點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年2月22日在大同市第十五屆人民代表大會第六次會議上
大同市人民政府代市長 張強
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
2020年是大同發(fā)展史上極不平凡、極具特殊意義的一年。習(xí)近平總書記親臨山西視察，首站就來到大同，對脫貧攻堅、文物保護等工作進行親切指導(dǎo)、作出重要指示，為大同發(fā)展把舵領(lǐng)航、指引方向，極大地鼓舞了全市廣大干部群眾，凝聚起了奮勇前行的磅礴力量。一年來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和突如其來的新冠肺炎疫情，我們牢記囑托、感恩奮進，始終把習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示作為政府工作的根本遵循，在省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，認(rèn)真落實市委“136”發(fā)展戰(zhàn)略，全面做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務(wù)，推動“六新”突破，在大戰(zhàn)大考中交出了一份優(yōu)異答卷。
一是疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得雙勝利。堅決落實習(xí)近平總書記提出的“堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”總要求，統(tǒng)籌“三線作戰(zhàn)”，推進“四環(huán)聯(lián)動”，狠抓“五嚴(yán)五防”，19天消除新發(fā)病例，48天實現(xiàn)本土病例清零，12名確診病例全部康復(fù)出院，5批152名醫(yī)護人員馳援湖北，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。強化舉措對沖疫情影響，以“雙降雙減”行動推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市，全年減免企業(yè)各類稅費56．5億元，全市經(jīng)濟社會秩序迅速有序恢復(fù)。主要經(jīng)濟指標(biāo)增速總體穩(wěn)定在全省第一方陣，其中，地區(qū)生產(chǎn)總值增速上半年實現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正，全年達到4．3％。
二是以“六新”突破推動轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出堅實步伐。按照習(xí)近平總書記“在新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)上不斷取得突破”的重要指示，大力開展“六新”攻堅戰(zhàn)、搶奪戰(zhàn)。啟動編制大同創(chuàng)新生態(tài)云圖。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，5G網(wǎng)絡(luò)基站建成1767個、全省排名第二。全國首個煤炭行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點上線運行。以開發(fā)區(qū)“三個一批”活動為牽引，持續(xù)掀起“六新”項目建設(shè)新高潮，通用航空器研發(fā)基地等項目簽約落地；現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、渾源抽水蓄能、上海重塑北方總部基地等項目開工建設(shè)；隆基綠能、新研氫能等項目竣工投產(chǎn)，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。
三是脫貧攻堅和“三農(nóng)”工作成績斐然。認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，實施產(chǎn)業(yè)扶貧、技能提升、就業(yè)增收、兜底保障四項行動，脫貧攻堅實現(xiàn)圓滿收官。實施農(nóng)業(yè)特優(yōu)戰(zhàn)略，加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)村常住居民人均可支配收入11610元、同比增長8．2％、位居全省第二。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝，發(fā)展有機旱作農(nóng)業(yè)25萬畝。糧食總產(chǎn)量達到12．37億公斤，再創(chuàng)歷史新高。黃花產(chǎn)業(yè)的規(guī)模質(zhì)量效益顯著提升，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到18．4億元。北肉平臺、駿騰肉雞、恒宗黃芪精深加工等83個重點項目有力推進，在全省起到了示范引領(lǐng)作用。農(nóng)村公路建設(shè)完成1193公里，廁所革命、垃圾收運、污水治理工作成效明顯，農(nóng)村人居環(huán)境大幅改善。
四是能源革命綜合改革持續(xù)深化。主動擔(dān)當(dāng)習(xí)近平總書記和黨中央賦予的重大使命，扎實推進能源革命改革試點攻堅行動，煤炭先進產(chǎn)能占比達到90．7％；全省首座光、儲、充、檢、氫一體化綜合能源場站，全省首家超低能耗綠色建筑小區(qū)，全省首個風(fēng)電供暖項目加快建設(shè)；“電動大同”正式啟動，投入電動公交車300臺、氫能公交車100臺。煤改電、煤改氣、生物質(zhì)取暖工程完成13萬戶；中科院工程熱物理所大同分所7個試驗平臺全部建成、4個投入運行；電力市場化交易電量60億度，惠及企業(yè)360余戶。
五是生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“堅持山水林田湖草一體化保護和修復(fù)，治山、治水、治氣、治城一體推進”的重要指示，全面加強生態(tài)環(huán)境保護。全年二級以上良好天數(shù)達到315天，PM2．5年均濃度31微克/立方米，兩項指標(biāo)均排名全省第一；全市12個國省考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到42％、劣Ⅴ類斷面全部穩(wěn)定退出，兩項指標(biāo)全部達到省考核要求；深入開展國土綠化彩化財化行動，完成人工造林33．5萬畝。
六是保障改善民生扎實有效。牢記習(xí)近平總書記“把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，把為老百姓做了多少好事實事作為檢驗政績的重要標(biāo)準(zhǔn)”的殷殷囑托，突出援企穩(wěn)崗、擴大就業(yè)，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)4．67萬人。全面推進“人人持證、技能社會”，5．6萬人取得技能證書，實現(xiàn)失業(yè)人員再就業(yè)2．45萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2．5萬人，4173名高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校31所、冰雪運動示范校10所，營養(yǎng)改善計劃、留守兒童之家實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)教育公共服務(wù)體系進一步健全。新建市傳染病醫(yī)院，15個臨床重點專科建設(shè)初見成效。10件民生實事全部兌現(xiàn)落實，人民群眾對美好生活的向往持續(xù)落地成真。
各位代表，在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯之年，市政府做了大量卓有成效的工作，推動2020年各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，標(biāo)志著“十三五”規(guī)劃勝利收官。
過去五年，我們同心同力謀發(fā)展，綜合實力穩(wěn)步提升。牢記習(xí)近平總書記指出的“發(fā)展是第一要務(wù)”，推動全市地區(qū)生產(chǎn)總值由2015年的984．98億元增加到1369．9億元，年均增長5．0％；規(guī)上工業(yè)增加值增速達到7．7％，由2016年全省末位逐步前移到全省第2；（下轉(zhuǎn)第三版）（上接第一版）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達到16．9％；固定資產(chǎn)投資年均增長9．2％；一般公共預(yù)算收入年均增長7．9％；社會消費品零售總額年均增長4．8％。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為5．1∶37．0∶57．9，大同高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。
