點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
2021年1月9日在伊犁州第十四屆人民代表大會第五次會議上
伊犁州州長 庫爾瑪什·斯?fàn)柦?/p>
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請自治州政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”時期工作回顧
“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，也是自治州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有里程碑意義的關(guān)鍵時期。我們在自治區(qū)黨委、政府和自治州黨委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實新時代黨的治疆方略特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅決落實自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，“十三五”規(guī)劃圓滿收官，脫貧攻堅取得決定性勝利，全面建成小康社會勝利在望，全州呈現(xiàn)出社會大局穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)、綜合實力顯著增強(qiáng)的良好局面，為邁進(jìn)長治久安奠定了堅實基礎(chǔ)。
——過去五年，我們堅持聚焦聚力總目標(biāo)，社會大局保持和諧穩(wěn)定。堅持標(biāo)本兼治、綜合施策，反恐、去極端化依法開展，掃黑除惡專項斗爭成效顯著，群眾工作用情用力，城市、鄉(xiāng)村安定祥和，各族群眾的安全感不斷增強(qiáng)。堅持依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育持續(xù)深化，“三個離不開”“五個認(rèn)同”和中華民族共同體意識更加深入人心，累計全州創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)示范單位9個、自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)示范單位10個，伊犁州、塔城市、福海縣通過全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)示范單位創(chuàng)建公示。穩(wěn)定團(tuán)結(jié)和諧的環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了最有力的保障。
——過去五年，我們堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，脫貧攻堅取得決定性勝利。深入落實“六個精準(zhǔn)”，扎實推進(jìn)“七個一批”“三個加大力度”，健全完善防止返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機(jī)制，“兩不愁三保障”有效落實，貧困人口家庭至少有1人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，全州現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下26.6萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧、324個貧困村全部退出、7個貧困縣全部摘帽，脫貧人口年均純收入達(dá)到農(nóng)牧民人均純收入的70%以上，貧困發(fā)生率降為零，絕對貧困問題得到歷史性解決。
——過去五年，我們堅持貫徹落實新發(fā)展理念，綜合實力大幅提升。堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年的1495.5億元增加到2020年的2302億元、年均增長6.6%，一般公共預(yù)算收入從138.1億元增加到169.5億元、年均增長4.2%，地方外貿(mào)進(jìn)出口總額從29.6億美元增加到54.6億美元、年均增長13%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由25.4∶27.6∶47調(diào)整到22.9∶26∶51.1。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，產(chǎn)業(yè)化水平顯著提升。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量效益不斷提升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級步伐加快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)日益壯大。旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，累計接待游客3.5億人次，旅游收入3328.8億元。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要支點加快建設(shè)，霍爾果斯成為新疆首個設(shè)置“一帶一路”通道的陸路口岸，吉木乃縣成為國家農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)。污染防治攻堅戰(zhàn)取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建走在全疆前列，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣5個。對口援疆成果豐碩，累計投入援疆資金124.4億元、實施援疆項目1338個，援疆綜合效益得到充分提升。
——過去五年，我們堅持加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。堅持把投資作為拉動增長的重要抓手，不斷加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)投資力度，累計完成固定資產(chǎn)投資4086.8億元。精伊霍鐵路與哈國鐵路網(wǎng)接軌，奎屯—北屯—阿勒泰鐵路、阿勒泰—富蘊(yùn)—準(zhǔn)東、克拉瑪依—塔城鐵路建成通車，“雙西公路”全線貫通，全州公路通車?yán)锍踢_(dá)3.5萬公里，其中高速公路里程達(dá)1647公里，新增533公里。昭蘇機(jī)場開工建設(shè)，伊寧、塔城、阿勒泰機(jī)場完成改擴(kuò)建，富蘊(yùn)可可托海機(jī)場建成通航，布爾津喀納斯機(jī)場實現(xiàn)全年運(yùn)營。伊犁—庫車、阿勒泰—塔城750千伏輸變電工程成功送電。新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)力度加大，一座座新城拔地而起，所有行政村實現(xiàn)了通硬化路、通客車、通動力電、通光纖寬帶，各族群眾向現(xiàn)代文明生活邁出新步伐。
——過去五年，我們堅持全面深化改革，發(fā)展動力創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)。深入推進(jìn)“放管服”“最多跑一次”改革，政務(wù)服務(wù)審批實現(xiàn)“三集中三到位”，政務(wù)服務(wù)一體化平臺實現(xiàn)區(qū)州（地）縣三級聯(lián)通，累計取消下放行政審批事項589項，廢止不合時宜的行政規(guī)范性文件824件，營商環(huán)境不斷改善。重點領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)，一批關(guān)鍵性、引領(lǐng)性改革舉措相繼實施，鞏留縣被評為全國土地確權(quán)典型示范縣。民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，清理政府部門、國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款19.2億元，新增各類市場主體22萬戶，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力活力不斷激發(fā)。
——過去五年，我們堅持保障和改善民生，人民福祉顯著提升。70%以上的財政支出用于保障和改善民生，人民生活水平大幅提高，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別由2015年的24310元、11079元提高到2020年的32634元、15725元，年均增長6.1%和7.3%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)56.8萬人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)331.1萬人次，零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。農(nóng)村幼兒園、學(xué)前兒童實現(xiàn)“應(yīng)建盡建”“應(yīng)入盡入”，九年義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育全面發(fā)展。醫(yī)療惠民大力推進(jìn)，全民免費(fèi)健康體檢常態(tài)開展，先診療后付費(fèi)等便民利民措施全面實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)100%。社會保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民最低生活保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保。建成農(nóng)村安居工程17.4萬套、城鎮(zhèn)保障性住房2.7萬套、實施棚戶區(qū)改造15.1萬戶，121.7萬群眾喜遷新居。阿勒泰地區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)“一元通”工程入選全國民生示范工程。下大力氣辦實辦好民生實事，各族群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。
