點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年2月3日在麗江市第四屆人民代表大會第四次會議上
麗江市人民政府代市長 浦虹
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、“十三五”時期及2020年工作回顧
“十三五”時期是麗江發(fā)展歷程中極不平凡的5年。面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神為指導(dǎo)，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，砥礪前行，攻堅克難，苦拼實干，全面建成小康社會勝利在望，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
——千百年來的絕對貧困全面消除。累計投入扶貧資金249.3億元，發(fā)放精準扶貧貸款89.8億元，4.43萬戶17.91萬貧困人口脫貧，250個貧困村、3個貧困縣摘帽，直過民族（傈僳族）、人口較少民族（普米族）整族脫貧，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。33名廳級干部掛鄉(xiāng)包村。21支核心指標作戰(zhàn)縱隊、418支駐村工作隊、1811名駐村第一書記、5901名工作隊員、2.76萬名干部，開赴5個戰(zhàn)區(qū)、59個戰(zhàn)場、250個陣地、110個攻堅堡壘盡銳出戰(zhàn)。財政部、上海貝爾公司、上海楊浦區(qū)、三峽集團、大唐集團、省煙草公司傾情幫扶。涌現(xiàn)全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、時代楷模、教育扶貧典型張桂梅。沙天文、楊大林、陳勇等優(yōu)秀兒女用生命詮釋了共產(chǎn)黨人的初心和使命。創(chuàng)造了縣域貧困治理創(chuàng)新、易地扶貧搬遷等典型。脫貧攻堅的重大勝利，為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標打下了堅實基礎(chǔ)，極大增強了人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
——經(jīng)濟發(fā)展成效明顯。“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)基本完成。地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年的308億元增加到2020年的512.75億元（下同），經(jīng)濟總量突破500億元大關(guān)，年均增長8%；固定資產(chǎn)投資累計完成1807億元，年均增長14.7%；社會消費品零售總額從154.2億元增加到233.6億元，年均增長8.7%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入從25803元增加到37022元，年均增長7.5%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入從7924元增加到12370元，年均增長9.3%。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)深層次結(jié)構(gòu)性變化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展從文化旅游“一業(yè)獨大”向文化旅游業(yè)、清潔載能產(chǎn)業(yè)、高原特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)“四輪驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。形成古城花卉、玉龍道地中藥材、永勝軟籽石榴、華坪芒果、寧蒗蘋果“一縣一業(yè)”格局。第一產(chǎn)業(yè)增加值從44.7億元增加到77.53億元，年均增長5.8%。綠色能源發(fā)電總裝機容量1463萬千瓦，占全省綠色裝機的17%，麗江成為云南重要的清潔能源基地。以硅基材料、云計算、大數(shù)據(jù)為主的清潔載能產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)增加值從91.9億元增加到165.5億元，年均增長11.9%。深入開展旅游革命，強力整治旅游市場秩序，旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效明顯，智慧旅游、誠信管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)成為麗江高品質(zhì)旅游新名片，麗江旅游品牌形象更加亮麗。第三產(chǎn)業(yè)增加值從171.5億元增加到269.7億元，年均增長6.1%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從14.5:29.8:55.7調(diào)整為15.1:32.3:52.6。一般公共預(yù)算收入中稅收占比從49.5%提高到63.6%。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破。公路通車總里程10075公里，增加2832.5公里。高速公路通車里程從62.7公里增加到341公里。新建、改建農(nóng)村公路5906公里，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）100%通油路，建制村100%通硬化路。建制村通客車、通郵率100%。大麗鐵路完成提速改造，每天開行動車10對。麗江機場成為西南第五大、云南第二大航空港，通航城市86個。瀘沽湖機場通航城市7個。建成金沙江中游庫區(qū)航運碼頭6座、停靠點72個。庫塘蓄水總庫容3.85億立方米，新增3376萬立方米；供水能力7.6億立方米，新增8579萬立方米。建成國家級電力輸送工程3個，中緬天然氣麗江支線通氣。入選全國第五、六批電信普遍服務(wù)試點，開通全省首個5G試驗基站，建成“全光網(wǎng)市”。
——綠色成為發(fā)展最亮麗的底色。森林覆蓋率從68.48%提高到72.14%。森林面積2225.48萬畝，超過規(guī)劃目標77.93萬畝。森林碳儲量5859萬噸，超過規(guī)劃目標70萬噸。耕地保有量305.5萬畝，比目標多10.5萬畝。劃定生態(tài)保護紅線7306.58平方公里，占國土面積的35.55%。打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)和8個標志性戰(zhàn)役。完成主要污染物總量控制目標任務(wù)，基本完成中央和省環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改。河（湖）長制全面建立落實，抓實金沙江流域生態(tài)保護，強化瀘沽湖、程海、拉市海保護治理，系統(tǒng)打造美麗縣城、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗公路、美麗河湖，麗江顏值不斷提升。
——民生保障水平持續(xù)提高。財政民生支出占比保持在75%以上。社會保障體系覆蓋城鄉(xiāng)。連續(xù)5年同步調(diào)整提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金，年均增長4.6%。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。學(xué)前三年毛入園率92.5%、九年義務(wù)教育鞏固率96.02%、高中階段毛入學(xué)率91.77%，分別提高12.53、16.23、21.04個百分點。健康素養(yǎng)水平達20.76%，提高10.2個百分點。城鄉(xiāng)居民《國民體質(zhì)測定標準》合格率達90.6%。廣播電視信號覆蓋率達99%以上。平安麗江建設(shè)扎實開展，刑事案件實現(xiàn)四連降，群眾安全感綜合滿意度達95.15%。
剛剛過去的2020年是極其艱難而又極富成效的一年。面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊和決勝全面建成小康社會的繁重任務(wù)，我們扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，奪取了疫情防控阻擊戰(zhàn)和經(jīng)濟社會發(fā)展主動戰(zhàn)的雙勝利。
（一）全力抗擊疫情，防控取得重大成果
打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，取得7例確診病例在全省率先治愈、疑似病例全部排除、醫(yī)務(wù)人員零感染、去年2月2日以來無新增確診病例、5個縣（區(qū)）全部降為低風(fēng)險地區(qū)、援武漢騰沖瑞麗醫(yī)療隊員和應(yīng)急隊員凱旋的重大成果。因時因勢完善外防輸入、內(nèi)防反彈措施，強化疫情防控新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，抓實常態(tài)化疫情防控。實施重大傳染病救治能力和疾控機構(gòu)核心能力雙提升工程。市傳染病醫(yī)院開工建設(shè)。核酸檢測機構(gòu)縣（區(qū)）全覆蓋，單日檢測能力達1萬份以上。愛國衛(wèi)生7個專項行動深入開展。
