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　　——2021年2月22日在通遼市第五屆人民代表大會第四次會議上

　　通遼市人民政府代市長 郭玉峰

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、2020年及“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧

　　2020年是極不平凡的一年。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，按照自治區(qū)黨委、政府和市委工作部署，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，社會大局和諧穩(wěn)定。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1276.64億元，同比下降0.9%，經(jīng)濟(jì)逐季回升。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到34782元和16671元，分別增長1.9%和8.8%。一般公共預(yù)算收入完成76.5億元、增長0.4%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.52萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.95%。

　　（一）統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成果。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅持人民至上、生命至上，科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，全市上下同舟共濟(jì)、眾志成城，構(gòu)筑起疫情防控的堅固防線。僅用40天時間治愈全部確診病例，做到病例“零死亡”、醫(yī)護(hù)人員“零感染”。49名醫(yī)護(hù)人員聞令而動，逆行出征，舍生忘死，馳援湖北，廣大醫(yī)務(wù)工作者、社區(qū)工作者、公安干警、基層干部、志愿者不辭辛苦，堅守一線，弘揚(yáng)了偉大抗疫精神。實施提振消費、助企紓困等“六大集中行動”，加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。新增減稅降費10.9億元，發(fā)放穩(wěn)崗返還資金1.27億元，減免社保費10.5億元，疫情期間協(xié)調(diào)發(fā)放貸款、續(xù)貸展期近100億元，全市經(jīng)濟(jì)在短時間內(nèi)得到有序恢復(fù)。

　　（二）三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就。各級財政累計投入扶貧資金65.49億元，實施精準(zhǔn)扶貧項目2.84萬個，“兩不愁三保障”短板全面補(bǔ)齊，25.65萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，6個貧困旗縣和626個貧困嘎查村全部摘帽出列，區(qū)域性絕對貧困問題得到解決。中央定點幫扶單位和北京市分別投入資金3.6億元和5.8億元。203家企業(yè)幫扶339個貧困嘎查村，社會組織、社會力量累計募集扶貧物資、資金4.4億元，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出了重要貢獻(xiàn)。污染防治成效顯著，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)333天、同比增加6天，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到91%，地表水體優(yōu)良比例達(dá)到75%，化肥農(nóng)藥用量實現(xiàn)“雙降”。超額完成政府隱性債務(wù)年度化解任務(wù)。積極應(yīng)對化解國有平臺公司融資風(fēng)險，全市金融機(jī)構(gòu)不良貸款率下降到6.12%。

　　（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出重要步伐。“五大產(chǎn)業(yè)集群”鏈起52%的規(guī)上工業(yè)企業(yè)，貢獻(xiàn)了85%的工業(yè)產(chǎn)值。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6戶、達(dá)到236戶。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到37家，中小企業(yè)雙創(chuàng)平臺獲科技部支持，玉米種業(yè)、肉牛種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心獲自治區(qū)“科技興蒙”行動重點專項支持。以內(nèi)蒙古民族大學(xué)為依托單位的中藥（蒙藥）質(zhì)量控制重點實驗室獲批全國首個地級市國家藥品監(jiān)督管理局重點實驗室。農(nóng)牧業(yè)向綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型，新建淺埋滴灌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田17.37萬畝，糧食增產(chǎn)3.2億斤、達(dá)到173億斤，牧業(yè)年度新增肉牛存欄53.8萬頭、達(dá)到295.5萬頭，綠色農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌價值居自治區(qū)前列。電子商務(wù)、直播帶貨等新興服務(wù)業(yè)態(tài)迅速發(fā)展。出臺文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展扶持獎勵辦法。推出金融支持實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展30條措施，成立全國首家“牛銀行”。全市金融機(jī)構(gòu)各項存款余額1400.4億元、增長17.2%，各項貸款余額1058.8億元、增長2.4%。庫倫旗農(nóng)商行掛牌成立，開魯縣、扎魯特旗農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行獲自治區(qū)批復(fù)。霍林郭勒市被列為全區(qū)首個國家產(chǎn)融合作試點城市。

　　（四）基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力顯著提升。通遼至北京高鐵正式開行，融入首都“4小時交通圈”。開工建設(shè)高鐵站與大廣高速連接線，建成金寶屯至甘旗卡、大林至康平等4條二級公路，完成農(nóng)村公路改擴(kuò)建1169.7公里。奈曼通用機(jī)場主體完工，通遼機(jī)場擴(kuò)建跑道投入使用，開通航線20條。新建及改造10千伏線路1104公里、低壓線路1681公里，開發(fā)區(qū)增量配電網(wǎng)納入國家級示范項目。中俄天然氣管線中段通遼境內(nèi)工程建成投運，全市長輸管線達(dá)到500公里。建成農(nóng)村牧區(qū)4G基站3939個，開通5G基站785個，市縣中心城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

　　（五）優(yōu)化營商環(huán)境取得重要進(jìn)展。掛牌成立市行政審批和政務(wù)服務(wù)局，實行“一枚印章管審批”。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，政府投資項目實現(xiàn)全流程68個工作日內(nèi)辦結(jié)，社會投資項目實現(xiàn)全流程60個工作日內(nèi)辦結(jié)。企業(yè)開辦壓縮至2個工作日，不動產(chǎn)登記壓縮至5個工作日，市場主體新增3.5萬戶、達(dá)到25.76萬戶。出臺招商引資16條優(yōu)惠措施，新簽約億元以上招商引資項目114個，到位資金131億元。外貿(mào)進(jìn)出口總額實現(xiàn)33.4億元，增長42.6%。

