點(diǎn)擊查閱更多2021年地方政府工作報(bào)告
——2021年1月16日在州第十四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
州長 張秀蘭
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作。請(qǐng)各位代表連同《文山州國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2020年及“十三五”工作回顧
2020年是極不平凡的一年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境，面對(duì)新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，面對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)，面對(duì)艱巨繁重的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，州人民政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在省委、省人民政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大及其常委會(huì)、州政協(xié)的監(jiān)督支持下，牢記囑托，科學(xué)應(yīng)對(duì)，奮力拼搏，頂壓前行，較好完成了州十四屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
——疫情防控取得重大成果。堅(jiān)決貫徹落實(shí)“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的防控總要求，全面落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”防控策略，堅(jiān)決守住祖國西南邊陲大門，為全國全省疫情防控貢獻(xiàn)了文山力量。在這場(chǎng)嚴(yán)峻斗爭(zhēng)中，全州廣大黨員、干部聞令而動(dòng)、沖鋒在前，廣大醫(yī)務(wù)工作者義無反顧、逆行出征，廣大公安民警、疾控工作人員、社區(qū)和村組工作人員忠誠履職、堅(jiān)守一線，廣大新聞工作者、下沉干部、志愿者、企業(yè)職工辛勤工作、真誠奉獻(xiàn)，廣大人民群眾顧全大局、守望相助，生動(dòng)詮釋了偉大的抗疫精神，充分展示了文山人民自強(qiáng)不息、團(tuán)結(jié)拼搏、無私奉獻(xiàn)的精神風(fēng)貌。
——經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)領(lǐng)先。積極應(yīng)對(duì)和克服疫情影響，及時(shí)制定保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行意見、支持中小企業(yè)20條措施、加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)11條措施，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，“一企一策”推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，減稅降費(fèi)、金融支持、要素保障多向發(fā)力，保住了市場(chǎng)主體、穩(wěn)住了居民就業(yè)、保證了基層運(yùn)轉(zhuǎn)。初步測(cè)算，全州地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1185.12億元，增長5.4%，增速位居全省第5位；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到180.67億元，增長9.6%；固定資產(chǎn)投資完成819.24億元；地方一般公共預(yù)算收入65.66億元，增長3.1%。
——三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。接續(xù)開展百日總攻、百日提升、百日鞏固“三大行動(dòng)”，全力打好廣南縣脫貧攻堅(jiān)“殲滅戰(zhàn)”，“兩不愁三保障”和飲水安全問題全面解決，易地扶貧搬遷任務(wù)全面完成，脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量全面鞏固，將與全國全省同步全面建成小康社會(huì)。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，抓實(shí)中央和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改，安全處置歷史遺留砷渣108.69萬噸，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪，水、土、氣等約束性指標(biāo)圓滿完成。重大風(fēng)險(xiǎn)得到有效化解。完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，千方百計(jì)化解隱性債務(wù)，政府債務(wù)余額嚴(yán)格控制在限額以內(nèi)。著力防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，深入開展高利貸問題專項(xiàng)整治，民間借貸行為得到規(guī)范，維護(hù)了正常的金融市場(chǎng)秩序。
——重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。以三七為重點(diǎn)的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁增強(qiáng)。新增入園企業(yè)4戶，成功舉辦第六屆三七節(jié)，文山三七區(qū)塊鏈溯源平臺(tái)應(yīng)用暨“文山三七碼”發(fā)布試運(yùn)營，《中醫(yī)藥三七藥材》等13項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)榮獲中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)，三七新品種選育及提取等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)取得新突破。三七產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值220億元，增長4.7%。以綠色鋁材為支撐的礦電產(chǎn)業(yè)快速崛起。云南神火、文山鋁業(yè)、云南宏泰綠色鋁項(xiàng)目投產(chǎn)產(chǎn)能120萬噸，累計(jì)生產(chǎn)電解鋁50.98萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值66億元。華聯(lián)鋅銦360萬噸選礦等項(xiàng)目有序推進(jìn)，云南創(chuàng)新120萬噸鋁合金材料等深加工項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)。以康養(yǎng)為特色的旅游業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。“旅游革命”深入推進(jìn)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，成功創(chuàng)建普者黑5A級(jí)景區(qū)和8個(gè)4A級(jí)、31個(gè)3A級(jí)景區(qū)，全年接待旅游者3618.05萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入366.93億元。以綠色食品為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。完成“六個(gè)100工程”示范園建設(shè)117個(gè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體476戶，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品93個(gè)，獲得“綠色食品牌”省級(jí)產(chǎn)業(yè)基地認(rèn)定14個(gè)，文山市、硯山縣被列為全省“一縣一業(yè)”示范縣。全年實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量169.76萬噸，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值243.43億元。傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)性增長。煙草、建材、有色金屬、醫(yī)藥制造、食品加工等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步增長。全社會(huì)用電量達(dá)到165.53億度，增長87.7%，增速居全省第一位，實(shí)現(xiàn)超“百億”的歷史性突破。
——基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。爭(zhēng)取專項(xiàng)債券和抗疫特別國債資金144.27億元，推動(dòng)“兩新一重”項(xiàng)目建設(shè)。綜合交通建設(shè)力度加大。廣南至那灑、文山至馬關(guān)高速公路建成通車，文山至麻栗坡高速公路加快推進(jìn)，城市軌道交通丘北4號(hào)線完成聯(lián)調(diào)聯(lián)試，新開工建設(shè)丘北至硯山、那灑至興街、瀘西至丘北至廣南至富寧高速公路，蒙自至文山鐵路、百色水利樞紐通航設(shè)施、硯山機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程前期工作進(jìn)展順利，新建和改擴(kuò)建農(nóng)村公路864公里。水利建設(shè)成效顯著。全州第一座大型水庫（德厚水庫）基本建成，11座中小型水庫下閘蓄水，新增蓄水庫容1.35億立方米，以清水河水利樞紐工程為重點(diǎn)的前期工作取得重大進(jìn)展，新開工建設(shè)重點(diǎn)水網(wǎng)工程34件，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田17.03萬畝。能源保障能力大幅提升。500千伏富寧換流站二期改擴(kuò)建工程、云南神火二期220千伏和云南宏泰220千伏外部供電項(xiàng)目建成投運(yùn)，500千伏天星輸變電工程提速推進(jìn)，實(shí)施配電網(wǎng)項(xiàng)目1235個(gè)，新建和改造電網(wǎng)線路3060千米。預(yù)計(jì)參與全省電力市場(chǎng)化交易120億度，降低企業(yè)用電成本16億元。通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷提速。新增4G基站1119個(gè)、5G基站636個(gè)，縣（市）主城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)5G信號(hào)覆蓋。云南神火5G“智慧工廠”應(yīng)用獲全國一等獎(jiǎng)。現(xiàn)代物流加快發(fā)展。城鄉(xiāng)物流配送體系快速發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)的物流網(wǎng)日趨完善。滇東南（硯山）綠色鋁創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園物流樞紐項(xiàng)目、富寧物流園區(qū)、天保口岸物流園區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)。
