優(yōu)勢
高質量建設三江新區(qū)。聚焦“四區(qū)”定位和“六個樣板區(qū)”發(fā)展要求，高水平編制新區(qū)系列專項規(guī)劃。加快推動裝備制造產業(yè)園、鋰電材料產業(yè)園、醫(yī)用衛(wèi)生應急產業(yè)基地等重大項目建設，確保今年實現(xiàn)地區(qū)生產總值266億元、常住人口28萬人。探索經濟區(qū)和行政區(qū)適度分離模式，賦予新區(qū)更加充分的改革自主權，探索設立產業(yè)引導投資基金、股權投資基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金，加快打造成渝地區(qū)經濟副中心核心引擎。
持續(xù)推動“雙城”建設。深入推進高教園建設，建成西南大學宜賓研究生院、西華大學宜賓校區(qū)(二期)、成都工業(yè)學院宜賓校區(qū)(二期)，有序推進成都理工大學宜賓校區(qū)(二期)、宜賓學院臨港校區(qū)(二期)等項目建設。開工建設宜賓國際高職園，加快推進宜賓職業(yè)技術學院遷建項目。健全在宜高校、科研院所服務體制機制，推動高校內涵發(fā)展。推動市科技創(chuàng)新中心高效運營，累計建成省級以上創(chuàng)新研發(fā)(孵化)平臺120家以上。
深入推進創(chuàng)新發(fā)展。主動對接國家基礎研究十年行動方案，積極申建一批基礎學科研究中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)加大科技研發(fā)投入，引進培育一批科技領軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。開工建設大學科技園，促成高校、科研機構與企業(yè)聯(lián)合開展技術攻關，共同實施一批重大科技專項或成果轉化項目。實施科技型企業(yè)“倍增行動”，力爭高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)認定備案分別達到180家、900家。力爭成功創(chuàng)建國家高新區(qū)，積極爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型城市。
深化重點領域改革。深化國資國企改革，完成市屬國有企業(yè)由38戶企業(yè)集團及80戶下屬企業(yè)，改組為15戶骨干企業(yè)集團及60戶下屬企業(yè)。深化投融資體制改革，進一步理順國有資本投資運營公司職能職責，合理確定債券融資規(guī)模，鼓勵支持企業(yè)掛牌上市。加快農村集體產權制度改革，穩(wěn)妥推進翠屏區(qū)全國宅基地改革試點。深化“放管服”改革，持續(xù)實施“全天候、零見面、最多跑一次”政務服務，推進“一網(wǎng)通辦”，著力打造一流營商環(huán)境。推進江安縣撤縣設區(qū)、長寧縣撤縣設市工作。
六、堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，進一步強化生態(tài)文明建設
持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全力推進中省生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”、長江經濟帶生態(tài)環(huán)境問題整改。深化大氣污染防治，強化細顆粒物與臭氧協(xié)同治理，實現(xiàn)科學化、精細化、常態(tài)化管控。深化水污染防治，全面落實河(湖)長制，推進城鎮(zhèn)污水處理設施提標改造和農村生活污水處理設施建設，加強長江、金沙江、岷江等重點流域及其支流污染綜合治理。深化土壤污染治理與修復，加強農業(yè)面源污染治理。
持續(xù)強化生態(tài)保護修復。嚴守“三線一單”規(guī)定，強化環(huán)境準入約束機制。落實主體功能區(qū)制度，加強“三江”“九河”岸線保護，維護生態(tài)系統(tǒng)多樣性。落實長江流域重點水域禁捕制度，推進水生態(tài)環(huán)境保護專項行動。加強山水林田湖草系統(tǒng)治理，強化水土流失、沙化、石漠化等綜合防治，推進長江干支流廢棄礦山生態(tài)修復。加強農村亂占耕地建房問題整治工作。鞏固大規(guī)模綠化全市行動成果，進一步筑牢長江上游生態(tài)屏障。
持續(xù)推動轉變生產生活方式。認真落實中省有關碳達峰、碳中和部署要求，推進重點行業(yè)和重要領域綠色化改造，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經濟。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，推進資源全面節(jié)約集約和循環(huán)利用。開展節(jié)約型機關創(chuàng)建，公共機構單位建筑面積能耗下降2%。廣泛開展生態(tài)文明和綠色生活宣傳教育，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。推進國家級生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建工作。
七、堅持富民惠民、共建共享，進一步提高人民生活質量