　　（六）生態(tài)保護(hù)修復(fù)持續(xù)推進(jìn)。堅持“北保護(hù)、中節(jié)水、南治理”，完成科爾沁沙地綜合治理302萬畝、天然草原修復(fù)300萬畝，實施草原禁牧3326萬畝、草畜平衡1080萬畝。奈曼孟家段國家濕地公園通過試點驗收。科爾沁沙地生態(tài)造林項目歐投行3億歐元貸款獲得批復(fù)。霍林河露天煤礦被生態(tài)環(huán)境部列為礦山生態(tài)修復(fù)典型，全區(qū)綠色礦山建設(shè)現(xiàn)場會在我市召開。啟動實施西遼河流域生態(tài)綜合治理，西遼河干流河道時隔20年首次得到1000萬立方米生態(tài)補(bǔ)水。

　　（七）民生保障進(jìn)一步改善。全市民生支出285.7億元，占一般公共預(yù)算總支出的74%。實現(xiàn)農(nóng)牧民穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)35.7萬人、高校畢業(yè)生就業(yè)17546人。義務(wù)教育階段起始年級實現(xiàn)“陽光招生”“均衡分班”。積極推行使用國家統(tǒng)編教材。重組市疾病預(yù)防控制中心，組建3個城市醫(yī)療集團(tuán)、21個縣域醫(yī)共體。城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助水平持續(xù)提高。新增養(yǎng)老床位1000張。實施老舊小區(qū)改造383個，改造140萬平方米老舊小區(qū)供熱管網(wǎng)，累計化解房地產(chǎn)領(lǐng)域回遷難、入住難、辦證難項目239個、7.98萬套。中心城區(qū)新增公共衛(wèi)生間56座，遼河濕地公園慢行系統(tǒng)等一批城市功能完善配套項目投入使用。開展人居環(huán)境整治三年行動，完成農(nóng)村牧區(qū)戶用廁所改造16.1萬戶，衛(wèi)生廁所普及率由4.7%提升到35.4%。深入開展“解決信訪問題年”專項行動，有效化解了一批信訪積案。積極開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建活動。“全國雙擁模范城”實現(xiàn)“五連冠”。全面開展第七次人口普查。辦理人大代表建議141件，政協(xié)委員提案233件，辦復(fù)率均為100%。廣播電視、體育、檔案、史志、人防、地震、氣象等工作得到加強(qiáng)，工會、婦女兒童、共青團(tuán)、紅十字、科協(xié)、關(guān)心下一代、老年人和殘疾人等事業(yè)取得新進(jìn)步。

　　各位代表，2020年主要目標(biāo)任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十三五”勝利收官，全面建成小康社會取得決定性成就。五年來，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長2.8%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均分別增長6.5%和9.2%。常住人口城鎮(zhèn)化率突破50%。五年來，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，資源型產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)減量化生產(chǎn)、綠色化轉(zhuǎn)型，煤電鋁一體化循環(huán)發(fā)展，霍林河循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程獲“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”。新能源裝機(jī)占比提升到43%，我市被國家確定為現(xiàn)代能源領(lǐng)域試點。累計建成以淺埋滴灌為主的高效節(jié)水高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田572萬畝，年糧食生產(chǎn)能力增加10億斤、節(jié)水6億立方米，科左中旗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園晉升國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，開魯縣獲評第四批中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。我市被命名為“中國草原肉牛之都”“中國蒙醫(yī)藥之都”“中國蒙餐之都”“全國自駕游目的地試點城市”和“寬帶示范城市”。五年來，改革開放不斷深化，“放管服”改革取得實質(zhì)進(jìn)展，地方經(jīng)營性國有資產(chǎn)實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。企業(yè)減負(fù)增效工作獲國務(wù)院第三次大督查通報表揚(yáng)。全方位開放格局加快形成，獲批國家級肉牛外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，五年累計簽約億元以上招商引資項目696個，到位資金1959.45億元。五年來，生態(tài)安全屏障持續(xù)鞏固，中央巡視、環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題全部完成整改，累計投入環(huán)保改造資金76.86億元。“四個千萬畝”生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程基本完成，全市森林覆蓋率達(dá)到23.78%、高于全國0.74個百分點，草原植被蓋度達(dá)到62%，被授予“全國綠化模范城市”。五年來，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、全國文明城市。霍林河大街東出口拓寬改造、新世紀(jì)大橋連接線及互通立交等工程竣工通車。新通高鐵開通運行，新增高等級公路867公里，中心城區(qū)至旗縣城關(guān)鎮(zhèn)全部通高等級公路，行政嘎查村全部通瀝青（水泥）路、通班車。五年來，民生福祉不斷增強(qiáng)，基層公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)走在全區(qū)前列，獲評“全國無償獻(xiàn)血先進(jìn)市”“全國基層蒙中藥工作先進(jìn)市”。旗縣市區(qū)全部通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣國家督導(dǎo)評估認(rèn)定。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和醫(yī)療救助三重保障制度基本建立。打掉黑社會性質(zhì)組織13個、惡勢力犯罪集團(tuán)17個、團(tuán)伙13個，現(xiàn)行命案全部偵破，破獲積壓命案55起，人民群眾的獲得感幸福感安全感顯著增強(qiáng)。

　　各位代表，艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。五年征途充滿艱辛，奮斗成果殊為不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)指引的結(jié)果，是我們認(rèn)真貫徹落實黨中央大政方針、自治區(qū)黨委和市委決策部署的結(jié)果，是全市各族群眾守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、社會各界人士，向駐通部隊官兵，向所有關(guān)心支持通遼發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