——改革開放持續(xù)深化。扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，企業(yè)開辦、項(xiàng)目審批、不動(dòng)產(chǎn)登記等辦理效率大幅提高，工程建設(shè)項(xiàng)目審批縮短至90個(gè)工作日以內(nèi)。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，清理償還拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款7.85億元，為市場(chǎng)主體減稅降費(fèi)11.72億元，新增市場(chǎng)主體34289戶。殯葬改革不斷深化，建成88個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)、3826個(gè)村級(jí)農(nóng)村公益性公墓。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、土地、國有企業(yè)、事業(yè)單位、社保、財(cái)稅和投融資改革取得積極成效。加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流合作，新簽約合作項(xiàng)目95個(gè)，協(xié)議總投資855.6億元。口岸設(shè)施不斷完善，通關(guān)便利化水平不斷提升，天保口岸邊民互市市場(chǎng)投入使用，完成外貿(mào)進(jìn)出口17.87億元。全面推進(jìn)文山國家高新區(qū)創(chuàng)建工作，新建院士（專家）工作站17個(gè)，新增認(rèn)定國家和省級(jí)科技型中小企業(yè)28家、高新技術(shù)企業(yè)7家，申請(qǐng)發(fā)明專利85件，企業(yè)研發(fā)投入5.4億元。
——城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。縣（市）城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制穩(wěn)步推進(jìn)，規(guī)劃體系逐步完善。房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，完成79個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目歷史遺留問題專項(xiàng)整治，實(shí)施老舊小區(qū)改造34個(gè)3572戶、棚戶區(qū)改造1420套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼6973戶、1513.43萬元。西疇、富寧“美麗縣城”建設(shè)成效明顯，特色小鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，西疇縣和硯山縣六掌村被評(píng)為全國鄉(xiāng)村治理示范，17個(gè)村莊獲“美麗鄉(xiāng)村”榮譽(yù)稱號(hào)。愛國衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”卓有成效，新建、改造公廁5580個(gè)，配置洗手設(shè)施6815個(gè)，改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化集貿(mào)市場(chǎng)39個(gè)，公共場(chǎng)所和重點(diǎn)區(qū)域“常消毒”全面覆蓋，群眾健康素養(yǎng)明顯提升。
——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。財(cái)政民生支出占比達(dá)83.1%，年初承諾的10件惠民實(shí)事基本辦結(jié)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.02萬人，累計(jì)發(fā)放各類就業(yè)補(bǔ)助2.69億元、創(chuàng)業(yè)貸款6.61億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)234.16萬人、377.92萬人，支付各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇27.35億元，報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用38.96億元，發(fā)放救助補(bǔ)助、養(yǎng)老等各類民生資金15.09億元。新增幼兒園69所、新建普通高中15所、社會(huì)足球場(chǎng)52個(gè)，新招聘中小學(xué)幼兒園教師7622人，引進(jìn)了一批優(yōu)質(zhì)教育資源合作辦學(xué)，教育改革深入推進(jìn)。新建21個(gè)疾病防控和傳染病救治“雙提升”項(xiàng)目，州醫(yī)院順利通過三甲醫(yī)院復(fù)審。打造國家級(jí)舞臺(tái)藝術(shù)精品《幸福花山》，馬關(guān)縣馬灑村被命名為“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。
——邊疆治理不斷加強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建，深入實(shí)施沿邊三年行動(dòng)計(jì)劃、“十百千萬”示范工程建設(shè)，成功創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州，創(chuàng)造了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的“文山樣板”。掃黑除惡、緝槍治爆等專項(xiàng)斗爭(zhēng)成效顯著，各類違法犯罪得到有力打擊。完成“七五”普法和“四五”依法治州規(guī)劃，矛盾糾紛排查化解成效明顯。深化強(qiáng)邊固防，邊境安全防線不斷鞏固。積極推進(jìn)軍民融合發(fā)展，退役軍人服務(wù)保障工作開創(chuàng)新局面，麻栗坡縣獲“全國雙擁模范縣”稱號(hào)。應(yīng)急管理體系不斷完善，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好。
各位代表，2020年目標(biāo)任務(wù)的完成，為“十三五”順利收官交出了一份沉甸甸的答卷。五年來，我們戰(zhàn)勝了前進(jìn)中不斷出現(xiàn)的重重困難，干成了一批打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的大事，辦妥了一批多年想辦辦不了的難事，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁，為進(jìn)軍第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——過去五年，我們?nèi)σ愿胺�(wěn)增長，綜合實(shí)力顯著提升。始終聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺(tái)階。地區(qū)生產(chǎn)總值從664.9億元增加到1185.12億元，年均增長9.1%；預(yù)計(jì)人均生產(chǎn)總值從18470元增加到31000元，年均增長8.8%。一般公共預(yù)算收入從52.04億元增加到65.66億元，年均增長4.8%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到33709元、12001元，年均增長7.3%、9.3%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到578.16億元，年均增長7.9%。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)1159億元、1074億元，年均增長5.7%、13.6%。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資3625億元，是“十二五”時(shí)期的1.85倍，年均增長11.8%。
——過去五年，我們?nèi)σ愿白ッ撠殻瑒?chuàng)造了歷史性成就。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧工作重要論述，以新時(shí)代“西疇精神”凝聚強(qiáng)大力量。各級(jí)各部門履職擔(dān)當(dāng)，廣大黨員干部辛勤付出，上海市、37家中央和省級(jí)單位、761家民營企業(yè)鼎力幫助，共投入各類扶貧資金741.76億元精準(zhǔn)實(shí)施“五個(gè)一批”工程，65.25萬貧困群眾“兩不愁三保障”和飲水安全全部達(dá)標(biāo)，貧困人口人均純收入由2815元提高到11499元，年均增長32.5%，困擾文山千百年的絕對(duì)貧困問題即將得到解決。
——過去五年，我們?nèi)σ愿白ギa(chǎn)業(yè)，發(fā)展根基不斷夯實(shí)。緊扣全省打造世界一流“三張牌”戰(zhàn)略部署，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。農(nóng)業(yè)不斷做特。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)十九連增。以三七為主的中藥材種植面積超過160萬畝，“文山三七”商標(biāo)在62個(gè)國家和地區(qū)注冊(cè)，三七產(chǎn)業(yè)成為文山靚麗名片。蔬菜、辣椒、肉牛等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)由191戶發(fā)展到259戶，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品增至217個(gè)，硯山縣被認(rèn)定為全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到396.05億元，年均增長5.8%。工業(yè)不斷做大。中鋁集團(tuán)、魏橋集團(tuán)、神火集團(tuán)、創(chuàng)新集團(tuán)、海螺集團(tuán)、天士力等一批500強(qiáng)企業(yè)落地文山，初步形成以綠色鋁材、礦產(chǎn)品加工、三七中醫(yī)藥為特色的產(chǎn)業(yè)集群。綠色鋁材產(chǎn)業(yè)異軍突起，產(chǎn)能規(guī)模達(dá)到343萬噸，躍居全省第一。規(guī)模以上工業(yè)增加值從131.12億元增加到180.67億元，年均增長13.6%。服務(wù)業(yè)不斷做優(yōu)。旅游項(xiàng)目完成投資181.4億元，“一部手機(jī)游云南”廣泛運(yùn)用，旅游人數(shù)、旅游總收入年均增長26%、30.6%。商貿(mào)、物流、金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，電子商務(wù)成交額達(dá)到59.4億元，服務(wù)業(yè)增加值由295.8億元提高到547.06億元，年均增長8.7%。