——過去五年，我們堅持“兵地一盤棋”，兵地融合發(fā)展持續(xù)深化。大力支持兵團(tuán)各師全面深化改革、提升維穩(wěn)戍邊能力、保障和改善民生、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持兵團(tuán)成功設(shè)立可克達(dá)拉市、胡楊河市，結(jié)對共建、扶貧幫困和干部人才雙向交流持續(xù)深化，兵地優(yōu)勢互補(bǔ)、設(shè)施共建、資源共享、合作共贏攜手推進(jìn)，兵團(tuán)作用得到充分發(fā)揮，綜合實力不斷增強(qiáng)。
特別是剛剛過去的2020年，極不平凡、極不容易。面對突如其來的新冠肺炎疫情，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們在自治州黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨中央和自治區(qū)黨委決策部署，深入推進(jìn)“1+3”重點工作，保持戰(zhàn)略定力，付出艱辛努力，敢于擔(dān)當(dāng)作為，統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，經(jīng)過全州上下和各族人民的奮斗拼搏，奪取了疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙勝利”，為自治州“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)圓滿收官、全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)，向全州各族人民交出了一份合格答卷。
預(yù)計，全州實現(xiàn)生產(chǎn)總值2302億元、增長4.4%（州直1250億元、增長6%，塔城地區(qū)700億元、增長3%，阿勒泰地區(qū)352億元、增長2%）；一般公共預(yù)算收入169.5億元（州直首次突破百億大關(guān)、達(dá)到105億元，塔城地區(qū)35.8億元、阿勒泰地區(qū)28.7億元）；固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長55.5%（州直增長74%、塔城地區(qū)增長1.9%、阿勒泰地區(qū)增長51%）；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32634元、增長2.3%（州直32966元、增長2%，塔城地區(qū)31189元、增長3.3%，阿勒泰地區(qū)33509元、增長3%）；農(nóng)村居民人均可支配收入15725元、增長6.9%（州直15412元、增長8%，塔城地區(qū)17675元、增長4.7%，阿勒泰地區(qū)14406元、增長7%）。
我們面對疫情大戰(zhàn)大考，堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，大力弘揚(yáng)偉大抗疫精神，疫情防控攻堅戰(zhàn)取得重大成果。堅持群防群控、聯(lián)防聯(lián)控、兵地一體，切實抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”，不斷完善防控措施，全面提升防控能力，防疫工作由應(yīng)急性防控向常態(tài)化防控轉(zhuǎn)變、由被動防控向主動進(jìn)攻轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了第一輪疫情結(jié)束后零輸入、零感染。嚴(yán)守國門、大門和院門“三道防線”，充分發(fā)揮“八項監(jiān)測預(yù)警機(jī)制”作用，確保重點場所、重要部位和重要環(huán)節(jié)的安全。全面提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)防控能力，加強(qiáng)定點醫(yī)院建設(shè)，舉全州之力完成核酸檢測實驗室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）衛(wèi)生院預(yù)檢分診點規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)了全民核酸檢測兩天覆蓋一輪的目標(biāo)，夯實了常態(tài)化防控基礎(chǔ)。自治區(qū)口岸常態(tài)化疫情防控工作推進(jìn)會在伊犁召開，霍爾果斯口岸常態(tài)化疫情防控經(jīng)驗在全疆口岸推廣。自治州疫情防控工作得到國家衛(wèi)健委專家組和疾控中心調(diào)研組高度認(rèn)可。1個先進(jìn)集體和2名先進(jìn)個人榮獲國家表彰。在這場艱苦卓絕的斗爭中，廣大醫(yī)務(wù)工作者白衣執(zhí)甲、逆行出征，廣大黨員干部舍身忘我、沖鋒在前，廣大公安干警日夜堅守、向險而行，各行各業(yè)服從大局、堅守崗位，社會各界奉獻(xiàn)愛心、守望相助，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作出了重要貢獻(xiàn)，定格成新時代最動人的畫卷。
我們?nèi)y(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，充分釋放穩(wěn)定紅利、政策紅利，大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)，切實打通人流、物流、交通流、信息流、資金流，經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面提速增效。全力抓好農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，落實“菜籃子”“米袋子”負(fù)責(zé)制，有效保障了糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。全力推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，扎實開展“千人幫千企（項目）、服務(wù)促發(fā)展”活動，跑出了應(yīng)復(fù)盡復(fù)、達(dá)產(chǎn)達(dá)效“加速度”，新增規(guī)模以上企業(yè)37家，實現(xiàn)地方規(guī)模以上工業(yè)增加值288億元、增長4.3%。全力推動復(fù)商復(fù)市，積極組織企業(yè)生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)，出臺了一系列紓困惠企政策，中小微企業(yè)和個體工商戶享受各類稅費(fèi)減免、貼息等政策36.7億元，穩(wěn)定了企業(yè)生產(chǎn)，保障了就業(yè)需求。全力加快旅游復(fù)蘇，全州接待游客9377.2萬人次，實現(xiàn)旅游收入712.5億元，特克斯縣成功創(chuàng)建為國家全域旅游示范區(qū)，那拉提景區(qū)成功創(chuàng)建為國家級旅游度假區(qū)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，“四場標(biāo)志性戰(zhàn)役”取得實效，霍城縣創(chuàng)建為綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地。全力促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展，霍爾果斯口岸創(chuàng)新通關(guān)模式，塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)、霍爾果斯綜合保稅區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)，開行中歐（亞）班列4574列、增長34%，州直進(jìn)出口貿(mào)易總值45.8億美元、增長30.8%，總量居全疆第二、增速居全疆前列。全力推動項目建設(shè)，一批重點項目加快開工建設(shè)，投資逆勢上揚(yáng)，州直固定資產(chǎn)投資增長74%，增速創(chuàng)近十年來新高、位居全疆第一。強(qiáng)勢推進(jìn)招商引資項目落地建設(shè)，落地招商引資項目1059個，到位資金1008.1億元、增長95.7%，其中州直到位資金849.2億元、增長141.2%，區(qū)外到位資金完成率、增長貢獻(xiàn)率均居全疆第一。