（二）強化政策支持，推動經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)
出臺穩(wěn)定經(jīng)濟運行25條、支持中小微企業(yè)渡難關(guān)12條、文旅行業(yè)穩(wěn)發(fā)展18條等政策措施，及時有序推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)、逐月轉(zhuǎn)好。地區(qū)生產(chǎn)總值同比（下同）增長4.6%；一般公共預(yù)算收入43.15億元，下降5%；固定資產(chǎn)投資增長12.3%；社會消費品零售總額下降7.2%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長3.8%、7.8%。爭取轉(zhuǎn)移支付資金128.4億元，增長6.3%；爭取抗疫特別國債6.03億元；爭取新增地方政府債券75.5億元，增長172.6%；市級公用經(jīng)費壓減10%。一般公共預(yù)算支出175.6億元，增長1.5%。
（三）突出投資拉動，基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善
賓永、鶴關(guān)高速和麗香高速白漢場至雄古段、華麗高速麗江至永勝段建成通車，永寧高速建成45公里，古寧高速、九河互通立交、麗江機場三期改擴建、城市軌道交通1號線開工建設(shè)。程海應(yīng)急補水工程建成通水。滇中引水工程麗江市水資源綜合利用配套工程、黑白水河引水麗江壩水生態(tài)修復(fù)工程完成立項批復(fù)，南瓜坪水庫可行性研究報告通過水利部核批。4G和光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)市域全覆蓋，城鄉(xiāng)寬帶用戶接入能力達千兆和百兆以上。建成5G基站611個，實現(xiàn)縣（區(qū)）核心城區(qū)、重要景區(qū)、交通樞紐覆蓋。麗江古城智慧小鎮(zhèn)建成，成果進入數(shù)字云南展廳展示。
（四）狠抓產(chǎn)業(yè)培育，發(fā)展動能不斷增強
整合安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1.23億元，將民營企業(yè)信貸引導(dǎo)資金規(guī)模擴大至5000萬元。新增減稅降費8億元以上，減免國有房產(chǎn)租金2362.4萬元，引導(dǎo)各類業(yè)主減免房租1億元。文化旅游業(yè)在疫情嚴重沖擊下展現(xiàn)強大韌性。接待游客2625.1萬人次，下降51.4%，恢復(fù)到上年的48.6%；旅游業(yè)總收入510.4億元，下降52.6%，恢復(fù)到上年的47.4%。麗江入選首批國家文化和旅游消費試點城市，古城區(qū)被認定為國家全域旅游示范區(qū)，華坪縣被列為國家級電商進農(nóng)村綜合示范縣。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長1%。隆基一二期11GW單晶硅棒項目全面投產(chǎn)，三期10GW項目簽約。年產(chǎn)10萬只石英坩堝、年產(chǎn)2.8萬噸高純石墨項目投產(chǎn)。全社會用電量44.7億千瓦時，增長8.9%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.5%。建筑業(yè)增加值完成75億元，增長11.4%。第二產(chǎn)業(yè)增加值增長9.7%。農(nóng)林牧漁業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長5.5%。
（五）奮勇攻堅克難，三大戰(zhàn)役成效明顯
接續(xù)開展決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅百日總攻、百日提升、百日鞏固專項行動，剩余2779戶9333名貧困人口全部脫貧，永勝縣、寧蒗縣脫貧摘帽。古城、玉龍、永勝、寧蒗4縣（區(qū)）順利開展國家脫貧攻堅普查。毫不松懈推進污染防治攻堅戰(zhàn)，中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率100%，程海水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅳ類（pH、氟化物除外），瀘沽湖水質(zhì)保持Ⅰ類，拉市海水質(zhì)保持Ⅲ類，金沙江干流麗江段水質(zhì)保持Ⅱ類，河流水質(zhì)達標率90.5%，獲得省級美麗河（湖）獎補。華坪縣被生態(tài)環(huán)境部命名為國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。持續(xù)打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。金安橋水電站不良貸款核銷出表。金融風(fēng)險、政府債務(wù)風(fēng)險、國企債務(wù)風(fēng)險總體可控。
（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，人居環(huán)境提檔升級
深入實施金沙江綠色經(jīng)濟走廊“六個一百”工程，特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模達193萬畝，建成高標準農(nóng)田12.34萬畝、規(guī)模化養(yǎng)殖場243戶、光伏提水站47座，開工建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范點55個。新建、改建城市道路16.2公里、污水管網(wǎng)125公里、燃氣管網(wǎng)10.6公里，建成海綿城市1.3平方公里。改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)49個、棚戶區(qū)566戶，完成農(nóng)房抗震安居工程5122戶。申報省級歷史文化街區(qū)3個，建成傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館11個，獲得省級美麗村莊獎補3個。中心城市新增停車位2150個、綠地面積14公頃。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動圓滿收官，考核驗收評分排名全省第2位，5073個自然村全部達到人居環(huán)境整治Ⅰ檔標準，基本實現(xiàn)長效機制全覆蓋。
（七）堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，改革開放縱深推進
新建省、市專家工作站3個，引進高端人才5名。啟迪K棧眾創(chuàng)空間升格為省級眾創(chuàng)空間。研發(fā)經(jīng)費投入強度達0.44%。深化國企改革“1+3”框架體系基本構(gòu)建完成。推動各類開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升。價格改革縱深推進。全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。關(guān)閉退出煤礦19個，去產(chǎn)能303萬噸。整治“三沿六區(qū)”散埋亂葬和大墓、豪華墓2萬余冢，拆除活人墓8060冢。“放管服”改革持續(xù)深化，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。新增市場主體1.44萬戶，增長11.3%。引進市外到位資金320億元。麗江機場旅客吞吐量503.7萬人次，瀘沽湖機場旅客吞吐量12.2萬人次，鐵路運送旅客329.4萬人次。
（八）致力民生福祉，社會事業(yè)繁榮發(fā)展
城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.23萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.85%。爭取并下達直達資金31億元，發(fā)放穩(wěn)崗補貼3199萬元、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款10.5億元。完成拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款清償工作。市二幼基本建成，市二中、市職教園區(qū)開工建設(shè)。華東師大、南京曉莊學(xué)院、長沙師院、云師大4所大學(xué)組團式對口支援麗江師專。云大旅游文化學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為麗江文化旅游學(xué)院。市婦女兒童醫(yī)院、市殘聯(lián)康復(fù)醫(yī)院、市醫(yī)院門診樓、市中心血站等建成投用。市醫(yī)院獲滇西北首批中國胸痛中心標準版授牌。完成世界記憶遺產(chǎn)納西東巴古籍文獻館建設(shè)。建成社會足球場50塊。第七次全國人口普查扎實開展。第四批全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點中期考核評定為優(yōu)秀。辦成10件惠民實事。