——過去五年，我們?nèi)σ愿皬?qiáng)基礎(chǔ)，發(fā)展瓶頸不斷突破。綜合交通網(wǎng)絡(luò)更加完善。云桂鐵路通車運(yùn)營，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到530公里，是“十二五”末的1.57倍，縣縣通高速目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)，新建和改擴(kuò)建農(nóng)村公路14965公里，硯山機(jī)場(chǎng)航線從3條增加至12條。水利基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。一批水源工程建成投運(yùn)，新增蓄水庫容2億立方米、新增供水能力3億立方米，有效灌溉率達(dá)33.5%、提高3.5個(gè)百分點(diǎn)。建成“五小水利”工程10.18萬件，鞏固提升飲水安全人口233.08萬人。能源保障水平大幅提升。永仁至富寧、通寶至硯山500千伏輸變電工程等骨干電網(wǎng)建成運(yùn)營，實(shí)施配電網(wǎng)項(xiàng)目2161個(gè)，有序推進(jìn)水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等資源開發(fā)利用，電力總裝機(jī)從202.89萬千瓦增加到238萬千瓦。通信網(wǎng)絡(luò)日趨完善。新增4G、5G基站2.16萬個(gè)，村委會(huì)（社區(qū)）光纖寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，20戶以上自然村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到88.04%，城鄉(xiāng)光纖基本實(shí)現(xiàn)“同網(wǎng)同速”。城鄉(xiāng)建設(shè)全面提速。城市建成區(qū)達(dá)到101.49平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%、提高7.8個(gè)百分點(diǎn)。改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)86個(gè)10103戶、棚戶區(qū)69686套。實(shí)施“百村示范、千村整治”行動(dòng)，西疇縣“5分錢工程”在全省推廣，城鄉(xiāng)人居環(huán)境大幅改善。
——過去五年，我們?nèi)σ愿皟?yōu)環(huán)境，發(fā)展活力日益增強(qiáng)。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革。深入推進(jìn)“放管服”改革，公布行政權(quán)力事項(xiàng)64670項(xiàng)，取消或調(diào)整行政權(quán)力事項(xiàng)680項(xiàng)，“一部手機(jī)辦事通”快速推進(jìn)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，認(rèn)真落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，淘汰落后和過剩產(chǎn)能366.5萬噸。財(cái)稅、國有企業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、醫(yī)療改革不斷推向深入，減免各項(xiàng)稅費(fèi)122.48億元。都龍、田蓬口岸升格為一類口岸，硯山海關(guān)“兩倉”建成投運(yùn)，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)加快推進(jìn)。高度重視招商引資，實(shí)施國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目1793個(gè)，引進(jìn)州外實(shí)際到位資金2276億元。研發(fā)投入、專利授權(quán)量翻了一番，突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)73項(xiàng)，科技成果引進(jìn)轉(zhuǎn)化102項(xiàng)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)752項(xiàng)。
——過去五年，我們?nèi)σ愿爸挝廴荆G色發(fā)展底色更加彰顯。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入實(shí)施“森林文山”和生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十項(xiàng)行動(dòng)”。提前完成老舊車輛和燃煤鍋爐淘汰任務(wù)，圓滿完成大氣主要污染物總量減排指標(biāo)，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到99%，城市和縣城污水處理率分別達(dá)到95%、90%。河（湖）長制體系全面建立，主要出境跨界河流和普者黑湖監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)優(yōu)于地表水三類標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)河流、湖泊監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到100%，水土流失治理2700平方公里。硯山、西疇獲批建設(shè)國家石漠公園，全州劃定生態(tài)保護(hù)紅線8421.85平方公里，落實(shí)耕地保有量1016萬畝、永久基本農(nóng)田759.03萬畝，完成新一輪退耕還林還草143.89萬畝，營造林353.34萬畝，石漠化綜合治理89.01萬畝，森林覆蓋率由41.77%提高到50.29%。油茶、八角、核桃、草果等經(jīng)濟(jì)作物種植面積達(dá)到530萬畝，林草總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)131.71億元，比“十二五”末增加2.16倍。
——過去五年，我們?nèi)σ愿盎菝裆鐣?huì)事業(yè)不斷發(fā)展。始終堅(jiān)持以人民為中心，實(shí)施惠民實(shí)事50件，群眾的獲得感幸福感安全感明顯增強(qiáng)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.83萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%、98.36%。投資105.2億元實(shí)施教育項(xiàng)目3035個(gè)，全州中小學(xué)徹底告別C、D級(jí)危房，8縣（市）實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，學(xué)前教育毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率預(yù)計(jì)分別達(dá)到87.5%、100.38%、90%，分別提高31.46、27.87、31.74個(gè)百分點(diǎn)。全民健身運(yùn)動(dòng)深入開展，在省第十一屆少數(shù)民族傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)會(huì)、省第十五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)上獲金牌總數(shù)第一名、第二名。實(shí)施衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目309個(gè)，艾滋病防治達(dá)到“3個(gè)90%”目標(biāo)，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別控制在16/10萬、6‰、9‰以內(nèi)。農(nóng)村自來水普及率達(dá)88%、水質(zhì)合格率達(dá)72.3%。建成州城市規(guī)劃館、硯山民族文化中心等一批標(biāo)志性公共文化設(shè)施，廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)到97.65%、98.18%。決策咨詢、社科普及、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、人口普查、檔案史志、人民防空、社會(huì)團(tuán)體、老齡老干、外事僑務(wù)、新聞出版、婦女兒童、科學(xué)素質(zhì)、水文、氣象、殘疾人、紅十字、地震、郵政、移民、供銷等工作取得新成效。
五年來，我們始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決履行政府系統(tǒng)管黨治黨政治責(zé)任。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強(qiáng)了維護(hù)核心、擁戴核心的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺。堅(jiān)決貫徹州委決策部署，自覺接受州人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和州政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表議案、建議888件和政協(xié)提案1248件。積極聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，支持監(jiān)察監(jiān)督和司法監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，著力提升政府治理能力和水平，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，政府權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范透明。持續(xù)推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，加強(qiáng)審計(jì)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)中央、省委和州委關(guān)于基層減負(fù)部署要求，堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義“四風(fēng)”突出問題，清除流毒、消除影響，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表！“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生的深層次變革、取得的歷史性成就，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神科學(xué)指引的結(jié)果，是州委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是州人大及其常委會(huì)、州政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全州各族干部群眾團(tuán)結(jié)一心、砥礪奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體和各界人士，向廣大醫(yī)務(wù)工作者、駐文解放軍、武警官兵、公安民警和各條戰(zhàn)線的同志，向駐文各單位和離退休老同志，向所有關(guān)心支持文山發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難和挑戰(zhàn)。發(fā)展不充分不平衡仍然是文山最大的州情，經(jīng)濟(jì)總量小、人均地區(qū)生產(chǎn)總值低，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、層次不高、產(chǎn)業(yè)鏈短，綜合基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)高質(zhì)量發(fā)展支撐不夠，工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化水平不高，市場(chǎng)主體數(shù)量少，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，就業(yè)質(zhì)量不高，民生領(lǐng)域短板明顯，群眾就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老、出行等方面的難題仍然較多，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)艱巨，各縣（市）償債壓力大，邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。特別是體制機(jī)制不活，營商環(huán)境不優(yōu)，干部隊(duì)伍思想不夠解放、擔(dān)當(dāng)作為有差距，轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能任務(wù)艱巨。我們一定要做好打硬仗的充分準(zhǔn)備。