切實保障城鄉(xiāng)居民就業(yè)。用好用活就業(yè)補助資金，抓好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持力度，建立和完善創(chuàng)業(yè)孵化基地，引導工商資本返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力實施職業(yè)技能提升行動和“宜賓工匠”培養(yǎng)工程，支持企業(yè)以工代訓、以訓穩(wěn)崗，提高勞動者就業(yè)穩(wěn)定性。
切實加大民生投入力度。全面完成省上下達的民生實事年度任務。繼續(xù)抓好全民免費健康體檢等惠民工作。深入推進社會救助綜合改革，修訂完善特殊困難群眾專項幫扶制度。抓好農村房屋安全隱患排查整治工作。在中心鎮(zhèn)開展社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體示范建設。鞏固“6·17”長寧地震災后恢復重建成果，持續(xù)提升災區(qū)群眾生產生活水平。
切實強化基本公共服務。優(yōu)化教育資源布局，加快解決部分區(qū)域教育布局不均衡問題。推進學前教育普及普惠發(fā)展、義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、普通高中教育內涵發(fā)展、職業(yè)教育品牌發(fā)展，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。加快推進市一中、市三中新校區(qū)等項目建設。深入實施教育“三名”工程，提升教師隊伍素質。實施體育設施建設補短板行動，廣泛開展全民健身活動。深入開展“健康宜賓”行動，推進國際健康管理中心建設，加快打造成渝雙城區(qū)域醫(yī)療中心。整體推進市康復醫(yī)院李莊院區(qū)搬遷項目。加快市婦幼保健院遷建等項目規(guī)劃建設。推進三級醫(yī)院創(chuàng)建工作，深化市級公立醫(yī)院綜合改革，推進城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體建設，實施社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設工程，加快健全公共衛(wèi)生服務體系。加強文化基礎設施建設、文化遺產保護、文藝作品創(chuàng)作。完成地方廣播電視節(jié)目覆蓋率、入戶率指標任務。扎實推進第七次全國人口普查。推動決策咨詢、民族宗教、新聞出版、醫(yī)療保障、地方志、愛國衛(wèi)生、公積金、紅十字、機關事務、防震減災、審計、氣象、科協(xié)、檔案、保密、工會、青少年、婦女兒童、老齡等事業(yè)高質量發(fā)展。
八、堅持綜合施策、高效治理，進一步維護社會和諧穩(wěn)定
加強新冠肺炎疫情常態(tài)化防控。密切關注國內外疫情動態(tài)，嚴格落實轄區(qū)、部門、單位、家庭個人“四方”責任，持續(xù)加強對國內中高風險地區(qū)和境外來宜人員的排查管控，毫不放松抓好“外防輸入、內防反彈”工作，強化人、物同防，堅決消除疫情反彈風險。加強對進口冷鏈食品、從業(yè)人員、經營環(huán)境全鏈條管理、全覆蓋檢測，抓好快遞包裹消殺工作。加大衛(wèi)生應急基礎建設投入，完善疫情防控應急預案，強化疫情防控宣傳教育，提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力。有序推進新冠疫苗應急接種和大規(guī)模人群接種。
深化“平安宜賓”建設。鞏固推廣全國政法隊伍教育整頓試點工作成果。完善立體化、智能化社會治安防控體系，推進掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化，堅決打擊黃賭毒、食藥環(huán)、盜搶騙等違法犯罪行為。壓緊壓實各級安全生產責任，加強煤礦及非煤礦山、危險化學品、道路交通、煙花爆竹、消防、森林防滅火、建筑施工和特種設備、食品藥品等重點行業(yè)領域專項整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。強化應急管理體系建設，抓好預報預警、物資保障和實戰(zhàn)演練，提高防災減災、應急處突能力。
提升基層治理水平。推進全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，全面提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，健全完善公共法律服務體系。做深做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調整改革“后半篇”文章，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行機制和鄉(xiāng)村治理制度。推進基層司法所、綜治中心、公安派出所、基層法庭協(xié)調聯(lián)動，完善矛盾糾紛多元化解機制。
