點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年2月21日在定西市第四屆人民代表大會第八次會議上
定西市人民政府市長 戴超
2月21日，在定西市第四屆人民代表大會第八次會議上，市委副書記、市長戴超代表市政府向大會作《政府工作報告》
各位代表:
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請連同《定西市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要(草案)》一并審議，并請各位政協(xié)委員和列席大會的同志提出意見。
一、2020年工作回顧及“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況
2020年是極不平凡的一年!在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會、推動“十三五”圓滿收官的歷史進程中，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨中央、國務院和省委、省政府以及市委決策部署，眾志成城、共克時艱，經(jīng)受住了新冠肺炎疫情“大考”、暴洪災害“侵襲”，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效，前三季度連續(xù)榮獲省上“市州推動高質量發(fā)展貢獻獎”，全年多項指標增速高于全省增速、位居全省前列，交出了一份好于預期、亮點頻現(xiàn)的精彩答卷。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值441.36億元、比上年增長4.4%，高于全省0.5個百分點，居全省第4位；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，高于全省1.5個百分點，居全省第9位；固定資產(chǎn)投資增長15.8%，高于全省8個百分點，居全省第4位；社會消費品零售總額下降0.5%，高于全省1.3個百分點，居全省第4位；一般公共預算收入增長4.1%，居全省第7位；新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.7萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到2.76萬元和8843元，增長5.3%和7.5%，居全省第3位和第7位。
一年來，我們主要做了以下工作:
(一)脫貧攻堅全面收官。堅持一手抓摘帽清零、一手抓鞏固提升，建立掛牌督戰(zhàn)機制，落實各類扶貧資金61.55億元，全力以赴促脫貧、防返貧、阻致貧。貧困家庭失學輟學學生應返盡返，農(nóng)村供水不穩(wěn)定問題全部解決，“四有人員”危房整治全面完成，通渭、臨洮“三鎮(zhèn)六村”脫貧攻堅鞏固提升成效明顯。完善“551”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，持續(xù)健全“7+X”產(chǎn)業(yè)全覆蓋體系，因地制宜發(fā)展8個新型扶貧業(yè)態(tài)，建成高標準農(nóng)田13.6萬畝，糧食總產(chǎn)量達到159.4萬噸。龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社帶貧能力持續(xù)提升，貧困戶產(chǎn)業(yè)收入占到全部收入的六成以上。新開發(fā)農(nóng)村公益性崗位1.5萬個，新建扶貧車間94個，30.8萬貧困人口實現(xiàn)外出或就近就業(yè)。“三專一平臺”等消費扶貧平臺建設深入推進，帶動銷售農(nóng)特產(chǎn)品10.28億元。中央單位定點幫扶、福定東西扶貧協(xié)作力度持續(xù)加大，投入幫扶資金7.51億元，實施項目375個。剩余4.16萬貧困人口、119個貧困村全部脫貧。安定、隴西、臨洮、渭源、漳縣脫貧成果得到進一步鞏固，通渭、岷縣整體脫貧摘帽。定西從此撕掉了“隴中苦瘠甲于天下”的標簽!
各位代表!同貧困作斗爭，貫穿于定西發(fā)展歷史的全過程，傾注了隴中兒女的不懈努力。在這場艱苦卓絕的偉大斗爭中，我們經(jīng)歷了從救濟式扶貧、開發(fā)式扶貧到精準扶貧的艱辛歷程，詮釋了從領導苦抓、社會苦幫、群眾苦干的“三苦精神”到人一之我十之、人十之我百之的“甘肅精神”的豐富內涵，在“不適宜人類居住的地方”譜寫了三百多萬人民脫貧致富奔小康的壯麗凱歌。全面完成脫貧攻堅任務，必將在定西歷史上留下濃墨重彩的一筆，更具有劃時代的里程碑意義。我們深刻感念黨中央和習近平總書記的英明領導、中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，深刻感念定西歷屆領導班子的嘔心瀝血、廣大干部群眾的頑強拼搏。勝利屬于英雄的定西人民，光榮屬于偉大的中國共產(chǎn)黨!
(二)疫情防控慎終如初。始終把人民生命安全和身體健康放在第一位，堅持聯(lián)防聯(lián)控、群防群控、嚴防嚴控，迅速打響疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。緊盯“六返”人員，把牢“四道”防線，在全省率先設立集中隔離點、率先運用中醫(yī)藥全程參與治療、率先治愈首例確診患者，9名確診患者全部治愈出院，沒有出現(xiàn)二代傳染、聚集性傳染和醫(yī)務人員感染。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，針對性采取“1+6”“3+6”措施辦法，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，投入財政抗疫資金4.4億元，減稅降費4.56億元，爭取抗疫特別國債8.53億元，引導金融機構新增、續(xù)貸、展期貸款186.23億元，全力支持各類市場主體復工復產(chǎn)、復商復市，較快實現(xiàn)了經(jīng)濟增長由負轉正。
各位代表!同疫情作斗爭，是生與死的較量，是化危為機的時代大考，彰顯家國情懷、展現(xiàn)人間大愛。在這場波瀾壯闊的抗疫大戰(zhàn)中，全市廣大醫(yī)務工作者舍生忘死、逆行出征，各級黨員干部不畏艱險、沖鋒在前，廣大人民群眾自覺自律、守望相助，各行各業(yè)和社會各界同舟共濟、傾情奉獻，共同譜寫了同時間賽跑、與病魔較量的動人華章，繪就了團結就是力量的時代畫卷，偉大的抗疫精神在隴中大地得到生動實踐!