我們堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)推進(jìn)民生建設(shè)，全力保障基本民生，各族群眾幸福指數(shù)進(jìn)一步提高。創(chuàng)新成立脫貧攻堅指揮部，下大力氣鞏固提升脫貧攻堅成果，疫情期間無一人返貧或致貧，尼勒克縣、察布查爾縣、伊寧縣、布爾津縣、吉木乃縣、青河縣圓滿完成國家普查驗收，察布查爾縣代表自治區(qū)接受國家脫貧攻堅第22督查組督查，霍城縣、吉木乃縣代表自治區(qū)接受國家2020年脫貧攻堅成效省際交叉考核組考核，均得到充分肯定。全面落實就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，實現(xiàn)每個有勞動能力的家庭至少有1人就業(yè)。全力做好復(fù)學(xué)復(fù)課，實行校園封閉式管理，落實最嚴(yán)格的疫情防控措施，確保了教育教學(xué)秩序井然有序。加快公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，加大公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入，實施抗疫特別國債項目127個。自治州創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)通過國家驗收，大型紀(jì)錄片《伊犁河》榮獲第25屆中國電視紀(jì)錄片系列片十佳作品，并在央視一套熱播。全面加強(qiáng)社會保障，關(guān)心關(guān)愛社會困難群體，開展社會救助68.4萬人次，貧困人員參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、60周歲以上城鄉(xiāng)居民享受養(yǎng)老保險待遇實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”“應(yīng)享盡享”，建成幸福大院89個，發(fā)放2.1億元居民消費(fèi)券惠及千家萬戶。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，食品藥品生產(chǎn)和經(jīng)營安全監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，切實維護(hù)了人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全。
我們堅持加強(qiáng)政府自身建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，政府效能不斷提升。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作始終，不斷加強(qiáng)政治建設(shè)，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，切實增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，確保黨中央、自治區(qū)黨委決策部署和自治州黨委工作要求落地生根。自覺接受各方面監(jiān)督，人大議案建議、政協(xié)提案辦復(fù)率均達(dá)100%。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神及其實施細(xì)則，堅持不懈轉(zhuǎn)作風(fēng)、改作風(fēng)、嚴(yán)作風(fēng)。加快法治政府建設(shè)，“七五”普法圓滿完成。馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，政府系統(tǒng)風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的氛圍更加濃厚。
各位代表，五年的發(fā)展歷程，成之惟堅、極其不易。這是自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和自治州黨委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是援疆省市無私援助的結(jié)果，是全州各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也凝聚著人大代表、政協(xié)委員以及社會各界的辛勤努力。在此，我代表自治州人民政府，向全州各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、無黨派人士，向各人民團(tuán)體和社會各界人士，表示誠摯感謝！向駐州部隊官兵、兵團(tuán)職工、公安干警，向中央、自治區(qū)駐州單位、援疆省市及所有援疆干部人才，表示誠摯感謝！向所有關(guān)心、支持伊犁穩(wěn)定發(fā)展改革的朋友們，表示誠摯感謝！
我們清醒認(rèn)識到，實現(xiàn)長治久安仍需持續(xù)用力，一些突出問題和短板仍需下大力氣解決。對自治州而言，疫情變化存在諸多不確定性，“外防輸入、內(nèi)防反彈”壓力巨大；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系還不健全，支柱產(chǎn)業(yè)培育還不明顯，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)艱巨繁重；創(chuàng)新能力不強(qiáng)，人才支撐不足；民生領(lǐng)域仍然存在短板，與群眾期待還有差距；政府治理體系和治理能力有待提高，一些干部作風(fēng)還不扎實、抓落實的力度還不夠，等等。我們一定要攻堅克難，加快補(bǔ)齊問題短板，為了人民日益增長的美好生活需要繼續(xù)奮斗、努力奮斗，絕不辜負(fù)各族人民的期盼！
二、“十四五”時期主要目標(biāo)任務(wù)
“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是自治州鞏固社會穩(wěn)定成果、推動高質(zhì)量發(fā)展、邁向長治久安的關(guān)鍵五年。
“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神、特別是習(xí)近平總書記重要講話精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住新疆工作總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆總體要求，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實施區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展以實體經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)為重點的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，建成高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)強(qiáng)州，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，努力譜寫團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義新疆伊犁州篇章。
按照2035年與全國全疆同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，緊扣社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，我們提出“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階、改革開放邁出新步伐、民族團(tuán)結(jié)實現(xiàn)新加強(qiáng)、社會建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步、生態(tài)文明建設(shè)取得新成效、民生福祉達(dá)到新水平、社會穩(wěn)定開創(chuàng)新局面、治理效能得到新提升。“十四五”期間，全州地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%以上（州直增長10%以上、塔城地區(qū)增長6%、阿勒泰地區(qū)增長6%），一般公共預(yù)算收入年均增長8%以上（州直增長12%以上、塔城地區(qū)增長6%、阿勒泰地區(qū)增長5%），固定資產(chǎn)投資年均增長18%以上（州直增長30%以上、塔城地區(qū)增長8%、阿勒泰地區(qū)增長15%），地方規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長12%以上（州直增長18%、塔城地區(qū)增長5%、阿勒泰地區(qū)增長6%），地方外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長15%以上（州直增長20%以上、塔城地區(qū)增長5%、阿勒泰地區(qū)增長10%），城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長6%和7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。其中，州直主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)跨入全疆第一方陣。以上目標(biāo)，堅持從實際出發(fā)，立足自治區(qū)黨委對自治州的定位要求，綜合考慮“伊塔阿”三地的發(fā)展情況，既實事求是、穩(wěn)中求進(jìn)，又積極主動、鼓舞人心，突出高質(zhì)量發(fā)展主題，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，要努力譜寫好發(fā)展改革穩(wěn)定新篇章。