（九）推進平安建設(shè)，治理能力明顯提升
堅持總體國家安全觀，扛實安全維穩(wěn)責(zé)任，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，開展涉疫矛盾糾紛集中排查化解專項行動，社會安定和諧。掃黑除惡專項斗爭收官戰(zhàn)取得明顯成效，共打掉涉黑涉惡團伙34個、刑拘犯罪嫌疑人434人，立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”127件150人。全國民族團結(jié)進步示范市創(chuàng)建通過省級初驗。應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、食品藥品安全工作得到加強，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
政府自身建設(shè)持續(xù)加強。提交審議地方性法規(guī)2件，制定政府規(guī)章1部。辦理人大代表建議97件、政協(xié)提案154件。征兵、民兵訓(xùn)練、民兵基層建設(shè)、國防教育、人防、雙擁、退役軍人工作扎實開展。民政、統(tǒng)計、糧食和物資儲備、供銷、檔案、史志、外事、僑務(wù)、哲學(xué)社會科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、慈善、婦女兒童、老年人、殘疾人、紅十字等工作得到加強。
各位代表！這5年，麗江發(fā)展面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患交匯的嚴峻挑戰(zhàn)，但我們走得堅定、干得實在。麗江旅游積弊爆發(fā)，我們打響旅游市場秩序整治攻堅戰(zhàn)，重構(gòu)旅游生態(tài)，擦亮旅游金字招牌。拉市海環(huán)境問題曝光，我們打響治理攻堅戰(zhàn)，還拉市海清水綠岸、鳥翔魚游的景象。我們沉著應(yīng)對金沙江白格堰塞湖泄洪特大洪峰，打響冬季抗洪救災(zāi)攻堅戰(zhàn)并取得勝利。我們推進金沙江中游六級電站電量促消納與增外送雙提升，有效解決了棄水棄電問題。我們?nèi)幦。箛呔W(wǎng)展望線的華麗高速提前15年立項實施并建成在即。我們有力有效應(yīng)對了非洲豬瘟、旱災(zāi)、洪澇、地震等多重挑戰(zhàn)。經(jīng)過艱難困苦的洗禮，麗江人民更加自信、堅強、剛毅，麗江發(fā)展必定行穩(wěn)致遠、一往無前。
各位代表！剛剛過去的2020年，我們遭遇了百年來最嚴重的疫情，經(jīng)受了城鄉(xiāng)封閉、百業(yè)停滯、經(jīng)濟停擺的嚴峻挑戰(zhàn)，經(jīng)歷了經(jīng)濟重啟、扭負為正、企穩(wěn)向好的艱難過程。越是艱險越向前。全市人民展現(xiàn)出在重大災(zāi)難面前的勇氣、決心、關(guān)愛，照亮了至暗時刻，溫暖了艱難歲月。我們在大戰(zhàn)中踐行了初心使命，在大考中交出了合格答卷。我們堅信，疫情終將被戰(zhàn)勝，明天必將更加美好。
各位代表！艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。這些成績的取得，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，是全市干部群眾、社會各界團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員和全市干部群眾，向各民主黨派、人民團體和各界人士，向駐麗解放軍、武警官兵和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，表示衷心感謝并致以崇高敬意！
各位代表！“十三五”時期的顯著成就，充分彰顯了“麗美千秋、江匯百川，披星戴月、奮勇爭先”的麗江精神，集中展示了麗江人民以壓倒一切困難而不為困難所壓倒的決心和勇氣，極大增強了麗江人民的自信心和凝聚力，必將激勵全市人民在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程上奮力前行！
在肯定成績的同時，我們也清醒看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。麗江的基本市情仍然是欠發(fā)達，存在發(fā)展不平衡不充分和與現(xiàn)代化差距較大的“雙重”問題：城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)化率、公路鐵路網(wǎng)密度、研發(fā)經(jīng)費投入強度等指標與全省差距較大；存在“3個2%”的要害短板：經(jīng)濟總量僅占全省經(jīng)濟總量的2%、一般公共預(yù)算收入僅占全省一般公共預(yù)算收入的2%、工業(yè)增加值不足全省工業(yè)增加值的2%。2020年一般公共預(yù)算收入沒有實現(xiàn)預(yù)期目標。鞏固脫貧攻堅成果任務(wù)艱巨，補齊教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域短板較為迫切，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)任重道遠。對于這些問題，我們將高度重視，認真加以解決。
二、“十四五”時期主要目標和任務(wù)
根據(jù)《中共麗江市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市政府編制了《麗江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會審查。
“十四五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。進入新發(fā)展階段，麗江處于一帶一路、長江經(jīng)濟帶、西部大開發(fā)三大國家戰(zhàn)略的交匯點，處于徹底消除千百年絕對貧困、接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)折期，處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速期，處于中央和省諸多利好政策疊加釋放、加快補短板強弱項的黃金期，機遇前所未有。麗江發(fā)展?jié)摿o限、大有可為、充滿希望。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中三中四中五中全會、習(xí)近平總書記考察云南重要講話和省委十屆十一次、市委四屆九次全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鞏固拓展脫貧攻堅成果，鞏固夯實全面建成小康社會成果，著力建設(shè)世界一流旅游目的地、民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地、面向南亞東南亞輻射中心重要節(jié)點，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程開好局起好步，奮力譜寫麗江高質(zhì)量跨越式發(fā)展新篇章。
“十四五”時期的主要目標和任務(wù)是：
——力爭主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)翻番。地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)化率等主要經(jīng)濟指標增速高于全省平均水平。到2025年，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、旅游業(yè)總收入在2020年基礎(chǔ)上翻番。
——統(tǒng)籌推進“三廊一圈”戰(zhàn)略布局。做實金沙江綠色經(jīng)濟走廊。建立保護與發(fā)展統(tǒng)籌的空間格局，統(tǒng)籌沿江、流域、區(qū)域發(fā)展，推進綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、綠色旅游建設(shè)，打造生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更活躍、市場更繁榮、機制更科學(xué)的高質(zhì)量綠色發(fā)展示范區(qū)和黃金經(jīng)濟帶。強化麗川經(jīng)濟走廊。推動產(chǎn)業(yè)互補、人員互動、技術(shù)互學(xué)、觀念互通，全面融入攀西經(jīng)濟區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，打造集綠色經(jīng)濟走廊、康養(yǎng)旅游走廊、生態(tài)文化走廊為一體的復(fù)合型走廊和省界區(qū)域合作示范帶。升級空中經(jīng)濟走廊。鞏固拓展國家級口岸機場和“一市兩機場”獨特優(yōu)勢，深化對內(nèi)對外開放，大力發(fā)展跨境產(chǎn)業(yè)、跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境金融、跨境電商，打造“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局連接點。構(gòu)建大香格里拉旅游經(jīng)濟圈。推動政策溝通、信息相通、機制暢通、措施融通、設(shè)施聯(lián)通，構(gòu)建大香格里拉旅游圈、文化圈、生態(tài)圈，形成生態(tài)保護與綠色發(fā)展相得益彰的發(fā)展格局。