過去五年，我們堅定不移抓轉(zhuǎn)型，發(fā)展動能加速成長。全面落實習(xí)近平總書記“扎實推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”的重要指示，久久為功搭建支撐轉(zhuǎn)型的四梁八柱。全國首個光伏領(lǐng)跑者基地建成投產(chǎn)，開啟了光伏全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的先河，新能源電力總裝機容量達到628萬千瓦，占全市電力裝機總?cè)萘康?2％。全省通用航空業(yè)發(fā)展示范市成功獲批，山西通用航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院招生運行。秦淮數(shù)據(jù)、東華信創(chuàng)等一批新興產(chǎn)業(yè)項目建成投運。“一園雙城”創(chuàng)新載體工程基本成型，省級高新技術(shù)企業(yè)達到74戶。農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群加快布局，“大同黃花”“大同好糧”叫響全國。成功舉辦全省首屆旅發(fā)大會，國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)順利獲批，文化旅游深度融合、蓬勃發(fā)展。
過去五年，我們多措并舉激活力，改革開放全面深化。堅持將改革開放作為推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵一招，強力推進國資國企改革，駐同央企和省屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交任務(wù)基本完成；城市醫(yī)療集團化、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一體化試點走在全省前列；行政審批制度改革扎實推進；黨政機關(guān)機構(gòu)改革和行政區(qū)劃調(diào)整任務(wù)圓滿完成。大張客專和大西動車貫通運行，集大原高鐵開工建設(shè)；大同航空口岸正式開放，保稅物流中心（B型）通過驗收，中國（大同）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)獲批建設(shè)；大同經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)獲批國家綠色產(chǎn)業(yè)基地，醫(yī)藥基地成為全省唯一的國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地；對外貿(mào)易拓展至64個國家和地區(qū)，大同改革開放步伐不斷加快。
過去五年，我們千方百計補短板，三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就。舉全市之力向絕對貧困發(fā)起總攻，6個貧困縣成功脫貧摘帽，745個村、31．14萬名貧困人口從此告別貧困。就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧受到習(xí)近平總書記充分肯定，生態(tài)扶貧得到國務(wù)院扶貧辦和生態(tài)環(huán)境部高度認(rèn)可，成功舉辦全國扶貧職業(yè)技能大賽、全國光伏扶貧現(xiàn)場會。持續(xù)開展“鞏固大同藍、建設(shè)大同清、厚植大同綠”生態(tài)文明建設(shè)行動，“大同藍”經(jīng)驗做法受到國務(wù)院通報表揚，水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，森林覆蓋率達到20．29％。大宗固體廢棄物綜合利用基地獲國家批復(fù)。以強有力舉措防范化解各類風(fēng)險隱患，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險底線。
過去五年，我們堅持不懈促協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。城市空間和產(chǎn)業(yè)格局進一步優(yōu)化，中心城區(qū)輻射帶動能力全面提升，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到65．62％；大同古城墻成功合攏，永泰門廣場、高鐵站廣場、體育中心、大劇院、圖書館建成運營；北環(huán)橋、開源橋、同煤高架快速干線建成通車，北都街、新華街、西環(huán)路、大慶路等道路改造完成，新建、改造城市道路達到282公里，群眾出行更加便利；投資27億元用于改善農(nóng)村人居環(huán)境，農(nóng)村村容村貌、農(nóng)民精神面貌實現(xiàn)質(zhì)的提升。
過去五年，我們傾心盡力保民生，人民群眾獲得感顯著增強。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實做好保障和改善民生工作，民生支出達到1327．65億元。全市城鄉(xiāng)人均可支配收入年均增長6．5％、8．5％，跑贏地區(qū)生產(chǎn)總值增速；學(xué)前教育普惠率位居全省第一，義務(wù)教育學(xué)校布局優(yōu)化的“大同模式”在全省推廣，城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家驗收，高中教育質(zhì)量實現(xiàn)突破性提升；醫(yī)療衛(wèi)生體制改革扎實推進，老百姓看病難、看病貴問題得到緩解；完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造8．3萬套，農(nóng)村危房改造20．5萬戶，綜合治理老舊小區(qū)135個、惠及居民4．34萬戶；省級文明城市成功創(chuàng)建，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，掃黑除惡專項斗爭深入推進，平安大同建設(shè)成效顯著。
過去五年，我們持之以恒提效能，政府自身建設(shè)邁上新臺階。認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。扎實推進全面依法治市，大力建設(shè)法治政府，嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議1134件、政協(xié)提案1198件。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”。12345市民熱線實現(xiàn)“接訴即辦”，榮獲全國政務(wù)熱線“駿馬獎”。服務(wù)型政府建設(shè)取得重大成效，市場主體和人民群眾對政府工作的滿意度明顯提升。
五年來，國防動員、雙擁共建、民族宗教、人民防空、氣象地震、檔案史志、社會救助、老齡、殘疾人等工作都邁出新步伐、取得了新成績。
各位代表，五年發(fā)展傾注了全市上下不懈努力，凝聚了全市人民共同智慧，這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷屆黨委政府接續(xù)奮斗的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)一心、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全體人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體、社會各界人士和離退休老同志，向駐同部隊和武警官兵，向所有駐同單位以及關(guān)心支持大同發(fā)展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市發(fā)展不充分不平衡不協(xié)調(diào)的問題仍然比較突出，“一煤獨大”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未根本扭轉(zhuǎn)，縣域經(jīng)濟和民營經(jīng)濟發(fā)展不夠充分，政府和企業(yè)的市場意識仍需強化，對外開放承載力還不強，營商環(huán)境與市場主體期盼還有差距，民生領(lǐng)域還存在不少短板，政府治理能力有待提高，對于這些問題，我們要對癥下藥、精準(zhǔn)施策，認(rèn)真加以解決。
二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)