　　回顧五年來的工作，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展質(zhì)量不高，人均可用財力低，發(fā)展不平衡不充分問題仍然比較突出。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，一產(chǎn)比重大、實力不強(qiáng)，農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌知名度不高；二產(chǎn)比重低、帶動能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低；三產(chǎn)不活、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)居多。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，中心城區(qū)輻射帶動作用不夠。創(chuàng)新能力不足，科技創(chuàng)新體制機(jī)制不健全，科研投入少，科技成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境仍很脆弱，水資源制約日益突出，節(jié)能減排任務(wù)異常艱巨。民生保障與群眾期待還有差距。營商環(huán)境亟待改善。社會治理還有不少弱項。新發(fā)展理念樹得不牢，抓落實能力不足，等等。對此，我們一定高度重視，采取有力措施加以解決，決不辜負(fù)全市人民的期望和重托！

　　二、“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求和主要目標(biāo)

　　各位代表，“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。根據(jù)市委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，我們編制了《通遼市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提交大會審查。

　　“十四五”時期，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，深入落實自治區(qū)黨委的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更好服務(wù)融入新發(fā)展格局，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，緊緊圍繞“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”的全區(qū)戰(zhàn)略定位，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，以品牌建設(shè)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級，以品質(zhì)提升、服務(wù)提效、人才提級、創(chuàng)新提能、生態(tài)提質(zhì)推動高質(zhì)量發(fā)展，加快打造千億級綠色農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色煤電鋁產(chǎn)業(yè)集群和百億級現(xiàn)代能源示范、鎳循環(huán)經(jīng)濟(jì)、蒙中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展現(xiàn)代物流、文化旅游和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和創(chuàng)新社會治理水平，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，加快建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市。

　　“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)：錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮現(xiàn)實條件和發(fā)展趨勢，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，聚焦全區(qū)戰(zhàn)略大局和我市戰(zhàn)略任務(wù)，力爭綠色農(nóng)畜產(chǎn)品、現(xiàn)代能源“兩個基地”建設(shè)和生態(tài)治理、社會治理“兩個治理”走在全區(qū)前列，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加高效、改革開放更加深入、城鄉(xiāng)發(fā)展更加融合、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、人民生活更加幸福、治理效能更加彰顯，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，到2035年，現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市功能充分提升，與全國全區(qū)同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

　　三、全力以赴做好“十四五”開局工作

　　2021年是實施“十四五”規(guī)劃的起步年，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的第一年，也是中國共產(chǎn)黨成立100周年。做好今年工作，具有特殊重要意義。今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，高于全區(qū)平均增速；全體居民人均可支配收入增長8%左右，高于經(jīng)濟(jì)增速；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低3.2%，主要污染物排放量繼續(xù)下降；糧食產(chǎn)量保持在170億斤以上。

　　各位代表，確立這樣的目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮了發(fā)展需要、發(fā)展可能和發(fā)展預(yù)期，是科學(xué)合理的、可行可及的，但也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，必須立足市情實際，把握發(fā)展大勢，緊扣目標(biāo)任務(wù)，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，融入新發(fā)展格局，推進(jìn)高效能治理，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，確保邁好第一步，見到新氣象，取得新成效。

　　實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點做好以下工作。

　　（一）強(qiáng)化動能支撐，全力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。堅持內(nèi)需拉動和創(chuàng)新驅(qū)動協(xié)同發(fā)力，注重供給、需求兩側(cè)對接，消費、投資雙輪驅(qū)動，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，把穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的著力點放在發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)上，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好。

　　持續(xù)擴(kuò)大有效投資。牢固樹立“項目興市”理念，推進(jìn)301個全產(chǎn)業(yè)鏈重點項目。實施163個交通運輸、新基建、生態(tài)環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域重點項目，開工建設(shè)保康至舍伯吐、紅石至渾迪音一級公路，建成通航奈曼通用機(jī)場，完成庫倫通用機(jī)場主體工程，開工建設(shè)嘎海山水庫，力爭LXB供水通遼支線工程開工，推進(jìn)通遼至齊齊哈爾、長春、赤峰等高鐵和魯北至霍林郭勒高速公路前期工作。抓好101個公共衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、扶貧等民生領(lǐng)域重點項目，真正把項目轉(zhuǎn)化為穩(wěn)增長的現(xiàn)實生產(chǎn)力和投資拉動力。

　　全面活躍城鄉(xiāng)消費。挖掘農(nóng)村牧區(qū)消費市場和潛力，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通。實施一批消費網(wǎng)絡(luò)補(bǔ)短板、通堵點項目，推動實體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，支持品牌連鎖便利店發(fā)展，推進(jìn)綠色商場創(chuàng)建、特色步行街改造，加強(qiáng)城鄉(xiāng)消費網(wǎng)點和配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動線上線下消費有機(jī)融合，完善新型消費配套設(shè)施，鼓勵發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，打造一批直播帶貨基地。適應(yīng)“高鐵經(jīng)濟(jì)”“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”新需求，積極發(fā)展假日消費、健康、養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)和新模式，形成服務(wù)消費新亮點。

　　發(fā)揮企業(yè)主體作用。實施“小升規(guī)”專項行動，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10戶。培育“專精特新”小巨人企業(yè)，鼓勵尿毒清顆粒、藍(lán)寶石、黃原膠、蓖麻油衍生品、無氨環(huán)保型覆膜砂、橡膠助劑等附加值高、市場潛力大、效益好的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，打造行業(yè)領(lǐng)軍品牌。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，落實減稅降費等各項惠企政策，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭市場主體總量達(dá)到30萬戶。