各位代表！我們堅(jiān)信，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中華民族偉大復(fù)興的前進(jìn)步伐勢(shì)不可擋，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢(shì)沒有改變。我們相信，我州發(fā)展基礎(chǔ)越來越牢固，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域潛力巨大，我們完全有條件、有信心、有能力戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，把后發(fā)趕超的良好勢(shì)頭保持下去，續(xù)寫新時(shí)代文山高質(zhì)量發(fā)展的新篇章！
二、“十四五”時(shí)期主要任務(wù)
根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)、省委十屆十一次全會(huì)和州委關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃的建議，州人民政府組織編制了《文山州國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》。
——今后五年，我們要堅(jiān)定不移落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州戰(zhàn)略，努力建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)壯大工程。聚焦四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，打造綠色先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)到2025年，全州四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)5000億元以上，打造全球領(lǐng)先的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、世界一流“中國綠色鋁谷”、國際著名旅游目的地、優(yōu)質(zhì)綠色現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程。聚焦煙草、電力、有色金屬、醫(yī)藥制造、建材、食品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展壯大現(xiàn)有企業(yè)，引進(jìn)一批補(bǔ)鏈企業(yè)，加大產(chǎn)品開發(fā)和科技創(chuàng)新，開展質(zhì)量提升行動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、數(shù)字化、綠色化發(fā)展。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)突破工程。聚焦新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備制造、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，引進(jìn)一批行業(yè)知名企業(yè)，落地一批重大項(xiàng)目，引領(lǐng)全州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。實(shí)施小微企業(yè)培育工程。聚焦“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，培育一批小微企業(yè)，孵化一批科技創(chuàng)新型企業(yè)，新增市場(chǎng)主體13萬戶以上。
——今后五年，我們要堅(jiān)定不移構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，打通發(fā)展新動(dòng)脈。構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系。加速推進(jìn)“能通全通”和“互聯(lián)互通”工程建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域性綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)、國省干線改造、“四好農(nóng)村路”建設(shè)，力爭(zhēng)到2025年高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到1300公里，改造提升國省干線和農(nóng)村公路12800公里以上；開工建設(shè)蒙自至文山、文山至百色鐵路和綠色鋁產(chǎn)業(yè)園區(qū)專用鐵路；加快建設(shè)丘北機(jī)場(chǎng)、廣南機(jī)場(chǎng)，完成硯山機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建；建成投用富寧港和百色水利樞紐通航設(shè)施，建立網(wǎng)絡(luò)化、一體化、智慧化的現(xiàn)代交通體系。構(gòu)建現(xiàn)代化水利設(shè)施體系。繼續(xù)實(shí)施興水強(qiáng)州戰(zhàn)略，構(gòu)建州有大型、縣有中型、鄉(xiāng)有小型、村有壩塘的供水保障網(wǎng)，力爭(zhēng)庫容達(dá)10億立方米、供水能力達(dá)15億立方米以上。全面消除病險(xiǎn)水庫安全隱患，城鄉(xiāng)防洪能力全面達(dá)標(biāo)，堤防達(dá)標(biāo)率達(dá)70%以上。加快城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，提高農(nóng)村供水保障率，力爭(zhēng)農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%以上、水質(zhì)合格率達(dá)到全國平均水平。夯實(shí)水利信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造智慧水利。構(gòu)建現(xiàn)代化能源保障體系。加快風(fēng)電基地建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電和氣電，推動(dòng)電力民生普惠，建強(qiáng)主網(wǎng)、完善優(yōu)化配網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)。加快百色至文山、中緬油氣管道文山支線（紅河至文山）、宜賓至曲靖至文山然氣管道建設(shè)，推動(dòng)海氣、緬氣、川氣入文。發(fā)展“水風(fēng)光儲(chǔ)”一體化，培育儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)。建設(shè)新能源汽車充電設(shè)施。推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，健全完善成品油保障體系，加強(qiáng)周邊地區(qū)和對(duì)外能源合作。構(gòu)建現(xiàn)代化信息保障體系。統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字城市，加快5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、新興服務(wù)、旅游、教育、醫(yī)療等應(yīng)用落地，逐步形成數(shù)字化的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)鏈。構(gòu)建現(xiàn)代化物流產(chǎn)業(yè)體系。圍繞滇中經(jīng)濟(jì)圈、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、東盟自貿(mào)區(qū)，聚焦四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)氧化鋁、電解鋁、三七現(xiàn)貨期貨交割倉，建設(shè)港口型、陸上邊境口岸型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型現(xiàn)代倉儲(chǔ)物流體系，形成線上線下融合的物流樞紐網(wǎng)絡(luò)。
——今后五年，我們要堅(jiān)定不移做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，增添發(fā)展新動(dòng)能。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，保障糧食安全。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量化和土壤改良，積極培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，繼續(xù)完善鄉(xiāng)村綜合基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)均等化水平，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系。深入實(shí)施“千村示范、萬村整治”、農(nóng)村“廁所革命”和愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。實(shí)施鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建成一批鄉(xiāng)村振興示范園、田園綜合體、精品示范村和美麗鄉(xiāng)村。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30年政策。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。