按照市委十五屆十次全會安排部署，“十四五”時期大同經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，立足省域副中心城市戰(zhàn)略定位，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為動力，以融入京津冀協(xié)同發(fā)展和雙循環(huán)新發(fā)展格局為支撐，以增進人民福祉和促進人的全面發(fā)展為根本目的，全力推動高質(zhì)量和高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展，有序推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，確保實現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型，奮力書寫大同踐行新時代中國特色社會主義新篇章。
“十四五”時期大同發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：建設(shè)“一城五地”。“一城”即省域副中心城市，“五地”即先進制造聚集地、能源革命綜改示范地、內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地、晉北和環(huán)首都生態(tài)涵養(yǎng)地、國際文化旅游目的地。
“十四五”時期大同發(fā)展的主要目標(biāo)是：堅決貫徹全省轉(zhuǎn)型綜改總體決策部署，利用五年時間集中奮斗，聚力推動一流創(chuàng)新生態(tài)基本形成、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群基本形成、綠色能源供應(yīng)體系基本形成、支撐高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展體制機制基本形成、生態(tài)文明制度體系基本形成、市場化法治化國際化營商環(huán)境基本形成、全方位對外開放局面基本形成、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局基本形成、更加健全完善的民生保障體系基本形成、省域副中心城市的戰(zhàn)略地位基本形成，確保實現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型。到2025年，經(jīng)濟總量大幅提升，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達到8．5％以上；科技支出占財政支出比例、“六新”領(lǐng)域重要標(biāo)志性指標(biāo)、煤炭綠色智能安全開采和高效清潔利用、生態(tài)文明建設(shè)水平、“六最”營商環(huán)境、開放型經(jīng)濟規(guī)模和質(zhì)量以及納入考核的七項主要經(jīng)濟指標(biāo)增速全部進入并穩(wěn)居全省第一方陣；“率先在轉(zhuǎn)型發(fā)展上蹚出新路來”形成重大標(biāo)志性成果，大同在全省經(jīng)濟板塊中的影響力、大同經(jīng)濟社會發(fā)展活力和人民群眾獲得感幸福感安全感顯著增強。
“十四五”時期大同發(fā)展的主要任務(wù)是：著眼高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革持續(xù)加快，“六新”攻堅戰(zhàn)、搶奪戰(zhàn)取得重大突破，基本形成“1＋4＋6”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，即做優(yōu)煤電能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、做強四大支柱產(chǎn)業(yè)、做精六大支撐產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)增量經(jīng)濟成為市域經(jīng)濟主導(dǎo)，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益顯著提升。著眼高水平崛起，提升省域副中心城市核心競爭力。新型城鎮(zhèn)化效應(yīng)不斷釋放，對外開放能級不斷提升，大同經(jīng)濟對全省經(jīng)濟總量的貢獻率持續(xù)攀升，吸納就業(yè)、吸附人口、吸收財富的能力在晉北城市群形成重大牽引和強力輻射，省域副中心的作用充分凸顯。著眼高標(biāo)準(zhǔn)保護，走出踐行“兩山”理論的大同路徑。自然資源全要素集約節(jié)約，綠色生產(chǎn)和綠色生活協(xié)同推動，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化同步加快，美麗大同讓全市人民充滿自豪感、榮譽感和歸屬感。著眼高品質(zhì)生活，開創(chuàng)普惠共享的嶄新局面。高質(zhì)量高速度發(fā)展成果更多運用在民生和社會事業(yè)上，就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保、安居等民生事業(yè)長足發(fā)展，人民群眾生活得更加富足、更加安康、更有尊嚴(yán)。
各位代表，“十四五”轉(zhuǎn)型出雛型是省委立足山西省情作出的重大決策，是全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的必然要求，是全市人民的根本福祉所在，我們將牢記囑托，不辱使命，錨定目標(biāo)加油干，攻堅克難蹚新路，推動大同轉(zhuǎn)型的歷史航船奮力駛向成功彼岸！
三、2021年工作安排
2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年，也是我市全面實施“十四五”規(guī)劃、推動轉(zhuǎn)型出雛型開局之年。必須深入貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，全面落實中央經(jīng)濟工作會議和省委十一屆十一次全會暨省委經(jīng)濟工作會議精神，對標(biāo)對表市委十五屆十次全會暨市委經(jīng)濟工作會議要求，按照黨政主導(dǎo)、規(guī)劃先行，產(chǎn)業(yè)支撐、市場運作，社會參與、共同富裕的方法，狠抓轉(zhuǎn)型出雛型“一條主線”，強化高質(zhì)量高速度發(fā)展“兩高協(xié)同”，提速工業(yè)、鄉(xiāng)村、文旅“三大振興”，推動全國文明城市、省域副中心城市、能源革命綜改試點城市、對外開放橋頭堡城市“四城聯(lián)創(chuàng)”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力、要素集聚力、生態(tài)承載力、文化影響力、民生保障力“五力提升”，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路，確保“十四五”轉(zhuǎn)型出雛型開好局、起好步。
綜合考慮各方面因素，今年全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長8．5％左右。規(guī)上工業(yè)增加值增長9％。全社會固定資產(chǎn)投資增長10％。社會消費品零售總額增長12％。公共財政預(yù)算收入增長5％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8．5％以上。農(nóng)村居民人均可支配收入增長9．5％以上。城鎮(zhèn)新增就業(yè)完成省定任務(wù)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．5％以內(nèi)。居民消費價格漲幅控制在3％左右。在實際工作中，我們要想方設(shè)法調(diào)動有利因素，努力爭取更好成績。
全年重點抓好以下九個方面工作：
（一）聚焦“六新”突破，加快培育一流創(chuàng)新生態(tài)
認(rèn)真貫徹落實省委“全力打造一流創(chuàng)新生態(tài)”的決策部署，廣泛集聚創(chuàng)新資源、不斷催生創(chuàng)新成果、大幅提升創(chuàng)新能力，在轉(zhuǎn)型出雛型中下好先手棋，贏得主動權(quán)。
弘揚創(chuàng)新文化。大同傳承著改革創(chuàng)新的文化基因，古有趙武靈王胡服騎射、北魏孝文帝改革兩大歷史創(chuàng)舉，在轉(zhuǎn)型發(fā)展新時代更要敢為人先。要繼續(xù)傳承創(chuàng)新有為的文化傳統(tǒng)，廣泛挖掘深蹲基層、深耕企業(yè)、深鉆技術(shù)的創(chuàng)新典型，大力表彰各行各業(yè)特別是在“六新”突破方面的創(chuàng)新能手，鼓勵突破新技術(shù)，鼓勵研發(fā)新產(chǎn)品，鼓勵培育新業(yè)態(tài)，鼓勵引進“六新”項目，年底要獎勵一批矢志改革創(chuàng)新的單位、企業(yè)和個人，努力讓創(chuàng)新文化蔚然成風(fēng)。