防范化解重大風險。嚴格政府債務限額管理，堅決遏制隱性債務增量，積極穩(wěn)妥化解存量債務。強化金融風險監(jiān)測、評估、預警和處置，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險底線。依法有效解決拖欠農民工工資問題。堅持“房住不炒”的定位，規(guī)范發(fā)展長租房市場，促進房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
強化國防建設保障。依法落實優(yōu)撫安置政策，夯實退役軍人服務保障基礎，維護軍人、軍屬、退役軍人合法權益。強化國防和后備力量體系建設，持續(xù)做好國家安全教育、國防動員、人民防空、交通戰(zhàn)備、軍事設施保護等工作。
加強政府自身建設
“十三五”時期，我們認真落實全面從嚴治黨要求，深入開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，著力解決違反中央八項規(guī)定精神和發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，政府系統(tǒng)黨的建設全面加強。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、國家監(jiān)察監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，累計辦理人大代表意見建議2060件和政協(xié)委員提案1521件、意見34件。
各位代表，志之所向，無堅不摧。站在新起點，我們將堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續(xù)推進法治政府、學習政府、勤政政府、務實政府、高效政府、廉潔政府建設，全面提升政府治理能力和水平，推動各項工作繼續(xù)干在實處、走在前列。
(一)強化政治建設，提升真信篤行能力。立德之本，尚乎正心。我們將始終把政治建設擺在首位，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。自覺把黨的領導落實到政府工作全過程，認真履行政府黨組全面從嚴治黨主體責任，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，確保政令暢通。
(二)強化法治建設，提升依法行政能力。法令既行，紀律自正。我們將嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，提高依法行政、依法決策、依法辦事能力和水平。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受國家監(jiān)察監(jiān)督。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體的意見和建議，自覺接受社會監(jiān)督。深化政務公開，規(guī)范行政執(zhí)法，讓權力公開、透明、陽光運行。
(三)強化學風建設，提升改革創(chuàng)新能力。善學者，假人之長以補其短。我們將持續(xù)解放思想、學習踐悟，帶頭抓學習、強素質、提能力，在學干結合中積累經驗、增長才干、提升自我。深入開展調查研究，善于用創(chuàng)新的思維研究新情況、探索新方法，在敢闖敢試中探索新路、破解難題。
(四)強化隊伍建設，提升服務發(fā)展能力。不患人之不能，而患己之不勉。我們將牢記工作職責，敢于直面困難，敢于動真碰硬，集中精力辦實事、解難事、求實效。堅持敢于負責、勇于擔當、善于作為，充分調動各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力在新時代展現(xiàn)新作為、創(chuàng)造新業(yè)績。
(五)強化作風建設，提升擔當執(zhí)行能力。盡小者大，慎微者著。我們將充分發(fā)揚“釘釘子”精神，以踏石留印、抓鐵有痕的作風，強化重大決策跟蹤反饋和督查督辦，確保定下的事干一件、成一件。進一步完善考核評價、正向激勵、容錯糾錯機制，下大力氣解決痛點、難點、堵點問題，營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。
(六)強化廉政建設，提升拒腐防變能力。源潔則流清，行正則影直。我們將嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，持續(xù)加強工程招投標、土地出讓、政府采購等重點領域監(jiān)管，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅持以上率下，嚴格落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，堅決糾治“四風”。嚴格控制“三公”經費支出，用政府的“緊日子”保障群眾過“好日子”，塑造勤儉節(jié)約、勤政務實、清正廉潔的政府形象。
各位代表，志行萬里者，不中道而輟足。回顧“十三五”，發(fā)展成績鼓舞人心;展望“十四五”，宏偉藍圖催人奮進。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，以時不我待的精神、舍我其誰的擔當和忘我奮斗的追求，全力以赴推動經濟社會發(fā)展實現(xiàn)新突破、邁上新臺階，為確保如期建成全省經濟副中心、成渝地區(qū)經濟副中心不懈奮斗!