　　創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。全力推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)提升雙聯(lián)動，加大政府科技投入力度，提高企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度，加快提升科技創(chuàng)新能力，全面增強(qiáng)“五大產(chǎn)業(yè)集群”競爭力。深入落實“科技興蒙”行動，實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，啟動內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新中心（北京）通遼分中心建設(shè)，推動我市與內(nèi)蒙古民族大學(xué)、中科院、上海交通大學(xué)內(nèi)蒙古研究院、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院草原研究所等科技合作框架協(xié)議落實，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加快通遼國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提質(zhì)增效，推進(jìn)通遼高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級為國家級高新區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)玉米、肉牛種業(yè)兩個自治區(qū)級技術(shù)創(chuàng)新中心。實施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新人才引進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)通遼市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，打造區(qū)域性人才創(chuàng)新高地。

　　（二）推動綠色發(fā)展，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)力，以新型工業(yè)化為核心，重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建綠色特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　聚焦聚力新型工業(yè)化。堅持強(qiáng)攻產(chǎn)業(yè)、決戰(zhàn)工業(yè)，加快挺起工業(yè)脊梁，實現(xiàn)“一業(yè)興帶動百業(yè)興”。推動工業(yè)集群化發(fā)展，煤電鋁產(chǎn)業(yè)突出強(qiáng)基提質(zhì)，重點推動國電投扎鋁二期、創(chuàng)源金屬車用鋁合金、亞信鋁板帶箔等鋁精深加工項目開工建設(shè)，推動聯(lián)晟高精寬幅超薄鋁箔、金輝鋁粉等項目建成投產(chǎn)；鎳循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)抓好延鏈補(bǔ)鏈，重點推動經(jīng)安一期18條鎳鐵生產(chǎn)線陸續(xù)投產(chǎn)，不銹鋼項目土建完工并進(jìn)行設(shè)備安裝；綠色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型，推動玉米全株開發(fā)、肉牛全身利用，重點推進(jìn)梅花生物合成氨、華欣藥業(yè)高端醫(yī)藥原料、龍璽集團(tuán)肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈、牧原食品400萬口生豬屠宰等項目開工建設(shè)，華曙生物二期土霉素堿、哈林肉業(yè)肉牛加工、蒙牛乳業(yè)技改等項目建成投產(chǎn)，規(guī)劃建設(shè)科爾沁綠色食品創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，加快發(fā)展農(nóng)副食品加工業(yè)；現(xiàn)代能源示范產(chǎn)業(yè)綠色高端發(fā)展，推動北部“源網(wǎng)荷儲”協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，開工建設(shè)魯固直流百萬千瓦外送風(fēng)電基地項目，年內(nèi)新增可再生能源裝機(jī)100萬千瓦；蒙中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)醫(yī)康養(yǎng)一體發(fā)展，重點推進(jìn)海天制藥蒙中藥材初加工和中藥飲片、蒙藥股份蒙藥珍寶丸智能生產(chǎn)線技術(shù)改造等項目建設(shè)，辦好內(nèi)蒙古（通遼）第七屆中蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會。推動工業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化改造，制定出臺工業(yè)園區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)建綠色園區(qū)、綠色工廠。聚焦能耗“雙控”目標(biāo)，下決心調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化存量騰空間，清潔能源換空間，努力走出一條綠色新型工業(yè)化路子。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。圍繞建設(shè)國家高質(zhì)量綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推動農(nóng)牧業(yè)園區(qū)化布局，建設(shè)國家綠色玉米標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、牛羊肉生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)乳品生產(chǎn)基地、冷涼地區(qū)無公害水果蔬菜生產(chǎn)基地，創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。露地蔬菜和設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到83.5萬畝。全年肉牛存欄達(dá)到310萬頭，規(guī)模化養(yǎng)殖比重達(dá)到43%。開工建設(shè)認(rèn)養(yǎng)一頭牛乳業(yè)產(chǎn)業(yè)園，新建萬頭牧場10個。推動農(nóng)牧業(yè)綠色化發(fā)展，推進(jìn)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升，新建高效節(jié)水高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝。實施產(chǎn)地環(huán)境凈化工程，化肥用量減少4.8萬噸以上，農(nóng)藥用量下降到1950噸，水肥一體化面積達(dá)到600萬畝。推動農(nóng)牧業(yè)品牌化提質(zhì)，出臺綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)證支持政策，開展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化行動，完善科爾沁牛、通遼黃玉米、奶制品等標(biāo)準(zhǔn)體系，建立統(tǒng)一的質(zhì)量安全監(jiān)管信息化平臺，主要農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積1198萬畝，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)牲畜560萬頭只。繼續(xù)辦好肉牛產(chǎn)業(yè)博覽會。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，新增市級以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8家、達(dá)到107家。推動農(nóng)牧業(yè)智能化升級，改造完善現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)指揮調(diào)度中心，打造全市種植業(yè)數(shù)字化地圖和云平臺，加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。

　　培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。制定服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持政策，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展文化旅游業(yè)，實施文化旅游業(yè)發(fā)展三年行動計劃，打造科爾沁文化品牌，促進(jìn)文旅深度融合。大力引進(jìn)業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)和優(yōu)秀團(tuán)隊，加強(qiáng)與深圳東部華僑城等企業(yè)合作，提升科爾沁500公里風(fēng)景大道配套服務(wù)水平，支持孝莊園、大青溝創(chuàng)建5A級景區(qū)，完善游客集散中心、星級酒店、自駕營地、驛站、廁所等服務(wù)設(shè)施，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、精品民宿、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，舉辦科爾沁旅游文化節(jié)、科爾沁馬拉松、公路自行車賽等系列活動。加快構(gòu)建區(qū)域金融服務(wù)體系，全面落實金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵暫行辦法，完成科爾沁區(qū)農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行。加快發(fā)展現(xiàn)代物流，提質(zhì)升級開發(fā)區(qū)綜合物流園區(qū)、科爾沁現(xiàn)代物流園區(qū)、通遼空港物流園區(qū)、木里圖工業(yè)物流園區(qū)和蒙東煤炭綜合物流園區(qū)，完善通遼和科爾沁電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能，推動縣域電商服務(wù)中心發(fā)展，加快京東集團(tuán)冷鏈物流、申通物流二期“滬通云倉”等項目建設(shè)，打造國家物流樞紐承載城市和骨干冷鏈物流基地。