——譜寫推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展新篇章。堅持實施“實業(yè)興州”戰(zhàn)略，全面強(qiáng)化伊犁州直、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和互動性，以建設(shè)新疆向西進(jìn)出口加工基地、煤炭煤化工基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地、生物制藥產(chǎn)業(yè)基地為主攻方向，推動工業(yè)強(qiáng)基增效和轉(zhuǎn)型升級，形成百億元產(chǎn)業(yè)集群，打造一批千億級、百億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快構(gòu)建彰顯自治州特色的現(xiàn)代工業(yè)體系。加快口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)和巴克圖、吉木乃、塔克什肯、紅山嘴、都拉塔“兩區(qū)五口岸”高質(zhì)量發(fā)展，積極融入“五大中心”建設(shè)，主動融入新發(fā)展格局，努力把霍爾果斯打造為“一帶一路”合作倡議的標(biāo)桿示范，把自治州建設(shè)成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要支點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點和中國西部全方位對外開放的新高地。堅持實施“旅游興州”戰(zhàn)略，創(chuàng)新旅游發(fā)展體制機(jī)制，著力構(gòu)建“伊塔阿”三地互為補(bǔ)充的全域旅游大格局，把“伊犁·國際旅游谷”打造為世界重要旅游目的地，把“油畫塔城、文化凈土、康養(yǎng)天堂”打造為全國知名旅游品牌，把阿勒泰地區(qū)打造為國家冰雪產(chǎn)業(yè)新高地、世界滑雪第三極，讓自治州旅游業(yè)快步走向全國、享譽(yù)世界。
——譜寫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新篇章。堅持聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，著力構(gòu)建交通運(yùn)輸、現(xiàn)代水利、能源電力、新型基礎(chǔ)設(shè)施“四大支撐”，充分發(fā)揮投資拉動作用，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。“十四五”期間，加快推進(jìn)烏魯木齊—伊寧—霍爾果斯高鐵、精河—霍爾果斯鐵路復(fù)線和伊寧—巴侖臺鐵路前期，開工建設(shè)伊寧—阿克蘇、塔城—阿拉山口、阿勒泰—布爾津（哈巴河）—吉木乃口岸、富蘊(yùn)—塔克什肯口岸鐵路，加快建設(shè)國道219線昭蘇—溫宿、溫泉—霍爾果斯等5條出伊通道，構(gòu)建貫通東西、連接南北、輻射周邊、溝通中亞的立體綜合交通體系。基本建成高速連接、協(xié)同計算、智能決策、綠色安全的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。
——譜寫加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化新篇章。堅持優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，推動伊塔阿區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性、整體性。加快“兩霍兩伊區(qū)域一體化”發(fā)展，將其打造成為引領(lǐng)全疆開放開發(fā)的重要引擎和高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。推進(jìn)以伊寧市為中心的霍爾果斯市、奎屯市、塔城市、阿勒泰市、可克達(dá)拉市、胡楊河市、北屯市等北疆城市加快發(fā)展，積極構(gòu)建北疆城市帶。推動伊寧市、霍爾果斯市、奎屯市、塔城市、阿勒泰市建設(shè)國家智慧城市，加快縣城升級改造和特色城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓我們的城市和鄉(xiāng)村更美、服務(wù)功能更全、百姓更舒心。
——譜寫鄉(xiāng)村振興新篇章。堅持深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，深化農(nóng)村改革，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，打造自治區(qū)優(yōu)質(zhì)糧油糖產(chǎn)品生產(chǎn)基地、全國知名的綠色有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地以及自治區(qū)重要農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，打造美麗鄉(xiāng)村升級版，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓鄉(xiāng)村成為安居樂業(yè)的幸福家園。
——譜寫深化改革優(yōu)化營商環(huán)境新篇章。堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，增強(qiáng)發(fā)展的動力活力。持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革，完善支持推動高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。不斷優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”改革，拓展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)深度廣度，持續(xù)推進(jìn)誠信建設(shè)，把自治州打造為新疆的投資洼地、服務(wù)高地，成為新疆“放管服”改革的靚麗名片。
——譜寫文化潤疆新篇章。堅持弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，堅定不移舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文體產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批自治區(qū)級和全國文明城市，推進(jìn)“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動制度化常態(tài)化長效化，筑牢共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)，讓中華民族共同體意識根植各族群眾的心靈深處。
——譜寫建設(shè)美麗伊犁新篇章。堅持全面落實綠色發(fā)展理念，實施最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，持續(xù)推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范州，努力建設(shè)美麗伊犁，讓自治州的天更藍(lán)、山更綠、水更清。
——譜寫對口援疆新篇章。堅持援疆重心向基層傾斜、向保障和改善民生傾斜、向促進(jìn)各民族交往交流交融傾斜，把對口援疆工作打造成民族團(tuán)結(jié)工程，著力提升對口援疆綜合效益。突出抓好干部人才援疆，加大對自治州各類人才的培養(yǎng)。務(wù)實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆，建立與對口援疆省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，實施產(chǎn)業(yè)援疆提升工程，高質(zhì)量承接對口援疆省市產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式、鏈條式、集群式轉(zhuǎn)移，建立產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。扎實做好科技教育文化衛(wèi)生援疆工作，深化科技對口援疆和創(chuàng)新合作，推動科技型企業(yè)、高等院校、科研院所多領(lǐng)域交流。推進(jìn)教育“組團(tuán)式”援疆，鞏固深化醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援疆成果。深化文旅援疆，促進(jìn)與內(nèi)地群眾交往交流交融。