——協(xié)調(diào)推進“一核多極”發(fā)展布局。形成以中心城市為核心、美麗縣城和特色小鎮(zhèn)為支撐的“一核引領(lǐng)、多極支撐”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，到2025年常住人口城鎮(zhèn)化率接近全省平均水平。做優(yōu)做精中心城市。高質(zhì)量推進以古城區(qū)、玉龍縣城為核心的中心城市發(fā)展，打造山水麗江、田園麗江、詩畫麗江、鄉(xiāng)愁麗江，讓城市更加宜居、更具包容和人文關(guān)懷。做特做強美麗縣城。推進以干凈、宜居、特色、智慧為主要內(nèi)涵的美麗縣城建設(shè)，著力創(chuàng)建全省美麗縣城，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟爭先進位、差異發(fā)展。做巧做活特色小鎮(zhèn)。聚焦特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、易達、宜居、智慧、成網(wǎng)要素，打造一批高質(zhì)量示范特色小鎮(zhèn)。
——構(gòu)建“四梁八柱”產(chǎn)業(yè)體系。豐富延伸文化旅游、清潔載能、高原特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥大健康四大產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵外延，大力發(fā)展千億級文化旅游產(chǎn)業(yè)和百億級清潔載能產(chǎn)業(yè)、金沙江綠色農(nóng)業(yè)、高原生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)八大產(chǎn)業(yè)，全力打造世界一流綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”，“四梁八柱”產(chǎn)業(yè)體系基本形成，經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強。
——構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建成古城至寧蒗、寧蒗至香格里拉高速公路，開工建設(shè)麗江至維西、沿江高速拉伯至大東段、寧蒗至華坪高速公路，做好永仁至永勝（仁和）等高速公路前期工作。高速公路通車里程達到660公里。開工建設(shè)攀麗大高鐵，配合推進昆楚大麗高鐵建設(shè)，做好麗江至寧蒗至西昌、麗江至瀘水至騰沖高鐵前期工作。鐵路運營里程達到120公里。完成麗江機場三期改擴建，把麗江機場打造成千萬級次區(qū)域樞紐機場。完善提升瀘沽湖機場。開工建設(shè)永勝A1級通用機場，提升白沙直升機場航空應(yīng)急救援保障能力。完善金沙江中游航運基礎(chǔ)設(shè)施。建成寧利、小米田、馬鹿水庫等水源工程，扎實抓好南瓜坪水庫等重大項目建設(shè)，新增供水能力3.48億立方米，新增灌溉面積21.9萬畝。有序推進水風(fēng)光儲一體化發(fā)展，加強骨干輸電網(wǎng)架和配網(wǎng)建設(shè)。加快5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、超算中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快現(xiàn)代綜合物流體系建設(shè)，構(gòu)建多式聯(lián)運物流網(wǎng)。
——提升社會事業(yè)發(fā)展水平。接續(xù)推動脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興。促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。加強創(chuàng)新型麗江建設(shè)，力爭到2025年研發(fā)經(jīng)費投入強度接近全省平均水平。提高人民收入、居民就業(yè)水平，辦好人民滿意教育，推進健康麗江、平安麗江建設(shè)，健全多層次社會保障體系，促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展，大力發(fā)展社會主義文化，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
展望2035年，麗江與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟總量大幅提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、中等收入群體比重、城鎮(zhèn)化率達到全省中上水平；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治麗江、法治政府、法治社會；基本建成文化麗江、健康麗江、教育強市、人才強市；基本公共服務(wù)均等化，人民生活更加美好。全面建成世界一流旅游目的地、民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地、面向南亞東南亞輻射中心重要節(jié)點。
三、2021年重點工作
今年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，是中國共產(chǎn)黨百年華誕，是現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年。確保“十四五”發(fā)展開好局，是今年工作的中心；以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年，是今年工作的核心；把握好現(xiàn)代化建設(shè)進程中特殊重要性的年份，是今年工作的重心。為政以公，行勝于言。各級政府及其工作人員要力戒浮華、求真務(wù)實，以推動改革發(fā)展的成果說話，以干事創(chuàng)業(yè)的實績交卷，繼續(xù)譜寫麗江高質(zhì)量跨越式發(fā)展新篇章。
今年發(fā)展面臨的環(huán)境存在諸多不確定性，疫情沖擊導(dǎo)致的衍生風(fēng)險不容忽視，但機遇大于挑戰(zhàn)，麗江發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。面臨重大政策窗口期。國家加大擴大內(nèi)需力度，著力解決東中西地區(qū)發(fā)展不平衡、西部地區(qū)發(fā)展不充分問題，有利于爭取更多資金、項目支持。面臨更加開放戰(zhàn)略機遇期。隨著國家構(gòu)建新發(fā)展格局重大措施落地、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》簽署生效，麗江面向南亞東南亞和環(huán)印度洋開放的空間更加廣闊。我們必須增強機遇意識，抓好機遇，用好機遇，借勢借力加快發(fā)展。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、省委十屆十一次全會、省委經(jīng)濟工作會議、市委四屆九次全會、市委經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，強化科技戰(zhàn)略支撐，擴大高水平對外開放，確保“十四五”開好局起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長11%以上，社會消費品零售總額增長9%左右，一般公共預(yù)算收入增長3%，一般公共預(yù)算支出增長2%，居民收入與經(jīng)濟增長基本同步，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在50萬噸左右，單位生產(chǎn)總值能耗降低率、居民消費價格指數(shù)漲幅、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在省下達指標內(nèi)。