　　積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，新增5G基站806個，建設(shè)國家政務(wù)云北方節(jié)點和綠色算力中心，推進(jìn)奇安信數(shù)字安防產(chǎn)業(yè)園項目。推動與比亞迪新能源、國泰新能源等企業(yè)深度合作，建設(shè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)園。加快推進(jìn)龍馬高端裝備制造、金風(fēng)科技風(fēng)機(jī)制造項目建設(shè)，及早謀劃硅砂高端鑄造、新型建材等項目，積極引進(jìn)培育高端鋁鎳合金、藍(lán)寶石晶體、聚乙醇酸可降解材料、特種玻璃等精深加工項目。

　　（三）推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村牧區(qū)宜居宜業(yè)、農(nóng)牧民富裕富足。

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和長效幫扶機(jī)制，對存在返貧致貧風(fēng)險人口，及時開展事前預(yù)防、事后救助。強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持。對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整，加強(qiáng)扶貧項目資金資產(chǎn)管理，實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。進(jìn)一步深化中央單位定點幫扶和京蒙協(xié)作，建立產(chǎn)業(yè)、人才等長效對接合作機(jī)制。

　　大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜游則游，培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，打造“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”。發(fā)掘鄉(xiāng)村多種功能，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，打造一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光采摘園區(qū)、田園綜合體、鄉(xiāng)村民宿、草原人家和康養(yǎng)基地，培育一批美麗休閑村、鄉(xiāng)村旅游重點村，拓展農(nóng)牧民增收新空間。

　　深化農(nóng)村牧區(qū)改革。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)土地承包管理，為第二輪土地承包到期后再延長30年提供支持。深化農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)股份權(quán)能，集體經(jīng)濟(jì)收入10萬元以上嘎查村占比達(dá)到60%以上。培育發(fā)展農(nóng)牧民合作社600個，各級示范家庭農(nóng)牧場達(dá)到450個。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革。推動草牧場規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，探索草場資源科學(xué)利用新模式。開展草原保險試點，擴(kuò)大肉牛、玉米等農(nóng)牧業(yè)政策性保險覆蓋面，全市嘎查村金融綜合服務(wù)室覆蓋率達(dá)到80%以上，信用嘎查村占比達(dá)到70%以上。

　　實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。堅持先規(guī)劃后建設(shè)，注重保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，完成所有行政嘎查村村莊規(guī)劃。改造農(nóng)村牧區(qū)危房3918戶，快遞覆蓋75%的行政嘎查村。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治，新建、改造村級生活垃圾處理場各39座。全面推廣“牛出院、樹進(jìn)院”，建設(shè)300個人畜分離養(yǎng)殖小區(qū)。

　　（四）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市。堅持新型城鎮(zhèn)化與建設(shè)區(qū)域性中心城市協(xié)同發(fā)力，統(tǒng)籌產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市，加快形成橫向聯(lián)動、中心帶動、多點互動的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

　　完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。完成《通遼市國土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）》編制，啟動編制國土空間詳細(xì)規(guī)劃，加強(qiáng)與城市設(shè)計、專項規(guī)劃銜接，形成全域“一張圖”，建成“天地圖”地理信息公共平臺。落實主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定并嚴(yán)守“三區(qū)三線”，統(tǒng)籌城市生產(chǎn)生活生態(tài)布局，構(gòu)建中心城市、城關(guān)鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。

　　發(fā)揮中心城市輻射作用。不斷提升中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、產(chǎn)業(yè)支撐、城市建設(shè)管理和文化教育引領(lǐng)能力。完善城市路網(wǎng)，盡快打通“斷頭路”、拓寬“瓶頸路”、建設(shè)快速路，暢通內(nèi)外環(huán)路和出入口。實施勝利北路、紅光大街等道路新建工程以及中心城區(qū)地下通道和老城區(qū)雨水防澇排放等城市建設(shè)重點工程，完成科爾沁大街、濱河大街等重點街路翻修改造，加快圖書館科技館市政配套附屬工程、西遼河河道治理等項目建設(shè)。實施城市更新行動，全市改造老舊小區(qū)181個，棚戶區(qū)改造1086套。推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升縣域綜合服務(wù)承載能力，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制。

　　加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。抓好全國文明城市創(chuàng)建整改提升，迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)審。嚴(yán)格執(zhí)行《通遼市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，開展集中綜合整治，對不文明養(yǎng)犬、違章建筑等進(jìn)行專項治理。從嚴(yán)控制容積率、建筑高度、建筑密度，全面提升中心城區(qū)城市品質(zhì)。提高應(yīng)對強(qiáng)降雨、暴雪等極端天氣能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市，全面提升城市公共設(shè)施、環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、道路養(yǎng)護(hù)、小區(qū)物業(yè)等專業(yè)化管理水平。堅持“房住不炒”定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場，持續(xù)解決房地產(chǎn)領(lǐng)域“三難”問題。