——譜寫兵地軍地融合發(fā)展新篇章。堅持“兵地一盤棋、兵地一家人”的思想，支持兵團(tuán)改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，充分發(fā)揮好兵團(tuán)“三大功能”“四大作用”，深入推進(jìn)軍民融合。支持兵團(tuán)提高維穩(wěn)戍邊能力。推進(jìn)兵地共建共享，加強(qiáng)兵地發(fā)展規(guī)劃銜接，促進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展。完善兵地融合發(fā)展體制機(jī)制，堅持兵地產(chǎn)業(yè)協(xié)作、設(shè)施共建、資源共享，構(gòu)建兵地優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共融的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建立生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共同建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的兵地融合示范區(qū)，推動兵地經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。鞏固發(fā)展軍民關(guān)系，強(qiáng)化全民國防教育，積極創(chuàng)建國家級“雙擁模范城”，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
——譜寫社會穩(wěn)定和長治久安新篇章。堅持完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，推進(jìn)反恐維穩(wěn)常態(tài)化，鞏固各民族大團(tuán)結(jié)，堅持新疆伊斯蘭教中國化方向，維護(hù)意識形態(tài)領(lǐng)域安全，加強(qiáng)社會治理體系和治理能力建設(shè)，保障公共安全，防范化解重大風(fēng)險，推進(jìn)平安建設(shè)，確保自治州社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定。
——譜寫保障和改善民生新篇章。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實共享發(fā)展理念，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，深入實施擴(kuò)大就業(yè)、增收致富、教育提升、全民健康、社保擴(kuò)面、安居保障、“電氣化伊犁”、興邊富民、公共安全保障、穩(wěn)定惠民等十項惠民工程，讓各族群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
三、2021年重點工作
2021年是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)交匯與轉(zhuǎn)換之年，是“十四五”開局之年，是我們黨建黨100周年，做好今年的政府工作意義重大。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實自治區(qū)黨委九屆十次、十一次全會及經(jīng)濟(jì)工作會議精神，貫徹落實自治州黨委常委（擴(kuò)大）會議精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以做好疫情防控和維護(hù)社會穩(wěn)定為前提，深入推進(jìn)“1+3”重點工作，緊貼民生加快發(fā)展，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，加快建立以實體經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)為重點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)一產(chǎn)做優(yōu)上水平、二產(chǎn)做強(qiáng)上規(guī)模、三產(chǎn)做精上層次，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)強(qiáng)州，奮力開創(chuàng)自治州社會穩(wěn)定和長治久安新局面。
2021年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：疫情零發(fā)生，穩(wěn)定不出事，經(jīng)濟(jì)上臺階，地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%（州直增長10.3%、塔城地區(qū)增長6.5%、阿勒泰地區(qū)增長7%），一般公共預(yù)算收入增長11.1%（州直增長13%、塔城地區(qū)增長6.5%、阿勒泰地區(qū)增長10%），固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長45%（州直增長65%、塔城地區(qū)增長10%、阿勒泰地區(qū)增長15%），社會消費(fèi)品零售總額增長7.2%（州直增長6.5%、塔城地區(qū)增長10%、阿勒泰地區(qū)增長7%），城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6%（州直增長7%、塔城地區(qū)增長3.5%、阿勒泰地區(qū)增長6%），農(nóng)村居民人均可支配收入增長6.5%（州直增長7.5%、塔城地區(qū)增長4.9%、阿勒泰地區(qū)增長7.5%），城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，要統(tǒng)籌兼顧、把握關(guān)鍵，重點做好以下工作：
（一）慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控。始終繃緊疫情防控這根弦，堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”不放松，持續(xù)強(qiáng)化戰(zhàn)時機(jī)制，充分發(fā)揮“八項監(jiān)測預(yù)警機(jī)制”作用，堅決守好“三道防線”，提升常態(tài)化疫情防控能力，牢牢掌握疫情防控主動權(quán)，堅決守住疫情不反彈的底線，全力維護(hù)各族群眾生命安全和身體健康。
（二）堅定不移維護(hù)社會持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定。深入推進(jìn)依法治州，綜合施策、標(biāo)本兼治，推進(jìn)反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化，加快建設(shè)更高水平的平安伊犁、法治伊犁。持續(xù)深化嚴(yán)打斗爭，深入開展掃黑除惡，深入做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作，扎實推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，堅決維護(hù)和諧穩(wěn)定的大好局面，持續(xù)釋放穩(wěn)定紅利，為構(gòu)建新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
（三）大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)。圍繞自治區(qū)“十大產(chǎn)業(yè)”布局，全面實施“實業(yè)興州”戰(zhàn)略，推動創(chuàng)新發(fā)展，加快推進(jìn)“百十千”企業(yè)成長工程，推進(jìn)二產(chǎn)做強(qiáng)上規(guī)模，推動工業(yè)強(qiáng)基增效和轉(zhuǎn)型升級，全州規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.2%，其中州直增長17.5%、塔城地區(qū)增長6%、阿勒泰地區(qū)增長6%。推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，全力抓好川寧高端原料藥、蘇源阿斯巴甜、新姿源等企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)達(dá)效、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快伊電新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈、智盛達(dá)鋁業(yè)、光華源電力設(shè)備等裝備制造產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，確保國盛車馬赫汽車零部件加工制造項目上半年正式投產(chǎn)，著力打造以晶科能源為龍頭的硅基光伏產(chǎn)業(yè)鏈，打造以三優(yōu)富信為龍頭的外向型電子產(chǎn)品加工基地，全力推進(jìn)和山巨力年產(chǎn)40萬噸MDA等新材料產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，推動和山巨力年產(chǎn)15萬噸TDI項目全面投產(chǎn)。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持伊犁鋼鐵、首鋼伊犁鋼鐵、金誠嘉業(yè)等鋼鐵企業(yè)升級，加快正龍黃金、西部黃金、金川礦業(yè)、民生礦業(yè)等貴金屬加工項目建設(shè)和億貝森、天正中廣等石化企業(yè)技改，加快閩陶陶瓷、旗門實業(yè)等新型綠色節(jié)能建材產(chǎn)業(yè)項目和烏蘇凱賽二期、烏蘇缽施然二期等項目建設(shè)。