集聚創(chuàng)新人才。強化“人才是第一資源”的觀念，聚焦經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和“六新”突破，拿出專項資金建設(shè)專家?guī)臁⒅悄規(guī)臁⑷瞬艓欤瑥V泛集聚具有較強戰(zhàn)略思維能力、市場研判能力、資本運作能力的領(lǐng)軍型經(jīng)營管理人才，持續(xù)引進熟悉產(chǎn)業(yè)政策、市場經(jīng)驗豐富、創(chuàng)業(yè)能力較強的專家型企業(yè)精英人才，堅決留住身處核心崗位、掌握關(guān)鍵技術(shù)、具有突出貢獻的實用型高級技能人才。要采取平臺聚才、事業(yè)留才、環(huán)境引才的辦法，讓各類人才干事創(chuàng)業(yè)有平臺、實現(xiàn)價值有舞臺。
拓寬創(chuàng)新路徑。繼續(xù)深化與知名企業(yè)、高等院校、科研院所、研發(fā)機構(gòu)的對接合作，通過工作機制聯(lián)動、科技資源共享、創(chuàng)新平臺共建，聚集引進更多的資本、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素。積極推動跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，探索實施“飛地經(jīng)濟”新模式。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新合作，共建成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心、離岸創(chuàng)新孵化基地，提升科技創(chuàng)新能力。加快大同國家級綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，增強科技成果承接轉(zhuǎn)化的金融支撐能力，以創(chuàng)新鏈提升價值鏈。
培育創(chuàng)新主體。落實全省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)跑計劃、強筋計劃、育苗計劃，牢固樹立企業(yè)是創(chuàng)新主體的理念，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，年內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)達到100家，逐步形成大中小接續(xù)創(chuàng)新、強中弱梯次推進的創(chuàng)新主體培育體系。充分發(fā)揮科創(chuàng)園和中科院熱物理研究所大同分所等平臺作用，推動規(guī)上企業(yè)研發(fā)活動實現(xiàn)“從有到強”“從強到專”的躍升。鼓勵大企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體開展“六新”攻關(guān)，推動企業(yè)與各類創(chuàng)新主體融通創(chuàng)新。支持大同大學(xué)建設(shè)重點學(xué)科、協(xié)同創(chuàng)新中心和重點實驗室。
（二）聚焦培育新動能，加快構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
深入貫徹省委非均衡發(fā)展戰(zhàn)略和換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略，大力實施“1＋4＋6”產(chǎn)業(yè)振興工程，以晉能控股集團為龍頭，做實做強千億級綜合能源供應(yīng)鏈，強力推進煤炭綠色智能開采和清潔高效利用，充分發(fā)揮好能源產(chǎn)業(yè)“穩(wěn)定器”作用。在此基礎(chǔ)上，強力培育和引進8大產(chǎn)業(yè)集群，延長產(chǎn)業(yè)鏈，推行鏈長制，加快優(yōu)化大同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
新能源產(chǎn)業(yè)集群，繼續(xù)加快氫能、光伏全產(chǎn)業(yè)鏈、新能源＋儲能全產(chǎn)業(yè)鏈、壓縮空氣儲能、抽水蓄能等轉(zhuǎn)型重大項目建設(shè)，晉北風(fēng)電項目年底全部建成并網(wǎng)，國電電力大同湖東電廠2×100萬千瓦“上大壓小”項目開工建設(shè)，嘉寓節(jié)能科技產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)光儲一體化工程＋碳中和2個項目盡快落地，積極爭取大同—北京1000千伏特高壓電力外送通道以及調(diào)峰電源點項目列入國家規(guī)劃，進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，全市新能源裝機占全市電力總裝機的50％以上，全力建設(shè)京津地區(qū)綠色能源供應(yīng)基地。
數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，繼續(xù)加快秦淮數(shù)據(jù)、中聯(lián)數(shù)據(jù)、普云數(shù)據(jù)、華為數(shù)據(jù)中心項目擴能步伐，年內(nèi)實現(xiàn)新增投資300億元。全力聚焦京東、字節(jié)、拼多多、美團、快手等一流互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，加快布局發(fā)展數(shù)據(jù)呼叫、數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)清洗等大數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，逐步形成千億級產(chǎn)業(yè)集群。
新材料產(chǎn)業(yè)集群，繼續(xù)加快山西（大同）清潔碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)研究院二氧化碳捕集及碳納米材料、沃特海默碳負(fù)極材料及金屬微孔薄材、棟梁實業(yè)特種專用新材料、尚鎂科技高性能鎂合金材料、墨西科技石墨烯粉體、大同新成新材料公司高純靜壓石墨、大同錫純科技半導(dǎo)體原輔材料等項目建設(shè)，大力推動生物基新材料、碳基新材料、石墨新材料實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。
裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，繼續(xù)推進中國重汽大齒ATM系列變速箱及發(fā)動機齒輪、中車大功率電傳動礦用車、陜汽重卡、中兵有色金屬鑄造、悅凌空調(diào)智能蒸烘一體機、太重集團（大同）高端起重機產(chǎn)業(yè)基地、中科唯實掘進機、麥柯耐斯礦山機械制造等項目建設(shè)，整合機械加工能力，培育和引進一批煤機裝備企業(yè)，建設(shè)全國有影響力的新型煤機制造基地。
生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)集群，依托兩個醫(yī)藥園區(qū)，繼續(xù)加快新國大現(xiàn)代醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園、庫邦醫(yī)藥中間體等項目建設(shè)，積極推動國藥威奇達青霉素綠色產(chǎn)業(yè)鏈升級，力爭年產(chǎn)值達到100億元，建設(shè)“中國良藥港”。國務(wù)院明確支持我市建設(shè)全國綜合康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)區(qū)，我們要乘勢而上，制定政策，建好平臺，謀劃項目，發(fā)揮大同中醫(yī)藥優(yōu)勢，強力推動“康養(yǎng)＋”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建成品牌化、特色化、規(guī)模化康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。