　　拓展城市發(fā)展空間。謀劃增開通遼至赤峰高峰時段列車，推動實現(xiàn)公交化運營。大力發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)，立足高鐵沿線發(fā)展基礎(chǔ)、交通條件和綜合承載能力，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)資源，構(gòu)建形成“一帶兩圈、多業(yè)融合”的高鐵經(jīng)濟(jì)帶。規(guī)劃新城區(qū)高鐵站，加快建設(shè)老城區(qū)高鐵站南廣場、高鐵站快速路互通工程，推動形成全方位、成系統(tǒng)、多功能的高鐵經(jīng)濟(jì)圈。

　　推進(jìn)智能城市建設(shè)。編制《通遼市智能城市總體規(guī)劃》，加快構(gòu)建“一核兩翼”智能城市體系。打造“城市數(shù)據(jù)湖”和“城市大腦”，建成一批主題庫、專業(yè)庫、基礎(chǔ)庫，推進(jìn)數(shù)據(jù)跨部門開放共享與融合應(yīng)用，引進(jìn)工業(yè)云平臺，利用現(xiàn)代信息技術(shù)為教育、醫(yī)療、政府管理、民生服務(wù)賦能。

　　（五）深化改革開放，深度融入和服務(wù)新發(fā)展格局。堅持深化改革與優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，在融入雙循環(huán)新發(fā)展格局中，塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

　　全面優(yōu)化營商環(huán)境。堅持問題導(dǎo)向，以更大力度和過硬舉措，堅決打好優(yōu)化營商環(huán)境、凈化政治生態(tài)整體攻堅戰(zhàn)。堅持便利化、市場化、法治化、國際化原則，對標(biāo)國內(nèi)國際一流，聚焦企業(yè)和群眾辦事的難點、堵點、盲點、痛點，持續(xù)深化“放管服”改革，全力營造時限最短、環(huán)節(jié)最簡、材料最少、服務(wù)最好的營商環(huán)境。深入實施優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，健全完善四級政務(wù)服務(wù)體系，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)“最多跑一次”改革、“一窗受理、集成服務(wù)”，最終實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。加快多規(guī)合一、多審合一、多證合一改革，進(jìn)一步壓縮工程建設(shè)項目審批時限。今年上半年完成旗縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)域評估。持續(xù)推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革。加快政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享，年底前實現(xiàn)自治區(qū)確定的72項事項“跨省通辦”。

　　深化重點領(lǐng)域改革。深入實施國企改革三年行動，優(yōu)化重組市屬國有企業(yè)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制。深化電力體制改革，推動奈曼、霍林郭勒、開發(fā)區(qū)增量配電網(wǎng)年內(nèi)實現(xiàn)供電。推進(jìn)市旗兩級財權(quán)、事權(quán)責(zé)任劃分改革。健全地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制，防范金融和政府債務(wù)風(fēng)險。

　　主動融入“一帶一路”。積極參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推進(jìn)與滿洲里、珠恩嘎達(dá)布其口岸協(xié)作，加強(qiáng)與錦州港、大連港合作，加快建設(shè)通遼保稅物流中心（B型）、多式聯(lián)運中心及海關(guān)監(jiān)管場所，提升中歐班列（通遼）和大連港集裝箱班列運營水平，申報建設(shè)通遼機(jī)場國際航空口岸，打通南連港、北通歐多式聯(lián)運大通道。積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，規(guī)劃建設(shè)進(jìn)口資源加工區(qū)，謀劃中轉(zhuǎn)加工、物流集散等項目，大力發(fā)展“落地經(jīng)濟(jì)”。

　　深化區(qū)域交流合作。加強(qiáng)與赤峰聯(lián)動，共同打造赤峰—通遼區(qū)域性中心城市和國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，點亮蒙東“雙子星”。落實與呼和浩特友好城市合作框架協(xié)議。深度融入東北振興，主動接受沈陽、長春等城市群輻射，積極參與“東北陸海新通道”建設(shè)，主動承接京津冀、環(huán)渤海地區(qū)輻射帶動，加強(qiáng)與長三角、粵港澳大灣區(qū)的對接聯(lián)系，擴(kuò)大合作共贏“朋友圈”。積極開展精準(zhǔn)專業(yè)招商，提高招商引資實效。啟動“鴻雁回通”計劃，組織和感召天南地北通遼人回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。

　　（六）堅持保護(hù)優(yōu)先，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。堅持發(fā)展與保護(hù)協(xié)同發(fā)力，堅守生態(tài)底線，厚植生態(tài)優(yōu)勢，促進(jìn)人與自然和諧共生，為筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障作出通遼貢獻(xiàn)。

　　加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。編制國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。強(qiáng)化“三線一單”成果運用，加強(qiáng)自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管。嚴(yán)格落實耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，深入開展農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治。啟動生態(tài)修復(fù)治理氣象保障能力建設(shè)，完善氣象監(jiān)測站網(wǎng)。制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，開展破壞草原林地違規(guī)違法行為專項整治行動。

　　實施重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)。落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)用水總量控制，劃定用水紅線，嚴(yán)禁新上高耗水項目。加強(qiáng)湖泊濕地保護(hù)，推動西遼河流域水生態(tài)修復(fù)。積極爭取國家山水林田湖草沙生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工程項目，實施歐投行貸款科爾沁沙地生態(tài)造林項目和科爾沁退化草原修復(fù)工程，開展國家草原自然公園試點。完成科爾沁沙地綜合治理200萬畝，天然草原修復(fù)200萬畝，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林20萬畝。建成綠色礦山10家，打造霍扎一體化綠色礦山示范區(qū)，建設(shè)綠色零碳智慧無人礦山。