推進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加快推進(jìn)以奎屯—獨山子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)園、伊寧縣輕紡產(chǎn)業(yè)園、縣市馕產(chǎn)業(yè)園為重點的勞動密集型產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模化發(fā)展，打造面向中亞、西亞和歐洲市場的紡織品、馕產(chǎn)品出口加工基地。推進(jìn)特色輕工業(yè)加快發(fā)展，加快霍爾果斯國家皮毛服裝加工、中亞食品產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，積極培育一批特色手工制品、箱包、地毯等特色輕工示范企業(yè)。推進(jìn)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持龍頭企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，積極打造一批技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室和產(chǎn)學(xué)研示范基地，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)園區(qū)提升承載能力，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和集聚發(fā)展，年內(nèi)力爭把奎屯—獨山子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)打造成產(chǎn)值超200億元園區(qū)，把伊東工業(yè)園、新源工業(yè)園、伊寧邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)打造成產(chǎn)值超60億元園區(qū)，把黑龍江富蘊(yùn)工業(yè)園打造成產(chǎn)值超40億元園區(qū)。
（四）大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。全面實施“旅游興州”戰(zhàn)略，深化“伊塔阿”三地旅游聯(lián)盟合作，推動全域旅游創(chuàng)建和文旅深度融合，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)三產(chǎn)做精上層次。全面推動旅游品牌提檔升級，推進(jìn)那拉提國家級旅游度假區(qū)建設(shè)，加快“特克斯·八卦城”申遺、霍爾果斯國家邊境旅游試驗區(qū)和阿勒泰地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建，積極推動伊寧市喀贊其、阿勒泰烏倫古湖、五彩灘創(chuàng)建5A級景區(qū)，霍城縣果賽、伊寧縣天山花海、吉木乃縣草原石城、青河縣三道海子創(chuàng)建4A級景區(qū)，力爭伊寧市、新源縣、霍城縣創(chuàng)建自治區(qū)全域旅游示范區(qū)，打造新源縣那拉提特色小鎮(zhèn)、霍城縣蘆草溝薰衣草小鎮(zhèn)、尼勒克縣唐布拉蜜蜂小鎮(zhèn)、福海縣沙爾布拉克轉(zhuǎn)場文化小鎮(zhèn)等一批文化旅游特色小鎮(zhèn)和全國鄉(xiāng)村旅游重點村。加快補(bǔ)齊旅游基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動那拉提機(jī)場和喀納斯機(jī)場通航，加密重點道路、景區(qū)景點沿線加油站、停車場、通訊網(wǎng)絡(luò)、旅游公廁等配套服務(wù)設(shè)施。開展全方位、多形式旅游宣傳推介活動，推動實現(xiàn)與內(nèi)地客源市場共享，鞏固疆內(nèi)市場、拓展疆外市場，年內(nèi)全州實現(xiàn)旅游接待1.2億人次、增長18.4%，其中州直7800萬人次、增長20%以上，塔城地區(qū)980萬人次、增長40%，阿勒泰地區(qū)3500萬人次、增長61%。加快發(fā)展“旅游+康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、金融服務(wù)、信息中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展壯大假日經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。著力促進(jìn)消費(fèi)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，切實增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
（五）大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。主動對接自治區(qū)“五大中心”布局，加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要支點建設(shè)，積極融入新發(fā)展格局，加快推動“通道經(jīng)濟(jì)”向“口岸經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，全力提升對外開放水平，全州地方外貿(mào)進(jìn)出口總額增長27.7%，其中州直增長30%、塔城地區(qū)增長6%、阿勒泰地區(qū)增長20%。加快推進(jìn)霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)和烏蘇綜合保稅區(qū)申報工作，確保霍爾果斯綜合保稅區(qū)6月底前實現(xiàn)自動化、信息化、智能化封關(guān)運(yùn)營。全面提升通關(guān)能力，完善拓展口岸功能，適時開通伊寧—阿拉木圖國際航線，推進(jìn)霍爾果斯新邊民互市、都拉塔口岸邊民互市投入運(yùn)營，推動霍爾果斯中歐班列烏魯木齊集結(jié)中心次中心和烏蘇物流園、塔城市邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、額敏鐵路倉儲物流園區(qū)建設(shè)，打造霍爾果斯陸路口岸國家物流樞紐，年內(nèi)爭取中哈霍爾果斯國際邊境合作中心國家級跨境電商綜合試驗區(qū)獲批。深化同周邊國家的交流合作，擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模，做大做強(qiáng)外向型經(jīng)濟(jì)，積極暢通外循環(huán)。加強(qiáng)國內(nèi)市場開拓，做好產(chǎn)銷對接、產(chǎn)業(yè)鏈銜接，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多進(jìn)入內(nèi)地市場，深度融入大循環(huán)。堅持把招商引資作為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的“一號工程”，籌備成立投資促進(jìn)中心，實施“一企一策”，全程提供“保姆式”服務(wù)，聚集更多的資金、項目、信息、技術(shù)、人才流入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。力爭年內(nèi)全州招商引資到位資金1232.5億元，其中州直1050億元、增長30%以上，塔城地區(qū)82.5億元、增長21.5%，阿勒泰地區(qū)100億元、增長10%。
（六）深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持穩(wěn)糧、強(qiáng)果、興畜、促特色，大力實施種子工程、優(yōu)質(zhì)糧油提質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建、畜牧業(yè)振興、林果業(yè)提升、農(nóng)副產(chǎn)品加工升級“六大工程”，突出抓好種植業(yè)、畜牧業(yè)、蜂產(chǎn)業(yè)、薰衣草產(chǎn)業(yè)和馬產(chǎn)業(yè)“五大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，推進(jìn)一產(chǎn)做優(yōu)上水平，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，確保州直一產(chǎn)增加值達(dá)到247億元、增長8%，塔城地區(qū)達(dá)到265.2億元、增長4.2%，阿勒泰地區(qū)達(dá)到61.3億元、增長5.3%。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大芳香植物、中藥材、紅花、蔬菜等特色高效作物種植面積，提高種植效益，力爭年內(nèi)全州高效種植面積達(dá)到440萬畝，其中州直達(dá)到200萬畝、塔城地區(qū)達(dá)到40萬畝、阿勒泰地區(qū)達(dá)到200萬畝。加快發(fā)展特色林果產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化林果加工轉(zhuǎn)化、貯藏保鮮和品牌營銷，力爭年內(nèi)全州林果面積達(dá)到117萬畝，其中州直達(dá)到72萬畝、塔城地區(qū)達(dá)到18萬畝、阿勒泰地區(qū)達(dá)到27萬畝。