通用航空產(chǎn)業(yè)集群，繼續(xù)加快中德通航產(chǎn)業(yè)園、通用航空器研發(fā)制造基地、北航長鷹蜜蜂飛機制造、大同航空動力輕型活塞發(fā)動機等項目建設(shè)，推進山西通用航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院二期、靈丘機場、陽高機場等重大基建項目建設(shè)，加快完善低空飛行服務(wù)保障體系、通航文旅服務(wù)、航空應(yīng)急救援、通航教育培訓(xùn)等市場體系，著力構(gòu)建通航全產(chǎn)業(yè)鏈。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)抓好瑞城裝配式綠色建筑集成產(chǎn)業(yè)基地、宏鑫綠色裝配式金屬維護一體板、正方利民裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園等項目，加快碧水源環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)研發(fā)基地、億晨環(huán)保資源循環(huán)利用基地項目建設(shè)，積極引進環(huán)保先進設(shè)備制造、高效節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)項目，加快實現(xiàn)廢棄物資源化和環(huán)保產(chǎn)品專業(yè)化，建設(shè)晉北節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
羊毛紡織產(chǎn)業(yè)集群，繼續(xù)加快中銀羊毛羊絨產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地建設(shè)，積極謀劃晉蒙地區(qū)羊毛羊絨交易平臺、毛紡產(chǎn)業(yè)研究中心、中西部絨毛大數(shù)據(jù)平臺等項目，推動羊毛羊絨全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
（三）聚焦鄉(xiāng)村振興，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
按照鄉(xiāng)村振興20字方針，以脫貧為新起點全面銜接推動鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
持續(xù)鞏固脫貧成果。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶機制，特別要建立健全喪失勞動能力人口基本生活保障體系、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶體系、扶貧項目資產(chǎn)管理體系，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶及時幫扶，絕不出現(xiàn)規(guī)模性返貧致貧。有力有序推進鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，突出先行示范、整體推進、重點幫扶，強化分類指導(dǎo)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。
推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。實施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，圍繞“種養(yǎng)加園商旅研”，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，糧食播種面積穩(wěn)定在420萬畝以上，產(chǎn)量達到24．9億斤以上，年內(nèi)新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田21．6萬畝，發(fā)展小雜糧等有機旱作農(nóng)業(yè)50萬畝。建設(shè)農(nóng)業(yè)特色種養(yǎng)基地，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升、全政策鏈扶持。全面創(chuàng)建大同黃花國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和大同國家農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。培育引進一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力推進黃花、黃芪、藥茶、北肉等農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。加快農(nóng)村電商發(fā)展，進一步暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。與中國農(nóng)大、中國鄉(xiāng)建院等院校機構(gòu)合作，堅持“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村規(guī)劃編制。圍繞破解鄉(xiāng)村建設(shè)瓶頸，謀劃布局一批城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)提升工程，提高基礎(chǔ)設(shè)施支撐力。出臺《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案》，繼續(xù)重點實施垃圾分類、污水治理、“廁所革命”等行動。著力強化鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌管控，加強傳統(tǒng)村落保護，把農(nóng)村建設(shè)得更有鄉(xiāng)土韻味。更加注重鄉(xiāng)村文化振興，努力恢復(fù)鄉(xiāng)村歷史文化和社會肌理，建成一批“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激活農(nóng)村資源要素，暢通市場主體進入渠道，引導(dǎo)社會資本投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項目，努力讓空間變資源、資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股金、村民變股東，促進小農(nóng)戶與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相銜接。抓好第二輪土地承包到期后再延長30年政策銜接試點。統(tǒng)籌推進農(nóng)經(jīng)農(nóng)技服務(wù)體系等涉農(nóng)改革，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。積極探索實施“三位一體”綜合改革，努力構(gòu)建以綠色供應(yīng)鏈為主導(dǎo)、生產(chǎn)為基礎(chǔ)、金融為支撐的綜合協(xié)同服務(wù)新機制。
（四）聚焦文旅融合，加快建設(shè)文化旅游強市
認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于文化和旅游工作的重要論述，堅持以文促旅、以旅興文、文旅融合，加快旅游資源資本化、市場化、產(chǎn)業(yè)化，加快傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，把文旅產(chǎn)業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)。
加強文化遺產(chǎn)和資源保護。大力支持云岡研究院抓好云岡石窟考古調(diào)查，全面加強“云岡學(xué)”體系建設(shè)，不斷提升云岡學(xué)國際影響力；持續(xù)推進府衙、東岳廟、興國寺等古城重點文物保護工程，高標(biāo)準(zhǔn)完成歷史文化街區(qū)保護性修復(fù)工程；推進“萬里茶道”申遺工作，加快博物館之城建設(shè)，強化“飛天結(jié)藝”“大同木雕”“廣靈剪紙”“康氏絹人”等民間絕活兒非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，做好《天下大同》《北魏長歌》《忘憂草》等優(yōu)秀精品劇目展演，繁榮大同文學(xué)藝術(shù)；系統(tǒng)整理大同名城、名勝、名人、名典，講好大同文化故事，讓革故鼎新的改革文化、包容好客的開放文化、精益求精的敬業(yè)文化、熱情豪爽的民俗文化，成為大同人鮮明的文化特質(zhì)。
加快文化旅游資源融合。完成《云岡峪歷史文化長廊旅游總體規(guī)劃》編制，啟動智慧云岡建設(shè)，實施云岡石窟數(shù)字化項目，加快建設(shè)云岡國際知名文化旅游目的地；堅持古為今用、城為業(yè)用，整合、理順、優(yōu)化古城管理體制機制，盤活古城資源資產(chǎn)，推進古城項目建設(shè)，提升資源利用效益；推進長城國家文化公園建設(shè)，加快長城1號旅游公路建設(shè)，完善“城景通、景景通”旅游交通體系；統(tǒng)籌推進恒山5A級景區(qū)、各縣區(qū)4A級景區(qū)、3A級鄉(xiāng)村旅游示范村創(chuàng)建工作，年內(nèi)4個縣區(qū)通過國家全域旅游示范區(qū)驗收；積極培育引進大型旅游市場主體，加快發(fā)展工業(yè)遺產(chǎn)游、民俗體驗游、休閑康養(yǎng)游、研學(xué)度假游，培育大同文化旅游新品牌。