　　持續(xù)整治環(huán)境突出問題。強(qiáng)化燃煤大氣污染治理，實施熱電聯(lián)產(chǎn)供熱機(jī)組“上大壓小”改造項目，推動重點企業(yè)清潔能源替代，推進(jìn)主城區(qū)煤改電、煤改氣等清潔取暖改造。深度治理重點行業(yè)無組織排放、發(fā)酵企業(yè)異味，嚴(yán)格禁止焚燒秸稈。嚴(yán)格落實林長制、河湖長制，加強(qiáng)流域水生態(tài)環(huán)境治理。強(qiáng)化集中式飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)水源地安全保障達(dá)標(biāo)和水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。加快工業(yè)園區(qū)渣場建設(shè)，提高工業(yè)固廢綜合利用和處置水平。

　　（七）培育城市精神，積極推進(jìn)文化通遼建設(shè)。堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展協(xié)同發(fā)力，以文化涵養(yǎng)城市氣質(zhì)、浸潤城市根脈，培育和塑造城市精神，把文化軟實力變成高質(zhì)量發(fā)展硬支撐。

　　提高全社會文明程度。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、常態(tài)化，鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果。倡導(dǎo)全民閱讀，推進(jìn)“書香通遼”建設(shè)。抓好新時代文明實踐中心建設(shè)，宣傳凡人善舉，促進(jìn)文明素質(zhì)養(yǎng)成。開展城市形象設(shè)計，挖掘凝煉城市精神，凝聚發(fā)展合力，使通遼更加崇文尚德、務(wù)實創(chuàng)新、開放和諧、通達(dá)遼闊。

　　促進(jìn)文化創(chuàng)作傳承。隆重舉辦慶祝建黨100周年系列活動，推出一批精品力作，講好“通遼故事”，創(chuàng)作民族風(fēng)情話劇《安代傳奇》。編纂出版“科爾沁文化叢書”和《通遼史》。深入推進(jìn)科爾沁文化（通遼）生態(tài)保護(hù)區(qū)創(chuàng)建工作。申報中華文明探源工程西遼河文明和哈民遺址國家級保護(hù)工程。統(tǒng)籌保護(hù)各級各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)民俗，組建市文化遺產(chǎn)保護(hù)中心，建設(shè)一批非遺就業(yè)工坊、非遺傳承基地，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活化利用。

　　提升公共文化服務(wù)水平。深入開展文化惠民工程，“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”演出500場以上，各級群藝館和民間藝術(shù)團(tuán)體下鄉(xiāng)演出3500場以上。推進(jìn)智慧廣電建設(shè)，加快市博物館改造、圖書館搬遷、烏蘭牧騎宮項目建設(shè)，完善基層綜合文化服務(wù)中心功能。開展國有藝術(shù)院團(tuán)改革，支持烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展。

　　（八）增進(jìn)民生福祉，更好滿足人民美好生活新期待。堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生協(xié)同發(fā)力，集中精力抓好普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)，讓發(fā)展更有溫度、生活更有品質(zhì)。

　　增加城鄉(xiāng)居民收入。落實就業(yè)優(yōu)先政策，繼續(xù)推進(jìn)十萬大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)集聚計劃、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)三年行動計劃，支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，實現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)或落實就業(yè)去向1.5萬人，農(nóng)牧民穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬人，培訓(xùn)各類技能人才3萬人次以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬人，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。健全工資合理增長機(jī)制，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。強(qiáng)化農(nóng)牧民工工資支付保障，依法維護(hù)勞動者合法權(quán)益。

　　辦好人民滿意教育。加快學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，全市普惠性幼兒園覆蓋率穩(wěn)定在82%以上。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)義務(wù)教育聯(lián)盟。促進(jìn)普通高中多樣化特色化發(fā)展，創(chuàng)建2所市級優(yōu)質(zhì)普通高中。擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)模，深化職普融通、產(chǎn)教融合，成立職業(yè)教育聯(lián)盟。加快內(nèi)蒙古民族大學(xué)新校區(qū)建設(shè)。規(guī)范民辦教育辦學(xué)行為，支持特殊教育發(fā)展，完善全民終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制。全面加強(qiáng)國家通用語言文字教育教學(xué)，做好推行使用國家統(tǒng)編教材工作。

　　推進(jìn)健康通遼建設(shè)。完善重大疫情救治機(jī)制和公共衛(wèi)生體系，創(chuàng)建國家級慢性病綜合防控示范區(qū)。完善遠(yuǎn)程會診、智慧急救、智能醫(yī)保等醫(yī)療信息化服務(wù)體系，打造城鄉(xiāng)醫(yī)聯(lián)體和鄉(xiāng)村“30分鐘急救圈”。深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民門診和住院費用在市域范圍內(nèi)“一站式”結(jié)算。落實食品藥品安全責(zé)任制，推動“通遼好廚房”陽光監(jiān)管擴(kuò)面升級，持續(xù)創(chuàng)建國家食品安全示范城市。開展全區(qū)體醫(yī)融合試點，辦好第四屆科爾沁運動大會，加快建設(shè)自治區(qū)東部青少年足球訓(xùn)練基地和全民健身活動中心。

　　織密織牢社會保障網(wǎng)。實施全民參保計劃，不斷擴(kuò)大社會保險覆蓋面。強(qiáng)化征繳和基金監(jiān)管，確保社保基金安全可持續(xù)運行。完善低保和低收入家庭認(rèn)定辦法，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，將臨時救助封頂線由2萬元提高至5萬元。進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)體系，建成30所居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。完善退役軍人服務(wù)保障體系，鞏固“雙擁模范城”創(chuàng)建成果，推動軍民融合深度發(fā)展。完成市區(qū)兩級氣象局站遷建。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會組織發(fā)揮作用，加強(qiáng)外事、僑務(wù)、人防、檔案、殘疾人、老齡、老干部、關(guān)心下一代等工作。