(三)生態(tài)環(huán)境顯著改善。實施大規(guī)模國土綠化行動，完成林業(yè)重點生態(tài)工程43.95萬畝，全民義務植樹1571萬株，面山綠化17.45萬畝；渭河源林草生態(tài)扶貧鞏固提升項目一期工程開工建設，首創(chuàng)多渠道融資、大規(guī)模推進林業(yè)生態(tài)建設新模式。統(tǒng)籌推進城市綠化，實施城市生態(tài)加密和景觀提升工程，栽植各類苗木376萬株。加強水土保持綜合治理，嚴守耕地紅線，新修梯田12萬畝，除險加固病險淤地壩19座，治理水土流失面積330平方公里。完成保護地礦業(yè)權退出及礦山恢復治理39宗。堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣優(yōu)良天數(shù)超過98%；河湖長制全面落實，河湖“清四亂”常態(tài)化開展，“五河共治”持續(xù)加強，輸送引洮生態(tài)水7200多萬方，關川河、東峪溝、秦祁河全年未斷流，地下水、水源地及河湖水質全部達標；“三清一改”專項行動成效明顯，面源污染綜合防治全面完成。創(chuàng)建清潔村莊654個，垃圾收運和無害化處理體系覆蓋所有行政村。
(四)項目建設高效推進。堅持以項目補短板、增后勁、促發(fā)展，落實項目管理“六張清單”，抓實項目集中開復工，實施500萬元以上項目878個。創(chuàng)新建立項目包抓“1+1托5”機制，謀劃項目122個，招引落地139個，為71戶企業(yè)紓解困難113個、破解融資難題54個。爭取到位預算內資金9.4億元、專項債券資金23.86億元。渭武高速定西段除木寨嶺隧道外全線通車，通定等三條省級地方高速完成投資95億元，S10鳳合高速馬塢至西寨段一期工程開工建設。蘭漢十、蘭平慶高鐵納入國家黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃。引洮一期和二期配套、重點河道治理等36個水利項目順利實施。“一城兩港兩中心”規(guī)劃編制完成，甘肅(岷州)國際陸港啟動建設，碲化鎘薄膜太陽能電池生產(chǎn)線落地實施。全市國土空間總體規(guī)劃編制有序推進，定西中心城區(qū)風貌規(guī)劃等11個專項規(guī)劃批復實施。240個“十大城建工程”項目進展順利，中華路市民公園、智慧農(nóng)貿(mào)市場、定西綜合客運樞紐、大堿溝治理工程及北岸生態(tài)公園等項目基本建成，定西現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園、市會務中心、萬達廣場等項目完成主體，渭源街人民公園、關川九年制學校等項目順利推進。建成5G基站713個，定西聯(lián)合大數(shù)據(jù)中心加快建設，“i定西”隴碼公共服務平臺投入運行。
(五)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快轉型。緊盯強龍頭、聚集群、補鏈條，推動工業(yè)消費提質增效，生態(tài)產(chǎn)業(yè)擴能升級。工業(yè)發(fā)展“333”行動計劃有效落實，實施千萬元以上工業(yè)項目89個、技改項目65個，完成工業(yè)投資38億元，新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)20戶。全市開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和各開發(fā)區(qū)(工業(yè)集中區(qū))發(fā)展規(guī)劃完成修編，實施基礎配套項目41個，建成標準化廠房5座、污水處理廠3座。隴西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獲批省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。岷州不夜城等高品質夜市建成運營，首屆定西啤酒節(jié)等消費活動異彩紛呈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務站和物流分撥中心實現(xiàn)全覆蓋，村級電商服務點覆蓋率提高到78%。隴西中藥材種質資源庫建成投用。馬鈴薯、草牧、果蔬標準化種植水平不斷提高，新認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品55個。李家龍宮創(chuàng)建為4A級旅游景區(qū)，渭河源創(chuàng)建為省級旅游度假區(qū)，游客接待量和旅游綜合收入逆勢增長。通渭風電基地330千伏匯集升壓站及送出工程全面建成，隴陽、盤龍山風電場建成并網(wǎng)。中國中藥隴西倉儲物流中心一期等6個通道物流項目、隴藥制備技術研發(fā)及應用產(chǎn)業(yè)化等4個先進制造項目順利推進；數(shù)據(jù)信息、節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、軍民融合產(chǎn)業(yè)持續(xù)較快發(fā)展。十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值109.54億元、占生產(chǎn)總值比重達到24.8%。
(六)改革開放持續(xù)深化。“放管服”改革有力推進，精簡下放市級政務服務事項146項，“不來即享”服務模式全面推行，基本實現(xiàn)“一網(wǎng)辦”“掌上辦”。“不見面招投標”順利推行。商事登記實現(xiàn)“全市通辦、異地可辦、當日辦結”，新登記注冊市場主體2.68萬戶、增長31.8%。隴西“四辦”基層政務服務被國務院辦公廳肯定推廣，定西電子政務云平臺被認證為西北唯一的全國增強級可信云，市政管局被列為全國一體化政務服務平臺建設工作14個聯(lián)系點之一。搭建綜合金融服務平臺，實現(xiàn)融資33.74億元。成立全省首家首貸中心，發(fā)放貸款12.97億元。定西國投10億元企業(yè)債券成功發(fā)行，創(chuàng)造了我市資本市場融資“三個第一”的新突破。市政府榮獲2019年度省長金融獎。市與縣區(qū)財政共同事權和支出責任劃分改革穩(wěn)步推進。農(nóng)村承包地“三權分置”制度全面落實，不動產(chǎn)確權登記和集體建設用地權籍調查全面完成。“六不”土地整理整頓深入開展，保障重點項目用地1.32萬畝。國資國企改革加快推進，開展國企民企混合所有制改革8宗；國有企業(yè)退休人員全部實行社會化管理。定西省級科技成果轉移轉化示范區(qū)、隴西省級創(chuàng)新型試點城市、渭源省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲批建設。運用“線上+線下”等模式創(chuàng)新推進面上宣傳、點上攻堅招商活動，成功舉辦第三屆藥博會、中國馬鈴薯大會和第二屆福定經(jīng)貿(mào)文化旅游周等節(jié)會，實施招商引資項目206個、到位資金195.5億元。
(七)民生保障加快改善。千方百計擴大就業(yè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款9.86億元，支持1.08萬人自主創(chuàng)業(yè)，輸轉城鄉(xiāng)勞動力65.3萬人。新建“巾幗家美積分超市”227個。農(nóng)村適齡婦女免費“兩癌”檢查全覆蓋。新建配建城區(qū)幼兒園29所，442個農(nóng)村“兩類學校”、教師周轉房、“溫暖工程”等項目全面建成，各級各類教育辦學水平顯著提升。8所中等職業(yè)學校完成標準化建設，中職高考對口升學率達到95%，甘農(nóng)大應用技術學院中職本科一體化辦學試點穩(wěn)步推進。公共衛(wèi)生防控救治能力全面加強，建成核酸檢測實驗室25家，新建市級醫(yī)療質量控制中心4個、急危重癥救治中心45個。市中醫(yī)院上劃市級管理并掛牌甘肅中醫(yī)藥大學教學醫(yī)院，20家醫(yī)院建成遠程診療體系，17個基層中醫(yī)館建成運營。“智慧醫(yī)保”全面推廣，定點醫(yī)療機構“一站式”結算服務實現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)提標政策全面落實，發(fā)放救助補助資金13.13億元，困難群眾基本生活有效保障。市殘疾人康復中心及隴中康復醫(yī)院投入運行。完成棚戶區(qū)改造1.36萬套、老舊小區(qū)改造1.28萬戶。群眾文化體育生活不斷豐富，26個新型城鎮(zhèn)居民終身學習中心建成投用，《楊椒山》《李時珍傳奇》成功首演，秦腔甘肅派研究傳承創(chuàng)新基地在安定掛牌成立，岷縣當歸加工技藝、岷縣寶卷、隴西云陽板入選國家“非遺”名錄。建成體育項目30個，市第二屆運動會圓滿舉辦，承辦省第二屆中學生排球聯(lián)賽并斬獲男、女冠軍。
(八)社會大局和諧穩(wěn)定。加強法治政府建設，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，“七五”普法成效明顯。推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，市縣鄉(xiāng)綜治中心全面建成運行，一批影響社會穩(wěn)定的突出矛盾和信訪積案妥善化解。“八類主要刑事案件”持續(xù)下降，“全國禁毒示范城市”正在公示，掃黑除惡專項斗爭取得重大戰(zhàn)果，社會治安形勢總體穩(wěn)定。全市“雪亮”工程啟動建設，市區(qū)“智慧交管”基本建成，城市河道、交通秩序、物業(yè)管理、冬季供暖等領域重點問題有效解決，城鎮(zhèn)“三供一業(yè)”保障能力明顯增強。道路交通領域隱患百日安全整治成效初顯，鐵路周邊安全問題及電網(wǎng)外部環(huán)境整治扎實推進。應急管理體系不斷健全，“口模式”被應急管理部總結推廣。實施各類地質災害治理項目50個，岷漳“8·10”暴洪災害搶險救災高效完成，災后重建有序推進。安全生產(chǎn)形勢總體趨穩(wěn)，食品藥品監(jiān)管不斷加強。成功創(chuàng)建“全國雙擁模范城”“省級文明城市”。第七次全國人口普查全面完成。老齡、外事、氣象、人防、地方志等工作取得新的成績。
各位代表!一年來，我們始終把政府自身建設作為推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主抓手，建成履責管理、營商環(huán)境、廉潔從政、政務服務、智能移動辦公“五大系統(tǒng)”和政務信息艙“一大平臺”，智慧政務應用水平顯著提升，政府履責管理督考一體化機制被省政府辦公廳總結推廣。堅持政府常務會議學法常態(tài)化，重大行政決策事項全部履行公眾參與、風險評估、合法性審查等程序。大力精簡會議文件和督查檢查，持續(xù)為基層減負。舉辦經(jīng)濟高質量發(fā)展干部履職能力提升等培訓研討活動，壓茬落實重難事項推進機制，廣大干部思維觀念不斷更新、履職能力持續(xù)提升。電子民生平臺辦理事項8.46萬件。主動接受市人大及其常委會依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，52件人大代表建議、129件政協(xié)委員提案全部按期辦結。
各位代表!2020年是“十三五”收官之年。回望過去五年，我們始終把黨的領導貫穿于政府工作全過程各方面各環(huán)節(jié)，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不折不扣抓好工作落實，走過了一段極不尋常的歷程。
——五年來，我們始終牢記習近平總書記殷殷囑托，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以經(jīng)濟社會高質量發(fā)展支撐脫貧攻堅，累計投入各類扶貧資金255.56億元，極大改善了農(nóng)村地區(qū)和貧困群眾生產(chǎn)生活條件，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程奠定了堅實基礎。
——五年來，我們狠抓規(guī)劃落地實施，63項規(guī)劃指標實現(xiàn)預期目標，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.8%，高于規(guī)劃目標0.3個百分點；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速構建，生態(tài)產(chǎn)業(yè)占比逐年提高，規(guī)上工業(yè)增加值凈增10億元以上，科技進步貢獻率達到50%，全面建成小康社會勝利在望。
——五年來，我們狠抓基礎設施建設，累計新增鐵路302公里、高速公路139.2公里、一級和二級公路275公里，所有行政村通了瀝青(水泥)路；行政村動力電、寬帶網(wǎng)絡和農(nóng)村安全飲水實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村自來水普及率達到91.6%；累計造林綠化193萬畝，天藍、地綠、水清已成為定西新的“金字招牌”。
——五年來，我們緊盯群眾急難愁盼，財政用于民生支出占比達到82%以上，一批事關群眾切身利益的就業(yè)、就學、就醫(yī)、飲水、居住、出行難題得到有效解決。城鄉(xiāng)居民收入跑贏了經(jīng)濟增長速度，300多萬隴中兒女的幸福感、獲得感、安全感比以往任何時期更實更足更強!