名詞解釋:
1.三峽種子基金:由三峽集團公司捐贈設立，專門助力向家壩移民產業(yè)發(fā)展的基金。
2.“五補五改”:補改投、補改金、補改租、補改保、補改貼。
3.天府農業(yè)板:四川省農業(yè)企業(yè)的投融資對接橋梁和載體，鼓勵符合條件的農業(yè)企業(yè)在天府股交中心改制、掛牌、融資和上市培育。
4.城市雙修:生態(tài)修復、城市修補。
5.五新:以推廣新品種為先導、以應用新技術為支撐、以應用新機具為手段、以示范新模式為引導、以探索新機制為突破。
6.四好農村路:建好、管好、護好、運營好農村公路。
7.兩核、七區(qū)、多點:“兩核”即白沙和涪溪兩個區(qū)域綜合服務核心;“七區(qū)”即白沙、雙城、臨港、涪溪四個核心功能區(qū)和宋家、羅龍、江南三個特色功能區(qū);“多點”即重點建設11個集聚提升類村莊。
8.一江、三帶、四山、多園:“一江”即長江綠色生態(tài)廊道;“三帶”即沿黃沙河、白沙堰、馬家河3條長江支流建設濱水生態(tài)廊道;“四山”即嚴格保護龍頭山、金竹山、琴山、觀斗山4個大型山體;“多園”即依托城市內部緩丘山體、宜瀘高速、渝昆高鐵、結構性干路構建保障山-山、山-水互聯(lián)互通的結構性綠廊。
9.三區(qū)、五園:“三區(qū)”即現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、先進制造業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū);“五園”即“雙城”科技園、涪溪產城融合示范園、臨港先進制造業(yè)產業(yè)園、羅龍工業(yè)園、長江工業(yè)園。
10.三權分置:農村的土地集體所有權、農戶的承包權、土地的經營權分置并行。
11.三類500強: 財富世界500強、中國企業(yè)500強、民營企業(yè)500強。
12.六穩(wěn):穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
13.六保:保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉。
14.電動宜賓:從2019年至2021年，用3年左右時間實現(xiàn)中心城區(qū)公交車、出租車、公務用車、專用車等公共用車電動化普及。
15.六山:翠屏山、催科山、半邊山、七星山(佛現(xiàn)山)、白塔山、龍頭山。
16.兩個“雙10”:10所以上普通高校、10萬以上大學生和10所以上高職院校、10萬以上高職生。
17.四個不摘:摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
18.7+1:“7”即南絲綢路二期、南六路、南十四路、府前路三期、外江路二期、西區(qū)六號路、天池路至金沙江大道連接線;“1”即南部新區(qū)至臨港快速通道。
19.6+5:“6”即南二街、南三路、南四路、站前四街、南絲綢路及南一支路;“5”即府前路、南五街、南八街、天璇路、南六路(二標段)。
20.1+5+2:“1”即1項主協(xié)議;“5”即國省新區(qū)、高新區(qū)、經開區(qū)、綜保區(qū)和產教融合示范區(qū)5大協(xié)同平臺;“2”即三江新區(qū)與成都興城投資集團、臨港經開區(qū)與成都產業(yè)投資集團2項合作協(xié)議。
21.1+1+1+N:形成1個發(fā)展共識、出臺1個會議紀要、簽署1個合作協(xié)議、達成若干合作意向。
22.兩新一重:新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化以及交通、水利等重大工程。
23.金通工程:鄉(xiāng)鎮(zhèn)及建制村通客車的提質升級版，以統(tǒng)一鄉(xiāng)村客運標識、統(tǒng)一招呼站(牌)、統(tǒng)一車輛外觀、統(tǒng)一從業(yè)人員標識為抓手，建人民滿意鄉(xiāng)村客運服務體系。
24.六個樣板區(qū):綠色發(fā)展樣板區(qū)、創(chuàng)新型現(xiàn)代產業(yè)樣板區(qū)、產教融合樣板區(qū)、開放合作樣板區(qū)、跨區(qū)域協(xié)作樣板區(qū)、全面創(chuàng)新改革樣板區(qū)。
25.三線一單:生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單。
26.三名:名師、名校長引育和名校建設工程。
27.楓橋經驗:核心是“依靠和發(fā)動群眾，堅持矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”。