——今后五年，我們要堅(jiān)定不移推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，拓展發(fā)展新空間。優(yōu)化國土空間布局。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，全面提升國土空間治理體系和治理能力。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快文硯一體化建設(shè)，提升“文硯”中心城市功能，帶動(dòng)全州發(fā)展。打造中部經(jīng)濟(jì)帶，重點(diǎn)拓展深化綠色鋁上下游產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)高端制造及商貿(mào)物流發(fā)展；打造石漠化地區(qū)綠色創(chuàng)新發(fā)展示范帶，以西疇、麻栗坡、馬關(guān)為主，發(fā)展壯大邊境貿(mào)易、進(jìn)出口加工貿(mào)易，促進(jìn)鋅銦鎢硅等有色金屬和稀貴金屬全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。培育以文山高新區(qū)、文山產(chǎn)業(yè)園為支撐的西部半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈；培育以富寧為中心，以綠色鋁、商貿(mào)物流、特色農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的東部產(chǎn)城融合經(jīng)濟(jì)圈；培育以硯山、丘北、廣南為主，以高原特色農(nóng)業(yè)和康養(yǎng)旅游業(yè)為重點(diǎn)的北部現(xiàn)代農(nóng)旅經(jīng)濟(jì)圈。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。發(fā)揮文山中心城市和城市群帶動(dòng)作用，建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、設(shè)施完善的縣域發(fā)展副中心，提升在滇東南城市群中的地位。加快城市更新步伐，實(shí)施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)綜合治理，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，持續(xù)深化戶籍制度改革，提升城市治理水平，加快轉(zhuǎn)移人口市民化，城鎮(zhèn)化率提高到55%。有序推進(jìn)撤縣設(shè)市，積極創(chuàng)建全國文明城市。
——今后五年，我們要堅(jiān)定不移融入新發(fā)展格局，全面推進(jìn)改革開放和創(chuàng)新發(fā)展，激活發(fā)展新動(dòng)力。堅(jiān)持改革推動(dòng)。加快推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革，統(tǒng)籌推進(jìn)國有企業(yè)、開發(fā)區(qū)管理、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等各方面制度改革。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，大幅提高民營經(jīng)濟(jì)在全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的占比。全面深化“放管服”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、“跨省通辦”、“最多跑一次”，打造市場(chǎng)化法治化國際化的營商環(huán)境。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。實(shí)施科技強(qiáng)州戰(zhàn)略，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)民生領(lǐng)域重大科技需求，圍繞綠色鋁材、稀貴金屬、生物醫(yī)藥、綠色食品開展自主創(chuàng)新，加大培育創(chuàng)新主體，打造科技創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，注重原始創(chuàng)新積累，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以創(chuàng)新引領(lǐng)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持開放帶動(dòng)。抓住《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》簽署生效巨大機(jī)遇，加大招商引資力度，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，努力把文山打造成為加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。加快高新區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、天保（B型）保稅物流中心、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等開放平臺(tái)建設(shè)，完善口岸綜合基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展一般貿(mào)易和邊民互市貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)與南亞東南亞國家經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通。
——今后五年，我們要堅(jiān)定不移貫徹綠水青山就是金山銀山理念，全面推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，譜寫美麗文山新篇章。持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)開展污染防治行動(dòng)，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和“7個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役”。加強(qiáng)細(xì)顆粒物控制，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，抓好土壤污染防治，加強(qiáng)塑料污染治理，全面實(shí)行排污許可制。大力實(shí)施國土綠化行動(dòng)，加大生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，加大石漠化綜合治理、水土保持、陡坡地治理力度。全面落實(shí)河（湖）長制、林長制，推進(jìn)退耕還林還草還濕，切實(shí)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，努力建設(shè)美麗文山。推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。全面推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)綠色制造和新能源汽車推廣運(yùn)用，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系。強(qiáng)化再生資源回收利用體系建設(shè)，推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用，培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，探索推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)保機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任審計(jì)，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。完善綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色消費(fèi)引導(dǎo)培養(yǎng)機(jī)制，培育普及生態(tài)文化，推動(dòng)綠色發(fā)展理念更加深入人心。
——今后五年，我們要堅(jiān)定不移貫徹以人民為中心的思想，全面推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展，改善人民生活品質(zhì)，開創(chuàng)共建共治共享新局面。保障和擴(kuò)大就業(yè)。積極實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)施促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)計(jì)劃，擴(kuò)大公益性崗位安置，確保就業(yè)總體穩(wěn)定。優(yōu)先發(fā)展教育。堅(jiān)持高水平普及、高質(zhì)量辦學(xué)、特色化發(fā)展教育事業(yè)，提高學(xué)前教育、高中階段教育普及水平和辦學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“教育治理能力、教師隊(duì)伍素質(zhì)、教育教學(xué)質(zhì)量”大提升，加快發(fā)展職業(yè)教育，支持文山學(xué)院建設(shè)一流應(yīng)用型大學(xué)和云南三鑫職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)，統(tǒng)籌發(fā)展特殊教育、老年教育、民族教育，構(gòu)建完備的教育體系。推進(jìn)健康文山建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、基本公共衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生、公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥。推進(jìn)州人民醫(yī)院改革，組建州級(jí)一、二、三人民醫(yī)院。新創(chuàng)建1所三級(jí)甲等醫(yī)院。落實(shí)好優(yōu)化生育政策，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快構(gòu)建健康養(yǎng)老服務(wù)體系。實(shí)施全民健身行動(dòng)。全面推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建。完善社會(huì)保障體系。全面落實(shí)國家社保政策，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系，落實(shí)全民參保計(jì)劃，鞏固完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和大病保險(xiǎn)制度，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。夯實(shí)老年人、殘疾人、孤兒關(guān)愛服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施，完善幫扶與救助救濟(jì)福利制度。繁榮發(fā)展文化事業(yè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化、一體化，實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾文化生活。加強(qiáng)社會(huì)科學(xué)普及工作，提高公民社會(huì)科學(xué)素質(zhì)。傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)民族文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。創(chuàng)新邊疆社會(huì)治理。貫徹落實(shí)總體國家安全觀，全力做好強(qiáng)邊固防工作，堅(jiān)決筑好防線、管好邊境、守好國門。深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。推進(jìn)雙擁模范城創(chuàng)建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)良好局面。完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全食品藥品監(jiān)管體系，健全防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制，增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