　　促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和諧。全面貫徹黨的民族政策，深入宣傳《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，鑄牢中華民族共同體意識，讓“三個離不開”“五個認(rèn)同”思想扎根各族群眾心中，鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。堅持不懈開展馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育，促進(jìn)各族群眾共居共學(xué)共事共樂、交往交流交融，手足相親、守望相助，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，堅決守好促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)政治安全生命線。

　　辦好惠民利民實事。一是庫倫至奈曼、太平川至寶龍山二級公路建成通車。新改建農(nóng)村牧區(qū)公路300公里，50個自然村通硬化路。二是新建改造農(nóng)村電網(wǎng)1296公里。三是扶持牧區(qū)家庭傳統(tǒng)奶食品加工示范戶100戶，建設(shè)文化生態(tài)旅游示范嘎查4個。四是完成農(nóng)村牧區(qū)戶用廁所改造7萬戶。五是啟動中心城區(qū)新工二路建設(shè)工程，加快完善城市環(huán)路路網(wǎng)。六是建設(shè)中心城區(qū)城東水廠。七是完成市醫(yī)院新院區(qū)主體工程，啟動建設(shè)市傳染病醫(yī)院和市蒙醫(yī)醫(yī)院。八是全市新建初中1所、小學(xué)2所、公立幼兒園13所，建成使用通遼第五中學(xué)宿舍樓，開工建設(shè)通遼蒙古族中學(xué)綜合樓。九是啟動實施城市森林公園康養(yǎng)社區(qū)項目。我們必須一件一件盯著辦、一項一項抓落實，真正把好事辦好、實事辦實，向全市人民兌現(xiàn)莊嚴(yán)承諾。

　　（九）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新。以“清風(fēng)引領(lǐng)”行動為抓手，探索創(chuàng)新良法善治的通遼模式，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障，讓人民生活更幸福、社會更安寧。

　　慎終如始抓好疫情防控。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”防控策略，壓實“四方責(zé)任”，落實“四早”要求，堅持人、物、環(huán)境同防，抓好“三重一鏈”重點防控，強(qiáng)化農(nóng)村牧區(qū)疫情防控指導(dǎo)。落實快速反應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步提高核酸檢測能力，有序做好疫苗接種工作，科學(xué)防控、精準(zhǔn)管控，全面筑牢疫情防控防線。

　　高度重視安全生產(chǎn)工作。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅，抓好高危行業(yè)風(fēng)險管控和重點區(qū)域安全隱患排查整治，堅決防范遏制重特大事故。健全完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，建設(shè)市旗兩級突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)，推進(jìn)市綜合應(yīng)急指揮中心項目，不斷提升應(yīng)急處置能力。

　　扎實推進(jìn)平安通遼建設(shè)。學(xué)習(xí)借鑒新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善社會矛盾多元化解機(jī)制，打造社會治安防控體系，推動市域社會治理現(xiàn)代化。健全完善信息預(yù)警和快速應(yīng)急處置維穩(wěn)工作機(jī)制，實行領(lǐng)導(dǎo)包案制度，集中化解一批信訪積案。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持宗教中國化方向，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。堅決防范化解政治領(lǐng)域、意識形態(tài)、財政金融等各類風(fēng)險，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，確保現(xiàn)行命案必破，建設(shè)高水平平安通遼。

　　四、全面提升政府治理現(xiàn)代化水平

　　面對新形勢新任務(wù)，我們將深入推進(jìn)政府自身改革，不斷提高政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　加強(qiáng)政治建設(shè)。認(rèn)真開展黨史學(xué)習(xí)教育，不斷提高政治站位、理論站位、時代站位。把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿政府工作始終，胸懷“兩個大局”，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。堅決貫徹落實黨中央、自治區(qū)黨委、市委決策部署，做到令行禁止、政令暢通。

　　加強(qiáng)法治建設(shè)。制定法治政府建設(shè)實施綱要，建設(shè)法治政府、誠信政府。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見建議，提高人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量。深化政務(wù)公開。落實行政執(zhí)法“三項制度”，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面啟動“八五”普法，推動民法典在通遼全面有效實施，建設(shè)法治社會。

　　加強(qiáng)能力建設(shè)。養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)習(xí)慣，加快知識和觀念更新，提升綜合素養(yǎng)和專業(yè)化能力。注重調(diào)查研究，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，推行“一線工作法”，不斷提高解決問題、推動發(fā)展的能力。堅持敢闖敢試、敢為人先，以改革創(chuàng)新贏得發(fā)展先機(jī)，爭取更多工作進(jìn)入全區(qū)全國先進(jìn)行列。

　　加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，用心用情用力解決群眾操心事、煩心事、揪心事。大興真抓實干之風(fēng)，實行工作項目化、項目清單化。大力精文減會，改進(jìn)調(diào)查研究，統(tǒng)籌督查檢查，讓基層把更多精力用在抓工作、促發(fā)展上。深化政府系統(tǒng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，健全績效考核工作機(jī)制，整肅庸政懶政怠政，樹立實干導(dǎo)向，加強(qiáng)正向激勵，營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

　　加強(qiáng)廉政建設(shè)。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，加強(qiáng)審批服務(wù)、行政執(zhí)法、工程建設(shè)、公共資源交易、公共財政支出等重點領(lǐng)域監(jiān)管，強(qiáng)化資金管理使用審計監(jiān)督。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，堅決糾正形式主義、官僚主義，著力解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。堅持政府過緊日子，壓減非剛性支出，把有限的資金用到刀刃上。

　　各位代表，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，逐夢唯有篤行。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，繼往開來，接續(xù)奮斗，確保“十四五”開好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年，奮力書寫通遼高質(zhì)量發(fā)展新篇章！