大力實施畜牧業(yè)振興“六大行動”，抓好動物疫病防治，做大做強(qiáng)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)、做精做優(yōu)草原畜牧業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，力爭年內(nèi)州直肉類、牛奶、禽蛋產(chǎn)量分別增長10%、10.5%、12.2%，塔城地區(qū)分別增長3%、3%、3.6%，阿勒泰地區(qū)肉類、禽蛋分別增長7.1%、3%。實施特色農(nóng)產(chǎn)品深加工“十大提升工程”，重點扶持天藥生物、冠通生物、盛康糧油、中蘊(yùn)馬業(yè)、金億國際等一批企業(yè)做大做強(qiáng)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場開拓，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)地市場銷售份額，支持直播帶貨等多種形式的農(nóng)村電商發(fā)展。加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，培育引進(jìn)一批制種企業(yè)，扎實推進(jìn)小麥、水稻、玉米制種擴(kuò)繁，力爭全州年內(nèi)擴(kuò)繁面積達(dá)到23萬畝。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，嚴(yán)守耕地紅線。嚴(yán)格落實“四個不摘”，保持“八個不變”，推動扶貧產(chǎn)業(yè)提檔升級，健全完善防止返貧監(jiān)測和幫扶制度機(jī)制，促進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興“八個銜接”，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，確保脫貧后不返貧、可發(fā)展、能持續(xù)。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快健全水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，注重完善鄉(xiāng)村社區(qū)功能，力爭年內(nèi)州直完成改廁4.1萬戶、塔城地區(qū)完成1.3萬戶，全州農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)到90%以上，努力打造一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、宜居村莊。
（七）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。深入實施“兩霍兩伊區(qū)域一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，按照自治區(qū)構(gòu)建以伊寧市為中心的北疆城市帶布局，加快伊寧市—霍爾果斯副中心城市建設(shè)，提升縣市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平。實施縣市更新行動，加大棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、城鎮(zhèn)道路、水電氣暖、垃圾污水處理、綠化等設(shè)施改造力度，全面推進(jìn)小區(qū)物業(yè)服務(wù)管理與基層治理有效銜接，不斷提升城鎮(zhèn)品質(zhì)和人居環(huán)境。培育一批農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)和工業(yè)、口岸重鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)與重點城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展和產(chǎn)城融合。深化戶籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。優(yōu)化配置城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。
（八）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加快國道218線伊寧市過境、國道577線精河—伊寧縣、國道218線那拉提—巴侖臺、國道217線獨山子—鞏乃斯—庫車、國道331線鳴沙山—烏拉斯臺—塔克什肯口岸、國道331線青河—富蘊(yùn)—阿勒泰、國道216線紅山嘴口岸—阿勒泰等重點公路開工建設(shè)，力爭國道577線特克斯—昭蘇、國道578線龍口—旱田、國道216線北屯—富蘊(yùn)、國道232線布爾津—喀納斯機(jī)場高速年內(nèi)建成通車。力促伊寧—阿克蘇鐵路6月開工、昭蘇機(jī)場7月竣工、霍爾果斯通用機(jī)場年內(nèi)建設(shè)，積極推進(jìn)烏蘇、和布克賽爾、哈巴河、吉木乃、青河機(jī)場前期工作。全力推進(jìn)伊犁—鳳凰Ⅱ回、烏蘇—塔城750千伏輸變電工程開工建設(shè)，重點實施阿勒泰市、額河—鐘山等一批220千伏輸變電工程。加快重大水利工程建設(shè)，積極推進(jìn)實施中小河流治理、中型灌區(qū)節(jié)水改造、水土保持等重點水利項目。加快云數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車充電樁等設(shè)施建設(shè)，以重大項目建設(shè)牽引有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。
（九）持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革。深化財稅、金融、投融資體制改革，落實好財政金融、減稅降費(fèi)、紓困惠企、穩(wěn)崗就業(yè)政策，讓市場主體特別是中小微企業(yè)和個體工商戶增強(qiáng)活力。深入實施國有企業(yè)改革三年行動，加快國有資產(chǎn)整合重組，努力促進(jìn)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。深入推進(jìn)教育、醫(yī)療和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域改革。實施民營企業(yè)培優(yōu)工程，制定實施《伊犁州關(guān)于營造良好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的實施方案》，進(jìn)一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，全力支持民營企業(yè)改革創(chuàng)新、健康發(fā)展。持續(xù)開展專項清欠行動，著力解決政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)資金問題。加大“放管服”改革力度，有效提升“網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審批”和基層經(jīng)辦服務(wù)能力，實現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦、就近辦、一次辦”，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，全力打造最優(yōu)服務(wù)高地。
（十）堅持保障和改善民生。實施擴(kuò)大就業(yè)工程，落實就業(yè)優(yōu)先政策，突出抓好重點群體就業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.7萬人，其中州直5萬人、塔城地區(qū)2.5萬人、阿勒泰地區(qū)1.2萬人；農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)56.5萬人次，其中州直45萬人次、塔城地區(qū)7萬人次、阿勒泰地區(qū)4.5萬人次；開展各類職業(yè)培訓(xùn)5.4萬人次，其中州直3萬人次、塔城地區(qū)2萬人次、阿勒泰地區(qū)4000人次。實施增收致富工程，多渠道增加低收入群體收入、擴(kuò)大中等收入群體，確保城鄉(xiāng)居民收入和勞動報酬增長不低于經(jīng)濟(jì)增長。實施教育提升工程，加強(qiáng)學(xué)校意識形態(tài)工作，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，積極推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，確保學(xué)前教育毛入學(xué)率達(dá)到99%以上、義務(wù)教育鞏固率保持在98%以上、高中階段毛入學(xué)率達(dá)到98%以上。實施全民健康工程，加強(qiáng)各級疾控中心建設(shè)，建成州直、塔城、阿勒泰傳染病醫(yī)院，加大重大傳染病、重點地方病、職業(yè)病防治救治力度，進(jìn)一步提升基層全科醫(yī)生、鄉(xiāng)村和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。實施社保擴(kuò)面工程，大力實施全民參保計劃，力爭各險種參保率達(dá)到95%以上。加快推進(jìn)養(yǎng)老院、福利院和農(nóng)村幸福大院建設(shè)，強(qiáng)化困難群體的基本生活保障和老年人、殘疾人、兒童等群體基本權(quán)益保障，確保有意愿的“五保”老人集中供養(yǎng)、孤兒集中收養(yǎng)達(dá)100%。實施安居保障工程，穩(wěn)步實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造，鞏固提升農(nóng)村安居工程，年內(nèi)全州完成農(nóng)村安居房1.2萬戶、改造老舊小區(qū)3.4萬戶、棚戶區(qū)2.2萬套。實施“煤改電”工程，加快推進(jìn)“電氣化伊犁”建設(shè)，積極推動伊寧市、特克斯縣試點，因地制宜推進(jìn)城鄉(xiāng)居民使用電采暖、燃?xì)獠膳菽陜?nèi)新增電采暖3.1萬戶。實施興邊富民工程，積極爭取國家、自治區(qū)興邊富民政策資金，加快實施一批沿邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、扶持人口較少民族發(fā)展等項目，全面改善邊民生產(chǎn)生活條件。實施公共安全保障工程，抓好安全生產(chǎn)，堅守食品、藥品、產(chǎn)品質(zhì)量和特種設(shè)備“四大安全”監(jiān)管底線，全力保障各族群眾生命財產(chǎn)安全。實施穩(wěn)定惠民工程，堅決防范和打擊暴力恐怖、民族分裂、宗教極端和黑惡勢力以及各類違法犯罪活動，營造安定有序的社會環(huán)境，確保各族群眾安居樂業(yè)。