強化公共文化服務(wù)供給。高品質(zhì)運營五大場館，培育和引進一批有實力的文化企業(yè)主體和影視公司參與公共文化設(shè)施建設(shè)運營，構(gòu)建書香墨香和藝術(shù)生活相融的城市“文化會客廳”。加快數(shù)字化檔案館和縣級“兩館一站”建設(shè)，完善市縣鄉(xiāng)村四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。辦好“市民大講堂”和“平城講壇”，建好用好新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心，加強對內(nèi)對外文化交流，弘揚新時代文化主旋律。鼓勵社會各界開展文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，支持各類企業(yè)主體發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提升文化產(chǎn)業(yè)的社會效益和價值導(dǎo)向功能，讓社會主義核心價值觀持久深入人心。
（五）聚焦融入新格局，加快構(gòu)筑改革開放新高地
堅決貫徹習(xí)近平總書記“推動更深層次改革，實行更高水平開放”的重要指示，大膽先行先試，全力破除一切影響市場主體發(fā)展的各種障礙，充分釋放發(fā)展活力。
深化重點領(lǐng)域改革。“放管服效”改革，加快數(shù)字政府建設(shè)，真正實現(xiàn)“一朵云”“一平臺”“一張網(wǎng)”“一系統(tǒng)”“一城墻”，切實提高“數(shù)治”能力，在政府決策、社會治理、公共服務(wù)等方面發(fā)揮重要作用。加快政府職能轉(zhuǎn)變，強化市場導(dǎo)向，回應(yīng)市場需求，不斷優(yōu)化服務(wù)企業(yè)“有求必應(yīng)、無事不擾”的營商環(huán)境，讓企業(yè)甩掉包袱抓生產(chǎn)、心無旁騖謀發(fā)展。能源革命綜合改革，實施碳達峰、碳中和行動，研究制定大同行動方案，推進電力體制改革，爭取戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)每度電0．3元電價市場份額，將煤電電價“洼地”轉(zhuǎn)換為新能源全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展“高地”。財稅金融改革，轉(zhuǎn)變財政資金支持方式，從補建設(shè)向獎效益、補企業(yè)向補平臺轉(zhuǎn)變，提高財政資金撬動作用；創(chuàng)新投融資服務(wù)體系，用好大同能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、黃花產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類基金，引導(dǎo)金融資本和社會資本共同參與項目建設(shè)；鼓勵支持銀行優(yōu)化普惠金融服務(wù)，增強金融支持實體經(jīng)濟能力。土地要素保障機制改革，全面梳理全市可利用的資源，鼓勵運用市場機制盤活存量建設(shè)用地；健全土地征收儲備機制，推動“項目等土地”向“土地等項目”轉(zhuǎn)變；深化市場化配置改革，建立健全長期租賃、先租后讓等工業(yè)用地供應(yīng)機制。同時，國資國企、開發(fā)區(qū)“三化三制”等各項改革都要穩(wěn)步推進、取得實效。
提升對外開放水平。推進京同合作，精準(zhǔn)把握新發(fā)展格局的深刻內(nèi)涵，實施跨區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，立足大同與北京區(qū)域相近、地緣相接、高鐵互通的優(yōu)勢，搶抓首都城市功能疏解機遇，主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略和“首都1．5小時”經(jīng)濟圈，全力建設(shè)資源優(yōu)勢互補、要素有序流動、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的合作創(chuàng)新實踐區(qū)，借勢首都，振興大同。積極承接首都資源外溢，引進北京大型企業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟，在科技研發(fā)、職業(yè)教育、數(shù)字經(jīng)濟、文旅融合、綠色發(fā)展等方面開展務(wù)實合作，共建高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺、科技初創(chuàng)企業(yè)孵化器。建立跨區(qū)域合作機制，吸引更多的人流、物流、信息流、資金流在大同競相集聚，實現(xiàn)互惠共贏、利益共享。升級開放平臺，推動大同國際陸港與華遠陸港開展合作，實現(xiàn)進出口額30億元；提速晉北物流園建設(shè)；推動跨境電商進口試點城市盡快獲批，加快跨境電商產(chǎn)業(yè)核心園區(qū)建設(shè)，全市進出口額突破60億元。
創(chuàng)新招商引資辦法。著力破解影響企業(yè)落地的體制機制等問題，確保企業(yè)和項目進得來、能留住、快發(fā)展。加大招商量化考核和績效考評力度，確保政策向招商集成、各方力量向招商集中、優(yōu)質(zhì)資源向招商集聚。綜合運用駐點招商、會展招商、資本招商、委托招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等方式，引進一批創(chuàng)新能力強、投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高、帶動潛力足的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目。構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益，以實際行動為民營經(jīng)濟降本減負(fù)、排憂解難，讓大同成為投資創(chuàng)業(yè)的沃土。
（六）聚焦新型城鎮(zhèn)化，加快建設(shè)省域副中心城市
全面落實省委“一主三副六市域中心”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署，精心做好規(guī)劃引領(lǐng)、城市建設(shè)、城鄉(xiāng)融合文章，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量和人民生活質(zhì)量。
強化城市規(guī)劃引領(lǐng)。立足戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性，進一步完善省域副中心城市的戰(zhàn)略規(guī)劃、行動規(guī)劃、項目策劃，科學(xué)謀劃空間整體布局，特別是要做好自然資源保護、國土空間規(guī)劃和利用工作，最大限度盤活土地資源，確保規(guī)劃跟上時代發(fā)展，真正發(fā)揮引領(lǐng)作用。認(rèn)真抓好各類總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)、專項規(guī)劃調(diào)編，扎實推進各縣區(qū)規(guī)劃編制工作，形成規(guī)劃合力，堅決遏制無序發(fā)展；做好城市愿景展示工作，生動呈現(xiàn)大同的美好未來。
實施城市更新行動。續(xù)建平城街西延橋梁工程、北環(huán)路、氫都大道（開發(fā)區(qū)緯一路）等城市主干道，實施興云華庭西側(cè)和北側(cè)規(guī)劃路、云山街南一路等配套道路工程，開工建設(shè)通和路南一路等10項新建工程。啟動實施南環(huán)高速連接線工程，加快推進省道203提質(zhì)改造和國道109、208市區(qū)段改線工程，優(yōu)化城市交通框架。實施海綿城市建設(shè)工程，完善城市排水防澇設(shè)施，科學(xué)布局雨水調(diào)蓄設(shè)施，增強道路綠化帶雨水消納功能。以創(chuàng)建全國文明城市為引領(lǐng)，開展城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及城市死角環(huán)境整治，對城市建筑風(fēng)格進行統(tǒng)一設(shè)計管理，堅決消除城市“臟亂差”。加快公園城市建設(shè)，全面提升城市品質(zhì)、品格和品位。