做好今年政府工作，要繼續(xù)把“六保”作為“六穩(wěn)”工作的著力點，筑牢經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)。保居民就業(yè)。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人以上。保基本民生。繼續(xù)擴大社會保障覆蓋面，將更多靈活就業(yè)人員、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等群體納入職工基本養(yǎng)老保險，做到應(yīng)保盡保。保市場主體。落實公平競爭審查制度，清理糾正不公平做法，為市場主體創(chuàng)造良好環(huán)境。開展“幫萬企促增長”行動。保糧食能源安全。堅決守住192萬畝糧食播種面積底線，確保煤電油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。加強農(nóng)商互聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)，及時打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點痛點，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。保基層運轉(zhuǎn)。樹牢過緊日子思想，擠出更多資金補民生短板、增群眾福祉。
今年重點抓好9個方面工作。
（一）大力發(fā)展實體經(jīng)濟，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
推進文化旅游千億級產(chǎn)業(yè)建設(shè)。堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游深度融合發(fā)展，打造富有文化底蘊的世界一流旅游目的地。鞏固推進疫情催生的產(chǎn)品創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，完善“吃住行游購娛”運營基礎(chǔ)，豐富“文商養(yǎng)學(xué)閑情奇”業(yè)態(tài)，發(fā)展安全、健康、綠色、智慧為內(nèi)涵的新型旅游，推動旅游業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。開展國家文化和旅游消費試點城市建設(shè)，培育特色旅游商品品牌，提升旅游商品供給能力，打造規(guī)模化旅游商品交易中心。推進玉龍縣國家級和寧蒗縣省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，支持華坪縣、永勝縣開發(fā)旅游景區(qū)、發(fā)展優(yōu)勢旅游業(yè)態(tài)。以園區(qū)經(jīng)濟思路發(fā)展玉龍雪山景區(qū)，加快瀘沽湖、老君山黎明景區(qū)國家5A級景區(qū)創(chuàng)建，推動玉龍雪山—白沙片區(qū)、麗江古城—束河景區(qū)、瀘沽湖景區(qū)申報國家級旅游度假區(qū)，加快金沙江和程海旅游開發(fā)。推進地中海國際度假區(qū)、麗江晶璽—綠城桃花源等項目建設(shè)。推動旅游市場主體連鎖化、集團化、品牌化發(fā)展。推進大滇西旅游環(huán)線建設(shè)，建設(shè)麗香高速、麗香鐵路“美麗公路”、“美麗鐵路”，建成運營一批半山酒店，大力發(fā)展康養(yǎng)旅游、紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游。持續(xù)深化旅游市場秩序整治。推進服務(wù)經(jīng)濟倍增計劃和消費升級行動計劃，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力，融合發(fā)展線上線下消費，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，擴大節(jié)假日消費，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長7.5%。
加快七個百億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做大清潔載能產(chǎn)業(yè)。推動隆基三期10GW單晶硅棒項目落地，抓好隆基一二期項目生產(chǎn)，大力引進建鏈補鏈延鏈強鏈項目，加快形成水電硅材一體化發(fā)展格局。積極引進水電鋁材產(chǎn)業(yè)項目。有序推進風(fēng)能、太陽能開發(fā)利用，培育氫能和儲能產(chǎn)業(yè)，建設(shè)水風(fēng)光儲一體化能源保障基地。確保西南水泥日產(chǎn)5000噸熟料水泥生產(chǎn)線、巨龍能源日產(chǎn)2500噸新型干法水泥生產(chǎn)線等項目建成投產(chǎn)，引進培育華新水泥和中建材新型建材生產(chǎn)線等項目。加快16個保留煤礦“五化”升級改造建設(shè)，推動煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.5%以上，建筑業(yè)增加值增長13%，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長11%。做強金沙江綠色農(nóng)業(yè)。加快推進“六個一百”工程建設(shè)。力爭創(chuàng)建“一縣一業(yè)”示范縣2個，新增市級以上龍頭企業(yè)6戶，建設(shè)綠色食品牌產(chǎn)業(yè)基地100個。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程和農(nóng)業(yè)電商提質(zhì)增效行動。開展設(shè)施化、有機化、數(shù)字化農(nóng)業(yè)基地創(chuàng)建，新增有機農(nóng)產(chǎn)品認證面積1.42萬畝。扎實抓好優(yōu)質(zhì)烤煙種植。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長6%。做特高原生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。加快東方希望集團、正邦集團生豬養(yǎng)殖、屠宰及肉制品精深加工等項目建設(shè)，大力推進優(yōu)質(zhì)土雞、高端肉牛羊等生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做優(yōu)大健康產(chǎn)業(yè)。推進中藥材標準化種植，引進培育道地中藥材種植及加工全產(chǎn)業(yè)鏈項目、中藥飲片加工項目。推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與旅游、文化、教育、體育等融合發(fā)展。加快森林康養(yǎng)基地、康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)。培育發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)。加快硅電子材料發(fā)展，推進“麗江云”大數(shù)據(jù)中心、麥田云際大數(shù)據(jù)分布式存儲基地建設(shè)，啟動5G云大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。拓展智慧麗江12個項目應(yīng)用場景，深化刷臉就行、掃碼亮碼等數(shù)字技術(shù)集成創(chuàng)新，推進智慧麗江城市大腦一期、數(shù)字古城駕駛艙等創(chuàng)新應(yīng)用平臺建設(shè)，對4A及以上景區(qū)和特色小鎮(zhèn)進行智慧化改造，優(yōu)化提升麗江古城智慧小鎮(zhèn)，培育新零售、無接觸消費等新業(yè)態(tài)。做好商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。推進航空、鐵路、公路多式聯(lián)運并行發(fā)展，加強冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展跨境物流、冷鏈物流、航空物流、智慧物流等新業(yè)態(tài)新模式。做精生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推進林業(yè)生態(tài)扶貧、滇西北生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。抓好生物多樣性保護和開發(fā)利用展示區(qū)、滇西北野生植物基因庫、植物園、百花園、百果園、百草園、高香園建設(shè)，培育林草生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品。推動木本油料產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。加快構(gòu)建綠色信貸、綠色金融政策體系。
實施重點企業(yè)培育工程。加大對民營企業(yè)發(fā)展的支持幫扶，重點扶優(yōu)扶強10戶企業(yè)，推動3至5戶企業(yè)加快上市融資。加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展貼息力度，持續(xù)推動減稅降費、減租降息等紓困惠企政策落到實處，激發(fā)市場主體活力。