各位代表!看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛!這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大常委會、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結果，是全市人民同心同德、艱苦奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在脫貧攻堅、疫情防控、災后重建和經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)線的廣大干部群眾、醫(yī)護人員和公安民警、駐定人民解放軍、武警官兵、消防救援隊伍，向全市各行各業(yè)的建設者，向各級人大代表、政協(xié)委員，向各人民團體、工商聯(lián)、民主黨派和無黨派人士，向中央和省屬在定各單位，向為定西發(fā)展作出貢獻的老領導、老同志，向關心支持定西發(fā)展的中央有關單位、福州市、兄弟市州以及掛職幫扶人員、定西籍在外創(chuàng)業(yè)人員，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表!這些年，我們不斷解放思想，大膽探索創(chuàng)新，逐步建立起一系列成龍配套、行之有效的工作措施和方法體系，構成了政府系統(tǒng)勤勉盡責、高效履職的鮮明特色:堅持思維轉變和能力提升同步，用新思維、新理念引領觀念轉變、指導工作實踐，將請進來灌、派出去學、手拉手干相結合，推動干部群眾觀念素質加快轉變提升。堅持前瞻布局和破難推進并舉，干一年、看兩年、想三年，既著眼長遠科學謀篇布局，又立足當下狠抓落地實施，下功夫破解發(fā)展進程中的“疑難雜癥”。堅持方法創(chuàng)新和機制建設融合，創(chuàng)新運用現(xiàn)代科技、金融、信息等新經(jīng)濟手段，系統(tǒng)優(yōu)化經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務、生態(tài)環(huán)保等各領域制度設計，以管用的制度、有效的方法保障落實。堅持整體推動和集中攻堅齊抓，抓住重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、核心問題，堅持點面結合、以點帶面，多拿“單項冠軍”，帶動整體工作向前邁進。堅持規(guī)劃引領和過程管理配套，建立健全遠近結合、主次銜接、系統(tǒng)有機的規(guī)劃引領體系，事前精心設計、事中嚴抓細落、事后總結考評，通過科學的目標管理和“長牙”的督考推動，使一些看起來“不可能”的事情逐步變?yōu)楝F(xiàn)實，一些“老大難”問題逐步得到有效解決。
各位代表!揚長補短，方能篤行致遠。我們清醒地認識到，全市發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出:經(jīng)濟總量小、人均占有低、綜合實力弱，還有工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)化率等10項指標沒有達到規(guī)劃預期；脫貧攻堅成果還需持續(xù)鞏固，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化推進較慢；產(chǎn)業(yè)鏈條短、層次低、競爭力不強，實體經(jīng)濟內生動力不足、活力不強，工業(yè)升級增效的任務十分艱巨；有效投資還顯不足、消費供給跟不上需求、外貿(mào)拉動微乎其微的問題亟待破解；科技創(chuàng)新和成果轉化應用水平不高，人才緊缺問題突出，現(xiàn)代金融服務保障能力不強，市場直接融資能力弱，新技術、新模式與實體經(jīng)濟融合不充分；生態(tài)文明建設水平較低，基礎設施欠賬不少；公共服務、民生保障、社會治理方面還有一些短板弱項，不能有效滿足群眾需求；特別是一些干部履職責任心不夠強、工作推著走的問題比較嚴重，能力提升和作風轉變還需持續(xù)加力。這些問題，我們將系統(tǒng)研究、認真解決，絕不辜負全市人民的信任和重托。
二、奮力開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程
各位代表!黨的十九屆五中全會擘畫了全面建設社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍圖，是我們立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的根本遵循和行動指南。我們要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，緊緊扭住發(fā)展這個第一要務，建立健全追趕發(fā)展機制，把思想講話指示轉化為工作的思路，把思路轉化為履職的實踐，把實踐轉化為人民的福祉，奮力開啟定西全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程!