加快智慧城市建設(shè)。主動適應(yīng)人民群眾對智慧化、智能化、自動化城市美好生活的新需求，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，科學(xué)布局全域應(yīng)用場景，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的城市基礎(chǔ)信息編碼體系，建立全系統(tǒng)、全領(lǐng)域、全覆蓋的服務(wù)終端，加快實現(xiàn)城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，民生領(lǐng)域智能化服務(wù)“一鍵通辦”，努力建設(shè)全國一流的“智慧城市”。
推進大縣城建設(shè)。加快壯大縣域經(jīng)濟，突出培育縣域特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和富民經(jīng)濟，提升縣域經(jīng)濟在經(jīng)濟總量中的占比。大力推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)普惠共享、資源要素自由流動、生產(chǎn)要素充分對接。各縣區(qū)要立足區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，聚力建設(shè)差異化、有特色的魅力縣城，提升公共設(shè)施水平和公共服務(wù)能力，加快就地城鎮(zhèn)化步伐。
（七）聚焦踐行“兩山理論”，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，抓好“兩山七河一流域”治理任務(wù)落實，確保生態(tài)利民、生態(tài)惠民、生態(tài)為民。
提升空氣質(zhì)量。嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，進一步清理3米以下的煤氣發(fā)生爐，完成鋼鐵企業(yè)超低排放改造。大力推進“公轉(zhuǎn)鐵”，淘汰國三及以下營運類柴油貨車，城市公交、出租、環(huán)衛(wèi)等新增和更新車輛全部采用新能源車。全年優(yōu)良天數(shù)比例確保達到85％以上的目標(biāo)。
抓好流域治理。堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，深入推進桑干河、大清河流域綜合治理，全面落實河長制，統(tǒng)籌實施“五水綜改”。推動污水處理廠提標(biāo)擴容，強化對重點涉水企業(yè)的監(jiān)測監(jiān)管，加大沿河企業(yè)、農(nóng)村生活污水治理，確保國省考斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達標(biāo)。
加強國土綠化。堅持生態(tài)與生計相結(jié)合、增收與增綠相結(jié)合，有序推進國土綠化彩化財化行動。完成京津風(fēng)沙源治理工程12．6萬畝、草種繁育基地建設(shè)600畝、草原修復(fù)項目3萬畝、草原有害生物防治12萬畝。深入推進渾源礦山生態(tài)修復(fù)工程，建設(shè)生態(tài)修復(fù)觀光樣板區(qū)。
推動綠色低碳。做大做強綠色建筑企業(yè)，今年新開工項目裝配式建筑占比達到28％。按照“吃干榨盡”的循環(huán)經(jīng)濟模式，加快大同國家大宗固廢綜合利用基地建設(shè)。大力倡導(dǎo)綠色消費、綠色出行、綠色生活，適時全面禁塑，杜絕白色污染。
（八）聚焦民生改善，加快提升群眾幸福指數(shù)
牢記習(xí)近平總書記“讓人民過上好日子，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點”的囑托，用心用情用力辦好各項民生事業(yè)，確保辦一件、成一件。
落實就業(yè)優(yōu)先政策。有效保障高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。拿出專項資金，引進一批呼叫服務(wù)、數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)應(yīng)用等就業(yè)率高的勞動密集型企業(yè)。繼續(xù)實施“人人持證、技能社會”全民技能提升工程，全方位擴大培訓(xùn)與考證持證覆蓋面，讓更多群眾都能學(xué)到一技之長，實現(xiàn)“一證在手，一條富路鋪就”的目標(biāo)。
辦好人民滿意教育。建設(shè)30所普惠性幼兒園；推進教育建設(shè)PPP項目、古城2所小學(xué)、市實驗小學(xué)2所分校、大同六中分校等學(xué)校建設(shè)項目；堅持就近就便服從就優(yōu)，推進學(xué)校布局優(yōu)化全覆蓋，發(fā)揮在全省的示范引領(lǐng)作用；加強高中教育教學(xué)管理，實現(xiàn)“一縣一重點、縣縣有龍頭”；培育10所信息化特色示范校、5所數(shù)字校園，籌建國家智慧教育示范區(qū)；統(tǒng)籌職業(yè)教育資源，加快建設(shè)職教城，培養(yǎng)更多實用性人才。
加快健康大同建設(shè)。實施“1310”提質(zhì)興醫(yī)工程，推進5G＋智慧醫(yī)療發(fā)展，加快建設(shè)市五醫(yī)院省級區(qū)域醫(yī)療中心，建設(shè)1個全國基層和10個省級名中醫(yī)工作室，創(chuàng)建三星級以上衛(wèi)生室350所。強化醫(yī)保資金管理，用好每一分錢。加快提升基層醫(yī)療服務(wù)水平，有效推進分級診療。實施醫(yī)保“門診統(tǒng)籌”即時結(jié)算，讓群眾方便看病。大力加強體育場所建設(shè)，廣泛開展全民健身活動，積極籌辦第十六屆省運會，努力創(chuàng)建“國家全民運動健身模范市”。
提高社會保障水平。全面實施城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險制度，不斷擴大社會保險覆蓋面；加大住房保障力度，完善長租房政策，規(guī)范住房租賃市場，改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)2262套，改造老舊小區(qū)88個、7562套；鼓勵和支持社會力量興辦普惠性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)和“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老服務(wù)”深度融合；深化殯葬綜合改革，年內(nèi)完成陽高、廣靈、靈丘和渾源4個縣級殯儀館建設(shè)改造任務(wù)。加強社會救助、大病救助、低保五保等工作，加大對孤兒、農(nóng)村留守老人、殘疾人等特殊群體的關(guān)愛保護力度，確保他們生活無憂。
與此同時，要高質(zhì)量辦好今年的十件民生實事，解決好老百姓的急難愁盼問題。
（九）聚焦安全和發(fā)展，加快建設(shè)更高水平的平安大同
全面落實總體國家安全觀，增強憂患意識、責(zé)任意識，提升防范和化解各種風(fēng)險的治理能力，為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型提供安全保障。
抓好疫情防控。堅持內(nèi)外皆防、人物同防，加強來（返）同人員閉環(huán)管理，持續(xù)強化重點人群和重點場所管控，保衛(wèi)好大同來之不易的疫情防控成果。健全疫情防控和風(fēng)險化解機制，完善智慧化預(yù)警多點觸發(fā)機制，確保數(shù)據(jù)共享、信息公開、分級響應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動。加強醫(yī)療物資儲備，有序做好新冠疫苗接種工作。
創(chuàng)新社會治理。圍繞國家市域社會治理現(xiàn)代化試點目標(biāo)任務(wù)，用好新時代“楓橋經(jīng)驗”，以全科網(wǎng)格改革為抓手，不斷拓寬暢通社會組織參與社會治理的渠道，統(tǒng)籌發(fā)揮信訪、調(diào)解、仲裁聯(lián)動作用，提升社會矛盾綜合治理能力和水平，加快形成共建共治共享的社會治理格局。持續(xù)深化拓展“三零”創(chuàng)建工作，有效防范各類風(fēng)險。以智慧城市建設(shè)為契機，建立健全立體化、數(shù)字化、信息化社會治安防控體系，確保社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。
提升安全水平。樹牢安全紅線底線意識，層層壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，實行重大安全風(fēng)險“一票否決”。扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，加強煤礦、非煤礦山、尾礦庫、危化品和農(nóng)村、學(xué)校、城鄉(xiāng)建筑、森林防火等重點行業(yè)領(lǐng)域隱患排查，確保發(fā)現(xiàn)的問題及時得到整治。強化食品藥品安全監(jiān)管，全方位堵塞監(jiān)管漏洞。不斷健全應(yīng)急管理體系，強化應(yīng)急物資配備，切實增強應(yīng)急保障和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強國防后備力量建設(shè)，做好國防教育、雙擁優(yōu)撫、人民防空等各項工作。