加強財稅金融工作。深化財稅改革，加快建立現(xiàn)代財政制度。全面提升預(yù)算法治化水平，健全全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。著力培育涵養(yǎng)稅源，強化稅收征管。用好用活省級財政稅收增收留用及以獎代補政策。深化地方金融改革，深入推進政銀企合作，強化普惠金融服務(wù)，增強金融支持實體經(jīng)濟力度，新增貸款70.8億元，增長12%。加強地方政府債務(wù)風(fēng)險、金融風(fēng)險管控。
（二）著力擴大有效投資，持續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進五網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成華麗高速華坪至永勝段、永寧高速、九河互通立交、大具永殼金沙江大橋，推進古寧高速建設(shè)，力爭開工建設(shè)寧蒗至香格里拉高速，加強國省干線改造，推動縣際、鄉(xiāng)際、村際互聯(lián)互通，抓好“四好”農(nóng)村路建設(shè)。建成麗香鐵路，加快推進攀麗大高鐵勘察設(shè)計工作。加快城市軌道交通1號線建設(shè)，推進2號、3號線前期工作。加快推進麗江機場三期改擴建、瀘沽湖機場提升改造，做好通用機場建設(shè)前期工作。推進金沙江中游庫區(qū)航運基礎(chǔ)設(shè)施綜合建設(shè)項目二期工程。開工建設(shè)滇中引水工程麗江市水資源綜合利用配套工程，力爭開工建設(shè)南瓜坪水庫。加快滇中引水麗江段、龍蟠提水、黑白水河引水麗江壩水生態(tài)修復(fù)、寧利水庫、楚奪河水庫等工程建設(shè)，啟動華坪、永勝大型灌區(qū)建設(shè)。加快220千伏華坪變電站增容改造等項目建設(shè)，開工建設(shè)220千伏巖樂、民主變電站等工程，優(yōu)化提升能源保障網(wǎng)。抓好充電基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，加快天然氣推廣普及。新建5G基站900個以上，推動5G網(wǎng)絡(luò)在1區(qū)4縣所有城區(qū)全覆蓋、所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地廣覆蓋。深入實施“千兆光纖進小區(qū)、百兆光纖進鄉(xiāng)村”工程。提升金山物流產(chǎn)業(yè)園，加快永勝、華坪、寧蒗3個縣級物流集散中心建設(shè)，全面推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）物流配送節(jié)點建設(shè)。加快建設(shè)重要產(chǎn)品追溯和應(yīng)急物流體系。
擴大有效投資。實施投資項目提質(zhì)提速行動，健全重大項目綜合協(xié)調(diào)推進機制。加大項目前期經(jīng)費投入力度，加強項目包裝和儲備，積極爭取中央、省預(yù)算內(nèi)資金和地方政府新增專項債券額度。加快處置批而未供、供而未用土地，盤活利用閑置土地，推動項目選址及早介入“多規(guī)合一”，切實解決占補平衡指標難落實、觸碰生態(tài)紅線問題，著力破解用地制約。落實鼓勵民間投資政策措施，促進工業(yè)投資、民間投資較快增長。深化投融資體制改革，完善重大項目推介機制，提高基金、債券等直接融資比重，規(guī)范推進PPP項目建設(shè)。繼續(xù)開展投資“大比武”。
（三）拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興
鞏固拓展脫貧攻堅成果。在過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，切實促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。建立健全“一平臺、三機制”，建立統(tǒng)一的救助平臺，實現(xiàn)農(nóng)村低收入人口幫扶全覆蓋；建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋；建立股份合作機制，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟全覆蓋；建立扶志扶智長效機制，實現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)全覆蓋。強化易地搬遷后續(xù)幫扶。加強扶貧資產(chǎn)管理。實施脫貧村提升行動。爭取把寧蒗縣、永勝縣列入國家層面鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，玉龍縣、華坪縣列入省級層面鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，古城區(qū)部分鄉(xiāng)、村納入省級層面重點幫扶。
有效銜接鄉(xiāng)村振興。深化農(nóng)村改革，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，穩(wěn)慎開展農(nóng)村宅基地制度改革試點，深化供銷社綜合改革，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，完善農(nóng)村社會保障和救助制度。加強和改進鄉(xiāng)村治理，提高鄉(xiāng)村善治水平。加快補齊農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)短板，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，實現(xiàn)村莊規(guī)劃建設(shè)管理全覆蓋。穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。實施鄉(xiāng)村文化振興工程，推進樹立婚育新風(fēng)。開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系。加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和“一村一品”專業(yè)村，發(fā)展林下經(jīng)濟。嚴格耕地保護，規(guī)范耕地占補平衡，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，深入推進農(nóng)村亂占耕地建房專項整治，抓好全域土地綜合整治試點。實施鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程，力爭建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）5個、精品示范村20個、美麗鄉(xiāng)村50個，推進三川等田園綜合體建設(shè)。建設(shè)高標準農(nóng)田14.6萬畝，推廣良種面積180萬畝。開展“千企興千村”行動。
（四）加強創(chuàng)新麗江建設(shè)，推進發(fā)展動能變革轉(zhuǎn)型
培育建設(shè)科技創(chuàng)新平臺。創(chuàng)建國家文化和科技融合示范基地，爭取新建省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1個、省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)1個。新建省市院士、專家工作站5個。高標準建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，重點建設(shè)云南省微藻重點實驗室。升級發(fā)展啟迪孵化器、雪山創(chuàng)投營、凱立達等眾創(chuàng)空間，推動雙創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展，申報爭取國家級雙創(chuàng)示范基地。著力引進更多科研院所在麗江設(shè)立分支機構(gòu)。
增強市場主體創(chuàng)新能力。支持市場主體建立研發(fā)機構(gòu)、組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推進產(chǎn)學(xué)研深度融合，推動工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。開展企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，新增國家級、省級、市級科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)25戶。實施市級科技項目10個以上。引導(dǎo)科技成果項目申報國家和省級科學(xué)技術(shù)獎，鼓勵企業(yè)和團隊參加省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。落實財政支持和促進科技成果轉(zhuǎn)化22條措施。推進科技體制改革，完善金融支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。