根據(jù)市委四屆第十四次全體會議精神和《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是:主要經(jīng)濟指標增速高于全省平均水平，經(jīng)濟總量超過600億元、年均增長6.7%以上，實際工作中力爭達到7%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破2萬元大關，科技進步貢獻率達到55%。工業(yè)增加值年均增長10%以上，生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值增速高于全省平均水平，占生產(chǎn)總值比重與全省持平，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立。固定資產(chǎn)投資年均增長8%以上，常住人口城鎮(zhèn)化率達到55%，森林覆蓋率達到12.3%，主要污染物排放總量持續(xù)減少，基礎支撐保障顯著加強。居民人均可支配收入年均增長7.5%，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在6%以內，隴中特色文化強市建設取得明顯進展，基本公共服務均等化水平明顯提高，人民生活品質普遍改善。依法治市邁出堅實步伐，突發(fā)公共事件、自然災害應急處置能力明顯提高，共建共治共享的社會治理格局加快形成。到二〇三五年，全市經(jīng)濟總量比2020年翻一番、超過一千億元，綜合實力大幅提升，人民生活顯著改善，與全國一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
實現(xiàn)上述目標，我們要堅定不移走符合定西實際的高質量發(fā)展路子，堅持問題導向、目標導向、結果導向，突出在九個方面賦能創(chuàng)新、實現(xiàn)突破。
——突出鄉(xiāng)村振興。把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，抓住鞏固拓展脫貧攻堅成果同有效銜接鄉(xiāng)村振興過渡期，以鄉(xiāng)村振興為總抓手，以產(chǎn)業(yè)興旺為突破口，堅持園區(qū)化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化方向，加快線上線下兩個“三品一標”全覆蓋，加大市場主體培育，有序引導“企業(yè)下鄉(xiāng)、農(nóng)民入園”，建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。實施鄉(xiāng)村建設行動，打造一批鄉(xiāng)村建設示范樣板。構建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。
——突出綠色崛起。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，大規(guī)模推進國土綠化、城鄉(xiāng)面山綠化和城市生態(tài)加密提升，增強生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。統(tǒng)籌推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，建設黃河流域水土保持綜合治理示范區(qū)，加快經(jīng)濟社會全面綠色轉型。扎實推進渭河源生態(tài)林草扶貧鞏固提升項目，加強流域綜合治理，提高綠色低碳發(fā)展水平。
——突出創(chuàng)新驅動。緊緊扭住科技創(chuàng)新第一生產(chǎn)力，充分發(fā)揮政府組織者、推動者作用，持續(xù)加大科技投入，布局建設一批科技創(chuàng)新平臺，積極爭創(chuàng)高新技術開發(fā)區(qū)和創(chuàng)新型縣(區(qū))。提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育一批科技創(chuàng)新型企業(yè)。以建設科技成果轉移轉化示范區(qū)為核心，緊盯生態(tài)產(chǎn)業(yè)實施一批科技成果轉移轉化項目，加快融入蘭白自創(chuàng)區(qū)和蘭白試驗區(qū)。建立人力“留用培引”機制，推行“揭榜掛帥”，做到待遇留人、才盡其用、后繼有人、引才引智。
——突出工業(yè)強市。實施工業(yè)發(fā)展行動計劃，緊盯高端化、智能化、綠色化方向，改造升級八大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)值超10億元企業(yè)12戶、超5億元企業(yè)16戶、超億元企業(yè)50戶，形成5條百億級產(chǎn)業(yè)鏈、3條十億級產(chǎn)業(yè)鏈，將定西、隴西、臨洮3個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造成“百億級開發(fā)區(qū)”，漳縣、渭源、通渭、岷縣4個工業(yè)集中區(qū)(工業(yè)園區(qū))分別打造成20億、30億、40億、50億級集中區(qū)(園區(qū))，促進工業(yè)加快轉型升級、翻番升位。
——突出新型城鎮(zhèn)化。堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以提高市民化質量為關鍵，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局，提升公共服務水平，健全城市管理體系。依托隴海、蘭渝兩大發(fā)展軸，主動融入蘭西城市群和大蘭州經(jīng)濟圈建設，加快推動縣城向城市轉型，發(fā)展一批功能完善、特色鮮明的節(jié)點城鎮(zhèn)集群，有序引導農(nóng)民就近就地城鎮(zhèn)化，構建“一主三副、兩帶兩軸、多點支撐”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。
——突出投資拉動。堅持項目為王、基礎先行，全力推進十大重點工程項目和十大標志性工程建設，不斷做大有效投資，加快補短板、夯基礎、增后勁。落實交通強國戰(zhàn)略，構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，實現(xiàn)“縣縣通高速”、力爭“縣縣通鐵路”和民用機場“零”的突破。加快完善現(xiàn)代水利保障體系。建設甘肅中東部重要清潔能源生產(chǎn)基地。積極推進“數(shù)字定西”建設。打造“絲綢之路”經(jīng)濟帶重要綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和數(shù)字化城市。
——突出環(huán)境優(yōu)化。增強環(huán)境就是生產(chǎn)力意識，不斷深化“放管服”改革，進一步精簡行政審批事項，壓縮審批時限，加強營商環(huán)境評估考核體系應用，完善“不來即享”服務機制，推進可享政策和服務擴面提標。深入實施國資國企改革三年行動計劃，積極推進混合所有制改革，優(yōu)化要素市場化配置。建立健全現(xiàn)代金融服務體系，打造區(qū)域性供應鏈金融先行示范區(qū)，積極創(chuàng)建綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，為各類市場主體發(fā)展提供更好融資支持。
——突出開放合作。發(fā)揮定西“一帶一路”和西部陸海新通道“丁字路口”的區(qū)位優(yōu)勢，堅持高質量走出去與高水平引進來相結合，加快推進“一城兩港兩中心”建設，深化與成渝“雙城”經(jīng)濟圈、關天經(jīng)濟區(qū)協(xié)作交流，提高經(jīng)貿(mào)、投資、人才等方面合作水平，加快構建向西為主、向南連接、多向并進的開放新格局，打造開放發(fā)展新高地。
——突出社會管理。牢固樹立“全周期管理”意識，運用信息化手段加強制度建設，切實履行好政府對社會事務的管理職責。完善就業(yè)保障制度，健全工資正常增長、勞務支付保障、創(chuàng)新激勵增收機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加強教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、文化、體育、生態(tài)和供熱、供電、供水、供氣等重點領域普惠性、基礎性、兜底性制度設計。鞏固拓展省級文明城市創(chuàng)建成果，加大群眾性精神文明創(chuàng)建力度，為創(chuàng)建全國文明城市打好基礎。優(yōu)化公共領域事務管理，加強公共安全、防災減災制度建設，推進更高水平的“平安定西”建設，用更加完善協(xié)調的制度體系保障社會和諧穩(wěn)定。
各位代表!風正好揚帆，破浪正當時。執(zhí)行好“十四五”規(guī)劃是政府的重要職責，我們將系統(tǒng)研究部署、逐年作出安排、壓茬推進落實。只要堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任干，腳踏實地、只爭朝夕、跳起摘桃，“十四五”規(guī)劃目標和2035年遠景目標就一定能夠實現(xiàn)，定西的明天一定會更加美好!
三、努力實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃精彩開局
開局關系全局，起勢決定勝勢。站在“兩個百年”交匯、“兩個五年”承接的重大歷史節(jié)點，我們將堅持各項工作和各個指標“穩(wěn)定全省中間偏上”的目標定位，保持戰(zhàn)略定力，優(yōu)化戰(zhàn)術打法，邁好第一步、見到新氣象，努力實現(xiàn)“十四五”精彩開局，以優(yōu)異成績?yōu)榻h100周年添彩。