（十一）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。編制好國土空間總體規(guī)劃，構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。堅決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和農(nóng)村人居環(huán)境整治“四場標(biāo)志性戰(zhàn)役”。持續(xù)實施“奎—獨—烏”“伊寧市及周邊區(qū)域”大氣聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化源頭治理，推動大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。持續(xù)實施集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項行動，強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)截污納管全覆蓋。加強(qiáng)土壤污染防治，持續(xù)開展農(nóng)業(yè)面源污染治理。大力實施果子溝、北山坡生態(tài)保護(hù)修復(fù)、霍爾果斯—伊寧—那拉提高速公路綠色通道和伊犁河流域生態(tài)修復(fù)治理、烏倫古河中下游生態(tài)修復(fù)與保護(hù)綜合治理、跨境河流環(huán)境應(yīng)急管理能力提升等重點工程，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，年內(nèi)尼勒克縣申報創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范縣、新源縣申報創(chuàng)建綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面完成三年行動目標(biāo)任務(wù)，鞏固提升農(nóng)村健康文明生活成果。
（十二）全面實施文化潤疆工程。堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，鞏固國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，完善縣市綜合文化服務(wù)中心功能，廣泛開展群眾性文體活動，推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)。深入實施公民道德建設(shè)工程，切實做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作。挖掘伊犁九城等歷史古跡和解憂公主、林則徐歷史名人的歷史內(nèi)涵，力促《漢家公主》舞臺劇上演，讓文物說話、讓歷史發(fā)聲。積極推進(jìn)新時代文明實踐中心和州級融媒體中心建設(shè)，管好用好縣級融媒體中心。教育引導(dǎo)各族干部群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。強(qiáng)化學(xué)校思想政治工作，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)。加強(qiáng)與內(nèi)地省市的文化交流與教育資源共享，構(gòu)建各民族共同的精神家園。
（十三）不斷鞏固民族團(tuán)結(jié)宗教和諧。堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，鞏固全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建成果，積極開展自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范州創(chuàng)建活動，創(chuàng)新開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動，促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。堅持新疆伊斯蘭教中國化方向，依法管理宗教事務(wù)，深入推進(jìn)“去極端化”，更好引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，不斷鞏固宗教領(lǐng)域和睦和諧的良好局面。
（十四）深入推進(jìn)融合發(fā)展。牢固樹立“全州一盤棋”“兵地一盤棋”思想，增強(qiáng)“你中有我、我中有你”的共融包容理念，形成各展優(yōu)勢、互融共進(jìn)的良好格局。深化兵地融合發(fā)展，建立完善兵地聯(lián)席會議機(jī)制，深化溝通協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動，做到兵地重大問題一體研究、一體部署、一體推進(jìn)。加大兵地經(jīng)濟(jì)、文化、社會、干部人才、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境保護(hù)等方面深度融合力度，促進(jìn)兵地優(yōu)勢互補(bǔ)、設(shè)施共建、資源共享、合作共贏。加快推進(jìn)霍爾果斯兵地融合發(fā)展綜合改革試點工作，打造全疆兵地融合發(fā)展示范區(qū)。扎實做好對口援疆工作，制定實施“十四五”援疆工作規(guī)劃和年度工作計劃，積極做好專業(yè)技術(shù)援疆干部人才中期輪換工作，大力實施產(chǎn)業(yè)援疆提升工程，全力推進(jìn)“組團(tuán)式”援疆三年行動計劃，不斷提升對口援疆綜合效益，促進(jìn)與援疆省市的交往交流交融。全力支持駐伊部隊現(xiàn)代化建設(shè)，深化雙擁共建，推進(jìn)國防教育和兵役法的知識普及，促進(jìn)軍民融合，不斷鞏固和發(fā)展良好的軍政軍民關(guān)系。積極為駐伊單位、企業(yè)做好服務(wù)協(xié)調(diào)，創(chuàng)造投資發(fā)展、工作生活的良好環(huán)境，全力支持各單位企業(yè)為自治州穩(wěn)定發(fā)展改革貢獻(xiàn)力量。
各位代表！實現(xiàn)“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，使命光榮、任務(wù)艱巨。我們必須加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全面提升政府治理能力和服務(wù)水平。進(jìn)一步鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，依法履行政府職責(zé)，深入開展“八五”普法，增強(qiáng)全社會法治意識。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督及各方面監(jiān)督，始終做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。充分發(fā)揮財稅金融作用，防范政府債務(wù)和金融風(fēng)險，堅持過緊日子。縱深推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)肅政治紀(jì)律特別是反分裂斗爭紀(jì)律，堅決懲治各類腐敗行為，進(jìn)一步提高政府公信力。堅決貫徹中央八項規(guī)定精神及其實施細(xì)則，大力整治形式主義、官僚主義，持續(xù)為基層減負(fù)松綁。深入轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，持續(xù)提升行政效能，以過硬的作風(fēng)保證黨中央、自治區(qū)黨委決策部署和自治州黨委工作要求落到實處、取得實效。
各位代表！我們已站在新的歷史起點上，正闊步踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，在自治區(qū)黨委和自治州黨委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全州各族人民的智慧和力量，永葆初心、牢記使命，披荊斬棘、勇往直前，努力開創(chuàng)“十四五”良好開局，奮力推進(jìn)社會穩(wěn)定和長治久安，譜寫好新時代中國特色社會主義新疆的伊犁州篇章，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！