激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。深入實施英才計劃，完善人才評價激勵機制，建立與科研人員科研能力和貢獻相稱的薪酬分配制度。深化職稱制度改革，鼓勵實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策。實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育工程、高技能人才振興計劃、重點產(chǎn)業(yè)精準引才專項行動，創(chuàng)新“候鳥型”人才引進和使用機制。完善科研誠信評價應(yīng)用體系，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，健全技術(shù)經(jīng)紀人制度，搭建技術(shù)成果交易平臺。
（五）推進生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
推進山水林田湖草系統(tǒng)治理。實施生物多樣性保護工程，建立大數(shù)據(jù)平臺，強化監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報。配合辦好聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會，拓展大會后續(xù)效應(yīng)。強化古樹名木、珍稀瀕危物種和極小種群物種搶救保護，加強有害生物防治。推進國土綠化，加強林草資源保護。推動自然保護地整合優(yōu)化，加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系。強化濕地資源保護。全面禁止非法野生動物交易，革除濫食野生動物陋習(xí)。抓好金沙江流域重點水域“十年禁漁”。持續(xù)開展石漠化、水土流失綜合治理及小流域綜合治理。深化集體林權(quán)制度改革，全面推行林長制。強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護與治理。
繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)和8個標志性戰(zhàn)役。強力整改長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題，全面整改環(huán)保督察和自然資源資產(chǎn)審計反饋問題。強化河（湖）長制，實施清水凈湖鞏固提升行動，保持瀘沽湖、程海、拉市海水質(zhì)穩(wěn)定向好，國考、省考斷面水質(zhì)穩(wěn)步提升。開展飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，Ⅲ類以上水體比例保持100%。推進工業(yè)污染、城鎮(zhèn)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、移動源污染、土壤污染治理。強化大氣污染治理，中心城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率保持100%。加強資源循環(huán)利用。主動參與全國全省碳排放權(quán)、用能權(quán)交易。
（六）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進美麗城鄉(xiāng)建設(shè)
優(yōu)化國土空間格局。完成國土空間總體規(guī)劃編制，建立國土空間規(guī)劃體系，基本形成國土空間規(guī)劃“一張圖”。科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界3條控制線，逐步形成城市化區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大格局。穩(wěn)妥有序推進撤縣設(shè)市，積極推進符合設(shè)鎮(zhèn)標準的鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，加快街道設(shè)置。全面放開城鎮(zhèn)戶口遷移政策，促進居住證制度和戶籍制度融合并軌，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序落戶，常住人口城鎮(zhèn)化率達到45%以上。
推進美麗城鄉(xiāng)建設(shè)。推動中心城市創(chuàng)建內(nèi)涵式、集約型、綠色化花園城市。實施城市更新行動，提升城市韌性，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)107個、棚戶區(qū)740戶，新建城市道路5公里、海綿城市1平方公里、燃氣管網(wǎng)10公里，新建、改建污水管網(wǎng)40公里，新增城市停車位2000個、城市綠地8公頃。加快西山游路改擴建、漾弓江生態(tài)濕地及城市防洪工程、垃圾焚燒發(fā)電、危險廢物中轉(zhuǎn)處理等項目建設(shè)。促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。加強保障性租賃住房建設(shè)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，提升縣域綜合承載能力。推進城市生活垃圾分類管理。深化省級生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建，力爭創(chuàng)建全省“美麗縣城”2個，加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，完成農(nóng)房抗震改造2321戶，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。
（七）整體推進改革開放，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力
主動服務(wù)和融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局。加快打造面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)4小時飛行經(jīng)濟圈，大力發(fā)展外向型加工貿(mào)易，構(gòu)建“大循環(huán)、雙循環(huán)”連接點。深度融入中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，爭取144小時過境免簽、入境落地簽證權(quán)，推進空港經(jīng)濟區(qū)、綜合保稅區(qū)建設(shè)。搶抓《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》簽署生效機遇，主動參與中國—中南半島經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊、中緬中越中老經(jīng)濟走廊建設(shè)。主動對接一帶一路建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展，加強與泛珠三角、長三角、成渝、滇川藏等區(qū)域合作。靠規(guī)劃招商、政策招商、環(huán)境招商、領(lǐng)導(dǎo)招商、以商招商，大力實施精準招商，引進市外到位資金增長10%，外貿(mào)進出口總額增長8%。加密國內(nèi)航線，織密省內(nèi)環(huán)飛航線，推動民航、鐵路運送旅客恢復(fù)增長。
持續(xù)推進重點領(lǐng)域改革。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深入實施國企改革三年行動，加快推進國有企業(yè)整合重組，推動國有企業(yè)高成本債務(wù)置換。完善社會信用體系，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理。優(yōu)化提升園區(qū)，推動園區(qū)改革發(fā)展。深化重點領(lǐng)域價格改革，加快產(chǎn)權(quán)制度改革，推進要素市場化改革，提高市場一體化水平。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革。推進殯葬改革，倡導(dǎo)喪葬新風(fēng)。
全力打造一流營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，推進行政審批制度改革，推動政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”落實落地。實施動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記，嚴肅處理行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費。推進證照分離改革全覆蓋，優(yōu)化企業(yè)開辦、遷移等服務(wù)，新增市場主體1.1萬戶。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管，健全營商環(huán)境“紅黑榜”評價機制，運用“好差評”評價制度提升政務(wù)服務(wù)效能，優(yōu)化政務(wù)便民熱線。
（八）加快社會事業(yè)發(fā)展，持續(xù)提升人民生活品質(zhì)