2021年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標是:生產(chǎn)總值增長6.7%以上，具體任務落實上按7%安排。固定資產(chǎn)投資增長10%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%以上，社會消費品零售總額增長7%以上，一般公共預算收入增長3%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%和8.5%以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在6%以內，居民消費價格總水平控制在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗和污染物排放完成控制指標。
圍繞以上目標，重點抓好八個方面的工作:
(一)鞏固拓展脫貧成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，增強“三農(nóng)”發(fā)展內生動力，促進農(nóng)業(yè)高質高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
鞏固拓展脫貧成果。嚴格落實“四個不摘”要求，分類做好現(xiàn)有兜底救助、民生保障、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、財政保障等政策延續(xù)、優(yōu)化、調整工作，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況。加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持及設施配套。強化農(nóng)村基礎設施分類監(jiān)管維護，確保扶貧資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益。創(chuàng)新做實東西部協(xié)作、中央單位定點幫扶和其他社會力量幫扶。堅持內抓特色產(chǎn)業(yè)、外抓勞務輸轉，積極推進“千企興千村”，支持扶貧車間轉型持續(xù)發(fā)展，促進勞動力就地就近就業(yè)。
實施鄉(xiāng)村建設行動。完成七縣區(qū)村莊建設規(guī)劃編制。實施“百村樣板、千點示范”工程，統(tǒng)籌推進農(nóng)村水、電、路、氣、通信、物流等基礎設施建設，打造鄉(xiāng)村建設示范村50個。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，加大農(nóng)村生活污水治理力度，健全用好鄉(xiāng)村垃圾收運體系，改造提升清潔鄉(xiāng)村600個，新改建衛(wèi)生廁所6萬座。加強傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌保護。培育鄉(xiāng)村旅游示范村7個。
確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增效。落實最嚴格耕地保護制度和耕地占補平衡政策，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。加大撂荒地整治力度，新建高標準農(nóng)田18.4萬畝、標準化種植基地240萬畝，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平提高到55%以上，新增高效節(jié)水灌溉面積1萬畝，確保糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在150萬噸以上。
構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。啟動建設安定魯家溝川帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動安定、臨洮兩個國家級和通渭肉牛、隴西中藥材、渭源馬鈴薯三個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園加快發(fā)展升級，支持漳縣、岷縣建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。全面推廣“551”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)各20戶，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)合作社示范社500家以上。健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，加大區(qū)域特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品標準化種植和岷歸等道地品種品牌保護力度，加快提升定西農(nóng)產(chǎn)品“甘味”市場份額。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)保險“增品擴面提標”。加快安定“數(shù)字農(nóng)業(yè)”試點縣建設，提升農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流、檢驗追溯服務能力。
加快發(fā)展特色種子種業(yè)。以建設全國區(qū)域特色種子種業(yè)基地為核心，編制完成種子種業(yè)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)揮好隴西中藥材種質資源庫作用，加強老品種提純復壯、新品種引進馴化和瀕危品種搶救繁育。建成馬鈴薯脫毒苗生產(chǎn)供應及育種中心，抓好牧草、蔬菜、花卉、特色小雜糧及黑裘皮羊等特優(yōu)種質資源保護、利用和開發(fā)，促進良種“育繁推”一體化發(fā)展，打好種子種業(yè)翻身仗。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村“三權”分置改革試點，鞏固農(nóng)村集體“三資”管理專項整治成果。深化農(nóng)村信用社、供銷合作社改革，推廣“保險+期貨”模式，持續(xù)提高特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品保險保障水平。優(yōu)化龍頭企業(yè)、合作社和農(nóng)民利益分配機制。支持引導農(nóng)民工、退役軍人、高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民2500人以上，破解農(nóng)村發(fā)展缺帶頭人、新農(nóng)民、好主體的問題。
(二)堅守環(huán)境保護底線，筑牢生態(tài)安全屏障。深入實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌山水林田湖草灘系統(tǒng)治理，打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，讓定西的天更藍、山更綠、水更清。
加強生態(tài)環(huán)境治理修復。加快建設黃河流域水土保持綜合治理示范區(qū)，啟動實施渭河源區(qū)生態(tài)保護修復工程，強力推進渭河、洮河、關川河水生態(tài)綜合治理，加快建設渭河源國家級森林公園，建成洮河國家濕地公園并通過驗收。統(tǒng)籌推進水源涵養(yǎng)、淤地壩、水土保持等重點項目建設，治理水土流失面積310平方公里。
加大造林綠化力度。實施“綠滿隴中”計劃，破解一切難題全面推進渭河源林草生態(tài)扶貧鞏固提升項目，配套建設引水上山、森林防火設施，完成造林封育40萬畝、經(jīng)濟林果5萬畝、城鎮(zhèn)面山和生態(tài)廊道綠化6萬畝，全民義務植樹和鄉(xiāng)村“四旁”綠化1000萬株以上。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。實施大氣污染治理“八大工程”，嚴格落實工業(yè)、燃煤、機動車和揚塵四類污染源治理措施。加強水源地保護和地下水污染防治，加快重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程建設，鞏固城市黑臭水體整治成果，開展農(nóng)村黑臭水體整治。加強礦山恢復治理和問題整改，加大白色污染、畜禽糞便、秸稈資源循環(huán)化利用，加快市區(qū)及隴西、臨洮垃圾分類處理體系建設，完成定西市醫(yī)療廢物處理中心提升改造。
健全生態(tài)文明制度。推行生態(tài)環(huán)境保護責任清單，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。制定碳達峰、碳中和方案。全面落實林長制，依法加強河湖“四亂”整治。建立上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防機制，擴大洮河、渭河流域上下游橫向生態(tài)補償試點范圍。建設定西數(shù)字智慧環(huán)保綜合平臺，提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)代化水平。
(三)突出抓好項目建設，強化基礎設施支撐。緊盯“兩新一重”，推行項目包抓“1+1托4”機制，全面落實項目計劃“一總五分”清單和項目建設“1346”時序。
全力推進交通項目建設。確保通定、定臨兩條高速基本具備通行條件，隴漳高速建成通車。推動岷縣通用機場、S10鳳合高速馬塢至西寨段二期、漳縣至磚塔寨和S42漳縣至三岔高速等項目三季度開工建設。積極破題發(fā)展交通經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，抓好“四好農(nóng)村路”建設。配合推進“環(huán)蘭”骨干通道、蘭西城市群、S35景禮高速定西段及“兩縱兩橫”等重點區(qū)域路網(wǎng)完善工程。爭取隴海鐵路定西城區(qū)段改線項目可研獲批，定西民用機場、蘭漢十高鐵、隴海蘭渝鐵路連接線等項目前期取得實質性進展。推動綜合交通區(qū)域融合發(fā)展、高質量發(fā)展、智慧綠色安全發(fā)展。開展蘭州、臨洮、安定城際鐵路前期可研論證。