——今后五年，我們要堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，塑造勤政廉潔新形象。始終做到不忘初心、牢記使命，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程各領(lǐng)域。建設(shè)法治政府。嚴(yán)格遵守憲法法律，依法履行行政權(quán)責(zé)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，規(guī)范行政決策程序，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)保密監(jiān)督管理，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道。建設(shè)效能政府。科學(xué)配置管理資源，依法規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和績效評(píng)估考核、社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)。完善內(nèi)部議事和決策制度，降低決策成本，提高決策效率。建設(shè)廉潔政府。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，筑牢公職人員的廉潔底線，構(gòu)建親清政商關(guān)系，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。建設(shè)誠信政府。建立健全政府守信踐諾和失信懲戒機(jī)制，嚴(yán)格履行政府向社會(huì)作出的承諾，不斷提高政府的公信力。
三、2021年工作安排
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一年。今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，全面落實(shí)省委十屆十一次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和州委九屆十次全會(huì)、州委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議安排部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，鞏固夯實(shí)全面建成小康社會(huì)成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，確保“十四五”開好局，努力在把文山打造成為全省發(fā)展新的增長極、全國鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范樣板、石漠化地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)、全省對(duì)外開放的重要樞紐上不斷取得新進(jìn)展，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
綜合各方面因素，建議全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上，固定資產(chǎn)投資增長12%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%以上，進(jìn)出口總額增長10%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長3%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8%和9%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在170萬噸，單位GDP能耗完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
今年要著力抓好以下重點(diǎn)工作：
（一）著力抓好常態(tài)化疫情防控。嚴(yán)格落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”要求，確保不出現(xiàn)規(guī)模性疫情輸入和反彈。構(gòu)建邊境立體化防控體系，全面推進(jìn)智慧邊境建設(shè)，強(qiáng)化邊境村寨、社區(qū)網(wǎng)格化和流動(dòng)人員、外籍人員管理，鑄牢邊境安全屏障。落實(shí)常態(tài)化疫情防控措施，加強(qiáng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管、醫(yī)療機(jī)構(gòu)院感防控管理，堅(jiān)決切斷疫情傳播擴(kuò)散渠道。健全完善疫情防控應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)核酸檢測(cè)能力建設(shè)，構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合的防控救治體系。有序開展疫苗接種，加強(qiáng)健康教育，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。
（二）著力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)“四不摘”要求，開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果“四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，建設(shè)面向困難群眾的救助平臺(tái)，建立產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋、壯大村集體經(jīng)濟(jì)幫扶、扶志扶智機(jī)制，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。加大產(chǎn)業(yè)扶貧，鞏固發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，完善益貧帶貧機(jī)制，拓展消費(fèi)扶貧，實(shí)現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定增收。加大就業(yè)扶貧，繼續(xù)推進(jìn)東西部勞務(wù)扶貧協(xié)作，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，千方百計(jì)做好貧困家庭勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)工作。加大易地扶貧搬遷持續(xù)幫扶，確保搬得出、穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。加大易返貧、易致貧人口的監(jiān)測(cè)和幫扶，全面落實(shí)小額貸款貼息、技能培訓(xùn)、扶貧公益性崗位開發(fā)等扶貧政策，做好兜底保障工作。實(shí)施鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程，加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村居民收入較快增長。大力弘揚(yáng)新時(shí)代“西疇精神”，加強(qiáng)感恩教育，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。
（三）著力擴(kuò)大有效投資。綜合交通方面。建成通車文山至麻栗坡高速公路，加快丘北至硯山、那灑至興街、瀘西至丘北至廣南至富寧高速公路建設(shè)進(jìn)度，開工建設(shè)河口至馬關(guān)、師宗至丘北、馬關(guān)至西疇、西疇至富寧、西林至廣南、天保至麻栗坡高速公路。加大文山至蒙自、文山至百色、師宗經(jīng)丘北至文山鐵路前期工作力度，力爭(zhēng)文山至蒙自鐵路年內(nèi)開工建設(shè)。開工建設(shè)硯山機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目。啟動(dòng)建設(shè)富寧港和百色水利樞紐通航設(shè)施。水利方面。新開工清水河水利樞紐等10件以上水源工程，加快那恒等45件在建水源工程建設(shè)，實(shí)施河道治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、水土保持、移民后扶等一批項(xiàng)目。能源方面。加快推進(jìn)181萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目和500千伏柳井輸變電工程建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施好220千伏及110千伏以下配網(wǎng)項(xiàng)目，建成投運(yùn)500千伏天星輸變電工程。積極推進(jìn)“水風(fēng)光儲(chǔ)”一體化前期工作。建成公用充電樁320樁（槍）以上。完成州天然液化氣應(yīng)急儲(chǔ)備庫建設(shè)，力爭(zhēng)開工建設(shè)百色至文山天然氣管道，提升用能保障能力。信息方面。完成500個(gè)以上5G基站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣（市）城區(qū)主要區(qū)域和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和旅游景區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。新建4G基站188個(gè)，實(shí)現(xiàn)邊境口岸、巡邊沿線等區(qū)域4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