加快各級各類教育提質(zhì)。加大學(xué)前教育投入，支持社會力量辦園。持續(xù)改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，完善控輟保學(xué)長效機制，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。促進學(xué)生身心健康全面發(fā)展，治理整頓校外培訓(xùn)機構(gòu)，抓好中小學(xué)作業(yè)、睡眠、手機、讀物、體質(zhì)管理。實施縣域高中質(zhì)量提升、職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)和職業(yè)技能提升行動。建成市二中、市職教園區(qū)，高水平建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。支持麗江文化旅游學(xué)院提升擴招，推進麗江師專升本。辦好民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育，創(chuàng)新發(fā)展智慧教育。加大國家通用語言文字推廣力度。深化教育綜合改革，大力引進優(yōu)質(zhì)教育資源。加強學(xué)校思政教育。強化教師隊伍建設(shè)，完善教師教學(xué)質(zhì)量評價體系和激勵機制。
深入實施健康麗江行動。加快實施促進衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展三年行動計劃，推進胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、危重孕產(chǎn)婦和危重新生兒救治中心“五大中心”建設(shè)。推動縣級中醫(yī)醫(yī)院綜合服務(wù)能力達標，抓好市中醫(yī)醫(yī)院、急危重癥救治中心等項目建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，持續(xù)推進醫(yī)療服務(wù)能力提升工程建設(shè)，強化緊密型醫(yī)共體、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”、健康城市建設(shè)。加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展群眾體育。做好省第十二屆民運會籌備工作，承辦錦標賽。
推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚張桂梅精神。推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程。繼續(xù)推進全國文明城市創(chuàng)建。加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、名街和傳統(tǒng)村落保護發(fā)展。加大文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，實施《百卷東巴古籍文獻》、《百卷麗江文獻》、《百名麗江先賢》編輯整理出版和東巴畫數(shù)據(jù)庫建設(shè)、麗江少數(shù)民族民間優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護展示利用工程。大力傳承紅色基因，主動服務(wù)和融入長征國家文化公園建設(shè)。全面建成“四館一中心”、市游泳館等項目。加強未成年人思想道德教育。完善志愿服務(wù)管理。實施全媒體傳播工程。健全新聞輿論工作機制。
加強社會保障體系建設(shè)。推進全民參保擴面專項行動，推動基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)穩(wěn)步增長。接軌基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，落實失業(yè)、工傷保險省級統(tǒng)籌。加強醫(yī)保基金監(jiān)管，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)。把符合條件的城市困難群眾全部納入最低生活保障范圍。加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強普惠性托育機構(gòu)建設(shè)。
（九）加強平安麗江建設(shè)，確保社會大局安定和諧
毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控。嚴格落實外防輸入、內(nèi)防反彈要求，抓好重點人群、重點場所、重點環(huán)節(jié)防控，強化進口冷鏈產(chǎn)品全鏈條管控，確保不出現(xiàn)規(guī)模性疫情輸入和反彈。健全多渠道疫情監(jiān)測體系，規(guī)范應(yīng)急處置流程。穩(wěn)妥開展新冠疫苗接種工作。推進重大傳染病救治能力和疾控機構(gòu)核心能力雙提升工程，完成市傳染病醫(yī)院和市、縣疾控中心項目建設(shè)。推進愛國衛(wèi)生7個專項行動，確保所有縣（區(qū)）均達到國家衛(wèi)生縣城標準、國家衛(wèi)生城市通過第二次復(fù)審。
確保社會和諧穩(wěn)定。深入推進全國民族團結(jié)進步示范市創(chuàng)建，鑄牢中華民族共同體意識。嚴密防范和嚴厲打擊境內(nèi)外敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，統(tǒng)籌推進反恐、反分裂、反邪教等重點工作，堅決維護政治安全和政權(quán)安全。推動掃黑除惡常態(tài)化，嚴打新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，建設(shè)更高水平的平安麗江。推進立體化信息化社會治安防控體系建設(shè)，抓好“雪亮工程”建設(shè)，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，做好信訪工作和社會矛盾化解。深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項行動，堅決遏制重特大事故。做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。加強食品藥品安全監(jiān)管。
加強國防后備力量和武裝部規(guī)范化建設(shè)，推進軍民融合發(fā)展，抓好征兵、民兵預(yù)備役、國防教育、國防基礎(chǔ)設(shè)施保護、人防、學(xué)生軍訓(xùn)、雙擁、退役軍人等工作。做好參事、史志、哲學(xué)社會科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、決策咨詢研究、臺僑、外事、宗教、科普、地震、地質(zhì)、氣象、水文、廣播電視、移民搬遷安置等工作，保障婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益，支持群團組織發(fā)展。辦好10件惠民實事。
各位代表！打鐵還需自身硬。我們將努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。加強政治建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，胸懷“兩個大局”、心懷“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。加強法治建設(shè)。深入貫徹習(xí)近平法治思想，加強行政立法，規(guī)范行政執(zhí)法，加大普法力度，建設(shè)法治政府。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦好人大代表建議和政協(xié)提案。積極聽取民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見。支持監(jiān)察監(jiān)督和司法監(jiān)督，加強審計監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。加強能力建設(shè)。不斷提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行。加強廉政建設(shè)。嚴格落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，切實履行“一崗雙責(zé)”，推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省委、市委實施辦法，持續(xù)整治“四風(fēng)”，切實為基層減負。堅持正向激勵和容錯糾錯，營造想干事、能干事、干成事的良好氛圍。
各位代表！征程未有窮期，奮斗成就偉業(yè)。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，真抓實干、銳意進取，確保“十四五”開好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！