四、全面加強政府自身建設(shè)
各位代表，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動大同經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量高速度發(fā)展，對政府工作提出了更高的要求和更高的標(biāo)準(zhǔn)。我們將不斷加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，全面提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
一要對黨忠誠。堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育，在學(xué)思踐悟中樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，善于用政治的眼光觀察和分析經(jīng)濟社會問題，研究、謀劃每一項重大工作，都要自覺同習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想對表對標(biāo)，同黨中央和省委市委決策部署對表對標(biāo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府工作各方面、各環(huán)節(jié)、全過程。
二要依法行政。深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面加強法治政府建設(shè)，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，讓政府決策充分體現(xiàn)人民意志，讓行政行為始終閃耀法治光芒，不斷增強政府的公信力和執(zhí)行力。扎實開展普法教育，持續(xù)深化司法體制改革，強化政府公職人員的法治理念，自覺用法治的方法推進工作、解決問題、約束自己，進一步提升依法履職的能力和水平。
三要一心為民。政府就是為民辦事的機構(gòu)。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)推動政策向民生聚焦、財力向民生傾斜、服務(wù)向民生覆蓋。全力保障民生類、公益性項目加速落地，拿出實打?qū)崱⑿馁N心的舉措，實現(xiàn)看得見、摸得著的變化，不斷提高服務(wù)群眾的能力和水平。持續(xù)強化12345熱線的服務(wù)功能，創(chuàng)新督辦機制，提升辦理質(zhì)效，確保群眾訴求快速回應(yīng)、專人負(fù)責(zé)、妥善辦理，進一步拉近政府和群眾的距離。
四要實干爭先。弘揚實干精神，抓鐵有痕，踏石留印，一件一件把工作干到最好，一點一點把藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。勇于擔(dān)當(dāng)作為，知重負(fù)重，恪盡職守，遇到難事不退縮，面對矛盾不回避，堅決把任務(wù)扛起來、把工作抓到底。強化爭先意識，拉高工作標(biāo)桿，努力推動各項工作在全國全省進位次、爭榮譽、創(chuàng)品牌。樹立結(jié)果導(dǎo)向，改進考核辦法，全面深化“13710”工作制度，強化結(jié)果運用，真正用工作實績來檢驗擔(dān)當(dāng)、體現(xiàn)作為。
五要清正廉潔。堅決貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，守牢重點領(lǐng)域、重要部門、關(guān)鍵崗位廉政底線，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費和一般性支出，持續(xù)加強廉潔政府建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”，堅決破除一切阻礙市場主體發(fā)展的顯性制度和隱形壁壘，營造公開公平公正的發(fā)展環(huán)境，為市場主體添活力、為人民群眾增便利，永葆為民、務(wù)實、清廉的政治本色。
各位代表，習(xí)近平總書記教導(dǎo)我們：“空談?wù)`國，實干興邦”。建設(shè)美麗富裕幸福大同，關(guān)鍵靠實干、根本在落實。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，牢記初心使命，發(fā)揚“三牛”精神，苦干實干，為大同蹚出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！
名詞解釋
1．四為四高兩同步：“四為”，轉(zhuǎn)型為綱、項目為王、改革為要、創(chuàng)新為上；“四高”，高質(zhì)量發(fā)展、高水平崛起、高標(biāo)準(zhǔn)保護、高品質(zhì)生活；“兩同步”，到2035年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，2050年與全國同步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
2．六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
3．六保：保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)。
4．六新：新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。
5．三線作戰(zhàn)：嚴(yán)把警戒線、生命線、保障線。
6．四環(huán)聯(lián)動：“防、控、治、研”四環(huán)聯(lián)動。
7．五嚴(yán)五防：嚴(yán)把入口關(guān)防輸入，嚴(yán)把醫(yī)治關(guān)防感染，嚴(yán)把擴散關(guān)防蔓延，嚴(yán)把集聚關(guān)防失控，嚴(yán)把宣傳關(guān)防恐慌。
8．雙降雙減：降支出、降稅費、減租金、減利息。
9．開發(fā)區(qū)“三個一批”：項目簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批。
10．“一園雙城”：大同國際能源革命科技創(chuàng)新園、氫都新能源產(chǎn)業(yè)城和轉(zhuǎn)型匯智創(chuàng)新城。
11．三供一業(yè)：供水、供電、供暖和物業(yè)管理。
12．“六最”營商環(huán)境：審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好。
13．“1＋4＋6”產(chǎn)業(yè)振興工程：構(gòu)建以煤電能源為基礎(chǔ)，以裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、文化旅游為四大支柱，以通用航空、大數(shù)據(jù)、新材料、節(jié)能環(huán)保、羊毛紡織、農(nóng)產(chǎn)品精深加工為六大支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
14．鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二十字總要求：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。
15．脫貧攻堅“四個不摘”：摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
16．農(nóng)村“三位一體”綜合改革：構(gòu)建生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”新型農(nóng)村合作經(jīng)濟體系。
17．兩山七河一流域：兩山，即太行山、呂梁山；七河，即汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河、大清河七大河流；一流域，即黃河流域。
18．五水綜改：水源、水權(quán)、水利、水工、水務(wù)改革。
19．“1310”提質(zhì)興醫(yī)工程：以全面提升醫(yī)療水平這一主線，緊緊圍繞推進興醫(yī)提質(zhì)、推進領(lǐng)軍臨床專科、推進卓越醫(yī)學(xué)團隊建設(shè)三個方面，重點完成建設(shè)十項重點任務(wù)。
20．“三零”創(chuàng)建：“零上訪、零事故、零案件”單位創(chuàng)建工作。