抓實抓好水利工程建設。抓好總投資39億元的引洮水資源高效利用項目建設，加大城鄉(xiāng)供水改造提升、中小河流治理及水生態(tài)修復力度，推動引洮二期配套、引洮一期水廠調蓄池、漳縣第二水源、市區(qū)西山上水工程等39個重點水利項目完成年度任務。改造市縣城區(qū)供水老舊管網(wǎng)。持續(xù)完善現(xiàn)代水利保障體系，打造節(jié)水型社會。
著力加快能源項目建設。繼續(xù)抓好通渭風電基地建設，確保剩余105萬千瓦全部建成并網(wǎng)。開工建設定西電力輸送通道、隴西熱電聯(lián)產(chǎn)及管網(wǎng)配套、通渭天然氣輸氣支線、渭源天然氣支線管道等項目。完成農(nóng)網(wǎng)升級改造年度任務。開展定西千萬千瓦級清潔能源基地建設前期可研論證。
積極打造“數(shù)字定西”。實施農(nóng)村現(xiàn)代信息網(wǎng)絡建設工程，爭取國家、省級云計算節(jié)點和行業(yè)大數(shù)據(jù)分中心落地定西。布局建設5G基站600個以上，基本實現(xiàn)市縣城區(qū)5G網(wǎng)絡全覆蓋。大力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，開展現(xiàn)代信息技術融合行動和“中小企業(yè)上云計劃”，加快推進普惠性“上云用數(shù)賦智”，重點抓好“數(shù)字定西”“五個一”工程建設，不斷完善數(shù)字信息基礎設施，突出數(shù)據(jù)信息在政府管理、社會治理、公共服務和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領域的融合應用，實現(xiàn)所有系統(tǒng)網(wǎng)絡通、數(shù)據(jù)通、應用通。
(四)強力推進工業(yè)強市，建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。始終把產(chǎn)業(yè)興市、工業(yè)強市、文商活市作為促進高質量發(fā)展的主抓手，強化工業(yè)“連一產(chǎn)連三產(chǎn)”作用，緊盯“四高于一超過”目標，實施65個生態(tài)產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈項目，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值增長10%以上。
聚力提升工業(yè)質效。深化“333”行動計劃，實施千萬元以上工業(yè)項目75個，確保通渭高效太陽能光伏組件生產(chǎn)線等30個項目建成投產(chǎn)，中建材碲化鎘薄膜太陽能電池生產(chǎn)線等45個項目完成年度建設任務，推動工業(yè)投資增長10%以上。打好“個轉企、小升規(guī)、強龍頭、育集群”組合拳，抓好35個“三化”改造項目，培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)20戶，新增工業(yè)小微企業(yè)100戶。落實開發(fā)區(qū)建設管理“雙五”職能，深化開發(fā)區(qū)去行政化改革，加快標準化廠房和新“四通一平”配套。理順定西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理運行體制。臨洮經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，渭源、漳縣工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)建省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
傾力抓好“三都”建設。推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)化、集聚化、國際化發(fā)展，健全地產(chǎn)藥材道地性檢測和質量追溯體系，加大中藥茶、理療膏方等康養(yǎng)產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，探索建立隴西中醫(yī)藥B型保稅物流中心，建成隴藥標準化生態(tài)產(chǎn)業(yè)園一期、隴西一方三期等項目，加快推進甘肅中藥材交易平臺與省藥投的合作步伐，加快琛藍中藥國際化產(chǎn)業(yè)基地、李氏故里中醫(yī)藥健康城和通渭金銀花健康產(chǎn)業(yè)園建設，推動中醫(yī)藥向藥醫(yī)并重、康養(yǎng)保健轉變。落實馬鈴薯產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展三年行動，抓好薯香園馬鈴薯系列產(chǎn)品深加工技改等項目建設，提升馬鈴薯產(chǎn)業(yè)科技含量和文化內涵，提升馬鈴薯“六化”水平。加快發(fā)展現(xiàn)代草牧業(yè)，促進草畜就地轉化，實施民祥牧草牛羊飼料生產(chǎn)線、肉羊肉牛良種提升和十百千萬養(yǎng)殖工程，新增規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)10戶，培育引進畜產(chǎn)品加工企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動草牧產(chǎn)業(yè)高值化、生態(tài)化、信息化、循環(huán)化發(fā)展。辦好第四屆藥博會、馬鈴薯大會，與中國草牧業(yè)協(xié)會共同舉辦中國西部草牧業(yè)發(fā)展論壇，并作出制度性安排，增強“中國藥都”“中國薯都”“中國西部草都”品牌影響力。
大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。唱響“渭水源頭·李氏故里·當歸定西”旅游品牌，打造環(huán)定西精品旅游線路。加快渭河源生態(tài)田園綜合體等15個文旅產(chǎn)業(yè)項目前期工作，抓好馬家窯文化研究展示中心、通渭墨香小鎮(zhèn)翰墨文化藝術中心建設。推動岳麓山、狼渡草原創(chuàng)建4A級景區(qū)，渭源縣創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)。辦好馬家窯文化節(jié)、渭水文化旅游節(jié)、通渭書畫文化藝術節(jié)、李氏文化旅游節(jié)等節(jié)會，策劃開展冬春季冰雪溫泉鄉(xiāng)村游、渭河源露營大會，提升夏季避暑游和冬春冰雪體驗服務水平。支持岷縣、漳縣創(chuàng)建屬于自己的特色節(jié)會品牌。力爭文旅產(chǎn)業(yè)增加值達到24億元，增長6.8%以上。
優(yōu)化升級現(xiàn)代服務業(yè)。實施一批會議、服務、產(chǎn)業(yè)、城市、網(wǎng)絡配套項目，提升會議經(jīng)濟綜合效應。全面啟動“兩港兩中心”核心功能區(qū)建設，改造提升縣鄉(xiāng)村三級商貿(mào)流通市場15個。加大品牌創(chuàng)建力度，爭創(chuàng)知名品牌10個。推動項目咨詢、工業(yè)設計、會計法律等服務業(yè)態(tài)專業(yè)化發(fā)展。支持中小型實體店、便利店、家庭網(wǎng)店“三位一體”發(fā)展，培育限額以上消費服務企業(yè)15家。推動外賣、快遞、直播帶貨等新興消費規(guī)范發(fā)展。開工建設“隴中東方大食堂”，開展“中央廚房”試點，建成中央廚房企業(yè)10家。抓好“西北(定西)年貨節(jié)”“深夜食堂節(jié)”等促消活動，滿足群眾多樣化、個性化消費需求。
(五)加快新型城鎮(zhèn)化進程，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，優(yōu)化縣域功能布局，促進錯位互補發(fā)展，培育新的增長點、增長極、增長帶。
優(yōu)化縣域功能布局。安定依托定西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、隴中倉儲商貿(mào)物流中心、生態(tài)科創(chuàng)城建設，完善“北工、南貿(mào)、西科”布局，加快蘭定一體化協(xié)同發(fā)展，打造面向全省、服務全市的首善之區(qū)。通渭落實“五五五”發(fā)展舉措，完善城市功能，壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，凸顯區(qū)位優(yōu)勢，提高發(fā)展層次。隴西圍繞“三新”發(fā)展定位，率先打造渭河沿線康養(yǎng)廊帶，加快向現(xiàn)代化城市轉型。渭源堅持“南薯北藥、薯藥強縣、旅游富民”方向，加快會清一體化建設，主動融入西部陸海新通道。臨洮圍繞打造洮河綠色經(jīng)濟帶，構建“一點一河兩岸三區(qū)五大板塊”發(fā)展新格局，加快蘭臨一體化發(fā)展。漳縣依托“兩山一井”“兩河一線”，堅持保護開發(fā)并重，促進特色產(chǎn)業(yè)快速增長。岷縣堅持“一業(yè)為主、多種經(jīng)營、南來北往”，放大區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設西部陸海新通道重要節(jié)點城市。通過努力，推動安定區(qū)經(jīng)濟總量穩(wěn)步超過150億元，隴西、臨洮加快突破百億大關，通渭、岷縣、渭源盡快攀上70億臺階，漳縣力爭超過50億元。各縣區(qū)經(jīng)濟總量在全省86個縣區(qū)的排位都要前移。
實施城市更新行動。完善市區(qū)及各縣區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、重點小城鎮(zhèn)生態(tài)綠地、廊道系統(tǒng)、公共服務體系，建設海綿城市、智慧城市、宜居城市。加快推進233個城建項目建設，市區(qū)重點抓好中華路中段道路改造、市循環(huán)園區(qū)(西環(huán)路)道路工程、鳳翔園濕地公園、市“四館”等項目建設，啟動關川河城區(qū)段綜合治理和覽山國際五期、市民廣場北側片區(qū)、鳳翔廣場、西域陽光、定西中心等棚戶區(qū)改造項目，加快市區(qū)東關市場周邊、南環(huán)路二期棚戶區(qū)改造進度，推動萬達廣場、渭源街人民公園、中華路市民公園等建成開放，爭取隴右故里會務中心年內建成運營，大堿溝水生態(tài)治理項目建成蓄水。加大面山“三季有花、四季常綠”建設力度，打造環(huán)城面山綠色生態(tài)屏障公園。各縣城區(qū)重點實施好市民公園、地下管廊、道路改造、背街小巷硬化等項目，加快完善重點小城鎮(zhèn)公共設施，增強聚集服務功能。