（四）著力打造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州。聚焦打造世界一流“三張牌”，深挖潛力、打造精品、鍛造長板，打牢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)。加快發(fā)展綠色鋁材產(chǎn)業(yè)。編制完成“中國綠色鋁谷”全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃和“3+X”園區(qū)詳規(guī)，全力推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，力爭(zhēng)綠色鋁達(dá)產(chǎn)產(chǎn)能250萬噸、產(chǎn)值達(dá)到400億元以上。以宏泰、神火、文鋁等龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，建設(shè)氧化鋁、綠色鋁產(chǎn)品交割倉。加快構(gòu)建物流、科研、現(xiàn)代金融、倉儲(chǔ)交易、碳排放交易、人才保障六大體系，提升文山在全國全省鋁產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。加快發(fā)展以三七為重點(diǎn)的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、有機(jī)化種植基地建設(shè)，擴(kuò)大種植規(guī)模。開發(fā)三七須根地方特色食品，加快地下部分納入國家食藥物質(zhì)目錄申報(bào)工作。推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)和支持重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈整合，支持企業(yè)開發(fā)三七新產(chǎn)品，強(qiáng)化“三標(biāo)”聯(lián)用，規(guī)范文山三七市場(chǎng)。加快發(fā)展以康養(yǎng)為特色的旅游業(yè)。推進(jìn)丘北普者黑旅游綜合體、特色小鎮(zhèn)、半山酒店、高A級(jí)旅游景區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，深入開展旅游市場(chǎng)秩序整治，實(shí)現(xiàn)旅游收入增長15%以上。加快發(fā)展以綠色食品為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)“六個(gè)100工程”示范園建設(shè)，力爭(zhēng)創(chuàng)建丘北、廣南兩個(gè)省級(jí)“一縣一業(yè)”示范縣，做優(yōu)做強(qiáng)辣椒、蔬菜、水果、花卉、畜禽、人工菌等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，積極組織產(chǎn)銷對(duì)接，健全農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體200戶以上，新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品70個(gè)以上。加快發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。抓住全省全產(chǎn)業(yè)鏈重塑卷煙工業(yè)新優(yōu)勢(shì)的機(jī)遇，完善核心煙區(qū)規(guī)劃，強(qiáng)化新型種植主體培育，打造“煙+N”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鞏固發(fā)展一批產(chǎn)量20萬擔(dān)以上的種煙縣和萬擔(dān)以上種煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），穩(wěn)定煙區(qū)、煙田、煙農(nóng)。加快文山復(fù)烤廠易地技改項(xiàng)目建設(shè)。做好銦鎢硅等金屬全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，積極承接相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，迅速做大做強(qiáng)。全力支持電力、有色、建材、醫(yī)藥制造、食品加工等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極推進(jìn)丘北水米沖、富寧普陽煤礦轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升工程，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村電商平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商交易額增長10%以上。加快冷鏈物流、供應(yīng)鏈物流等業(yè)態(tài)培育，完善城市配送體系，新增規(guī)模以上物流企業(yè)20戶以上。大力發(fā)展金融、家政、養(yǎng)老、康體、社會(huì)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，力爭(zhēng)培育限額以上企業(yè)（大個(gè)體）100戶。加快數(shù)字化發(fā)展。啟動(dòng)建設(shè)大數(shù)據(jù)中心。深化新一代信息技術(shù)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的融合應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。深化數(shù)字技術(shù)與政務(wù)服務(wù)的深度融合，推進(jìn)更多的服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦。力爭(zhēng)在智慧工廠、智慧交通、智能電網(wǎng)、數(shù)字水利、數(shù)字醫(yī)療、智慧教育、智慧邊境等方面取得突破，用數(shù)字為經(jīng)濟(jì)賦能、為發(fā)展提質(zhì)、為治理增效。
（五）著力推進(jìn)改革創(chuàng)新。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。聚焦關(guān)鍵性改革攻堅(jiān)突破，完成100項(xiàng)以上改革任務(wù)。深入推進(jìn)國有企業(yè)、財(cái)稅金融、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、教育綜合改革和醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理，探索建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度。推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，建立健全保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付長效機(jī)制，推動(dòng)“雙創(chuàng)”快速發(fā)展，新增市場(chǎng)主體2.6萬戶以上。推動(dòng)全方位開放。加強(qiáng)對(duì)外交流合作，加快邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、口岸等開放平臺(tái)建設(shè)，積極培育和引進(jìn)各類外向型企業(yè)，推進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)科技創(chuàng)新。抓好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技平臺(tái)建設(shè)、人才培引、成果轉(zhuǎn)化等重點(diǎn)工作，努力在文山國家高新區(qū)創(chuàng)建、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目申報(bào)、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面取得突破，力爭(zhēng)科技研發(fā)投入增長15%以上，全州公民具備基本科學(xué)素質(zhì)達(dá)到8%。優(yōu)化提升營商環(huán)境。將今年確定為“營商環(huán)境提升年”，開展優(yōu)化營商環(huán)境“八個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，構(gòu)建親清政商關(guān)系，全力打造一流營商環(huán)境。強(qiáng)化政策和服務(wù)保障，實(shí)現(xiàn)省外到位資金增速與全州地區(qū)生產(chǎn)總值增長水平相適應(yīng)，實(shí)際利用外資取得新突破。
（六）著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。以縣城為中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重點(diǎn)、村寨為節(jié)點(diǎn)，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化率提升1.5個(gè)百分點(diǎn)以上。突出規(guī)劃引領(lǐng)作用。科學(xué)定位城市發(fā)展方向，完成州、縣（市）國土空間規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)縣城規(guī)劃區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，加快編制縣城地下空間綜合利用、城市風(fēng)貌、城市綠化、景觀照明、公共服務(wù)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃，完成行政村、重點(diǎn)自然村“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，構(gòu)建州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)國土空間規(guī)劃體系。嚴(yán)厲打擊農(nóng)村亂占耕地建房問題，杜絕違法增量。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理，依法維護(hù)規(guī)劃權(quán)威性。完善城市服務(wù)功能。優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡(luò)，加快完善養(yǎng)老、育幼、就醫(yī)、就學(xué)為一體的城市服務(wù)功能。推進(jìn)城市供排水設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，實(shí)施城鎮(zhèn)生活垃圾減量化、資源化、無害化處理，城市供水普及率、燃?xì)馄占奥屎统擎?zhèn)污水處理率分別達(dá)到100%、90%、95%。實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造47個(gè)5486戶72.45萬平方米，深化房地產(chǎn)歷史遺留問題專項(xiàng)整治，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快已建成保障房入住進(jìn)度，發(fā)展租賃住房，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及特殊住房困難人群城鎮(zhèn)住房保障，建立新就業(yè)大學(xué)生、青年醫(yī)生、青年教師等城鎮(zhèn)住房困難家庭住房保障制度，更好滿足居民多層次住房需求。開工建設(shè)文硯大道。做好盤龍河沿岸截污治理和景觀規(guī)劃建設(shè)，打造特色街區(qū)，提升文山中心城市品位。提高城市管理水平。深化愛國衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，推進(jìn)衛(wèi)生城市、文明城市、園林城市、美麗縣城創(chuàng)建工作，加大街心廣場(chǎng)、城市公園、道路綠地、小區(qū)綠地建設(shè)力度，深入實(shí)施城市占道經(jīng)營、亂擺亂堆、亂排亂放、噪音擾民等專項(xiàng)整治，確保8縣（市）全部達(dá)到國家衛(wèi)生城市（縣城）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，建成2—3個(gè)“美麗縣城”。
（七）著力推進(jìn)綠色發(fā)展。聚焦打造喀斯特綠洲，不斷筑牢綠色屏障。抓好生態(tài)建設(shè)。大力實(shí)施退耕還林還草還濕、封山育林、植樹造林、珠江紅河水系防護(hù)林建設(shè)，加大生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理力度，力爭(zhēng)全州森林覆蓋率達(dá)到52%以上，濕地保護(hù)率達(dá)到52%以上，草原綜合植被覆蓋度達(dá)到87%以上。強(qiáng)化生態(tài)治理。抓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題整改，加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。深入開展歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)、工礦場(chǎng)地、固體廢物和尾礦庫污染防治，實(shí)施重金屬污染治理和污染地塊環(huán)境治理，降低土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。全面落實(shí)河（湖）長制，推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化，確保地表水優(yōu)良水體比例、集中式飲用水源達(dá)標(biāo)率保持在100%以上。推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色低碳循環(huán)化改造，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)氮氧化物污染治理和二氧化硫排放控制。廣泛開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)。發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升與新興產(chǎn)業(yè)培育并重、擴(kuò)大總量與提質(zhì)增效并重，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重要領(lǐng)域綠色改造。大力培育油茶、八角、蒜頭果等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)林草總產(chǎn)值150億元以上。
（八）著力發(fā)展和改善民生。千方百計(jì)穩(wěn)定就業(yè)。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力和困難群體就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)120萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.5%左右。辦好人民滿意的教育。鼓勵(lì)支持民辦教育，擴(kuò)大學(xué)前教育資源，均衡發(fā)展義務(wù)教育，推動(dòng)高中教育普及攻堅(jiān)，建設(shè)智慧教育，鞏固提升學(xué)前教育毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率，提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。強(qiáng)化職業(yè)教育改革發(fā)展，加快推進(jìn)文山職業(yè)技術(shù)學(xué)院和文山技師學(xué)院申辦工作。大力發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)。加快州人民醫(yī)院二期、州婦女兒童醫(yī)院、州中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、廣南縣第二人民醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)，如期完成州傳染病醫(yī)院、廣南縣傳染病醫(yī)院等“雙提升”工程建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)州級(jí)一、二、三人民醫(yī)院分設(shè)工作。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深入推進(jìn)健康文山行動(dòng)，鞏固提升艾滋病防治成果，加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，關(guān)愛老年人和婦女兒童健康，全面提升醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)水平。完善社會(huì)保障體系。推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)全覆蓋。提高退休人員基本養(yǎng)老金水平。全民參保計(jì)劃重點(diǎn)向兒童、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員等群體擴(kuò)面。加大城鎮(zhèn)職工脫困力度。做好困難退役軍人家屬幫扶工作。合理提高社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。城鄉(xiāng)低保要應(yīng)保盡保，切實(shí)做好無供養(yǎng)老年人、孤兒、殘疾人等困難人群幫扶工作。加快發(fā)展文化事業(yè)。加快民族大劇院建設(shè)。推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，開展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，推進(jìn)廣播電視覆蓋工程和智慧廣電建設(shè)，豐富群眾文化生活。加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。廣泛開展全民讀書和全民健身活動(dòng)，發(fā)展競(jìng)技體育，提升全民健康文化素養(yǎng)。繼續(xù)辦好10件惠民實(shí)事。統(tǒng)籌推進(jìn)退役軍人、決策咨詢、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、人民防空、社會(huì)團(tuán)體、殘疾人、關(guān)心下一代等各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。
（九）著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，認(rèn)真排查化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。全面貫徹黨的民族宗教政策，鞏固全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建成果，在鑄牢中華民族共同體意識(shí)上作好示范，為云南建設(shè)成為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)作出文山貢獻(xiàn)。積極防范化解債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化債務(wù)管理，按照法制化、市場(chǎng)化原則加快化解政府隱性債務(wù)。發(fā)揮州屬國有企業(yè)作用，強(qiáng)化國有平臺(tái)公司運(yùn)營管理功能，做大政策性擔(dān)保公司，推動(dòng)平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，有效盤活存量資產(chǎn)，切實(shí)降低債務(wù)率。加大金融風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，嚴(yán)厲打擊P2P網(wǎng)貸、非法融資、金融詐騙等違法行為，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。抓好安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃，提高應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，堅(jiān)決防范遏制較大以上生產(chǎn)安全事故。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡、涉槍涉爆、涉非涉毒、涉黃涉賭和食藥環(huán)違法犯罪。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。加強(qiáng)保密監(jiān)督檢查。創(chuàng)新完善基層社會(huì)治理。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把更多資源下沉到基層，大力推進(jìn)網(wǎng)格化管理，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，推動(dòng)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、村（居）民自治良性互動(dòng)，切實(shí)將矛盾化解在基層。扎實(shí)推進(jìn)強(qiáng)邊固防。高質(zhì)量建設(shè)邊境小康村，加快建設(shè)智慧邊境，健全立體化邊境防控體系，嚴(yán)厲打擊跨境違法犯罪，筑牢邊境安全屏障。
（十）著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，始終做到不忘初心、牢記使命，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。強(qiáng)化法治建設(shè)。深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)決落實(shí)州委決策部署，依法接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議和決定，自覺接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、企業(yè)和群眾的意見，推進(jìn)全面依法行政。強(qiáng)化能力建設(shè)。緊跟時(shí)代發(fā)展要求，做到干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，不斷提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力和抓落實(shí)能力。強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省、州實(shí)施辦法，堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義等“四風(fēng)”問題，切實(shí)為基層減負(fù)，營造敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。強(qiáng)化廉政建設(shè)。嚴(yán)守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，推進(jìn)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)全覆蓋，突出抓好民生領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治，嚴(yán)防腐敗問題和不正之風(fēng)，建設(shè)廉潔政府。
各位代表！歷史照亮未來，征程未有窮期。站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，我們不懼風(fēng)雨，也不畏險(xiǎn)阻。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，大力弘揚(yáng)新時(shí)代“西疇精神”和“老山精神”，勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干，共同續(xù)寫新時(shí)代文山高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績向建黨100周年獻(xiàn)禮！