提升城市治理效能。加強城市精細化治理，持續(xù)整治城市“不體面”問題，建設運用城市大腦，引領城市管理向智能化、高效化、人本化轉變。開展供水供熱、物業(yè)管理、交通秩序、市容市貌整治行動和城市特色片區(qū)打造行動，提升城鎮(zhèn)公共服務供給質量。穩(wěn)步推進住房保障體系建設，探索利用集體建設用地和企業(yè)單位自有閑置用地建設租賃住房，發(fā)放租賃補貼970戶，引導“住有所居”向“住也宜居”轉變。力爭城鎮(zhèn)化率提高2個百分點以上。
(六)強化科技金融支撐，促進動能加快轉換。把創(chuàng)新作為第一動力，把金融作為第一要素，加快構建現(xiàn)代科技金融服務體系，為實體經(jīng)濟賦能，為高質量發(fā)展增效。
加強科技創(chuàng)新及應用能力建設。優(yōu)化科技創(chuàng)新政策制度設計，整合配置各類資源支持科技創(chuàng)新發(fā)展。建立多元化科技投入機制，提高全社會研發(fā)投入比重。做強科創(chuàng)平臺，實施好17個定西生態(tài)科創(chuàng)城先行起步區(qū)建設項目，完成投資93億元。培育認定省級科技創(chuàng)新基地2家、高新技術企業(yè)3家，入庫備案國家科技型中小企業(yè)20家。臨洮積極創(chuàng)建省級創(chuàng)新型縣。加大農(nóng)機、牧草兩個院士專家工作站支持力度。加快籌建工業(yè)(產(chǎn)業(yè))技術研究院。大力發(fā)展新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等科技產(chǎn)業(yè)，深化與科研院所合作，研發(fā)推廣新品種新技術新工藝10項以上，轉移轉化科技成果20項，技術市場合同交易額突破7億元，加快建設省級科技成果轉移轉化示范區(qū)。進一步放開職稱聘用機制，打通企業(yè)人才與事業(yè)單位人員雙向流動通道，建立科技人才服務考評制度，構建良性發(fā)展生態(tài)。
完善現(xiàn)代金融服務體系。加快全市金融對外開放步伐，做實與市外金融平臺合作內容。堅持直接融資和間接融資雙輪驅動，推動現(xiàn)代金融和實體經(jīng)濟融合發(fā)展。用數(shù)據(jù)支撐綜合金融平臺，用服務維護首貸中心，用成果管理農(nóng)金室，增強中小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務能力。加快培育一批核心企業(yè)，完善推廣“定西藍天”等供應鏈金融模式，全面推廣“保險+期貨+信貸+投資+5G”合作模式。確保全年貸款余額超過1000億元，爭取政府專項債券50億元、實現(xiàn)資本市場直接融資50億元、投放“雙創(chuàng)”貸款50億元、落實特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款50億元，力爭資本市場多元化融資實現(xiàn)新突破。堅決守住區(qū)域性金融風險防控底線。
(七)堅定深化改革開放，激活發(fā)展動力活力。堅持市場化改革方向，深入開展“深化‘放管服’改革優(yōu)化營商環(huán)境提質提標年”活動，完善提升高質量發(fā)展制度體系，加快建設全省一流的發(fā)展環(huán)境。
打造便捷高效營商環(huán)境。深化“三集中、三到位、一限時”改革，全面推行“不來即享”，打造“四辦”服務升級版，實現(xiàn)所有政務服務事項“一網(wǎng)通辦”、高頻事項“省內通辦”“跨省通辦”。系統(tǒng)推進智慧政務“網(wǎng)、云、數(shù)、端”建設，加快推行電子印章、電子證照和網(wǎng)辦支付，有效破除信息孤島、暢通數(shù)據(jù)供需。簡化項目前期手續(xù)，確保投資項目審批時限壓縮到87個工作日以內。深化項目審批前置事項辦理流程研究與改革分析，推動公共資源交易數(shù)字化體系建設，全面落實證明事項、涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，政府權責、市場準入、行業(yè)協(xié)會商會和中介機構服務事項全部實行清單管理。完善營商環(huán)境建設評估考核體系應用系統(tǒng)，建立常態(tài)化監(jiān)測預警、評估考核機制。進一步健全合法性和公平競爭審查機制，深入推進“好差評”評價和“雙隨機、一公開”監(jiān)管，大力推行智慧監(jiān)管、審慎監(jiān)管和陽光執(zhí)法，實現(xiàn)監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化和對市場主體干擾最小化。
深化國企國資改革。抓緊抓實國企改革三年行動，支持各國有企業(yè)聚焦主業(yè)，全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結構，嚴格落實企業(yè)自主經(jīng)營權。優(yōu)化調整國有資本布局，組建綜合性建設投資集團，推動咨詢集團整合資源、優(yōu)化主業(yè)。積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，促進各類企業(yè)取長補短、共同發(fā)展。市國投、建投、水投、交投等企業(yè)多元化融資均達到10億元以上，推動國有資產(chǎn)、經(jīng)營收入、企業(yè)利潤、上繳稅收、就業(yè)人數(shù)大幅度上升。
支持民營經(jīng)濟發(fā)展。堅持國企民企同等對待，惠企政策一體落實，為民營企業(yè)創(chuàng)造公平、透明、法治、誠信的發(fā)展環(huán)境。開展涉企遺留問題專項整治。認真落實減稅降費政策，建立天然氣彈性價格機制，深化水價改革，推進競爭性環(huán)節(jié)電價交易。用好省上“信易貸”服務平臺，全力爭取省中小微企業(yè)專項貸款支持，充分發(fā)揮紓困基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用，完善民營企業(yè)堵點問題解決季調度機制，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。
完善投融資體制機制。深化財稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財政制度，堅決杜絕財政管理上的跑冒滴漏和重復支出，積極爭取更多轉移支付，增強財政“四兩撥千斤”作用和公共服務普惠職能，依法依規(guī)防范政府債務風險。動態(tài)完善招商合作“一總三分”項目清單，創(chuàng)新推廣政企合作PPP、EPC、BOT等模式，推動政府投資、社會資本和資本市場融資良性互動發(fā)展。聚焦長三角、珠三角、福建、云南、山東等地，綜合運用產(chǎn)業(yè)鏈、資本注入、收購重組等招商模式，把準“死復活、老變新、無生有、小改大、低向高”方向，健全招商合作激勵政策體系，加大生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色工業(yè)合作力度，確保招商合作到位資金300億元以上，增長10%以上。
拓展對外交流通道。深化拓展與“一帶一路”沿線國家、省市和地區(qū)交流合作，主動融入成渝“雙城”經(jīng)濟圈、關天經(jīng)濟區(qū)，積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移。擴大對外經(jīng)貿(mào)合作，培育壯大外貿(mào)主體，新增備案企業(yè)15戶以上，外貿(mào)進出口總額增長5%以上。
(八)著力保障改善民生，提高人民生活品質。堅持發(fā)展為民的價值取向，以改善群眾生活品質為核心，增強公共服務及產(chǎn)品供給能力，構建服務高效、保障有力、共建共享的民生保障體系。
落實就業(yè)優(yōu)先政策。以高校畢業(yè)生、“兩后生”、退役軍人為重點，建立健全未就業(yè)人員職業(yè)技能培訓機制，開展技能培訓2萬人次；充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)貸款帶動作用，多渠道支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率90%以上。輸轉城鄉(xiāng)勞動力70萬人左右，實現(xiàn)勞務收入130億元以上。
促進教育高質量發(fā)展。堅持“五育”并舉和家校協(xié)同育人，深化教育綜合改革，確保新一輪高考改革平穩(wěn)落地，推進中小學教師“縣管校聘”改革。加大教育投入，完善市區(qū)及各縣城區(qū)教育布局，大力支持和規(guī)范社會化辦學，加快推進關川九年制學校、安家莊高中及市幼兒園新城分園建設，爭取安定區(qū)公園路幼兒園建成投用，優(yōu)化教育資源配置，提高農(nóng)村教育水平，推進能上學向上好學轉變。支持市縣各類高中改善辦學條件、提高辦學質量，高考應屆本科上線率提高3個百分點以上。加快職業(yè)教育改革步伐，啟動高水平中等職業(yè)學校和省級骨干專業(yè)(群)建設，爭取開工建設農(nóng)業(yè)類高職學院，補齊教育發(fā)展短板。
努力建設“健康定西”。進一步優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生體系鏈條和服務鏈條，啟動定西婦幼保健醫(yī)院建設前期研究，支持臨洮縣醫(yī)院、隴西縣第一醫(yī)院、通渭縣醫(yī)院創(chuàng)建三級乙等醫(yī)院，深入開展醫(yī)養(yǎng)結合試點，全面普及“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務模式。加大村級醫(yī)療基礎設施建設，狠抓鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務培訓，逐步提升農(nóng)村醫(yī)療服務水平。創(chuàng)新開展全市“中醫(yī)專家聯(lián)盟”和“中醫(yī)專科聯(lián)盟”，建成市域中醫(yī)專科(專病)聯(lián)盟中心2個、市級中醫(yī)重點專科5個。啟動第四批五級師承教育，選樹市級名中醫(yī)15名。建立健全心理干預咨詢醫(yī)療機制，加強心理健康教育。建成全市統(tǒng)一調度的應急醫(yī)療救援體系，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，加強傳染病防治能力建設，高效應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
強化養(yǎng)老育幼保障。順應人口老齡化發(fā)展趨勢，推廣社會化養(yǎng)老模式，完善居家、社區(qū)、機構相協(xié)調，醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，在辦事機構和公共場所設置老年人服務窗口，構建覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務網(wǎng)點。積極發(fā)展多種形式嬰幼兒照護服務機構，建設示范點2個。加快兒童福利事業(yè)發(fā)展，加強未成年人保護及道德健康教育、法治教育，啟動實施七縣區(qū)青少年活動中心、兒童福利院等項目，保障少年兒童合法權益。
健全醫(yī)保社保體系。落實醫(yī)療保障待遇清單制度，完成醫(yī)保核心業(yè)務骨干網(wǎng)絡建設和信息化平臺升級改造，探索實施醫(yī)保業(yè)務“同城通辦”，實現(xiàn)異地就醫(yī)直接結算。開展區(qū)域點數(shù)法總額預算和按病種分值付費國家試點。制定貫徹落實《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理條例》辦法，加大藥品和醫(yī)用高值耗材集中帶量采購。完善殘疾人康復托養(yǎng)服務體系。建立分層分類及時進出的低保動態(tài)保障機制，兜住兜牢困難群眾民生底線。
優(yōu)化公共文體服務。健全市縣鄉(xiāng)村公共文體服務設施，完善各縣“四館”功能，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋規(guī)范化管理，打造城區(qū)一刻鐘和農(nóng)村半小時文體服務圈。加大文物保護力度，加強“非遺”傳承保護發(fā)展。精心培育壯大“定西秦腔”“定西美術”、通渭書畫等特色優(yōu)勢文化品牌，抓好臨洮國家級體育訓練基地二期工程等項目建設，積極備戰(zhàn)省十五屆運動會，辦好全國青年籃球聯(lián)賽決賽等12項品牌賽事，培育花兒原上鄉(xiāng)村馬拉松、長城山地自行車聯(lián)賽、遮陽山攀巖賽等特色賽事，確保“月月有活動、季季有賽事”。
深化“平安定西”建設。全面啟動“八五”普法。加快建設“智慧交管”，全面建成“雪亮”工程。常態(tài)化推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡詐騙、非法集資、“黃賭毒”等各類違法犯罪活動。構建新型應急管理“八大體系”，實施全民防災減災“九大工程”，有效提高防災減災救災能力。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，開展危險化學品、道路交通、建筑施工、消防安全等重點領域專項治理，堅決防范和遏制重特大安全生產(chǎn)事故。持續(xù)加強食品藥品監(jiān)管。加快推進社會治理現(xiàn)代化，建立社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，落實領導干部接訪、下訪制度，構建集群眾訴求、社會救助、重點人員管控為一體的網(wǎng)格管理體系，力爭信訪積案化解90%以上。加強退役軍人保障能力建設，確保優(yōu)撫安置等政策全面落實。完善國防動員體系，促進軍民融合發(fā)展。依法加強宗教事務管理，深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動。
以上八個方面，是我們更好鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點任務，是當下加快補短板、破難題、強基礎、抓發(fā)展的關鍵措施，是政府全面履行職責、落實追趕發(fā)展機制、實現(xiàn)“十四五”精彩開局的具體抓手，我們將一項一項細化分解，一件一件盯辦落實。
各位代表!民生連著民心，民心凝聚民力。今年我們將繼續(xù)辦好民生實事:一是實施農(nóng)村適齡婦女“兩癌”保險項目21萬人，降低農(nóng)村婦女因病返貧風險。二是實施公園廣場、道路、住宅小區(qū)、單位等城市生態(tài)加密和景觀提升工程，栽植苗木100萬株，改善城市生態(tài)品質。三是在22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務中心)建設中醫(yī)館，改善基層中醫(yī)診療環(huán)境。四是建設健身步道4條、智慧體育公園3個、青少年體育健身中心1個，實施行政村農(nóng)民健身工程60個，提升公共體育服務能力。五是建設公共停車場(庫)19個，新增設臨時停車位4000個以上，緩解市民“停車難”問題。六是硬化自然村組道路1140公里，整修村組道路邊溝，改善群眾出行及農(nóng)產(chǎn)品運輸條件。七是建設示范型居家養(yǎng)老服務中心8個，為城鄉(xiāng)生活困難老人提供多樣化服務。八是優(yōu)化城區(qū)基礎教育資源配置，新建、改擴建校舍5.8萬平方米，新增學位5700個，有效破解城區(qū)“入園難”和城鎮(zhèn)義務教育階段大班額問題。九是改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)138個8672戶，同步配套完善服務功能，改善群眾居住條件。十是啟動建設政策性租賃住房和人才公寓，有效解決引進人才、部分基本公共服務人員住房難題。十一是依托夜市實施早市提升工程，設立移動早餐網(wǎng)點100個，鼓勵推廣“新零售+早餐服務”模式門店或企業(yè)50家，依托中央廚房企業(yè)創(chuàng)建早餐示范企業(yè)、門店45家，為群眾早間消費提供便利。十二是在關川河、牛谷河、漳河局部河段建設生態(tài)蓄水工程15處，擴大水域面積，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。
四、努力建設新時代人民滿意的政府
打鐵必須自身硬。我們要發(fā)揚“為民服務孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛”精神，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當，努力建設新時代人民滿意的服務型政府，不斷滿足人民對美好生活的向往。
(一)提升政治能力，解決定力不足的問題。堅持把黨的領導貫穿政府工作全過程，學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。全力抓好政府系統(tǒng)中共黨史學習教育，始終保持政治定力，不為噪音所擾，不為歪風所惑，始終沿著習近平總書記指引的方向堅定前行。
(二)轉變思路觀念，解決本領恐慌的問題。全面落實上中下、近中遠、點線面結合的分級分類培訓計劃，加大強制性補課充電力度，迅速提升各級干部運用科技、金融、互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟手段推進高質量發(fā)展的能力水平，有效解決眼界窄、轉化慢、惰性大、辦法少等問題。注重實踐鍛煉和專業(yè)訓練，讓干部在工作實踐中經(jīng)風雨、見世面、長才干，既熟悉“公共課”，又精通“專業(yè)課”，消除不會為、不敢為、不善為的恐慌，提高應對復雜局面、防范化解風險、創(chuàng)新性抓落實的能力，以過硬本領引領發(fā)展、追趕發(fā)展。
(三)堅持依法行政，解決盲目蠻干的問題。堅持崇尚法治、敬畏法律，善于運用法治思維和法治方式履行職責、解決問題，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序，把政府工作全面納入法治軌道。配合推進城市供熱管理等地方立法，落實行政執(zhí)法“三項制度”。全面實行政府權責清單制度，通過深化改革和信息化建設壓縮權力空間，有效遏制腐敗問題發(fā)生。增強廉政是“廉潔+勤政”的認識和“不勤政也是腐敗”的意識，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，持續(xù)推進政務公開，讓權力在陽光下運行。
(四)強化過程管理，解決敷衍塞責的問題。堅持“干”字當頭、“實”字為先。把“五大系統(tǒng)一平臺”推廣應用作為政府自身建設的核心舉措，注重過程管理，加強考評結果運用，落實容錯糾錯機制，下茬解決做表面文章、搞形象工程、敷衍塞責、弄虛作假等問題，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事，全力營造追趕發(fā)展的氛圍。大力整治形式主義、官僚主義，糾正層層壓責任、層層不負責的頑疾，真正做到知責于心、擔責于身、履責于行。
各位代表!新時代賦予新使命，新征程要有新作為。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領導下，凝聚全市人民的智慧和力量，萬眾一心、銳意進取、奮發(fā)圖強，加快建設幸福美好新定西、奮力開創(chuàng)富民興隴新局面，為實現(xiàn)富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化而努力奮斗!
